Уважаемый Вениамин Федорович, Сергей Николаевич, Юрий Константинович Лаптев, Григорий Петрович, дорогие коллеги, друзья

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

совместного заседания коллегий

Министерства культуры Российской Федерации

и Министерства образования и науки Российской Федерации

20 января 2011 года

Повестка дня:

«Вопросы образования в сфере культуры и искусства в свете

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года»

^ АВДЕЕВ А.А.

Уважаемый Вениамин Федорович, Сергей Николаевич, Юрий Константинович Лаптев, Григорий Петрович, дорогие коллеги, друзья!

У нас сегодня очень хорошее мероприятие. Мы вместе будем рассматривать вопрос о состоянии системы художественного образования и о проблемах, которые нам предстоит решить, чтобы ее улучшить. Мы признательны нашим коллегам и товарищам из Министерства образования за то, что вы дали согласие придти в это учебное заведение - академию им. Гнесиных, в одну из лучших академий России. Спасибо Галине Васильевне Маяровской за прекрасную организацию и за хорошие условия, которые созданы для работы.

По моим данным, в последний раз мы собирались вместе 4 года назад, когда с нашей стороны Министерством руководил Александр Сергеевич Соколов. Александр Сергеевич, я вас приветствую! Мы рассматривали эти вопросы в отношении к Концепции развития системы художественного образования в стране, которая была принята. Тогда в определённой степени мы утрясли и решили крупные вопросы, которые беспокоили культурную общественность и в целом страну.

Но, как показывает жизнь, остались еще проблемы, некоторые проблемы возникли заново, и нам надо сегодняшним взглядом посмотреть на то, какие дополнения внести в существующий Закон «Об образовании», как прописать всю нашу тематику в новом законе, который сейчас обсуждается. И сделать это таким образом, чтобы решить задачу, поставленную Президентом Дмитрием Анатольевичем в его Послании, задачу создания системы, укрепляющей художественное образование, отбора талантливых детей и сопровождение через систему воспитания и образования этих детей по всей их профессиональной жизни вплоть до высшей школы.

У Министерства культуры вместе с Министерством образования усилия идут по двум направлениям. Первое – внесение формулировки для внесения изменений в ныне существующий закон по трем темам. Это судьба, статус детских школ искусств. Вторая тема – среднее образование, куда включаются известные на весь мир учебные заведения такие, как Академия балета в Москве, Вагановское училище и другие учебные заведения. Третье – это вопрос о возможности ассисентуры в высших учебных заведениях.

Я предлагаю сегодня работать компактно, но по существу. Общественность проявляет огромный интерес к этой теме. Я вчера выступал на «Эхо Москвы» и было получено более 300 вопросов за период часового выступления.

Наша отрасль, - извините, что я оперирую таким техническим термином, - 4,5 млн. человек. Она функционирует, получает кадры того качества, которое выдает система художественного обучения и воспитания. А качество зависит от тех параметров, которые мы постараемся задать сегодня. Нам нужно сформулировать общую позицию и выйти совместно в Правительство и в Госдуму.

Мне кажется, что между двумя министерствами нет не только принципиальных противоречий, а вообще разности в подходах к этой теме. Мы понимаем, что с ней связана и судьба талантов, которых в России очень много, и в целом, судьба культуры. Хочу подчеркнуть, что культура и просвещение – это единственные области, которые формируют интеллект человека и формируют ценности. Ни одна другая среда (экономическая, транспортная, социальная), которым сегодня уделяется много вопросов, не формирует самого человека. Это делает только ваша и наша сферы: просвещение и культура.

Формирование ценностных категорий, формируемых в наших с вами отраслях, сдало свои позиции за последние 15-20 лет в силу известных причин. Результаты мы видим. Это всплеск национальной розни, действий экстремистских организаций – то, чего у нас не было долгие десятилетия и то, от чего мы традиционно отвыкли и были уверены, что никогда этого не случится. Случилось! Я думаю, что разбираться в причинах случившегося нужно, прежде всего, анализируя просвещение и культуру. Кампанейщиной подобные явления не исправишь. Надо улучшать систему образования и культуры в широком смысле слова.

Сегодня у нас несколько докладчиков. Докладчик Олег Петрович Неретин – директор Департамента науки и образования Министерства культуры. Докладчик Елена Леонидовна Низиенко – директор Департамента общего образования Минобрнауки и Татьяна Михайловна Давыденко – директор Департамента профессионального образования Минобрнауки. А дальше будут выступающие, которых много. Это наши товарищи. Григорий Петрович Ивлиев, Ирина Ефимовна Домогацкая, Михаил Ильич Случ и другие.

Я предлагаю докладчикам дать для выступления по 20 минут, а выступающим 5-7 минут.

Сергей Николаевич, начинаем?

^ МАЗУРЕНКО С.Н.

Я бы хотел сказать несколько слов. Во-первых, Андрей Александрович Фурсенко – Министр образования и науки Российской Федерации – просил извиниться за то, что он не может принять участие в заседании сегодняшней коллегии, хотя он уделяет очень большое внимание тем вопросам, которые мы будем сегодня обсуждать. К сожалению, грипп и высокая температура сделали это невозможным.

Сегодняшнему заседанию коллегии предшествовала достаточно кропотливая совместная работа сотрудников двух министерств, потому что вопрос образования и культуры, о чем уже сказал Александр Алексеевич, это неотъемлемая и важнейшая составляющая всей образовательной системы нашей страны. Это даже не зависит от того, кем он будет потом – выдающимся исполнителем или просто культурным, интеллигентным специалистом в других отраслях нашей экономики.

Поэтому я думаю, что те вопросы, которые мы сегодня будем обсуждать, должны найти свое решение и отклик не только в наших министерствах, но в целом в Правительстве, в Администрации Президента, потому что это важнейшие элементы нашей повседневной жизни.

^ АВДЕЕВ А.А.

Спасибо, Сергей Николаевич.

Слово предоставляется Неретину Олегу Петровичу – директору Департамента науки и образования Министерства культуры России.

^ НЕРЕТИН О.П.

Уважаемый Александр Алексеевич!

Уважаемый Сергей Николаевич!

Уважаемые члены коллегии!

Уважаемые гости и все присутствующие!

^ Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Этот тезис из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года – лучший эпиграф к нашей сегодняшней коллегии.

Президент, делая особый акцент на теме детства, духовно-нравственного, патриотического воспитания подрастающего поколения, отмечает следующее: «Необходимо завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей. Поручаю Правительству учесть эту рекомендацию при внедрении новых образовательных стандартов и разработать норматив подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одаренных детей».

Это цитата из Послания Президента.

Думаю, что впервые в документе такого высокого уровня так четко сформулированы задачи образования в сфере культуры и искусства. Сложившаяся за многие десятилетия система художественного образования, безусловно, является основой для создания общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. По крайней мере, в нашей отрасли – отрасли культуры.

Система образования в сфере культуры и искусства представляет собой пирамиду, как показано на слайде. В основании пирамиды лежит сеть детских школ искусств, далее идут средние учреждения и высшие учебные заведения. То есть, работает наша образовательная формула: школа – училище – вуз. Принятая Правительством России в 2008 году Концепция развития художественного образования достаточно подробно описывает эту трехступенчатую систему и признает ее целесообразность.

Для того, чтобы существующую сеть образовательных учреждений в сфере культуры и искусства превратить в упомянутую Президентом общенациональную систему, необходимо сделать регламент работы такой системы, то есть оптимизировать законодательство в соответствии с реальным положением дел и специфики образовательного процесса в сфере искусства.

Пойдем по порядку. Детские школы искусств. В России 5402 детские школы искусств, в которых работает более чем 123 тысячи педагогов и обучается более 1 млн. 400 тысяч детей, то есть примерно 9% детей этого возраста. Это основа профессионального образования в сфере культуры и искусства. Сейчас детские школы искусств относятся к учреждениям дополнительного образования детей наряду с кружками, студиями, секциями при домах культуры, станциями юных натуралистов и т.д.

Отсюда проблемы:

1. У учредителей, а это в основном муниципалитеты, нет твердых аргументов для нормального финансирования, даже если есть такое желание. Однозначно никакой документ не определяет нормы финансирования. Более того, субъект, даже если он хочет помочь детским школам искусств, вынужден искать какие-то хитрые формулы как профинансировать бюджет низшего уровня.

2. Отсутствие должного статуса у педагогов.

3. У учеников нет стимула заканчивать школу искусств.

4. Не определены требования к качеству образования – отсутствует стандарт и, как следствие, документ об окончании школы.

Результаты проведенного нами мониторинга отражают последствия указанных выше проблем.

(Слайды 2-4)

В среднем по стране на одного ученика детской школы искусств приходится чуть более трех метров площади. Треть музыкальных инструментов пора просто выбрасывать из детских школ искусств, они уже списаны. Половина педагогов имеет среднее специальное образование.

(Слайд 5). На этом слайде я хочу остановиться поподробнее. У нас только четверть педагогов в возрасте до 35 лет. Количество пенсионеров составляет 22%. И самое печальное то, что половина педагогического состава предпенсионного возраста. То есть, ситуация будет только ухудшаться в ближайшие 10 лет.

(Слайд 6). При этом в среднем по стране в каждой школе имеется примерно две вакансии. То есть, нельзя сказать, что пенсионеры не пускают молодежь. Просто молодежь не идет туда работать из-за отсутствия социальных гарантий.

(Слайд 7). Примерно 15% выпускников поступает дальше в профильные учебные заведения. Это как раз неплохой показатель. Видимо, это связано с одержимостью талантливого человека, который, несмотря на какие-то барьеры, доходит до своей цели.

(Слайд 8). Эти цифры можно даже не комментировать. На слайде показана заработная плата 5670 рублей, а не оклад. Недавно установленные нормы прожиточного уровня выше – 5700 с небольшим рублей.

(Слайд 9). На капитальный ремонт 63 тысячи рублей в год. На оборудование 39 тысяч рублей. Все знают, что любой музыкальный инструмент стоит значительно дороже, чем 39 тысяч рублей. То есть, музыкальная школа не каждый год может купить себе даже самый простой музыкальный инструмент.

(Слайд 10). Для того, чтобы пополнить библиотеку, выделяется приблизительно 2400 рублей в год на детскую школу искусств. Педагоги носят на занятия свои личные учебники, которые тоже уже приходят в негодность.

(Слайд 11). На повышение квалификации педагогов предполагается 3700 рублей в год. Для того, чтобы съездить одному педагогу на повышение квалификации хотя бы в областной город, нужно работать несколько лет.

Президент в своем Послании прямо указывает на необходимость разработки норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одаренных детей.

Мы провели предварительные расчеты. Оценив учебные программы, учебные планы, затраты на литературу, инструменты, коммунальные платежи, получается, что необходимый объем подушевого финансирования должен составлять в среднем по стране приблизительно 16 тысяч рублей в год на одного ученика. Цифра колеблется от 13 до 22 тысяч, поскольку программа разная и затраты разные.

Сейчас в среднем по России объем выделяемых средств на одного учащегося составляет приблизительно 11 тысяч рублей в год, то есть, 5 тысяч рублей в год недофинансирования. В сумме по стране это 7 млрд. рублей. Это только для того, чтобы система существовала, а чтобы она получала какое-то развитие, денег надо больше. Хотя надо сказать, что сумма 7 млрд. рублей не такая большая для страны. Тем более, что в основном это - деньги субъектов. В среднем субъект получает приблизительно 90 млн. рублей в год. Если будут приняты те законы и нормы, о которых будет идти речь дальше, субъекты Российской Федерации будут иметь законную возможность финансировать детские школы искусств.

Еще один важный момент. Согласно законодательству, органы образования субъектов Российской Федерации осуществляют процедуры лицензирования, аккредитации образовательных учреждений, а также аттестацию педагогических кадров среднего профессионального образования и дополнительные образовательные программы, в том числе и в области культуры и искусства. Зачастую представители с профильным образованием, в данном случае в области культуры и искусства, к участию в проведении указанных процедур не привлекаются. Возникают многочисленные проблемы при оценке качества образования и оценки квалификации работников образовательных учреждений культуры и искусства.

В связи с этим целесообразно рекомендовать органам управления образованием субъектов Российской Федерации формировать комиссии по аттестации педагогических работников детских школ искусств, а также комиссии по лицензированию и государственной аккредитации детских школ искусств и образовательных учреждений среднего профессионального образования с привлечением профильных специалистов. Этот пункт у нас не вошел в проект решения, может быть в проекте решения стоит все-таки такую рекомендацию зафиксировать.

Итак, для нормального функционирования и развития детских школ искусств как основы системы поиска и поддержки талантливых детей необходимо законодательно закрепить следующее:

1. Установить:

- для педагогических работников детских школ искусств, в том числе концертмейстеров, единую норму часов недельной нагрузки в объеме 18 часов;

- для концертмейстеров средних образовательных учреждений 720 часов в год;

- для концертмейстеров вузов 900 часов в год.

2. Установить педагогическим работникам детских школ искусств право на получение льготной пенсии за выслугу лет.

3. В части функционирования детских школ искусств:

- утвердить дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства;

- предусмотреть установление Министерством культуры России федеральных государственных требований к этим программам;

- выделить особый вид образовательных учреждений – дополнительного предпрофессионального образования детей (детские школы искусств);

- ввести обязательную итоговую аттестацию обучающихся и выдачу свидетельства установленного образца;

- предусмотреть право субъектов Российской Федерации на государственную поддержку муниципальных детских школ искусств.

Следующий блок наших образовательных учреждений – образовательные учреждения для одаренных детей, то есть те, которые в народе называются «нетиповые образовательные учреждения». Они представляют особую гордость не только системы образования в сфере культуры и искусства, но и страны в целом. В них учатся одаренные дети музыкальному, хореографическому и изобразительному искусству. Всего по стране 29 таких учреждений. Из них 20 функционируют как самостоятельные юридические лица, остальные - как структурные подразделения творческих вузов. В настоящее время в этих 29 образовательных учреждениях обучается 5730 одаренных детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет.

Среди этих учреждений Московская государственная академия хореографии, Академия Русского балета им. А.Я.Вагановой, музыкальные школы (колледжи) при консерваториях, Пермский и Новосибирский хореографические колледжи, Школа-студия (училище) при Государственном академическом ансамбле народного танца имени Игоря Моисеева и другие. Два художественных лицея, на наш взгляд, тоже должны входить в этот список, но они пока не входят, а имеют статус просто образовательной школы с углубленной подготовкой в области изобразительного искусства. При принятии тех законов, которые предлагаются и которые, надеюсь, будут приняты, у них будет такая возможность взять себе этот статус и примкнуть к этим 29-ти учреждениям. История создания этих учреждений насчитывает иногда свыше 200 лет.

Согласно специфике обучения одаренных детей уже с первого года обучения ребенок осваивает программу среднего профессионального образования, в которую включены программы общего образования. В данном случае нам необходимо закрепить:

- что при приеме детей в первый или пятый класс необходимо проводить конкурсный отбор детей;

- что программа среднего профессионального образования реализуется с первого года обучения и интегрируется с программами общего образования.

Если такие поправки будут приняты, то судьба этих образовательных учреждений не будет вызывать беспокойства.

Высшие учебные заведения.

Всего в вузах отрасли культуры обучается чуть менее 100 тысяч студентов, что составляет около 1,5% от общего числа студентов России. Среди 45 высших учебных заведений Министерства культуры России: 19 музыкальных вузов и вузов искусств (10 консерваторий, 6 академий, 3 института искусств), 2 вуза в области кино и кинопроизводства, 2 академии хореографии, 7 театральных вузов, 1 художественный вуз, 14 вузов культуры и искусства. Это те, которые входят в подчинение Министерства культуры России. У нас есть еще Российская академия художеств, и часть образовательных учреждений напрямую подчиняются Министерству образования и науки РФ.

Столь малая часть образовательных учреждений является тем национальным достоянием, которое представляет нашу страну в мировом образовательном и культурном пространстве. При этом каждая из обозначенных групп учебных заведений, сформированная по тому или иному видовому признаку искусства или культуры, имеет свою историю, традиции и специфические особенности, которые нашли отражение в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства на 2008-2015 годы, а также в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Речь идет о профессиональном становлении того одаренного ребенка, который вступил на тропу искусства многие годы назад в детской школе искусств и на всем протяжении нелегкого пути учился у того или иного мастера постигать азы прекрасного.

В ХХ веке система образования в сфере культуры и искусства была выстроена таким образом, что одаренного человека на протяжении многих лет сопровождали преемственные образовательные программы разного уровня, при этом профессиональное становление творческой личности заканчивалось в ассисентуре-стажировке, так называемой творческой аспирантуре. Однако ни Закон Российской Федерации «Об образовании», ни Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не предусматривают данное понятие, что, мы надеемся, будет исправлено теми поправками, которые готовятся.

Особенность послевузовского образования в сфере искусств определялась тем, что от ассистентов-стажеров не требовалось написание диссертации, поскольку искусство – особая сфера человеческой деятельности, а образование в этой сфере опирается на само искусство, а не на науку.

Большой проблемой для творческих вузов является прохождение государственной аккредитации на соответствие имеющемуся у учебного заведения вида, то есть статуса.

Поскольку показатели госаккредитации не учитывают специфику сферы искусств, решения о государственной аккредитации вузов искусств принимаются коллегией Рособрнадзора не на основании этих показателей и критериев, а зачастую в «виде исключения». Так, в виде исключения, Московская консерватория имеет статус университета, а Санкт-Петербургская консерватория – статус академии. Для того, чтобы например, такой крупнейший в нашей стране и всемирно признанный музыкальный вуз, как Московская государственная консерватория им. П.И.Чайковского, назвать университетом, не нужно с него требовать реализовывать «не менее 7 укрупненных групп специальностей», как сейчас есть в наборе требований к статусу университета.

До настоящего времени решить вопрос об установлении показателей и критериев оценки деятельности вузов, которые реализуют творческие специальности, не удалось, несмотря на то, что данная позиция отражена в плане мероприятий по реализации Концепции развития образования в сфере культуры и искусства Российской Федерации на 2008-2015 годы.

Решение данной проблемы позволит оценивать деятельность творческих вузов по существу, а не на основании формальных показателей, и принимать решения по присвоению того или иного вида творческому вузу не «в виде исключения», а в строгом соответствии с нормативными документами. Проект нового закона вроде бы имеет другую идеологию, и вид учреждения будет устанавливать Учредитель по факту реализации образовательных программ, но некоторые статьи нас настораживают. Так, например, в 8 главе сказано, что порядок аккредитации образовательных программ будет определяться подзаконным актом, который нам пока не известен. Что там будет написано, мы тоже пока не знаем. Еще хуже с пунктом 5 статьи 120, где прямо указано, что определять вид образовательного учреждения будет опять Рособрнадзор по результатам оценки научной деятельности. Надеемся, что этот пункт ошибочно попал в проект нового закона.

Blog

Уважаемый Вениамин Федорович, Сергей Николаевич, Юрий Константинович Лаптев, Григорий Петрович, дорогие коллеги, друзья

Содержание