Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и определить задачи органов внутренних дел, вытекающие из Послания Президента. Время: 2 часа. Метод: лекция
| Вид материала | Лекция |
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
- План работы Агентства по занятости населения Камчатского края на август 2011 года, 136.81kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
- Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в Послании Мероприятия по реализации, 510.37kb.
- Организационный план мероприятий Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, 100.25kb.
- Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Втечение года Администрация, 865.47kb.
- Конституции Российской Федерации с учетом поправок, внесенных закон, 285.96kb.
- Об экологической ситуации в костромской области, 474.05kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 177.23kb.
- Президента Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 1333 "Об учреждении геральдического, 52kb.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Академия управления МВД России
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
по морально-психологической подготовке личного состава органов,
подразделений и учреждений системы МВД России
Тема: « Задачи органов внутренних дел, вытекающие из основных положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (30 ноября 2010 года)»
Москва
2010г
Котенев Игорь Олегович, доцент кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, кандидат психологических наук, доцент;
Закатов Виктор Владимирович, старший преподаватель кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, кандидат педагогических наук, полковник милиции.
Методические материалы рассмотрены и утверждены на заседании кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, протокол № 11 от 22 декабря 2010г.
Текст лекции
Цель занятия: рассмотреть и проанализировать основные положения ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и определить задачи органов внутренних дел, вытекающие из Послания Президента.
Время: 2 часа.
Метод: лекция.
План лекции
Введение.
Основная часть – учебные вопросы:
1. Меры по улучшению социального благополучия граждан, поддержке семьи, детей, молодежи.
2. Приоритетные направления в сфере совершенствования деятельности органов государственного управления, повышения качества работы судебной и правоохранительной системы. Модернизация и повышение эффективности национальной безопасности и обороны.
3. Реформирование системы органов внутренних дел - важнейшее условие повышения профессионализма сотрудников, обеспечения доверия населения к правоохранительной системе.
Заключение.
Список литературы.
Методические рекомендации.
Задание для самостоятельной работы.
План семинарского занятия.
Контрольные вопросы по теме.
Введение
Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев 30 ноября 2010 года обратился к Федеральному Собранию Российской Федерации с очередным, третьим по счету, ежегодным Посланием. Основными темами Послания 2010 года стали:
- основные итоги 2010 года;
- демография;
- качество и доступность здравоохранения, здоровье детей;
- поддержка молодых и многодетных семей;
- защита детей;
- развитие системы образования;
- защита окружающей среды;
- модернизация политической системы, качество работы органов власти;
- безопасность и уголовное законодательство;
- борьба с коррупцией и система государственных закупок;
- модернизация Вооружённых Сил;
- внешняя политика.
Также Президентом были даны отдельные поручения Правительству Российской Федерации, Администрации Президента и главам администраций регионов Российской Федерации.
В Послании последовательно реализуется социально-ориентированная политическая стратегия руководства страны, состоящая в том, чтобы, опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе.
1. Меры по улучшению социального благополучия граждан, поддержке семьи, детей, молодежи.
Президент наметил следующие меры по улучшению демографической ситуации в стране.
Первое. Повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу "Родового сертификата" и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением, в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения.
Второе. Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников. На эти цели путем софинансирования региональных программ уже со следующего года должны быть направлены значительные ресурсы. Не менее 25% средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения, должны пойти на развитие детской медицины. Это большая сумма. Практически она может составить до 100 млрд. рублей за два года.
Третий и весьма принципиальный вопрос - поддержка молодых и многодетных семей. Одна из самых острых проблем (она остается таковой) - это жилье. С 2008 года законом разрешено использовать "материнский капитал" на погашение ипотечных жилищных кредитов и займов, договоры по которым заключены по 31 декабря 2010 года включительно, то есть, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч наших граждан. Ну а рынок жилья получил дополнительный стимул к развитию, что немаловажно в посткризисный период. Со следующего года нужно сделать эту норму постоянно действующей.
Четвертое. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса - это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. В некоторых регионах, например, в Ивановской области, при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи. Это очень правильная мера и пример в то же время для других территорий. Целесообразным сделать эту практику повсеместной. Президент поручил правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка. Такая норма, конечно, может вводиться поэтапно, с учетом специфики территорий.
В регионах могут применяться и другие формы поддержки многодетных семей. Так, в Ульяновской области молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдается сертификат на 100 тыс. рублей. Президент предложил руководителям всех субъектов Федерации подумать и о региональном "материнском капитале".
Пятое. Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми надо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности, увеличить размер налогового вычета до 3 тыс. рублей в месяц на каждого ребенка, начиная с третьего. Правительству поручено дать соответствующие предложения, а также подготовить меры по увеличению налоговых вычетов для всех семей с детьми, отменив при этом так называемые стандартные вычеты.
Шестое. Сегодня многие фонды, средства массовой информации организуют прямой сбор средств для детей, страдающих тяжелыми заболеваниями. Есть и бизнесмены, которые без всякой саморекламы, что, может быть, особенно важно, поддерживают дома ребенка, интернаты, вкладывают деньги в детский спорт и досуг. Чтобы поддержать такие инициативы, уже не первый год совершенствуется законодательство о благотворительной деятельности, однако проблемы в этой сфере остаются. К примеру, повторная благотворительная помощь ребенку, даже тяжело больному, включается в налогооблагаемую базу родителей. Это несправедливо. Средства, получаемые на поддержку детей от благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода.
Седьмое. Очень болезненный для молодых семей вопрос - вопрос о детских садах, о местах в детских садах. На начало года в очереди в детские сады стояли 1 млн. 684 тыс. детей. В эту очередь записываются зачастую, по сути, до рождения ребенка.
Поистине страшная проблема - насилие в отношении детей. По официальным данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков. Многие факты просто переворачивают душу. Детей - чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей - вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы. В прошлом году было ужесточено наказание за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних.
Но профилактика такой преступности не менее важна. Нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. Соответствующий законопроект с дополнениями в Трудовой кодекс внесен в Государственную думу, и, будет принят до конца года.
Воспитание будущих поколений самым тесным образом связано с модернизацией системы образования. В ходе реализации инициативы "Наша новая школа" уже обновлен стандарт начальной школы, подготовлены стандарты для среднего и старшего звена. В Год учителя появились квалификационные требования к педагогам, порядок их регулярной аттестации и профессиональной переподготовки. Кроме того, как отметил Президент, учителям надо создать возможности для стажировки в лучших школах и повышения квалификации в ведущих вузах страны. В 2011 году на эти цели из федерального бюджета планируется выделить более 2 млрд. рублей. Однако свою финансовую поддержку должны также оказать и региональные, и муниципальные органы.
"Школьные учителя обладают властью, о которой премьер-министры могут только мечтать", - говорил когда-то Уинстон Черчилль. Сегодня эту власть надо направить на то, чтобы раскрыть способности каждого ребенка и максимально подготовить его к выбору профессии. Поэтому, требуется уделить внимание следующему.
Первое. В течение 2011 года для каждой школы надо создать проект школы будущего - видение того, как может развиваться школа. Разработка таких проектов - это, конечно, дело, прежде всего учителей, нынешних и бывших учеников, родителей. Президент считает, что региональные власти могли бы разработать механизм их реализации, привлекая в необходимых случаях бизнес.
Второе. Необходимо завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все независимо от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей. Правительству поручено учесть эту рекомендацию при внедрении новых образовательных стандартов и разработать норматив подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одаренных детей.
Третье. Использование в обучении самых современных информационных программ и высокотехнологичных продуктов надо сделать нормой и обязательно предусмотреть в новых стандартах. И учителя обязательно должны всему этому учиться. Недопустимо, когда в школе ученики понимают современные коммуникации лучше, чем учителя, учителя должны в этом разбираться.
Четвертое. Воспитание детей - это задача не только системы образования, но и отечественной культуры, общества в целом. Необходимо создать новые, качественные фильмы, и они должны быть интересны современным детям.
Пятое. Больше внимания нужно уделять патриотическому воспитанию молодежи. Необходимо серьезно обновить эту работу, но некоторые традиционные методы - например, военно-патриотические игры - востребованы и сегодня. Они выработают и командный дух, и сильный характер и формируют навыки поведения в самых сложных условиях.
Шестое. Стратегический приоритет политики в сфере детства - это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни. Разумеется, этот вопрос касается не только детей. Старшие, сами должны подавать соответствующий пример. Всему нашему обществу пора преодолеть инфантилизм в вопросах здорового образа жизни.
2. Приоритетные направления в сфере совершенствования деятельности органов государственного управления, повышения качества работы судебной и правоохранительной системы. Модернизация и повышение эффективности национальной безопасности и обороны.
Первое. Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. Понимание того, что чиновники служат народу, а не "вершат его судьбы", - основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство - это чиновник, к которому он пришел на прием, судья, который принял решение по его делу, участковый или налоговый инспектор и любой из облеченных властью решать его проблемы, все присутствующие в этом зале. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача - улучшать условия жизни людей.
Необходимо оптимизировать систему оказания государственных и муниципальных услуг. Уже сегодня во многих регионах можно, не выходя из дома, подать электронное заявление на получение паспорта, узнать размер своих пенсионных накоплений. Таким образом, часть новых правил уже действует, хотя у людей есть претензии к тому, как работает эта система. Надо ее налаживать дальше. Остальные правила вступят в силу в следующем году или через год. Важнейшее из этих правил - соблюдение принципа одного окна... Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами. Президент поручил правительству представить такие предложения в месячный срок.
Второе. Модернизируя систему государственных услуг, надо обратить особое внимание на социальные услуги населению. Должны активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию. Участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате.
Третье. В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер...
Четвертое. Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только, кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую, и все присутствующие тоже об этом знают, немало средств, но что хуже всего - нередко становится источником коррупции.
Президент подписал в 2010 году указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. Главная цель приватизации - повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции, причем серьезные инвестиции, а доходы от приватизации использовать, прежде всего, на модернизацию нашей экономики. Соответствующие решения надо принять и на региональном, и на местном уровне. Закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов Российской Федерации определяет: в собственности региональных властей может находиться имущество, необходимое им для осуществления своих полномочий. Соответственно иные объекты собственности должны быть приватизированы. Органы власти не должны быть владельцами "заводов, газет, пароходов". Каждый должен заниматься своим делом.
Пятое. Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан. Все эти звенья, безусловно, тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе, что мы делали и продолжаем делать, как отметил Президент, мы начали проведение реформы МВД. И на законодательном уровне создаем условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры. Этому служат и внесенные мною в Государственную думу законопроекты "О полиции" и "О Следственном комитете". Сегодня не только федеральные, но и региональные, и муниципальные руководители обязаны готовиться к эффективной реализации этих новых актов. В них действительно много нового. При этом не прятаться по кабинетам и наблюдать за тем, как на их территории растет и наглеет криминал. Они должны делать все, чтобы люди не боялись за свою жизнь и жизнь своих близких, не опасались потерять свое здоровье, имущество и человеческое достоинство.
За последнее время, к сожалению, произошел целый ряд трагических событий, в результате которых погибли, были убиты наши граждане. Причинами являются, в том числе и расхлябанность в деятельности правоохранительных и других властных органов, зачастую их прямое сращивание с криминалом. По одному из таких эпизодов Президент принял решение освободить от должности начальника ГУВД Краснодарского края, а Генеральной прокуратуре, ФСБ, Следственному комитету - внести предложения об ответственности тех лиц, которые работали на соответствующих участках деятельности и которые обеспечивали правопорядок.
Шестое. В прошлом послании Президент говорил о необходимости совершенствования уголовного законодательства. О том, что это законодательство должно быть жестким, но в, то, же время современным и гуманным в разумном смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством новых кадров. Он еще раз подчеркнул: санкция за нетяжкие, малозначительные преступления должна быть по возможности не связана с лишением свободы...
Президентом был внесен в Государственную думу закон, который позволит суду применять дифференцированный подход при назначении наказания. По целому ряду составов преступлений будут исключены нижние пределы санкций...
Седьмое. Нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Необходимо самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше. Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки.
Фактически сформировался и такой вид преступного промысла, как посредничество во взяточничестве. Вокруг судов и других государственных органов, все это отлично знают, вьется множество проходимцев, заверяющих, что они знают, как решить любое дело, кому и сколько для этого "занести". … посредничество во взяточничестве, так же как и кратный размер штрафа, необходимо внести в уголовный закон.
Восьмое. Говоря о всем известном 94-м законе, о том, что его все критикуют, Президент отметил, что ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и "откаты", и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках - более продуманной и более современной...
Сегодня перед нами стоит фундаментальная задача создания новой высокотехнологичной мобильной армии. На эти цели планируется потратить более 20 трлн. рублей. Это большие деньги. Но такие вложения вдвойне эффективны, если в итоге дадут нам технологии так называемого двойного назначения - помогут модернизировать производство и развивать фундаментальные и прикладные исследования и университетскую науку. Поэтому, сказал Президент создается специальная структура, которая будет заниматься поиском и разработкой прорывных технологий для "оборонки".
Девятое. Важнейший показатель качества жизни людей - это качество политической системы. Для ее совершенствования на федеральном и региональном уровне был принят целый ряд решений. В 2008 году Президент сформулировал 10 позиций и в 2009 году, также сформулировал 10 позиций по совершенствованию нашей политической системы и демократии... Однако на уровне местного самоуправления требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства... Президент предложил сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек.
Модернизация и повышение эффективности национальной безопасности и обороны.
Развитие Российского государства и общества невозможно без эффективного обеспечения национальной безопасности и обороны. Был взят курс на глубокую модернизацию Вооруженных сил, на проведение в них системных, значимых преобразований. Уже обновлены боевой состав Вооруженных сил, система боеготовности, управления и материально-технического обеспечения войск. Вновь регулярными и, что немаловажно, масштабными стали боевые учения. Сформированы четыре военных округа вместо шести. В рамках Госпрограммы вооружения до 2020 года войска оснащаются современной техникой.
Какие задачи еще предстоит решить?
Первое. В следующем году особое внимание нужно уделить укреплению воздушно-космической обороны страны, объединить существующие системы противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства...
Второе. Современной России, безусловно, нужны и современные армия и флот, компактные и мобильные войска, которые укомплектованы новейшим оружием и высококлассными специалистами... При этом нужно выполнить все обязательства перед людьми, которые выбрали для себя армейскую службу: прежде всего, решить их жилищный вопрос.
Третье. Армия должна освободиться от непрофильных задач и несвойственных ей функций. Эти функции нужно передать гражданским организациям, сосредоточить внимание на самой боевой учебе.
Четвертое. Мы не только занимаемся развитием наших Вооруженных сил, но и развиваем международное сотрудничество в сфере безопасности – сказал Президент. Россия готова совместно с заинтересованными государствами работать над укреплением механизмов противодействия ракетному распространению. На саммите Россия-НАТО в Лиссабоне он поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО... Уже дан старт совместной проработке всего комплекса связанных с этим вопросов. Это, безусловно, позитивное развитие. Президент открыто сказал, что в ближайшее десятилетие нас ждет следующая альтернатива: или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же (если нам не удастся выйти на конструктивную договоренность) начнется новый виток гонки вооружений. И нам придется принимать решение о размещении новых ударных средств. Совершенно очевидно, что этот сценарий был бы очень тяжелым.
Пятое. Необходимо наращивать экономическую дипломатию, прямо соотнося ее результаты с практической отдачей для модернизации, прежде всего для модернизации. Внешняя политика должна выражаться сейчас не только в ракетах, но и в конкретных и понятных нашим гражданам достижениях: в создании на территории России совместных предприятий и появлении качественных, недорогих товаров, в увеличении числа современных рабочих мест и упрощении визового режима.
Соглашение между Россией и Евросоюзом "Партнерство для модернизации" - … должно работать по следующим трем направлениям:
Во-первых, это взаимный обмен технологиями, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюза во вступлении России в ВТО. Во-вторых, это упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены. И, в-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов...
Шестое. Крайне актуальна задача региональной интеграции России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Надо активнее использовать потенциал российского участия в форуме АТЭС, на других форумах. Президент отметил, что расширение связей с государствами региона приобретает для нас стратегический характер. Это, кстати, хорошо, видно на примере наших отношений с Китаем. Беспрецедентно высокий уровень двустороннего сотрудничества проецируется и на наше партнерство на международной арене и, в свою очередь, отражается на росте авторитета и влияния таких объединений, как БРИК и ШОС. Серьезный резерв имеется и в развитии долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества со странами Латинской Америки и Африки.
Седьмое. Особым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры - ЕврАзЭС, ОДКБ. Сформирован Таможенный союз и создается Единое экономическое пространство в рамках Евр-АзЭС, апробируются при этом современные интеграционные схемы и концепции эффективной экономической кооперации. В конечном счете, отметил Президент, мы должны действовать в направлении формирования Единого экономического пространства - от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии.
Восьмое. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями...
3. Реформирование системы органов внутренних дел - важнейшее условие повышения профессионализма сотрудников, обеспечения доверия населения к правоохранительной системе.
…именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе, что мы делали и продолжаем делать, как отметил в своем Послании Президент, мы начали проведение реформы МВД.
Впервые после обсуждения в 1993 году проекта Конституции Российской Федерации на всеобщее обсуждение был вынесен законопроект, регламентирующий вопросы организации и деятельности органов внутренних дел - одной из системообразующих правоохранительных структур в Российской Федерации, составляющих важную основу государственности в условиях развития демократии и формирования гражданского общества.
Обсуждение проекта Федерального закона «О полиции» прошло масштабно и весьма эмоционально. Поступило свыше 33 тысяч откликов, в том числе выдвинуто 20 тысяч конкретных предложений по совершенствованию законопроекта. Предметом общественного внимания стали практически все статьи проекта. По словам Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, эти отклики показали, что «людям небезразлично, какой будет наша правоохранительная система, каким образом будут защищаться их права и свободы (это главный вывод), каким образом будет вестись борьба с преступностью, обеспечиваться общественный порядок».
Поэтому вполне объяснимо, что во внесенном Президентом Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекте Федерального закона «О полиции» много изменений. Практически все главы и статьи первоначального проекта подверглись модернизации, а определенные его положения – существенной корректировке. При этом важно заметить, что концепция законопроекта в целом осталась неизменной.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент заявил, что…нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Необходимо самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше.
Преодоление коррупции - вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России уже сделаны первые шаги по реализации этой стратегии. И, конечно, в первую очередь они коснулись правовых основ деятельности органов внутренних дел.
В июле 2007 года была принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России. В ней определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути, стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений.
Важно подчеркнуть, что определен и критерий оценки состояния собственной безопасности, - это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности учитываются, в том числе такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанных с нарушением законности и правопорядка.
В основу концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения.
Положения концепции уже начали реализовываться. Создание в МВД антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Так, внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на вышестоящие должности. Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф - "детектор лжи". Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника. При этом именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников.
Сегодня руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных подразделениях и за обеспечение собственной безопасности в них.
Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Ее ведущее звено - Департамент собственной безопасности МВД России и подразделения собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД по субъектам Федерации.
Данные о правонарушениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС, еще раз напоминают о том, что деятельность МВД, которая пронизывает все сферы жизни общества, должна быть всегда прозрачной и понятной для людей.
Об эффективности профилактической работы по пресечению и предотвращению противоправных проступков в среде сотрудников органов внутренних дел свидетельствует увеличение количества милиционеров, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Соответственно, сокращаются случаи совершения преступлений.
Создание антикоррупционного климата в МВД зависит и от кадрового потенциала органов внутренних дел. Совершенствование антикоррупционных механизмов отразилось и на общем оздоровлении дисциплины в органах внутренних дел.
Обращения граждан также один из действенных способов противодействия и профилактики правонарушений. Особое внимание к процедуре рассмотрения поступающих заявлений позволит уменьшить случаи недобросовестного исполнения сотрудниками служебных обязанностей. Работа с обращениями граждан постоянно совершенствуется: шире используются возможности правоохранительного портала и электронного адреса "Горячая линия ДСБ".
Обращения граждан направляются из администрации президента, Федерального Собрания. Большое внимание уделяется такому новому направлению работы, как взаимодействие с Европейским судом по правам человека.
В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие МВД с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека. Постоянно МВД сотрудничает с Общественной палатой и со СМИ. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.
Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовывать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.
Реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности на 2010-2012 годы охватывает все основные ресурсные, социально-экономические, правовые, инфраструктурные, кадровые, научно-методические, аналитические и информационные стороны стратегии. Один из его приоритетов - повышение уровня антикоррупционной устойчивости, реализация мер профилактики должностных правонарушений, недопущение незаконного вмешательства руководителей и сотрудников ОВД и ФМС в деятельность хозяйствующих субъектов.
Отдельно выделен комплекс безотлагательных мер по искоренению клановости, покровительства и протекционизма при отборе и назначении на вышестоящие должности.
Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий позволит существенно повысить уровень соблюдения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Особая роль в этом процессе принадлежит направляющему и координирующему стержню - центральному аппарату МВД России. Он определяет основные способы и формы противодействия коррупционным угрозам в органах внутренних дел, соответствующие меры профилактики. Сегодня необходима организованная работа всех структурных подразделений центрального аппарата, и прежде всего департамента собственной безопасности, по устранению предпосылок и условий, создающих благоприятную среду для коррупции.
Завтрашний день требует проведения качественного анализа по выявлению коррупционных угроз и создания, действенных антикоррупционных барьеров профилактического характера.
Дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов связано с обеспечением качества ведомственного учета нарушений законности. Следует навести нормативный порядок в первичной отчетности, где отражаются все нарушения законности, прекратить манипуляции с данными государственной и ведомственной статистики. Поэтому предстоит ужесточить меры дисциплинарной ответственности к руководству подразделений ОВД, где будут выявлены систематические укрывательства от учета преступлений, совершенных сотрудниками.
Другой мерой может стать и усиление взаимодействия и информационного обмена между подразделениями собственной безопасности МВД и Генпрокуратурой.
Реформа органов внутренних дел направлена, в том числе и на снижение уровня коррупции в обществе и устранение условий для создания коррупционных связей. МВД России уже разработан и реализуется комплекс антикоррупционных мероприятий. Установлен порядок проведения экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Определен перечень должностей сотрудников, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Действенной мерой противодействия коррупции является и плановая ротация кадров. Пока этот механизм законодательно не урегулирован. Одновременно прорабатываются и другие меры правового регулирования. Нельзя забывать, что зачастую на должностные правонарушения сотрудников подталкивала система оценки деятельности органа внутренних дел в целом и его отдельных подразделений, а также соответствующие формы статистической отчетности. Приказом МВД России от 19 февраля 2010 года № 25она была существенно изменена.
Важной новацией, повышающей объективность оценок, стал введенный учет мнения населения о качестве работы милиции на основе независимых (вневедомственных) источников социологической информации. Сейчас основными критериями с ведомственных позиций определены качество и законность. Оценка осуществляется по 72 индикаторам, характеризующим 9 основных направлений деятельности, в том числе «внешних» - по решениям судов или органов прокуратуры. При этом максимально исключены «валовые» показатели. Все параметры (кроме характеризующих общественное мнение) рассчитываются на основе государственной и ведомственной статистической отчетности. Их сбор и обобщение осуществляется в автоматизированном режиме с использованием единой интегрированной информационно-телекоммуникационной системы МВД России.
Заключение
Анализируя содержание Послания Президента необходимо заметить, что его человеческий посыл является сквозным: Президент здесь выступил как сторонник социальной направленности политики государства и гуманизации его даже самых жестких структур (судебной, правоохранительной и др и исполнительных органов), гуманизации исправительного законодательства и, в то же время, - как сторонник усиления ответственности за любое насильственное посягательство.
Тема антинасилия проходит здесь красной нитью: от предупреждения насилия в отношении детей, в отношении граждан, их собственности и их достоинства до внимания к срастанию власти и криминала. Президент подчеркнул это, оглашая свое решение относительно главы ГУВД по Краснодарскому краю, как несущего в любом случае ответственность за произошедшее врастание криминалитета во власть и терпимость власти к этому явлению.
Третье Послание Президента Федеральному Собранию отличалось от предыдущих тем, что оно, на наш взгляд, было намного шире по своему охвату.
Первое посвящалось в основном преобразованию в обществе, второе - запуску модернизации. В третьем Послании на первый взгляд все было сфокусировано на социальных проблемах, главным образом на самом дорогом для всех нас - детях. Тем не менее, очень важные положения прозвучали и в отношении состояния правоохранительной, судебной систем, армии, политической активности людей, местного самоуправления, демократии на уровне ее "корней" - муниципалитетов.
Сегодня в условиях реформирования МВД России, все большему числу людей в милицейских погонах становится ясно, что только честный труд и добросовестное служение Родине - гарант благополучия, карьерного роста, материального благосостояния. Руководством страны взят жесткий курс на искоренение коррупции. В числе основных приоритетов деятельности органов внутренних дел была и остается надежная защита прав и свобод граждан. Полное доверие общества к сотрудникам МВД - вот цель, к которой российские милиционеры должны всегда стремиться. Они должны сделать все, чтобы наши сограждане были уверены: их конституционные права и свободы являются незыблемыми, они живут и трудятся в правовом государстве, культурном и открытом обществе, свободной и безопасной стране.
ЛИТЕРАТУРА
1. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации "Российская газета" - Федеральный выпуск № 271 (5350) от 1 декабря 2010 г.С.3-4.
2. Семья и дети, жилье и достаток, сила и безопасность (выдержки из президентского послания и комментарии к нему) «Известия» - выпуск № 225/28240 от 1 декабря 2010г. С.С. 2-5.
3. Послание о новом десятилетии «Российская газета» - № 281 (5360) С.2.
3. «Барьер от коррупции» Рашид Нургалиев, министр внутренних дел РФ, генерал армии "Российская газета" - Федеральный выпуск №4970 (146) от 7 августа 2009 г.
5. Приказ МВД России от 24 декабря 2008г. №1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
6. Приказ МВД России от 30 апреля 2009г. №341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации».
7. Приказ МВД России 29 июня 2009г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
8. Приказ МВД России от 11 февраля 2010г. №80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
Методические рекомендации.
При подготовке к занятию особое внимание следует уделять изучению вопроса о структуре и основных направлениях деятельности органов внутренних дел по предупреждению и борьбе с коррупцией.
В соответствии с приказом МВД России от 31 октября 2008 года № 944 «О некоторых организационных вопросах МВД России» утверждено Положение об оперативно-разыскном бюро № 3 Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с данным Положением оперативно-разыскное бюро № 3 Министерства внутренних дел Российской Федерации является оперативным подразделением криминальной милиции, непосредственно подчиненным Департаменту экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Оперативно-разыскное бюро № 3 осуществляет мероприятия по противодействию организованной преступности экономической направленности, предупреждение и борьбу с коррупцией в федеральных выборных органов государственной власти, в федеральных органах исполнительной власти, обеспечивающих зачисление средств в доход соответствующих бюджетов, федеральных Министерствах, службах и агентствах, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и негосударственном секторе.
Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, осуществляющий в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, и нормативное правовое регулирование в области обеспечения экономической безопасности государства.
В отраслях и направлениях экономической деятельности государства должна осуществляться борьба с преступлениями экономической направленности, в том числе и с коррупцией. Для осуществления данной деятельности в ОРБ № 3 созданы шесть отделов, численность, структура и штатное расписание ОРБ утверждается Министром внутренних дел по представлению начальника ДЭБ МВД России. ОРБ № 3 осуществляет профилактические мероприятия и борьбу с коррупцией по следующим основным направлениям деятельности:
- профилактика преступлений коррупционной направленности и борьба с коррупцией в выборных органах власти;
- профилактика и борьба с организованной преступностью экономической направленности в органах исполнительной власти, обеспечивающих зачисление средств в доход соответствующих бюджетов;
- профилактика и борьба с организованной преступностью экономической направленности и противодействию коррупции в федеральных министерствах, службах, государственных корпорациях;
- профилактика и борьба с коррупцией в органах власти субъектов Российской Федерации;
- профилактика и борьба с организованной преступностью экономической направленности и противодействию коррупции в негосударственном секторе.
Задание для самостоятельной работы
Во время самостоятельной работы над темой, следует изучить все основные новеллы проекта Федерального закона «О полиции», внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (в сравнении с текстом, опубликованным для всеобщего обсуждения).
План семинарского занятия
Тема: Задачи органов внутренних дел, вытекающие из основных положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Время: 1 час.
Учебные вопросы:
- Приоритетные задачи в сфере совершенствования системы государственного управления, взаимодействия власти с институтами гражданского общества в обеспечении безопасности граждан, борьбе с коррупцией.
- Основные положения законопроекта «О полиции» и задачи по совершенствованию организации работы правоохранительных органов, повышению профессионализма сотрудников.
Контрольные вопросы по теме:
1. Назовите меры по улучшению социального благополучия населения, поддержке семьи, детей, молодежи, изложенные в Послании Президента.
2. Охарактеризуйте приоритетные направления в сфере совершенствования деятельности органов государственного управления, повышения качества работы судебной и правоохранительной системы.
3. В чем заключается модернизация и повышение эффективности национальной безопасности и обороны?
4. Изложите задачи по реформированию системы органов внутренних дел как важнейшего условия повышения профессионализма сотрудников, обеспечения доверия населения к правоохранительной системе, искоренения коррупции в органах внутренних дел.