Совет федерации федерального собрания российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Курсовая анализ доходов бюджета российской федерации, 47.76kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1410.34kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
2. Вопросы повышения доходов военнослужащих
и военных пенсионеров
Поправками, внесенными в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» отменены все социальные льготы военнослужащих, а «монетизация» льгот коснулась только солдат и сержантов срочной службы, а также некоторых категорий солдат, матросов, сержантов и старшин контрактной службы.
Федеральным законом № 122-ФЗ с 1 января 2005 года отменяется:
- выдача продовольственного пайка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Взамен пайка будет выплачиваться денежная компенсация, размер которой устанавливается Правительством России. На 2005 год эта компенсация установлена в размере 20 рублей в сутки, что явно не соответствует реальной стоимости пайка. Но для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлено либо получение продовольственного пайка, либо, по их просьбе, денежной компенсации в размере его стоимости;
- право военнослужащих и членов их семей на приобретение через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров, продуктов питания по льготным ценам;
- предоставление субсидий в виде безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья военнослужащим и военным пенсионерам, вступившим в кооперативы после 1 января 2004 года;
- бесплатная медицинская помощь в военно-медицинских учреждениях для членов семей военнослужащих;
- гарантии на получение доли государственной собственности в процессе ее приватизации наравне с другими гражданами;
- право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в городах и поселках городского типа - 0,10 га, в сельской местности - 0,25 га для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;
- право на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и представленных налоговым законодательством РФ льгот;
- освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;
- бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения;
- бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу после 1 января 2004 г. Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно будет выплачиваться денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством России;
- бесплатные проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, пересылка писем и посылок для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Эти льготы переводятся в денежную форму;
- освобождение семей военнослужащих, потерявших кормильца, от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога.
Военные пенсионеры, не достигшие возраста 60 лет, лишились всех мер социальной поддержки, в том числе и компенсационных выплат.
Ветераны военной службы, которые приравнены к ветеранам труда, отнесены к региональным льготникам. Поэтому сохранение для них льгот или их компенсация решается каждым субъектом Федерации по своему усмотрению. Например, в г. Москве сохранены льготы на проезд в общественном городском транспорте, кроме такси, и по оплате услуг ЖКХ. Отменены льготы по оплате телефона, коллективной антенны и радио. Кроме того, ветеранам труда должна выплачиваться денежная компенсация в размере фактически оплаченных ими земельного налога и налогов на имущество физических лиц.
В целях нормализации ситуации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были даны поручения Министру обороны Российской Федерации С. Иванову и Министру финансов Российской Федерации А. Кудрину разработать меры по повышению доходов военнослужащих.
На рабочей встрече Президента России В.В. Путина с Министром финансов России А. Кудриным, состоявшейся 11 февраля 2005 года, было доложено, что Минфином России готовится проект указа о повышении денежного довольствия всем военнослужащим и приравненным к ним категориям в размере одного должностного оклада, который будет выплачиваться в виде ежемесячного денежного поощрения. Кроме того, подготовлено решение об увеличении пенсий военным пенсионерам на 240 рублей в месяц. А с 1 апреля и
с 1 сентября 2005 года будет повышена стипендия курсантам военных училищ.
3. Обеспечение занятости и трудовых доходов инвалидов
Профессиональная реабилитация способствует интеграции инвалидов в общество. Семья, школа и работа – это те сферы жизни, которые формируют социальные отношения и социальный статус человека.
В современных условиях большинство инвалидов и их семей нуждаются в дополнительных доходах, которые может дать полноценная работа. Наличие в семье инвалида требует повышенных расходов на питание, обслуживание, транспорт, лечение, отдых, образование.
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим вопросы занятости инвалидов, является принятый в 1995 году Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ).
Статьей 20 указанного Закона определяется, что гарантии трудовой занятости инвалидов предоставляются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления независимо от форм собственности квот для приема инвалидов на работу, минимального количества рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для устройства инвалидов, стимулирования создания предприятиями, учреждениями и организациями специальных рабочих мест для инвалидов, создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов, организации обучения инвалидов новым профессиям.
Обращает на себя внимание, что предоставление этих гарантий возлагается в равной степени и на федеральные, и на региональные органы власти. Тем самым не определена сфера ответственности и расходных обязательств федерального центра и субъектов Федерации.
Статья 21 рассматриваемого Закона устанавливает федеральные квоты для приема инвалидов на работу: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). При этом от обязательного квотирования рабочих мест освобождаются предприятия общественных объединений инвалидов, уставной капитал которых состоит из вклада этих объединений.
До принятия Федерального закона № 122-ФЗ квоты устанавливались для предприятий с численностью более 30 человек в размере свыше 3% от общей численности занятых. Очевидно, что пересмотр норм квотирования направлен на защиту интересов малого бизнеса и создал менее благоприятные условия для обеспечения занятости инвалидов.
Например, во всей Смоленской области число предприятий и организаций с численностью более 100 человек составило всего 110 единиц (0,5% от общего числа). В более, чем половине районов области вообще нет предприятий с численностью свыше 100 человек и инвалидам некуда будет трудоустраиваться.
В статье 22 указано, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты.
Статья 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дублирует положения Трудового кодекса Российской Федерации (статью 92) в части установления сокращенной продолжительности рабочего времени не более 35 часов в неделю для инвалидов I и II групп, а также требования согласия инвалидов на сверхурочную работу, в выходные дни и в ночное время (если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья) (статьи 99 и 113 Трудового кодекса).
Обращает на себя внимание, что в отличие от Трудового Кодекса, статья 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает право инвалидов на сохранение полной оплаты труда при сокращенной (до 35 часов) продолжительности рабочей недели и право на ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, не предусмотренные Трудовым кодексом.
В то же время, в отличие от статьи 23, Трудовой кодекс (статья 128) предусматривает право инвалида на дополнительный отпуск без сохранения содержания продолжительностью до 60 календарных дней.
В статье 94 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что продолжительность ежедневной рабочей смены для инвалидов не может превышать число часов, установленных медицинским заключением.
Эти расхождения создают благоприятные условия для разного толкования и невыполнения указанных норм.
Можно предположить, что использование инвалидами установленных для них трудовых льгот крайне ограничено: скорее всего, сами инвалиды избегают напоминания о том, что они инвалиды в целях сохранения своей конкурентоспособности и рабочего места. Особенно это относится к частным предприятиям и предприятиям теневой экономики.
Согласно статье 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для инвалидов, создавать рабочие места в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
В то же время, из 24 статьи Федеральным законом № 122-ФЗ исключена норма, обязывавшая руководителей организаций, независимо от формы собственности, в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты платить штраф в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти. Причем суммы штрафов должны были взыскиваться в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы Российской Федерации. Тем самым отменен механизм ответственности работодателей за отказ от квотирования, что самым неблагоприятным образом повлияет на перспективы повышения занятости инвалидов.
Между тем, наличие в статье 24 нормы об обязанности работодателей в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной нормы платить штраф, позволило в значительной части субъектов Российской Федерации создать региональные нормативно-правовые базы квотирования и обеспечить реальные механизмы повышения занятости инвалидов.
Так, например, Правительством Москвы принят пакет нормативно-правовых документов по регулированию трудоустройства инвалидов.
Согласно Закону города Москвы «О квотировании рабочих мест в городе Москве от 12 ноября 1997 года (в редакции Закона г. Москвы от 26.06.02 № 32) установлено, что всем предприятиям г. Москвы, среднесписочная численность которых составляет более 30 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности. В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты, предприятия обязаны ежемесячно вносить в бюджет города обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Российской Федерации на день внесения квоты. Учет поступления средств от работодателей и их целевое назначение в соответствии с рассматриваемым законом осуществляется посредством формирования в составе городского бюджета Москвы целевого бюджетного фонда.
В развитие этого закона постановлением Правительства г. Москвы от 13.08.03г. № 627-ПП утверждено положение о Целевом бюджетном фонде квотирования рабочих мест в городе Москве, постановлением Правительства г. Москвы от 4.03.03г. № 125-ПП утверждено положение о квотировании рабочих мест в городе Москве, в котором детально расписан порядок квотирования, Положение о Городской комиссии по квотированию рабочих мест в городе Москве, утвержден новый состав Городской Комиссии.
В городе созданы также территориальные комиссии по квотированию (в каждом административном округе). Образовано государственное предприятие - Центр квотирования рабочих мест, на которое возложен учет предприятий и вакансий для инвалидов, координация работы в городе по квотированию.
Предприятия обязаны ежеквартально отчитываться перед Центром о выполнении установленных им квот. Задолженность плательщиков штрафов могла быть взыскана в принудительном порядке. Предприятия, создающие рабочие места для инвалидов могли получать на конкурсной основе (детальный порядок проведения конкурса разработан) финансовую помощь из Фонда квотирования на создание рабочих мест. Финансовая помощь работодателям за счет средств Фонда квотирования предоставлялась на основе решения Городской Комиссии по квотированию в виде субвенций (субсидий) на основе заключенных договоров для создания дополнительных рабочих мест или создания временных рабочих мест. Продуманы все составляющие процесса, вплоть до форм статистической отчетности, паспортов создаваемых рабочих мест для инвалидов, заявок и типовых договоров.
Начиная с 1995 года, в Москве разрабатываются и реализуются комплексные целевые программы реабилитации инвалидов. Первая программа была рассчитана на 1995-2000 годы, вторая – на 2001-2003 годы. В настоящее время идет реализация третьей Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы». В этой Программе предусмотрено, в частности, решение вопроса об установлении на 2004 и последующие годы ставки арендной платы за 1 кв. м нежилых помещений, занимаемых федеральными общественными организациями инвалидов (ВОИ, ВОС, ВОГ).
На 2004 год было запланировано выделение из Целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест для инвалидов средств на финансирование следующих мероприятий:
- неоплаченные работы 2003 года по адаптации для инвалидов городской среды – 92 млн. рублей;
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и объектам инфраструктуры предприятий – 48,9 млн. рублей
(на 2005 год – 68,5 млн. рублей, на 2006 год – 102,8 млн. рублей).
Всего за счет целевого бюджетного Фонда квотирования на реализацию программы планировалось потратить 1 млрд. рублей (общие расходы на программу из всех источников финансирования –
13 млрд. рублей).
Региональные правовые акты по обеспечению механизмов квотирования рабочих мест разработаны во многих субъектах Российской Федерации.
Так, Закон Архангельской области «О гарантиях занятости инвалидов» № 379 от 27 мая 1997 года (в редакции от 13 ноября 2002 года № 131-17-ОЗ) также устанавливает квоты для приема на работу инвалидов организациям с общей численностью более 30 человек. При этом определено, что специальные рабочие места создаются для инвалидов за счет средств областного и федерального бюджетов, за исключением создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, связанное с исполнением служебных обязанностей.
В этом случае, в соответствие с федеральным законодательством они создаются за счет работодателей, обязанных возмещать причиненный ущерб. В качестве формы экономической поддержки специализированных организаций, применяющих труд инвалидов, а также организаций, имеющих в своем составе специальные цеха (участки), на которых работают инвалиды, администрация области и ее структурные подразделения могут размещать социальные заказы на продукцию и услуги. А работодатели могут размещать в счет квоты производственные заказы на предприятиях, использующих труд инвалидов.
Очевидно, что принятие Федерального закона № 122-ФЗ требует от всех субъектов Российской Федерации корректировки своего законодательства по проблемам занятости инвалидов, в том числе в части сокращения числа предприятий, обязанных устанавливать квоты для трудоустройства (только со 100 и более занятых), источников финансирования (отменены штрафы за нетрудоустройство).
При этом главный негатив изменений в законодательстве в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ – это утрата части правовых механизмов ответственности работодателей за невыполнение квот.
В Законе Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ), в статье 3 «Порядок и условия признания граждан безработными» установлено, что гражданин, относящийся к категории инвалидов, должен для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную ему МСЭ и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. В то же время до сих пор не обеспечен полный охват всех инвалидов индивидуальными программами реабилитации, что затруднит для таких инвалидов получение статуса безработных.
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения», предусматривающей осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе инвалидов), территориальные службы занятости практикуют программы временного трудоустройства граждан. В соответствии с положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке неработающих граждан за счет федерального бюджета городскими и районными центрами занятости обеспечивается участникам программы поддержка доходов. В дополнение к заработной плате работника, которую выплачивает предприятие, ему выплачивается денежная помощь (как правило, в размере 1,5 тыс. рублей продолжительностью от 1,5 до 4 месяцев).
Похожие программы практиковались в Финляндии. Там, в целях стимулирования работодателей к приему безработных, в том числе инвалидов, государство брало на себя оплату 50% заработка, а предприниматель оплачивал оставшуюся половину заработка, используя труд наемного работника полное рабочее время.
Из Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» Федеральным законом № 122-ФЗ исключена статья 26 «Государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов». Данной статьей предусматривалась государственная поддержка, в том числе установление налоговых или иных льгот предприятиям, производящим технические товары, средства реабилитации инвалидов, обеспечивающим занятость инвалидов, оказывающих медицинскую помощь, услуги в сфере образования, осуществляющих санаторно-курортное лечение, бытовое обслуживание, создающих условия для занятий физической культурой и спортом, организацию досуга инвалидов, инвестирующих более 30% прибыли в проекты, обеспечивающие жизнедеятельность инвалидов, в НИОКР средств реабилитации инвалидов и др.
Отмена этой нормы отменила механизмы, обеспечивавшие заинтересованность бизнеса в социальном партнерстве с государством в реализации политики поддержки инвалидов.
Плохо работает пункт 3 статьи 25 Федерального закона «О занятости населения Российской Федерации», согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Хотя статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение штрафа на лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом, органы службы занятости не входят в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях (статья 28.3) и не могут предъявлять санкции к работодателям.
Важное значение для обеспечения занятости инвалидов, их конкурентоспособности на рынке труда имеет профессиональная подготовка и профессиональное образование.
В мировой практике существует тесная взаимосвязь между уровнем образования инвалидов и степенью их участия в жизни общества.
В 1994 году международное сообщество провозгласило принцип в области специального образования - всеобщность. В экономически развитых странах обучение инвалидов проходит в обычных школах и вузах. Такая политика рекомендована ЮНЕСКО. Однако во многих странах, в том числе в России, несмотря на рекомендацию, упор делается все-таки на специальном образовании инвалидов.
Право на образование инвалидов установлено статьями 18 и 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 18 указанного закона детям-инвалидам должно быть обеспечено дошкольное и внешкольное воспитание, среднее общее, среднее и высшее профессиональное образование в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Обращает на себя внимание то, что в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ в статью 18 внесены изменения, касающиеся порядка воспитания и обучения детей инвалидов на дому. Они отнесены к компетенции и расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В статье 19, гарантирующей инвалидам условия для получения образования и профессиональной подготовки (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ), обеспечение инвалидов бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также услугами сурдоперевода отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (за исключением обучающихся в федеральных государственных учебных заведениях).
В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (статьи 7 и 50) правом на внеконкурсное поступление, при условии успешной сдачи вступительных экзаменов имеют дети-инвалиды и инвалиды I и II групп, а также инвалиды боевых действий. Они же имеют право на социальную стипендию.
Важное значение для инвалидов имеет пункт 7, часть вторая статьи 50 Закона Российской федерации «Об образовании», гарантирующий инвалидам право на неоднократное бесплатное профессиональное образование. В то же время специалисты давно предлагают принять специальный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья. Одной из острых проблем специального образования для инвалидов является разорванность образовательного процесса: как правило, специальные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями не дают общего среднего образования, необходимого для поступления в вузы. Другая проблема – неприспособленность инфраструктуры и программ вузов к обучению студентов-инвалидов.
Одной из проблем законодательного обеспечения государственной политики в отношении инвалидов, поддержки и взаимодействия государства и общественных организаций инвалидов является восстановление налоговых льгот для предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов, а также законодательного регулирования арендных отношений и собственности на землю.
Отмена в 2002 году налоговых льгот привела к сокращению и поставила под угрозу существование производственной базы общественных организаций инвалидов, а, значит, сокращает их участие в развитии социальных программ поддержки инвалидов, в обеспечении и защите прав и свобод инвалидов.
Восстановление льгот и решение земельной проблемы – вопрос выживания этого важного института гражданского общества, формы самоорганизации инвалидов, которой являются общественные организации инвалидов.
Еще одна проблемная область законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации – это регулирование порядка установления инвалидам степени ограничения их способности к трудовой деятельности и ее применение в социальной защите инвалидов.
В условиях рынка государственная политика социальной защиты инвалидов, оставаясь в парадигме интеграции инвалидов в общество, постепенно перестраивается в направлении от выплаты компенсаций к побуждению инвалидов заниматься трудовой деятельностью. Данный подход в общем виде представляется прогрессивным. Именно трудовая занятость инвалидов позволяет им ощутить себя полноценными и полноправными членами общества, повысить благосостояние на трудовой основе, обеспечить более благополучную старость.
В то же время, нормативно-правовая база, обеспечивающая заинтересованность инвалидов в трудовой занятости, нуждается в совершенствовании. Одной из проблем является переход в социальной поддержке инвалидов от групп инвалидности к степеням ограничения способностей к трудовой деятельности. Против этого перехода активно возражают общероссийские общественные объединения инвалидов, ряд специалистов и законодателей.
С первого января 2004 года вступили в силу положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым пенсии по инвалидности должны назначаться в соответствии с ограничением трудовой деятельности I, II и III степени (а не в зависимости от групп инвалидности).
Согласно Федеральному закону № 122-ФЗ размер денежных компенсаций инвалидам также устанавливается в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, а не от группы инвалидности.
В то же время разработка постоянных критериев инвалидности до сих пор не завершена и учреждениям МСЭ предписано пользоваться Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29 января 1997 года № 1/30 по согласованию с Минфином России.
В этом документе способность к трудовой деятельности определяется, как «способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы».
При этом I степень ограничения способности к трудовой деятельности рассматривается как «способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по профессии», II степень – как способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях, с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц. III степень – неспособность к трудовой деятельности.
В рассматриваемом документе, при определении временных критериев групп инвалидности для I группы инвалидности, степень утраты трудоспособности не указана, для II группы инвалидности указаны способности к трудовой деятельности второй, третьей степени, для III группы инвалидности – способности трудовой деятельности I степени.
Однако при этом установлено, что для определения группы инвалидности возможно ограничение одной или нескольких категорий жизнедеятельности (т.е. ограничение способности к трудовой деятельности, например, не обязательно).
Вследствие этого, по данным Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), приведенным депутатом Государственной Думы О. Смолиным на парламентских слушаниях в Государственной Думе 11 ноября 2004 года, при освидетельствовании или переосвидетельствовании инвалидов ВОИ в январе - мае 2004 года значительная их часть не получила степени ограничения трудовой деятельности. В том числе 97 инвалидов I группы, 354 инвалида II группы и 2496 инвалидов III группы. Это означает, что они, оставаясь инвалидами по статусу, не имеют право на пенсию по инвалидности и для них устанавливается размер денежной компенсации при «монетизации» льгот в 500 рублей.
Причем 1611 инвалидов I группы получили I степень ограничения инвалидности, т.е. право на пенсию какая была установлена у инвалидов III группы.
Данные примеры свидетельствуют о недостаточной проработке вопроса о переходе при пенсионном обеспечении и при выплате компенсаций инвалидам от групп инвалидности к степени утраты способности к трудовой деятельности. Обращает на себя внимание, что такой социально значимый вопрос регулируется не законом или, хотя бы, постановлением Правительства России, а межведомственным нормативным актом.
Но, самое главное, что, ужесточая требования к инвалидам по вопросу занятости, государство одновременно снижает социальные гарантии их трудоустройства, ответственность государства и работодателей за трудоустройство инвалидов.
При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности реальное участие инвалидов в общественном труде не повышается.
С одной стороны, российское законодательство обеспечивает право инвалидов на труд, снимает ограничения по заработной плате и пенсиям. С другой стороны, современная система образования инвалидов и их свободный выход на рынок труда реально снизили шансы на трудоустройство.
В условиях рыночной экономики инвалиды не в состоянии конкурировать с работниками, не имеющими ограничений в трудовой деятельности и не нуждающихся в дополнительных инвестициях на оборудование рабочих мест и производственной инфраструктуры, не требующих сокращенного рабочего дня и других трудовых льгот.
Занятость инвалидов трудоспособного возраста сократилась с 25-28% в дореформенный период до 11% в 1999 году.