Geum.ru

Совет федерации федерального собрания российской федерации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
2

В соответствии с указанными законодательными актами введен новый порядок разграничения полномочий между различными уровнями власти в сфере образования. Все образовательные учреждения разделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальные. Каждый уровень власти отвечает за соответствующие учреждения. Общее и среднее образование фактически передается в ведение субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В ведении федеральных органов власти остается высшее профессиональное образование.

В связи с уточнением компетенции и предметов ведения сокращается финансирование образования из федерального бюджета. До 1 января 2005 года действовала Федеральная программа развития образования на 2000-2005 годы (Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» № 51-ФЗ от 10 апреля 2000 года). С момента вступления в силу новой редакции Закона «Об образовании» действие данной программы прекращается, она преобразуется в Федеральную целевую программу развития образования, на финансирование которой в бюджете Российской Федерации на 2005 год предполагается выделение 3,56 млрд. рублей.

В целом, в бюджете 2005 года, по разделу «Образование», предусматривается выделить 155,3 млрд. рублей, что в сравнении с расходами федерального бюджета 2004 года (в сопоставимых условиях) меньше на 1,1 млрд. рублей или на 0,7% процента.

Указанное снижение обусловлено тем, что 24,8 млрд. руб. направляется в субъекты Российской Федерации на финансирование передаваемых в их ведение учреждений дошкольного, общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

На среднее профессиональное образование федеральным бюджетом выделяется 19,7 млрд. рублей, что на 4,2 млрд. рублей больше соответствующего объема финансирования в 2004 году. При этом в ведение субъектов Российской Федерации передается 417 учреждений СПО, а в федеральном ведении остается 1011 учреждений.

Расходы на высшее профессиональное образование предусматриваются в сумме 108,8 млрд. рублей, что на 39,6 млрд. рублей больше, чем в 2004 году и составляют 70,2% от общих расходов на образование. Такое увеличение расходов объясняются тем, что в разделе предусмотрены расходы на обеспечение деятельности образовательных учреждений сферы национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства.

В статью 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» внесены изменения, связанные с финансированием образования: «Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов регионов. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе».

Как позитивную сторону Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии отметил, что при его доработке было учтено предложение Комитета о внесении в законопроект дополнительной статьи, устанавливающей право образовательных учреждений и научных организаций на использование средств, полученных от сдачи в аренду закрепленного за ними государственного имущества, в качестве дополнительного источника финансирования содержания и развития их материально-технической базы. Указанное право установлено статьей 29 рассматриваемого Федерального закона. Также федеральным бюджетом на 2005 год предусмотрены дополнительные средства в размере 2,6 млрд. руб. на улучшение материального положения учащейся молодежи и 1,6 млрд. руб. на социальную поддержку нуждающихся студентов.

В то же время, по мнению профильного Комитета Совета Федерации объемы средств, выделенные по разделу «Образование», не позволят обеспечить в 2005 году интенсивное развитие системы образования как приоритетной отрасли национальной экономики в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «Об образовании» и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года.

Вступление в силу новых редакций Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вероятно, приведет к увеличению расходов на образование студентов учебных заведений и их семей.

Так, отменяется положение, согласно которому затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

С января 2005 года отменяется льготный проезд студентов к месту обучения.3 Ранее в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» всем студентам очной формы обучения предоставлялось право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год, а студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в Сибири и на Дальнем Востоке – авиационным транспортом раз в год туда и обратно.
С 1 января текущего года эти положения утратили силу.4

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, озвученной директором Департамента межбюджетных отношений А.Г. Силуановым на заседании рабочей группы Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения 24 января 2005 года, вопрос о проезде студентов на общественном транспорте «нужно решать, может быть путем повышения стипендий».

В соответствии с новой редакцией федерального законодательства об образовании, расширяются платные образовательные услуги, отменяется гарантированное бесплатное обслуживание в медицинских подразделениях образовательных учреждений. Представляется, что упразднение льгот для учащихся, в том числе мер по компенсации инфляционного роста расходов на питание, по охране здоровья обучающихся, их санаторно-курортного лечения и отдыха, сокращает доступность образования для малоимущих студентов. Ведь даже при действии отмененных положений многие студенты, в том числе очной формы обучения вынуждены были работать, что отрицательно сказывалось на качестве их образования.

Вместе с тем, сохранены предусмотренные Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» дополнительные выплаты в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы. За обучающимися в высших учебных заведениях закреплено право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

С 1 января 2005 года студенты муниципальных вузов лишились государственной стипендии. В соответствии с постановлением Правительства России от 27.06.2004 г. № 487 (принятом на основании обновленного федерального законодательства об образовании) государство будет выплачивать стипендию только тем студентам высших и средних учебных заведений, а также аспирантам и докторантам, кто учится на бюджетных местах в федеральных вузах и техникумах. Муниципальные образовательные учреждения будут финансироваться из местных бюджетов.

Несколько компенсирует это ухудшение то, что увеличивается размер дополнительных средств за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений с 5% стипендиального фонда до 25% (с 01.09.2004 г.).

В связи с указанными изменениями в федеральном законодательстве и постановлением Правительства России № 487, были внесены изменения в «Типовое положение о стипендиальном обеспечении» (п. 32, регламентирующий оказание поддержки нуждающимся студентам). Поименный список студентов, нуждающихся в доплатах из стипендиального фонда, будет составляться студенческими профсоюзами каждого вуза.

В 2005 году, согласно поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина, будут увеличены размеры стипендиальных выплат: на 100 рублей в апреле и на 100 рублей в сентябре. Таким образом, базовая стипендия составит 600 руб. в месяц (сегодня – 400 рублей).

По сообщению Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко, в 2006 году предполагается дальнейшее увеличение стипендиального фонда до 7,5 миллиардов рублей.

  1. Меры по повышению доходов пенсионеров и других уязвимых категорий населения в связи
    с «монетизацией» льгот


Как известно из средств массовой информации, Президент России В.В. Путин дал указание Правительству Российской Федерации о досрочном и более высоком по размеру повышении базовой части трудовой пенсии, чем это было предусмотрено Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год».

Государственная Дума 9 февраля 2005 года приняла соответствующий Федеральный закон об увеличении базовой части трудовой пенсии с 1 марта 2005 года с 660 до 900 рублей, а Совет Федерации оперативно (9 февраля 2005 года) одобрил данный Федеральный закон.

При этом будут увеличены и другие составляющие в существующей системе выплат. К примеру, доплата на иждивенцев, которая рассчитывается в зависимости от базовой пенсии и составляет 30% от ее размера, будет повышена до 300 рублей, для инвалидов первой группы, достигших 80 лет, прибавка будет немного больше - 480 рублей.

Для инвалидов вследствие военной травмы повышение составит 240 рублей. Для ветеранов Великой Отечественной войны, являющихся инвалидами войны и достигших 80 лет, прибавка составит достаточно весомую величину – 1200 рублей. С учетом единовременной денежной выплаты и пенсии общая сумма для военных инвалидов, получивших инвалидность вследствие военной травмы и старше 80 лет, составит от 6,8 до 7,2 тысяч рублей.


1.  Компенсация роста платежей за жилье и коммунальные услуги пенсионерам и инвалидам


Федеральным законом № 122-ФЗ ответственность за предоставление социальной поддержки (льгот) по оплате жилья и коммунальных услуг для ветеранов труда и приравненных к ним категорий граждан перенесена на уровень субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что во многих территориях приняты меры по сохранению льгот указанным категориям граждан. (Например, в Санкт-Петербурге, Москве, Чувашии, Пензенской области и др.).

Вместе с тем, с начала 2005 года наблюдается значительный рост цен на жилье и ЖКУ, и по прогнозам он будет продолжаться, что создает социальную напряженность в обществе в целом и усугубляет ситуацию, сложившуюся в процессе «монетизации» льгот (по оплате транспортных услуг, лекарственному обеспечению и т.д.).

Необходимо отметить, что цены в ЖКХ в последние годы росли ускоренными темпами.

Так, по данным Росстата за январь 2004 года индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в январе составил 109,6% по отношению к декабрю 2003 года и 131,6% по отношению к январю 2003 г. (для сравнения аналогичный показатель в январе 2003 г. по отношению к декабрю 2002 г. составлял 107,2%). Существенный рост тарифов отмечался на большинство видов жилищно-коммунальных услуг. Так, плата за отдельные виды жилищных услуг увеличилась на 8,6-11,4%. Коммунальные услуги в среднем стали дороже на 9,7%, в том числе плата за водоснабжение и канализацию выросла на 13,1%, газ сетевой - на 11,3%, услуги электроснабжения - на 11,0%. В ряде территорий жилищно-коммунальные услуги подорожали почти на 30%. В среднем тарифы на услуги ЖКХ за 2004 год выросли на 21%.

В 2005 году средние показатели увеличения тарифов на услуги ЖКХ за год ожидались порядка 23,2%. Но уже в январе 2005 года индекс цен на ЖКУ по отношению к декабрю 2004 года составил 119,4%, а по отношению к январю 2004 года – 134,5%.

В связи с распределением полномочий между различными уровнями власти и переносом ответственности за жилищно-коммунальное хозяйство с федерального уровня на региональный и местный, что с 1 марта 2005 года закрепляется Жилищным кодексом Российской Федерации (от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ), тарифы на ЖКУ могут существенно различаться не только в пределах страны, но и в пределах субъекта Российской Федерации. Так, например, в среднем по Московской области цены на ЖКХ повысились с 1 января на 28 процентов, но в одних поселениях повышение не превысило 20%, а где-то оно составило 40, 60 и даже 70%.

Надо также отметить, что в ряде территорий произошел переход к 100% оплате жилья и коммунальных услуг населением, что усугубило ситуацию (акции протеста прошли, например, в Бурятии, Адыгее).

Правительством Российской Федерации установлены федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, которые применяются для расчета объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

На 2004 год были установлены следующие федеральные стандарты5:
  • уровень платежей граждан за предоставляемые ЖКУ в целом по всем видам этих услуг в размере 90% их стоимости;
  • максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22%.

При этом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг. В результате чего, уровень оплаты ЖКУ населением в среднем по России составлял в 2004 году 82%. Причем максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, от которой зависит получение субсидий населением, в ряде регионов также была ниже.

В 2005 году федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан не изменился, а уровень оплаты населением услуг ЖКХ установлен в размере 100%, т.е. вырос на 10% по сравнению с 2004 годом6.

Около 10 территорий перешли на этот уровень, т.е. оплата услуг ЖКХ полностью ложится на население, которое может воспользоваться субсидиями.

В других территориях региональные власти за счет региональных бюджетов продолжают дотировать ЖКХ, в результате не во всех регионах жители ощутили переход к 100% оплате за жилье и коммунальные услуги. Так, например, в Подмосковье жители стали платить 100%, а в Москве — 65,3%. Москва за счет городского бюджета доплачивает эту разницу. Но не все регионы обладают достаточными средствами, чтобы осуществлять такую социальную политику в отношении жилья и ЖКУ.

Преобразования по переходу на рыночные основы в жилищно-коммунальном секторе продолжаются уже значительное время с начала 90-х годов и в обществе сложилось стереотипное мнение: «…ничего, кроме повышения цен, она (т.е. реформа ЖКХ) не принесет».