Информация о реализации государственной молодежной политики в 2002 году и перспективах на 2003 год

Вид материала

Документы

Содержание Поддержка молодой семьи IV. 1. Развитие молодежного, детского и семейного отдыха Тематика программ

Подобный материал:

• Проект решение коллегии Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, 45.56kb.
• Положение о конкурсе программ и проектов по реализации государственной молодежной политики, 80.88kb.
• Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики, 510.7kb.
• «Об итогах реализации государственной молодежной политики в Ростовской области в 2004, 109.26kb.
• Отчет главного управления по делам молодежи Смоленской области о реализации государственной, 864.71kb.
• Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
• Отчет комитета по делам молодежи Костромской области о реализации мероприятий государственной, 613.83kb.
• Cols=2 gutter=157> «согласовано» Заместитель министра спорта, туризма и молодежной, 1054kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Закон республики татарстан, 101.34kb.

Поддержка молодой семьи

Социальное обслуживание и поддержка молодой семьи являются важными составными частями социальной политики государства. Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности внутрисемейных отношений, освоения социальных ролей каждым членом семьи, а также ее социализацией в обществе как самостоятельного социального субъекта и выполнением в той или иной степени функций социального института.

В систему социального обслуживания и поддержки молодых семей Российской Федерации входят такие направления, как:

• подготовка молодежи к семейной жизни;
  
• педагогическое консультирование молодых родителей по вопросам воспитания детей и подростков;
  
• предоставление бесплатных или частично оплачиваемых консультаций юридического характера;
  
• специальное медицинское обслуживание малолетних детей и беременных женщин в возрасте до 30 лет;
  
• оказание бесплатной психологической помощи;
  
• научно – методическое обеспечение молодых родителей по вопросам семейной жизни;
  
• подготовка и переподготовка кадров социальных работников. Работа по социальному обслуживанию и поддержке молодых семей организуют федеральные ведомства: Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, а также подразделения иных федеральных структур. Непосредственную координацию деятельности по поддержке молодых семей в России осуществляет Департамент по молодежной политике Минобразования России.
  

В Российской Федерации продолжается процесс создания личностно – ориентированной разветвленной системы учреждений социального обслуживания семей, детей и молодежи. Задачей такой системы является профилактика семейного неблагополучия, индивидуальная помощь семье в кризисных жизненных ситуациях, помощь детям с девиантным поведением, детям – инвалидам, детям – сиротам в их социальной реабилитации и адаптации к семейной и общественной жизни.

За последние 6 лет в Российской Федерации создано около 2,5 тысяч учреждений социального обслуживания в системе социальной защиты, центров социальной помощи молодежи в сфере молодежной политики, более 1300 клубов молодой семьи – общественных формирований молодых семей.

Социальным обслуживанием молодых семей занимаются центры по оказанию социальной, социально – психологической, медико – социально, социально – правовой помощи населению, подросткам, детям и молодежи. Работу по содействию молодым семьям ведут государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики», органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации, центры и клубы молодой семьи.

В рамках федеральной целевой программы «Молодежь России 2001 – 2005 годы» осуществляется подпрограмма «Комплексные меры поддержки молодой семьи в России».

Исходя из исключительной важности развития системы социального обслуживания молодых семей, их поддержки со стороны государства, необходимо:

• установить гарантии занятости на рынке труда для работников, являющихся членами молодой семьи, путем стимулирования создания для них рабочих мест, осуществлением (при необходимости) их профессиональной подготовки или переподготовки;
  
• оказывать государственную поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательств, фермерства и других видов предпринимательства;
  
• создавать условия для фактического равенства прав и возможностей на рынке труда для мужчин и женщин, обеспечение равенства по оплате мужского и женского труда;
  
• совершенствовать налоговую политику в отношении членов молодых семей, занятых трудовой деятельностью путем установления налоговых льгот и социальных выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей молодой семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, физического и культурного развития, коммунального хозяйства;
  
• совершенствовать систему выплаты пособий для молодых семей, имеющих несовершеннолетних детей, увеличить долю расходов на семейные пособия, включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет;
  
• проводить кредитование и частичное субсидирование молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья, обеспечить льготность получения жилья для многодетных семей и семей с детьми – инвалидами;
  
• обеспечить эффективный государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в части защиты прав и интересов молодой семьи, работающих членов семьи в сфере труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе и в случае прекращения трудового договора (контракта) и безработицы;
  
• расширять сеть учреждений социального обслуживания молодых семей в целях оказания им услуг по уходу за детьми, консультативной поддержки в кризисных ситуациях и других видов социальной помощи;
  
• совершенствовать систему охраны репродуктивного здоровья, укрепление службы планирования семьи, санитарного просвещения по вопросам безопасного материнства и профилактика заболеваний, передающихся половым путем;
  
• оказывать помощь молодой семье в воспитании детей путем издания и распространения литературы по воспитанию детей и по проблемам семейных отношений, государственной поддержке нравственно – этического и экологического просвещения.
  

В целях реализации этих задач целесообразно усилить координирующую роль в создании условий для самореализации интересов молодой семьи со стороны Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской федерации. Главными направлениями координации должны стать:

• совершенствование законодательной и нормативно – правовой базы поддержки молодой семьи;
  
• выделение в системе социального обслуживания населения, семей, детей и молодежи отдельного сектора – оказание услуг молодой семье;
  
• объединение усилий по созданию, материальному, организационному обеспечению и развитию центров и клубов молодой семьи;
  
• формирование в обществе и, особенно, среди молодежи уважительного отношения к семейному образу жизни.
  

IV. 1. Развитие молодежного, детского и семейного отдыха


Целью подпрограммы “Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха” федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» является создание оптимальных условий для полноценного отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи. Реализация подпрограммы позволяет активизировать деятельность органов по делам молодежи, оздоровительно-образовательных учреждений, социальных служб, подростково-молодежных клубов, детских и молодежных общественных объединений, а также скоординировать действия различных ведомств, привлечь специалистов различного профиля и научных работников к разработке новых инновационных подходов в сфере отдыха и оздоровления, организации профильных лагерей и других вопросах отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.

Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации при организации летней оздоровительной кампании молодежи ведут работу по следующим направлениям:

1. Подготовка педагогических кадров для работы в детских и молодежных оздоровительных учреждениях и информационно-методическое обеспечение летней оздоровительной кампании.

2. Организация, проведение и поддержка деятельности оздоровительных учреждений, детских и молодежных центров, профильных лагерей, лагерей труда и отдыха.

3. Организация сезонной занятости подростков и молодежи.

4. Организация отдыха подростков и молодежи, нуждающихся в особой опеке государства и профилактика асоциального поведения.

5. Организация отдыха и оздоровления студентов ВУЗов и ССУЗов, в том числе организация деятельность студенческих отрядов.

6. Направление детей и подростков во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан».

7. Обеспечение условий безопасности жизнедеятельности подростков в оздоровительно-образовательных учреждениях.

Вся деятельность органов по делам молодежи по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в 2002 году основывалась на:

- Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 №191 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году»;

- Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2002 №259 «Об утверждении правил расходования средств обязательного медицинского страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 году в период летних школьных каникул»;

- Приказе Минтруда России от 25 марта 2002 №57 и Минфина России от 25 марта 2002 №21н «Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан за счет средств федерального бюджета;

- «Порядке проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха», утвержденном Приказом Минобразования России от 13 июля 2001 №2688;

- нормативных актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в 2002 году.

В последние годы растет число детей, подростков и молодежи участвующих в летней оздоровительной кампании. Этот происходит как благодаря увеличению числа стационарных лагерей, так и благодаря увеличению доли малозатратных форм организации отдыха и оздоровления молодежи: палаточные лагеря, центры дневного пребывания, военно-полевые сборы для старшеклассников, туристические походы, археологические и краеведческие экспедиции, семейные лагеря.

Нужно отметить, что увеличение числа лагерей дневного пребывания является неизбежным злом. Дети и подростки не получают в них полноценного отдыха. Единственное, что можно сказать в защиту такой формы отдыха это то, что подростки хоть часть времени находятся под присмотром вожатых и воспитателей. Альтернативой лагерям дневного пребывания, на наш взгляд, могут являться палаточные лагеря и туристические походы.

Ожидается, что и в дальнейшем тенденция роста числа отдохнувших детей, подростков и молодежи будет сохраняться. Этому в немалой степени способствует конкурсный подход к организации летнего отдыха, который практикуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Успешным опытом проведения конкурсов могут поделиться Республики Удмуртия и Карелия, Санкт-Петербург и ряд других регионов.

Всего, по данным органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, летом 2002 года отдохнуло примерно 37-38% детей и подростков в возрасте от 8 до 17 лет (2001 год – 35%). Однако надо учитывать, что по регионам число отдохнувших детей колеблется от 10 до 90%.

В целях выявления наиболее эффективных форм и методов оздоровления подростков и молодежи Департамент по молодежной политике Минобразования России и органы по делам молодежи субъектов российской Федерации ежегодно проводят конкурсы программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

Департамент по молодежной политике в 2002 году провел сразу да конкурса программ по отдыху и оздоровлению – весной 2002 года конкурс программ на 2002 год и осенью 2002 года конкурс программ на 2003 год. В конкурсах приняли участие программы – победители региональных конкурсов. Наибольшую активность в конкурсах проявили Новосибирская, Владимирская, Орловская, Камчатская, Ярославская, Калужская, Костромская области, Республики Татарстан и Марий Эл. Высокий уровень представленных программ в 2002 году отмечен экспертным советом у ВДЦ «Океан», Камчатской, Тюменской и Челябинской областей.

Все программы направлены на досуг и оздоровление детей, подростков и молодежи, формируют позитивный социальный опыт молодого человека, его гражданское становление, развивают нравственный потенциал и творческие способности, воспитывают чувство патриотизма, приобщают детей и молодежь к национальной культуре, способствуют приобретению умений и навыков для самостоятельной жизни, создают условия для сотрудничества и межличностного общения взрослого и ребенка.


Таб. 1 Состав конкурса вариативных программ и пилотных проектов по реализации подпрограммы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха» за 5 лет

Тематика программ:	2003	2002	2001	2000	1999
Археологические	3	4	5	3	7
Патриотические	9		1	15	10
Интеллектуальные	9		6	8	7
Историко-этнографические	5	4	12	15	20
Комплексные	37	27	20	38	52
Лагеря актива	24	21	20	17	12
Оборонно-спортивные	13	15	7
Обеспечение безопасности жизнедеятельности	7		3	4	2
Палаточные	5	4	9	4	8
Профориентирование	11	4	9	1	2
Социальная реабилитация	12	18	15	11	8
Спортивно-туристическое	7	17	21	7	24
Сюжетно-ролевое	8	16	14	7	4
Творческие	19	16	10	2	5
Трудовые	4		7	8	8
Экологическое	9	10	13	16	20
Иная тематика	33	18	1		23
Общее количество программ	213	174	173	156	212
Регионы	56	53	70	65	67
Примерный охват (чел.)	80000	70000	55000	40000	50000

По итогам оценки программ эксперты отмечали следующие недостатки:

1. Формальный характер рекомендаций на представленные программы со стороны органов по делам молодежи;

2. Отсутствие в структуре программ этапов ее развития (при перечислении форм и методов реализации программы не соблюдается единая логика и последовательность);

3. Отсутствие механизмов отбора детей в соответствии с содержанием программы;

4. Несоблюдение требований по оформлению программы (самый массовый недочет);

5. Программы носят ярко выраженный муниципальный (даже не региональный) характер.

На основании представленных программ решается вопрос о присвоении специального статуса опорно-экспериментальных площадок молодежного, детского и семейного отдыха Министерства образования Российской Федерации организациям и учреждениям, участвующим в реализации подпрограммы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха» федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)».

По итогам работы в 2001 и 2002 годах к присвоению специального статуса представлены семь организаций:

1	Государственное учреждение дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр «Океан» (Приморский край);
2	Государственное учреждение дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр «Орленок» (Краснодарский край);
3	Государственное учреждение «Смоленский областной центр социальной помощи и трудоустройства молодежи» (Смоленская область);
4	Межрегиональная детская общественная организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Ю-Питер» (Санкт-Петербург);
5	Детский оздоровительно-образовательный центр туризма «Юнитур» (Свердловская область);
6.	Союз детских организаций Томской области «Чудо» (Томская область);
7	Государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Областной детский оздоровительно-образовательный центр «Звездный» (Тюменская область).

В рамках реализации подпрограммы Департамент по молодежной политике Минобразования России провел в 2002 году Ярмарки молодежных инициатив и путевок в г.г. Орле и Анапе, на которых были выставлены более 120 тысяч путевок в детские и молодежные оздоровительные центры внутри страны и за рубежом, лагеря труда и отдыха, туристические лагеря; оздоровительные и образовательные туры; предоставлялись специализированные путевки для детей-инвалидов, трудных подростков и других категорий. В рамках Российского рынка путевок прошел рынок товаров и услуг для детского отдыха, демонстрировалось оборудование для лагерей, центров, клубов, показали себя творческие коллективы, вожатые. В работе Ярмарок приняли участие более 5000 специалистов.


Подготовка педагогических кадров для работы в детских и молодежных оздоровительных учреждениях и информационно-методическое обеспечение летней оздоровительной кампании

Одной из основных задач организационного и методического обеспечения различных форм отдыха и оздоровления была и остается профессиональная подготовка специалистов в этой области. Наличие высокопрофессиональных кадров в этой области достигается, в первую очередь, работой областных, республиканских и краевых школ подготовки вожатых, инструктивных лагерей, семинаров, проведением конкурсов на право работать вожатыми и воспитателями в детских и молодежных оздоровительных учреждениях.

Департамент по делам молодежи Министерства образования Российской Федерации и органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации ежегодно проводят региональные, межрегиональные и всероссийские семинары и конференции, в которых в 2002 году приняли участие более 60000 человек. По итогам этих семинаров и в целях обобщения опыта работы в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в субъектах Российской Федерации издавались учебно-методические пособия.

Особенно следует отметить работу школ подготовки вожатых Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан», Свердловской, Воронежской, Волгоградской и Смоленской областей, Республик Мордовия, Удмкртия. Башкортостан и Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа, которые наряду с подготовкой специалистов для летних лагерей ведут большую работу по внедрению инновационных программ летнего отдыха.

На фоне достаточно качественной проработки кадрового обеспечения проектов отдыха и оздоровления существует проблема механизма отбора педагогических кадров. Нередки случаи, когда педагоги знакомятся с программой лагерных смен уже в процессе реализации программ, у некоторых педагогов недостаточна методическая подготовка, что приводит к снижению уровня эффективности их деятельности.

Эффективными инструментами решения этой проблемы являются занятия с педагогами в процессе смен, более широкое привлечение к организации отдыха педагогических отрядов, увеличение числа инструктивных сборов по подготовке кадров и межрегиональных семинаров по обмену опытом. В 2002 году в 41 субъектах Российской Федерации действовало 302 педагогических отряда. В их составе работали более 10000 студентов.

Необходимо организовать более тесное взаимодействие руководителей педагогических практик ВУЗов с организаторами лагерей, что может включать в себя научно-методическое сопровождение лагерей (в т.ч. проведение исследований), соотнесение программы педагогической практики ВУЗов и требований лагерей к кадровой подготовленности сотрудников, введение обязательной практики студентов педагогических ВУЗов в летних лагерях.

В рамках информационного обеспечения следует отметить, что в этом году организаторы программ летнего отдыха вели активную работу с региональными средствами массовой информации. Деятельность многих лагерных смен освещалась на телевидении (Ямало-Ненецкий автономный округ и Удмуртская Республика), по итогам смен печатались газетные статьи, выпускались радиопередачи.

Следует отметить увеличения контактов лагерей с «внешним миром». Участники профильных лагерей выступают перед местным населением с концертами, проводят акции, выпускают листовки и плакаты. Проводятся спортивные и творческие встречи с соседними лагерями. В значительной части субъектов Российской Федерации проходят региональные фестивали лагерей.

Большое значение в этой связи приобретает регулярное издание методической литературы, программ различных лагерей. К сожалению роль федеральных органов по делам молодежи в издании методической литературы по летнему отдыху крайне невысока из-за ограниченных средств, выделяемых на это направление.


Организация, проведение и поддержка деятельности оздоровительных учреждений, детских и молодежных центров, профильных лагерей, лагерей труда и отдыха

Профильные лагеря позволяют наиболее полно реализовать потенциал самой активной части молодежи. Они вносят большой вклад в дело организации досуга молодежи, привлечения ее к творческой деятельности, создания условий для приобретения подростками лидерского и гуманитарного опыта. Лагеря данной направленности нацелены на развитие личностного потенциала и реализацию подростка в творческом процессе, что позволяет каждому их участнику познать и реализовать себя в соответствии со своими наклонностями и способностями.

Можно отметить, что за последние несколько лет заметно увеличилось число экологических, оборонно-спортивных, экономических и творческих профильных лагерей. Число профильных лагерей иной направленности увеличивается не так заметно.

Организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи в профильных лагерях (сменах) осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Гражданско-патриотические лагеря.

Это смены оборонно-спортивных лагерей юных пожарников, спасателей, пограничников, моряков, летчиков. В рамках этих смен подростки получают навыки армейского порядка и дисциплины, овладевают практическими приемами огневой, строевой, морской и парашютной подготовки, учатся поведению в экстремальных ситуациях.

2. Лагеря актива.

Основная цель этих лагерей содействие личностному самоопределению и формированию активной гражданской позиции у молодого человека. В рамках этих лагерей подростки развивают свой творческий потенциал, коммуникативные навыки, приобретают знания и умения в области креативности.

Лагерям актива, в целом, характерен высокий уровень мотивации и заинтересованности их участников. Для повышения эффективности результатов таких программ следует включать в них те виды деятельности, где участники могут применять полученные знания на практике, а так же привлекать подростков к планированию и организации таких лагерей.

3. Образовательные лагеря:

Эти лагеря дают подросткам возможность совершенствовать свои знания в каком-либо области знания. Наука и техника, журналистика, лингвистика, история, экономика. Подобные лагеря служат хорошей основой для дальнейшего роста и самосовершенствования, позволяют изучать культуру и традиции своего народа.

4. Туристко-краеведческие (археологические) лагеря.

Основная цель подобных лагерей знакомство с природой, историей, достопримечательностями государства, воспитание чувства патриотизма. Кроме того, подростки получают навыки активного туризма, безопасного поведения на природе, работы в экспедициях.

5. Творческие лагеря.

В подобных лагерях особенно явственно проявляется сотрудничество и сотворчество детей и взрослых. Смены КВНщиков, театралов, модельеров, музыкантов и композиторов позволяют подросткам совмещать отдых и любимое дело. Творческие лагеря с успехом решают вопросы создания благоприятных условий для формирования и закрепления у молодежи положительного стереотипа поведения в полиэтническом обществе и выработки механизмов толерантности.

6. Экологические лагеря.

Программы лагерей способствуют воспитанию бережного отношения к природе. Подростки занимаются научно-исследовательской деятельностью, используя экологические знания полученные в школе. В процессе смен участники развивают свою экологическую культуру и мышление. Итоги проведения экологических лагерей в 2002 году показали, что такие смены способствуют формированию положительных ценностей у подростков с девиантным поведением: они учатся понимать и осознавать ценность человеческих отношений, необходимость гуманного отношения к окружающей среде и окружающим людям.

7. Спортивно-оздоровительные лагеря.

Для этих лагерей характерна, в первую очередь, физическая подготовка участников, но при этом большинство разработчиков программ предусматривают в них интеллектуальные и творческие мероприятия. Подростки проявляют себя не только в спортивных соревнованиях, но и труде и в других видах деятельности.

8. Лагеря труда и отдыха.

Организация ЛТО - одно из важнейших направлений оздоровительной кампании. Проведение данных лагерей направлено на привитие навыков общественно-полезного труда их участникам путем организации посильной общественно-значимой работы в сочетании с активным и полезным проведением досуга, культурно-развлекательными, спортивно-оздоровительными мероприятиями.


В целом на сегодняшний день можно говорить о сложившейся круглогодичной системе функционирования профильных лагерей. Во многих регионах закреплены постоянные базы проведения, кадровый состав, накапливается оборудование. Регионы получили возможность целенаправленной профилактической работы с подростками «группы риска».

В целом, нужно отметить, что профильные лагеря способствуют снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних в летний период. Кроме того, эта форма работы позволяет подросткам не только отдохнуть, но и реализовать свои естественно-физиологические и психо-социальные потребности.

В 2002 году, в соответствии с информацией полученной из 41 субъекта Российской Федерации, в 7102 профильных лагерях, сменах и лагерях труда и отдыха отдохнули 574973 человека. Еще полтора миллиона детей и подростков отдыхали в 20387 лагерях дневного пребывания. 70000 детей и подростков отдыхали в 708 палаточных лагерях.

Перед системой органов по делам молодежи стоит задача дальнейшего развития профильных лагерей, сохраняя преемственность профильных смен разных каникулярных периодов, связь организаторов лагерей со школами, клубами, органами исполнительной власти.