Geum.ru

Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 2010 годы»

Вид материалаПрограмма
5.1.2 Развитие государственной интегрированной системы телекоммуникаций (ГИСТ).
5.1.3 Развитие системы информационной безопасности.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
3 Цели и задачи программы

В основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан и Комплексной программы информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005-2010 годы» был положен тезис о правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста.

Целью Комплексной программы развития информатизации является Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005-2010 годы» является обеспечение устойчивого социально-экономического развития и повышение качества жизни населения Республики Татарстан за счет внедрения и широкого использования информационных технологий, создания основ для интеграции Республики Татарстан в глобальное информационное общество, обеспечение потребностей экономики и населения в услугах информатизации и связи, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности услуг связи и информатизации для всех потребителей.

Задачи:

- Совершенствование нормативно-правовой базы в области информатизации и обеспечения информационной безопасности;

- Совершенствование системы государственного управления информатизацией Республики Татарстан;

- Централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов);

- Совершенствование механизма финансирования процессов информатизации;

- Создание единой системы мониторинга и контроля социально-экономического развития муниципальных образований;

- Внедрение единых электронных административных регламентов;

- Создание единой системы информационно-аналитического и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;

- Развитие системы «электронного правительства» Республики Татарстан;

- Реализация электронной системы закупок продукции для республиканских государственных нужд;

- Применение инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития Республики Татарстан;

- Создание благоприятных условий для развития в Республике Татарстан предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

- Применение инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;

- Формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти;

- Распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;

- Обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;

- Развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

- Разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства республиканских органов государственной власти;

- Распространение на уровне республиканских органов государственной власти практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением;

- Увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах республиканских органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

- Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

- Защита интеллектуальной собственности.

Государственная политика в области информатизации основана на следующих принципах:

- Подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления, обеспечения национальной безопасности Республики Татарстан;

- Определение направлений и объемов бюджетных расходов в области информатизации в государственном управлении на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности деятельности республиканских органов государственной власти;

- Консолидация бюджетных средств на создании государственных информационных систем, имеющих важное социально-экономическое и политическое значение;

- Централизованное создание общих для республиканских органов государственной власти элементов информационно-технологической инфраструктуры;

- Обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность республиканских органов государственной власти;

- Согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информатизации на всех уровнях;

- Открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти;

- Исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем;

- Унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем республиканских органов государственной власти.

Исходя из поставленных в Программе целей и задач, можно сформировать миссию государственных органов как обеспечение:

- Социальной направленности стратегических целей и основных задач, открытости политики обеспечения движения Республики Татарстан к информационному обществу;

- Правовой, научно-технической и экономической обоснованности разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений;

- Социального партнерства в деле формирования информационного общества, учет интересов этносоциальных групп и общества в целом.

4 Механизмы реализации Программы

Система организации и контроля за реализацией Программы определяется в соответствии с законодательством Республики Татарстан.

Определение приоритетов по реализации программ и мероприятий осуществляется Правительственной комиссией по информатизации и информационной безопасности Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан.

Министерство по информатизации и связи Республики Татарстан осуществляет согласование и координацию реализации мероприятий Программы а также соблюдение органами государственной власти Республики Татарстан единых технологических и архитектурных принципов при реализации межведомственных проектов, организационных требований к процессам создания и модернизации информационных систем.

Управление и контроль исполнения конкретных мероприятий Программы возлагается на Заказчиков, ответственных в пределах своей компетенции за реализацию соответствующих мероприятий Программы.

Управление реализацией взаимодействия в межведомственных проектах, контроль выполнения мероприятий Программы в целом осуществляют государственное учреждение «Центр информатизации Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан», учреждение «Региональный центр защиты информатизации и специальных экспертиз при Кабинете Министров Республики Татарстан».

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации Программы.

Для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год Государственные заказчики Программы представляют в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан в установленном порядке ежегодную концептуальную заявку на реализацию проектов и поддержку мероприятий Программы, где указываются оценка полученных результатов, планируемые изменения и результаты, методика и порядок выполнения мероприятий, сроки реализации мероприятий, оценка стоимости и необходимые ресурсы.

Концептуальные заявки, согласованные с Министерством по информатизации и связи Республики Татарстан, утвержденные Правительственной комиссией по информатизации и информационной безопасности Республики Татарстан, направляются в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан для формирования бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Утвержденные к исполнению мероприятия оформляются в виде паспорта с указанием основных свойств и принципов реализации и подлежат регистрации согласно законодательству.

С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение мероприятий Программы на очередной финансовый год. Мероприятия Программы оформляются Государственным Заказчиком в проекты, согласуются Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и управляются согласно единым методологическим требованиям к процессам создания информационных систем.

Средства бюджета Республики Татарстан предусмотренные на реализацию мероприятий Программы учитываются по разделу «Связь и информатика» государственных заказчиков с целью получения интегрированной оценки расходов на внедрение информационных технологий за счет бюджетных источников.

Механизм финансирования реализации Программы предусматривает привлечение внебюджетных источников. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов, средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета для совместного финансирования проектов Программы.

На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы. Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Татарстан по представлению Министерства информатизации и связи Республики Татарстан совместно с другими государственными заказчиками Программы.

Предполагаемый объем бюджетных финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 1 652 млн. рублей. Объем бюджетного финансирования с распределением по годам и с разделением средств на развитие и эксплуатацию приведены в Приложении.

Источниками финансирования мероприятий программы выступают:

- средства бюджета Российской Федерации, в том числе за счет средств выделяемых в рамках реализуемых федеральных целевых программ;

- средства бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов;

- внебюджетные средства.

С учетом выделенных бюджетных средств и средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение и корректировка объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.

5 Система программных мероприятий

5.1 Мероприятия, направленные на совершенствование государственного управления Республики Татарстан

5.1.1 Развитие системы «Электронное правительство РТ»

Постановка проблемы

Необходимость соответствия общемировым тенденциям управления на уровне органов государственной власти Республики Татарстан необходимо внедрение в оперативное и стратегическое управление социально-экономической системой республики основных механизмов «электронного правительства».

Целью создания «Электронного Правительства Республики Татарстан» является повышение эффективности деятельности всех органов государственной власти республики на основе установления тесного взаимодействия с гражданами республики, субъектами экономической деятельности, а также между органами государственной власти республики на основе использования современных информационных, коммуникационных и управленческих технологий.

Базовыми составляющими «Электронного Правительства Республики Татарстан» являются:

- Единая архитектура «электронного правительства», которая обеспечивает необходимые условия для проектирования организационной структуры взаимодействия органов государственной власти республики с гражданами, экономическими субъектами и организациями, другими органами государственной власти;

- Информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан (ИАС ОГВ РТ), осуществляет сбор, хранение и обработку данных о социально-экономическом развитии республики, обеспечивает аналитическим, прогнозным и моделирующим инструментарием органы государственной власти республики для выработки и принятия эффективных управленческих решений стратегического и оперативного характера;

- Внешний контур «электронного правительства», объединяющий Единый Правительственный интернет-портал Республики Татарстан и специализированные интернет-порталы по взаимодействию с населением и бизнесом.

Цели и задачи

Цель подпрограммы – создание комплексной системы «Электронного Правительства Республики Татарстан» на основе использования современных инфокоммуникационных технологий и их интеграции в управленческий контур органов государственной власти республики.

Основные задачи:

- Реализация Единой архитектуры электронного правительства Республики Татарстан;

- Разработка процедур межведомственного взаимодействия в рамках реализации целей и задач электронного правительства Республики Татарстан;

- Формирование единого информационного пространства показателей региона. Информационные ресурсы разных уровней (регионального и уровня хозяйствующих субъектов) территориального и отраслевого подчинения интегрируются, поддерживаются и взаимодействуют в рамках единого информационного пространства по единым правилам с использованием единых форматов обмена данными;

- Создание системы интеграции разнородных информационно-аналитических и инструментальных компьютерных средств, обеспечивающей комплексное моделирование различных процессов развития Республики Татарстан (создание ситуационного центра);

- Формирование и поддержка регламента работы с ресурсами единой информационно-аналитической системы;

- Разработка интерфейсов Единого Правительственного портала и специализированных порталов, обеспечивающих взаимодействие с населением и бизнесом;

- Создание системы электронного документооборота для органов государственной власти.

Мероприятия по реализации подпрограммы

- Разработка архитектуры Электронного Правтельства РТ как набора типовых моделей функций, регламентов деятельности органов государственной власти с использование информационных технологий, организации и обмена государственными информационными ресурсами.

- Разработка и запуск в эксплуатацию программно-технических комплексов внешнего контура Электронного Правительства: «Единый Правительственный Портал РТ», «Специализированный портал РТ по взаимодействию с населением», «Специализированный портал РТ по взаимодействию с бизнесом».

- Развитие программно-технических комплексов внутреннего контура Электронного Правительства: «ИАС ОГВ РТ».

- Внедрение системы электронного документооборота органов государственной власти.

- Организация обучения государственных служащих работе с системами Электронного Правительства, формирование деловой культуры использования информационных технологий в практике деятельности государственных служащих.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- Совершенствование административных процессов в деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, повышение эффективности принимаемых решений в сфере государственного управления;

- Возможность всестороннего анализа сложных ситуаций в сфере государственного управления, прогнозирования возможных вариантов и последствий их развития путем проведения исследований на соответствующих моделях с помощью инфокоммуникационных технологий;

- Повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и Правительства Республики Татарстан в целом;

- Предоставление органами власти услуг населению и организациям по принципу «одного окна».

Сроки реализации подпрограммы: 2005-2008 гг.

5.1.2 Развитие государственной интегрированной системы телекоммуникаций (ГИСТ).

Постановка проблемы

Необходимое качество и оперативность получения информации возможны только при наличии развитой инфокоммуникационной инфраструктуры организаций участников информационного обмена.

ГИСТ должна обеспечивать доступ к информационным ресурсам органов государственной власти, бюджетных и общеобразовательных организаций, решение специфичных для деятельности государственных органов и общих, характерных для большинства организаций, задач автоматизации деятельности.

Построение ГИСТ должно отвечать следующим требованиям:

- Использование современных технических и программных средств;

- Использование принципов и стандартов “открытых” систем;

- Унификация используемых программно-технических решений;

- Масштабируемость;

- Стандартизация;

- Мультисервисность.

Различные государственные организации в рамках ведомственных программ ведут работы по созданию и использованию собственных сетей передачи данных, что приводит к многократному дублированию затраты на строительство, аренду и обслуживание сетей.

С учетом уровня развития имеющейся в Республике Татарстан инфокоммуникационной инфраструктуры целесообразно создавать ГИСТ на базе существующих каналов и сетей органов государственной власти и операторов связи.

Создание ведомственных сетей должно координироваться и согласовываться с проектом развития ГИСТ. В основе выбора строительства новых каналов или оплаты услуг операторов должны лежать экономические критерии окупаемости и целесообразности.

Функции заказчика по созданию, развитию, эксплуатации и обслуживанию ГИСТ РТ необходимо закрепить за государственным учреждением «Центр информатизации Республики Татарстан при Кабинете министров Республики Татарстан». Данный подход позволит обеспечить эффективное использование существующей инфраструктуры связи, минимизировать капитальные вложения и направить основные средства в создание и развитие ГИСТ РТ.

Цели и задачи подпрограммы

Основной целью является повышение эффективности внутренней административной деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, повышение качества и оперативности принимаемых решений высшего руководства Республики Татарстан на основе ГИСТ и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, предоставления соответствующих информационно-телекоммуникационных услуг, включая обеспечение доступа ко всей совокупности имеющихся государственных информационных ресурсов.

Мероприятия подпрограммы

- Разработка проекта ГИСТ Республики Татарстан;

- Реализация проекта ГИСТ РТ;

- Создание информационной инфраструктуры ГИСТ (почта, веб, прокси, система управления, межсетевой экран, система безопасности, служба единого каталога, система антивирусной защиты и др.).

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- реализация единой технической политики и совместимости программно-технических решений;

- ускорение процедуры подключения органов государственной власти к системе информационного обмена;

- предоставление необходимого набора услуг по передаче данных и доступа к информационным ресурсам органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и образовательных учреждений;

- экономия бюджетных средств.

Сроки реализации подпрограммы: 2005-2006 гг.

5.1.3 Развитие системы информационной безопасности.

Постановка проблемы

Внедрение современных инфокоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации, шантаж.

В настоящее время в органах государственного и муниципального управления Республики Татарстан хранится, обрабатывается и передается по каналам связи следующая информация ограниченного доступа:

- Служебная тайна;

- Персональные данные;

- Информация о результатах финансово – экономической деятельности субъектов экономики республики Татарстан.

Назрела необходимость создания и развития автоматизированных систем обрабатывающих сведения, составляющих государственную тайну.

Непринятие своевременных мер по защите информации может привести к нарушению Законодательства Российской Федерации и нанесению урона органам государственной власти и местного самоуправления, гражданам и хозяйствующим субъектам Республики Татарстан.

Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из государственных информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала.

В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации ключевым направлением обеспечения информационной безопасности является повышение безопасности информационных систем органов государственной власти. Информационная безопасность государственных информационных систем, ресурсов и технологий обеспечивается на основе применения единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, при осуществлении доступа в открытые сети связи, в том числе в Интернет или по другим каналам, а также от воздействия компьютерных атак и вирусов.

При использовании информационных технологий в органах государственной власти, применяемых при хранении, обработке и передаче по каналам связи информации ограниченного доступа необходимо обеспечить безопасность информационных ресурсов, их целостность, доступность и конфиденциальность, а также возможность установления авторства электронных документов. Применение криптографических средств защиты информации, при передаче по открытым каналам связи, является обязательным для информационных систем, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Контроль использования и защита государственных информационных систем и ресурсов от злоупотреблений со стороны государственных служащих должна обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета их операций при работе с государственными информационными системами, ресурсами и технологиями.

Функции заказчика реализации мероприятий в области информационной безопасности необходимо возложить на ГУ «Региональный центр защиты информации и специальных экспертиз при Кабинете Министров Республики Татарстан».

В настоящее время в Республике Татарстан существуют следующие проблемы в области защиты информации:

- Не разработана Концепция информационной безопасности Республики Татарстан;

- Отсутствуют нормативно-правовые акты и положения, регламентирующие информационные отношения в обществе;

- Не разработаны руководящие и нормативно-методические документы по обеспечению информационной безопасности для конкретных объектов информационной системы;

- Во многих органах государственного и муниципального управления созданы и функционируют автоматизированные и информационно управляющие системы, обрабатывающие информацию ограниченного доступа, системы отказ в работе которых может нанести существенные потери;

- Необходимость категорирования информационных ресурсов и аттестации информационных систем;

- Отсутствие методической поддержки при обеспечении информационной безопасности;

- Не решены вопросы защиты информации при взаимодействии между автоматизированными системами;

- Отсутствует система подтверждения целостности и юридической значимости юридических и финансовых документов с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Особо важным является наличие квалифицированных специалистов по обеспечению информационной безопасности. Во многих министерствах и ведомствах, имеющих низкий уровень обеспечения безопасности информационных ресурсов, отсутствует необходимый кадровый потенциал. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан №269-р от 5.03.2004г. базовым учебным центром по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по информационной безопасности определен региональный учебно-научный центр информационной безопасности Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева.

Таким образом, в настоящее время сложилась насущная необходимость выработки общей технической политики в области обеспечения и оценки безопасности государственных информационных систем, ресурсов и технологий.

Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является повышение уровня защищенности органов государственной власти, предприятий и населения Республики Татарстан от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием инфокоммуникационных технологий, а также обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой населением, органами государственной власти и организациями Республики Татарстан.

С этой целью необходимо обеспечить:

- Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и граждан достоверной, полной и своевременной информацией о рисках, угрозах и ущербе в интегрированной информационной среде региона;

- Обеспечение сохранности конфиденциальной информации и информации, отнесенной к государственной тайне;

- Обеспечение безопасности информации при взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с республиканскими предприятиями различных форм собственности;

- Создание и развитие нормативно-правовой и методической базы в области защиты информации, оценки безопасности информационных технологий;

- Проведение мероприятий по внедрению системы информационной безопасности в регионе.

Мероприятия по реализации подпрограммы

- Разработка концепции и программы информационной безопасности Республики Татарстан, проектов нормативно-правовых актов, инструкций и руководящих документов в сфере защиты информационных систем, ресурсов и технологий с привлечением ведущих республиканских компаний специализирующихся на защите информации;

- Совершенствование деятельности межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности;

- Внедрение и совершенствование комплексных систем защиты информации с применением аппаратно-программных средств защиты информационных ресурсов и систем Республики Татарстан от внешних и внутренних угроз информационной безопасности (средства вычислительной техники в защищенном исполнении, средства защиты от несанкционированного доступа, антивирусная защита, межсетевое экранирование, электронно-цифровая подпись, системы централизованного администрирования средств защиты информации);

- Разработка порядка согласования технических заданий на создание объектов информатизации в интересах органов государственной власти;

- Определение технических требований и критериев отнесения объектов к критической информационно-технологической инфраструктуре, создание реестра критически важных объектов, разработка особых мер по их защите и средств надзора за их соблюдением;

- Разработка системы учета и аттестации объектов информатизации органов государственной власти;

- Разработка модели угроз информационной безопасности, политики безопасности и заданий по безопасности;

- Обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности (выявление, анализ и прогнозирование источников угроз информационной безопасности региона) на основе внедренных систем централизованного администрирования средств защиты информации;

- Проведение аттестации и организация контроля государственных информационных систем, ресурсов и технологий, используемых в деятельности органов государственной власти;

- Обучение персонала основам информационной безопасности;

- Развитие систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы мониторинга и контроля действий государственных служащих по работе с информацией;

- Разворачивание Удостоверяющего Центра для обеспечения целостности и юридической значимости информации, особенно для прикладных систем – автоматизированной системы казначейского распределения бюджета, защищенного электронного документооборота, электронной торговли;

- Использование криптографических методов и цифровых сертификатов для обеспечения аутентификации при доступе к информационным ресурсам;

- Развитие систем противоборства и методов борьбы со спамом.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- Улучшение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и населения Республики Татарстан за счет своевременного предоставления достоверной информации;

- Снижение уровня угроз информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и населения Республики Татарстан;

- Законодательное обеспечение информационной безопасности Республики Татарстан;

- Обеспечение достоверной, полной и своевременной информацией о рисках, угрозах и ущербе в интегрированной информационной среде региона;

- Обеспечение безопасности государственных информационных ресурсов, их целостности, доступности и конфиденциальности;

- Учет, аттестация и контроль объектов информатизации органов государственной власти;

- Обеспечение безопасности электронного документооборота, системы мониторинга и контроля действий государственных служащих по работе с информацией;

- Развитие и совершенствование средств защиты информации, защищенных средств обработки информации общего применения;

- Развитие республиканских учебных заведений и предприятий действующих в области защиты информации.