Закон України "Про місцеве самоврядування області"

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Проект

Закон України “Про місцеве самоврядування області”

Цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему, основні принципи, повноваження та гарантії місцевого самоврядування області, основи правового статусу його органів та посадових осіб.

РОЗДІЛ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Основні терміни, використані в цьому Законі

Основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення:

жителі області – громадяни України, особи без громадянства, іноземці, які постійно проживають на території області;

обласна рада – виборний колегіальний орган, який складається з депутатів і відповідно до Конституції України та цього Закону представляє інтереси жителів області;

виконавчі органи обласних рад – органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються обласними радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування області у межах, визначених цим та іншими законами;

посадові особи місцевого самоврядування – особи, які працюють в системі місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету;

принцип субсидіарності (додатковості) – принцип, згідно якого обласні ради наділяються тільки повноваженнями з тих питань, які не можуть бути вирішені на рівні громади та району;

компетенція – питання відання і владні повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;

питання відання – сукупність питань місцевого значення, віднесених Конституцією та законами України до вирішення органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб;

повноваження – сукупність прав і обов’язків владного характеру, які визначають вид і міру впливу громади, органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб при вирішенні ними питань місцевого значення;

власні повноваження – повноваження органів місцевого самоврядування, в межах яких вони діють самостійно і несуть відповідальність тільки перед жителями області та законом;

повноваження, надані законом, - повноваження органів виконавчої влади, що надаються законом виконавчим органам обласних рад, в межах яких вони діють самостійно, але під контролем з боку відповідних органів виконавчої влади;

обласний бюджет – план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення інтересів жителів області, для реалізації соціально-економічних і культурних програм;

мінімальний рівень соціальних потреб – гарантований державою мінімальний рівень соціальних послуг на одного жителя в межах усієї території України;

обласний референдум – форма прийняття жителями області рішень з питань, що належать до відання місцевого самоврядування області, шляхом прямого волевиявлення;

загальний склад ради – кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону;

склад ради – кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку;

правоможний склад ради – кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради;

гарантії місцевого самоврядування – комплекс засобів правового, організаційного та іншого характеру, за допомогою яких забезпечується реальне здійснення місцевого самоврядування відповідно до Конституції України та Європейської хартії місцевого самоврядування, а також правовий захист місцевого самоврядування.

Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування області

1. Місцеве самоврядування області – це гарантоване державою право і реальна спроможність органів місцевого самоврядування області самостійно вирішувати питання місцевого значення в інтересах жителів, що проживають на території області.

2. Це право здійснюється обласною радою, а також через утворені нею виконавчі органи, у порядку, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

3. Жителі області безпосередньо здійснюють своє право на місцеве самоврядування області через вибори депутатів обласної ради, обласний референдум та інші передбачені законом форми місцевої демократії.

Стаття 3. Основні принципи здійснення місцевого самоврядування області

1. Місцеве самоврядування області здійснюється на принципах:

1) народовладдя і виборності;

2) законності;

3) поєднання державних та місцевих інтересів;

4) субсидіарності;

5) повсюдності;

6) публічності і прозорості;

7) правової самостійності;

8) організаційно-кадрової самостійності;

9) матеріально-фінансової самостійності і спроможності;

10) судового захисту права на місцеве самоврядування.

2. Принцип народовладдя і виборності означає: виборність обласної ради; утворення виконавчих органів місцевого самоврядування області виборними представниками; підзвітність, підконтрольність та відповідальність органів місцевого самоврядування області, їх посадових осіб перед жителями області.

3. Принцип законності означає, що повноваження органів місцевого самоврядування області, їх посадових осіб, способи та межі здійснення їх повноважень, способи захисту права на місцеве самоврядування області та сфери повноважень суб’єктів місцевого самоврядування області визначаються на підставі Конституції та законів України.

4. Принцип поєднання державних та місцевих інтересів означає, що вирішення питань відання місцевого самоврядування області його органами повинно відбуватися таким чином, щоб не було нанесено шкоди національним інтересам України.

5. Принцип субсидіарності передбачає, що розподіл повноважень між органами влади (у тому числі органами місцевого самоврядування області) різного територіального рівня здійснюється таким чином, щоб забезпечити максимальне наближення процесу прийняття рішень до громадянина водночас із достатністю організаційних, матеріальних та фінансових ресурсів для забезпечення належного обсягу та якості владних функцій.

6. Принцип повсюдності означає, що місцеве самоврядування області здійснюється на всій території України, за винятком територій Автономної Республіки Крим, громад міст-регіонів та окремих територій, визначених законом про територіальний устрій України.

7. Принцип публічності і прозорості означає, що здійснення місцевого самоврядування області, прийняття рішень органами місцевого самоврядування області з усіх питань, що належать до їх компетенції, здійснюється відкрито і прозоро. Рішення органів місцевого самоврядування області обов’язково оприлюднюються у порядку, встановленому законом. Діяльність усіх органів та посадових осіб місцевого самоврядування області відбувається у порядку, який забезпечує принципову доступність до процесу прийняття рішень кожного жителя області.

8. Принцип правової самостійності означає, що повноваження, які органи місцевого самоврядування області отримують на підставі закону (далі – власні повноваження) або на підставі закону про надання їм повноважень органів виконавчої влади (далі – надані повноваження), є повними та виключними, тобто не можуть належати іншим органам. У межах власних повноважень органи місцевого самоврядування області діють самостійно та ініціативно, підкоряючись тільки законові.

9. Принцип організаційно-кадрової самостійності означає, що органи місцевого самоврядування області для здійснення своїх власних повноважень мають право самостійно в межах закону визначати свої внутрішні та виконавчі структури, на власний розсуд призначати на посади та звільняти з посад відповідних осіб, з урахуванням місцевих потреб та необхідності ефективної діяльності. Адміністративний контроль з боку органів державної влади за діяльністю органів місцевого самоврядування області, їх посадових осіб здійснюється тільки з метою забезпечити дотримання Конституції та законів України.

10. Принцип матеріально-фінансової самостійності та спроможності означає, що матеріально-фінансовою основою місцевого самоврядування області є право власності органів місцевого самоврядування області та власні фінансові ресурси жителів області, якими органи місцевого самоврядування області можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень для забезпечення інтересів жителів області. З метою забезпечення спроможності області держава бере участь у формуванні доходів бюджетів області, фінансово підтримує місцеве самоврядування.

11. Принцип судового захисту права на місцеве самоврядування області означає гарантію права на звернення до суду відповідно до законів України при виникненні спорів щодо меж і способу здійснення повноважень органів місцевого самоврядування області, порушення права на місцеве самоврядування області, принципів, зазначених у цій статті, прав і законних інтересів жителів області з боку органів та посадових осіб місцевого самоврядування області.

Стаття 4. Правова основа місцевого самоврядування області

1. Правову основу місцевого самоврядування області складають Конституція України, цей та інші закони України, прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти, рішення, прийняті на обласних референдумах, інші нормативно-правові акти місцевого самоврядування області.

2. Правовий статус та форми здійснення місцевого самоврядування області визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України.

3. Межі повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування області та способи здійснення цих повноважень визначаються Конституцією України, а також цим Законом, крім випадків, безпосередньо зазначених у цьому Законі.

4. Органи місцевого самоврядування області, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

5. При здійснення наданих повноважень органів виконавчої влади, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України та законами України, органи місцевого самоврядування області керуються також актами Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України.

6. Основним суб’єктом здійснення права на місцеве самоврядування області є обласна рада. Виконавчі органи обласної ради здійснюють свої власні повноваження у межах та у порядку, встановлених законом, під контролем обласної ради.

7. Обласна рада, утворені нею виконавчі органи, їх посадові особи у межах власних повноважень діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

8. Перелік питань відання місцевого самоврядування області визначається виключно цим Законом і не може бути змінений чи скасований іншим, ніж закон, правовим актом.

Стаття 5. Заборона скасування прав на здійснення місцевого самоврядування області

1. Право жителів області на здійснення місцевого самоврядування області та власні повноваження органів місцевого самоврядування області не можуть бути скасовані та згідно з Конституцією та законами України можуть бути обмежені лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану в межах та у порядку, встановлених законом.

Стаття 6. Гарантії місцевого самоврядування області, його органів та посадових осіб

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування області самостійно реалізують надані їм законом повноваження. Органи місцевого самоврядування області мають право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучено із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу державної влади та органу місцевого самоврядування, громаді.

2. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування області, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до власних повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування області.

3. У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування області, вона повинна безпосередньо повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування області та врахувати їх думку.

4. Органи та посадові особи місцевого самоврядування області мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів, а також оскаржувати рішення, дії та бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших фізичних та юридичних осіб, які обмежують повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування області

Стаття 7. Обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування області

1. Акти органів місцевого самоврядування області, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розміщеними на території області територіальними органами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та урядових органів, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, особами без громадянства та іноземцями, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

2. На вимогу органів та посадових осіб місцевого самоврядування області керівники розміщених або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов'язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до компетенції цих органів, надати відповіді на запити депутатів обласної ради.

3. Територіальні органи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та урядових органів, їх посадові особи, інші фізичні та юридичні особи несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування області за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду в результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування області, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Стаття 8. Територіальна основа місцевого самоврядування області

1. Територіальною основою місцевого самоврядування області є області.

2. Місцеве самоврядування області здійснюється на всій території України, за винятком територій Автономної Республіки Крим, громад міст-регіонів та окремих територій, визначених законом про територіальний устрій України.

3. Межі областей встановлюються та змінюються відповідно до закону про територіальний устрій України.

Стаття 9. Утворення та ліквідація областей, встановлення і зміна їх меж, встановлення та перенесення їх адміністративних центрів

1. Утворення та ліквідація областей, встановлення і зміна їх меж, встановлення та перенесення їх адміністративних центрів здійснюється у порядку, встановленому законом про територіальний устрій України.

2. Прийняте у встановленому порядку рішення про утворення області є підставою для дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування областей, на основі території яких утворюється нова область, та формування органів місцевого самоврядування новоутвореної області у порядку, встановленому цим Законом та законом про місцеві вибори. Прийняте у встановленому порядку рішення про ліквідацію області є підставою для дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування області, який ліквідується.

3. Порядок об’єднання та розподілу коштів обласних бюджетів та об’єктів права власності органів місцевого самоврядування областей у разі утворення та ліквідації областей встановлюється рішеннями обласних рад, повноваження яких достроково припиняються, відповідно до закону.

Стаття 10. Участь обласних рад у добровільних об’єднаннях органів місцевого самоврядування

1. Обласні ради з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень та повноважень їх виконавчих органів, організації взаємодії та обміну досвідом діяльності між радами, можуть об’єднуватися між собою та з радами громад і обласними радами в асоціації та інші добровільні об’єднання.

2. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування можуть мати всеукраїнський, міжобласний, обласний статус.

3. Обласні ради мають право здійснювати співробітництво з органами місцевого самоврядування інших держав шляхом членства у міжнародних, транскордонних та інших асоціаціях, інших добровільних об’єднаннях органів місцевого самоврядування, якщо це не суперечить законодавству України.

4. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування можуть входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування.

5. Асоціаціям та іншим добровільним об’єднанням органів місцевого самоврядування відповідно до рішень обласних рад можуть передаватися кошти з обласних бюджетів та надаватися у користування майно в обсязі, необхідному для забезпечення здійснення завдань і функцій цих об’єднань.

6. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування не мають права втручатися у діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування області.

7. Правовий статус, порядок організації діяльності асоціацій та інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування визначається цим та іншими законами України.

8. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування підлягають реєстрації в органах юстиції України.

Стаття 11. Матеріальна основа місцевого самоврядування області

1. Матеріальною основою місцевого самоврядування області є власність органів місцевого самоврядування області, а також власність підприємств, установ та організацій, утворених обласною радою: рухоме і нерухоме майно, частка в майні підприємств, інші немайнові права, земля, природні ресурси.

2. Органи місцевого самоврядування області на свій розсуд і на підставі закону володіють, користуються та розпоряджаються об’єктами права власності органів місцевого самоврядування області.

3. Об’єкти права власності органів місцевого самоврядування області не можуть поділятися на частки, які належать жителям області або громадам, які об’єднує відповідна область.

4. Підставою для набуття права власності органів місцевого самоврядування області є:

1) створення, придбання майна органами місцевого самоврядування області;

2) передача майна, а також майнових прав органам місцевого самоврядування області державою, іншими суб'єктами права власності в порядку, встановленому законом;

3) передача об’єктів права власності органів місцевого самоврядування областей у зв’язку з утворенням або ліквідацією областей;

4) вчинення інших юридичний дій, передбачених законом.

5. Передача об’єктів права державної власності до власності органів місцевого самоврядування області здійснюється за згодою відповідних органів місцевого самоврядування області та безоплатно у встановленому законом порядку. Передача об’єктів права державної власності до власності органів місцевого самоврядування області здійснюється Фондом державного майна України і супроводжується їх інвентаризацією, реєстрацією та наданням відповідним органам актів про право власності по кожному об’єкту.

6. Право власності органів місцевого самоврядування області виникає після його державної реєстрації.

7. Органи місцевого самоврядування області самостійно затверджують переліки, формують реєстри об’єктів свого права власності та визначають порядок їх обліку.

8. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону здійснюють повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами свого права власності: можуть передавати ці об’єкти у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах умови використання та фінансування видатків на утримання об’єктів, що приватизуються та передаються у користування.

9. Доцільність, порядок та умови відчуження об’єктів права власності органів місцевого самоврядування області визначаються його власниками. Доходи від відчуження об’єктів права власності органів місцевого самоврядування області зараховуються до відповідного обласного бюджету.

10. Право власності органів місцевого самоврядування області захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб’єктів. Об’єкти права власності органів місцевого самоврядування області не можуть бути вилучені у цих органів і передані без їх згоди іншим суб’єктам права власності, за винятком випадків, передбачених Конституцією та законами України.

11. Інші питання правового режиму права власності органів місцевого самоврядування області визначаються законом.

Стаття 12. Місцеве господарство

1. Місцеве господарство складається з підприємств виробничої і соціальної інфраструктури, які перебувають у власності органів місцевого самоврядування області, а також підприємств тієї ж спеціалізації, що належать іншим власникам, але діяльність яких пов’язана переважно з обслуговуванням жителів відповідної області.

2. Обласні ради оформляють свої взаємовідносини з підприємствами інших форм власності з допомогою договорів та угод про їх участь у наданні соціальних послуг жителям області. Вони можуть надавати зазначеним організаціям переважне право на користування місцевими природними ресурсами та інші переваги, а також пільги по місцевих податках і зборах.

3. Обласні ради координують діяльність підприємств, які виявили бажання увійти до складу місцевого господарства, з питань надання соціальних послуг жителям області, сприяють розвитку зміцнення їх виробничої та матеріально-фінансової бази.

Blog

Закон України "Про місцеве самоврядування області"

Содержание