Закон України "Про місцеве самоврядування області"
| Вид материала | Закон |
- Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», 6372.64kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 1203.98kb.
- Правила щодо забезпечення чистоти І порядку в населених пунктах Київської області, 503.68kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування району", 904.22kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 61.88kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 62.86kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 134.94kb.
- Проект Положення про поводження з побутовими відходами на території Кам’янка-Бузького, 509.59kb.
- Р І шенн явід 28 жовтня 2011 року №389 м. Знам’янка Про Порядок використання коштів, 68.3kb.
Стаття 26. Голова виконавчого комітету обласної ради
1. Голова виконавчого комітету обласної ради:
1) організує роботу виконавчого комітету ради та обласної управи;
2) представляє виконавчий комітет ради у відносинах з органами державної влади, іншими органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об’єднаннями громадян, юридичними і фізичними особами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства;
3) призначає на посади та звільняє з посад інших службовців та працівників обласної управи, за винятком керівників управлінь, відділів та інших її структурних підрозділів;
4) підписує протоколи засідань виконавчого комітету ради та рішення виконавчого комітету ради;
5) є розпорядником коштів, передбачених на утримання виконавчих органів ради;
6) представляє перед радою звіт виконавчого комітету ради про діяльність виконавчих органів ради та звіт про виконання обласного бюджету, а перед виконавчим комітетом – звіт про діяльність обласної управи;
7) вирішує інші питання, доручені йому виконавчим комітетом ради.
2. Голова виконавчого комітету ради видає розпорядження з питань відання місцевого самоврядування області, віднесених до компетенції виконавчих органів ради, якщо вирішення цих питань не віднесено до компетенції виконавчого комітету ради.
3. У невідкладних випадках у разі виникнення загрози для життя та здоров’я людей, стану довкілля, ризику пошкодження майна, голова виконавчого комітету ради має право здійснювати повноваження виконавчого комітету ради, за винятком повноважень щодо прийняття рішень виконавчого комітету. У цьому випадку розпорядження голови виконавчого комітету ради, видані ним у межах повноважень виконавчого комітету, підлягають розгляду на найближчому засіданні виконавчого комітету. У разі незатвердження виконавчим комітетом зазначених розпоряджень вони втрачають чинність з дня засідання виконавчого комітету.
4. У разі відсутності голови виконавчого комітету ради, неможливості виконання ним своїх повноважень з інших причин або дострокового припинення його повноважень повноваження голови виконавчого комітету тимчасово здійснює його заступник або один із заступників згідно з функціональним розподілом повноважень між ними.
Стаття 27. Обласна управа
1. Обласна управа є сукупністю (системою) управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, які є органами галузевої та функціональної компетенції. У структурі обласної управи можуть утворюватися органи територіальної компетенції.
2. Обласна управа утворюється радою відповідно до структури, граничної чисельності та штатного розкладу службовців та працівників управи, затверджених відповідною радою. Структурні підрозділи обласної управи утворюються, реорганізуються та ліквідуються обласною радою за поданням виконавчого комітету ради.
3. Обласна управа є підпорядкованою голові виконавчого комітету ради, підзвітною та підконтрольною виконавчому комітету ради.
4. Керівники структурних підрозділів обласної управи призначаються на посади та звільняються з посад виконавчим комітетом ради, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.
5. Обласна управа здійснює повноваження, віднесені до її компетенції законом та рішеннями обласної ради, та функції, визначені виконавчим комітетом ради, вирішує інші питання доручені йому виконавчим комітетом ради та його головою.
6. Завдання та функції управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласної управи визначаються положеннями про них, які затверджуються виконавчим комітетом ради.
7. Питання організації діяльності обласної управи та взаємодії її структурних підрозділів визначаються регламентом, який затверджується обласною радою за виконавчого комітету ради.
Стаття 28. Секретаріат обласної ради
1. Секретаріат обласної ради утворюється відповідною обласною радою для забезпечення здійснення нею повноважень, наданих їй Конституцією України, цим та іншими законами.
2. Структура секретаріату обласної ради, його гранична чисельність, штатний розклад і розмір видатків на його утримання затверджуються радою за поданням її голови.
3. Секретаріат обласної ради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її комісій, депутатів, сприяє здійсненню відповідною радою взаємодії і зв’язків з громадами, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, їх посадовими особами, забезпечує контроль за виконанням рішень обласної ради.
4. Секретаріат обласної ради за посадою очолює голова відповідної ради.
5. Керівники та інші службовці і працівники структурних підрозділів секретаріату обласної ради призначаються на посади та звільняються з посад головою відповідної ради у порядку, встановленому законодавством про службу в органах місцевого самоврядування.
6. Секретаріат обласної ради є підзвітним та підконтрольним відповідній раді.
Стаття 29. Служба в органах місцевого самоврядування області
1. Служба в органах місцевого самоврядування області здійснюється:
1) на виборних посадах, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;
2) на посадах, на які особи призначаються головою обласної ради, виконавчим комітетом ради та головою виконавчого комітету ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
2. Питання служби в органах місцевого самоврядування, у тому числі визначення правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування, вимог до них, умов та порядку проходження служби в органах місцевого самоврядування, визначаються законом.
3. У випадках, передбачених законом, окремі питання служби в органах місцевого самоврядування можуть регулюватися рішеннями обласних рад.
Стаття 30. Відносини органів місцевого самоврядування області з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у їх власності
1. Відносини органів місцевого самоврядування області з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у їх власності, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування області законом.
2. З питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування області, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у їх власності, надають відповідну інформацію у порядку та у строки, встановлені законом.
РОЗДІЛ ІІІ. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОБЛАСТІ
Стаття 31. Загальна компетенція органів місцевого самоврядування області
1. До компетенції місцевого самоврядування області належить вирішення у порядку, встановленому законом, будь-яких питань, які не вилучені із сфери компетенції місцевого самоврядування області і вирішення яких не доручено жодному іншому органу.
2. Виключна компетенція обласної ради, а також питання відання, що перебувають в компетенції місцевого самоврядування області, встановлюються виключно цим Законом.
3. Повноваження органів місцевого самоврядування області встановлюються цим та іншими законами України.
4. Розмежування компетенції між обласною радою, її виконавчими органами, посадовими особами місцевого самоврядування здійснюється відповідно до цього Закону та рішень відповідної обласної ради.
Стаття 32. Питання відання, що перебувають у компетенції місцевого самоврядування області
- До питань відання місцевого самоврядування області належить:
- формування бюджету області; управління фінансовими ресурсами, залучення громадських коштів, створення обласних комунальних банків, інших обласних комунальних фінансово-кредитних установ, прийняття рішень про випуск обласних позик, лотерей, цінних паперів;
- забезпечення збалансованого соціально-економічного та культурного розвитку області, ефективного використання його природних, трудових і фінансових ресурсів, розробка та схвалення комунальних планів та програм соціально-економічного та культурного розвитку територій;
- сприяння дитячим, молодіжним, науково-просвітницьким організаціям, творчим спілкам та окремими творчим працівникам, традиційній народній творчості, національно-культурним традиціям, художнім промислам і ремеслам, національно-культурним товариствам та іншим громадським організаціям, а також ініціативним групам у сферах охорони здоров’я, охорони довкілля, освіти, культури, фізичної культури і спорту, роботи з молоддю;
- здійснення права власності (володіння, користування і розпорядження) на майно, що перебуває у власності органів місцевого самоврядування області;
- організація діяльності громадського пасажирського транспорту обласного значення, у тому числі затвердження узгоджених із громадами та районами області маршрутів і графіків руху пасажирського транспорту обласного значення незалежно від форм власності;
- будівництво, реконструкція, ремонт та утримання доріг обласного значення;
- первинна медико-санітарна, амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога (лікарні обласного значення);
- спеціалізована амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини);
- санаторно-курортна допомога (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);
- інші види медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров'я і заходи санітарної освіти, інші програми і заходи);
- допомога по догляду за інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу;
- будинки-інтернати для престарілих і інвалідів, будинки-інтернати для дітей-інвалідів;
- загальна середня освіта для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи-інтернати;
- навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів обласного значення, заходи з фізичної культури і спорту обласного значення;
- обласні центри з інвалідного спорту і дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів та спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву; проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з інвалідного спорту обласного значення;
- вища освіта (вищі навчальні заклади I - IV рівнів акредитації, крім вищих навчальних закладів, що мають статус національних);
- післядипломна освіта (інститути післядипломної освіти вчителів та центри і заходи з підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, постійно діючі курси (центри) підвищення кваліфікації працівників соціально-культурної сфери та агропромислового комплексу, що знаходяться у власності органів місцевого самоврядування області);
- організація діяльності комунальних засобів масової інформації обласного рівня, обласних архівів і бібліотек;
- обласні музеї та виставки;
- філармонії, музичні колективи і ансамблі, театри, палаци і будинки культури обласного значення, інші заклади та заходи у галузі мистецтва;
- сприяння розвитку промисловості та сільського господарства на території області;
- оподаткування місцевими податками та зборами, встановлення плати за користування природними ресурсами відповідно до закону;
- регулювання окремих видів господарської діяльності відповідно до закону;
- забезпечення діяльності територіального органу МВС, територіального органу МНС (пожежна безпека, утримання аварійно-рятувальних служб тощо), територіального органу МОЗ (санітарно-епідеміологічний контроль, ведення медичної статистики, ліцензування медичної діяльності тощо), територіального органу Міністерства економіки, територіального органу Міністерство освіти і науки, територіального органу Держказначейства, територіального органу юстиції, територіальних органів Мінпраці та соціальної політики, Пенсійного фонду, територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері житлово-комунального господарства, територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики, територіального органу Контрольно-ревізійного управління, територіального органу Державної податкової адміністрації, територіального органу земельних ресурсів (ведення депозитарію земель), територіального органу екології та природних ресурсів, територіального органу статистики, територіального органу виконання покарань, територіального органу ветеринарної медицини, територіального органу СБУ, суду, прокуратури.
Стаття 33. Виключна компетенція обласної ради
1. До виключних повноважень обласної ради з організації роботи ради, її органів, здійсненню контролю за їх діяльністю належить вирішення таких питань:
1) обрання голови ради, заступника голови ради, звільнення їх з посади;
2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;
3) утворення колегії обласної ради, затвердження положення про неї;
4) затвердження за пропозицією голови обласної ради структури, чисельності виконавчих органів обласної ради, витрат на утримання обласної ради та її виконавчих органів;
5) утворення секретаріату та інших органів обласної ради, затвердження положення про них, призначення їх керівників;
6) затвердження регламенту обласної ради;
7) скасування актів виконавчого комітету обласної ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;
8) затвердження плану роботи обласної ради, заслуховування звіту про його виконання;
9) заснування засобів масової інформації обласної ради, призначення і звільнення їх керівників;
10) заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які обласна рада утворює, обирає та призначає;
11) розгляд запитів депутатів обласної ради, прийняття рішень по них;
12) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата обласної ради в порядку, встановленому законом;
13) визначення відповідно до закону загального складу обласної ради;
14) здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування;
15) затвердження відповідно до закону положення про зміст, опис та порядок використання символіки області;
16) прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до асоціацій та інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, а також про вихід із них.
2. До виключних повноважень обласної ради щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування області належать:
1) забезпечення збалансованого соціально-економічного та культурного розвитку області, ефективного використання її природних, трудових і фінансових ресурсів;
2) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку області, цільових програм з інших питань, а в місцях компактного проживання національних меншин – програм їх національно-культурного розвитку, внесення змін до них, здійснення контролю за їх виконанням;
3) прийняття рішень щодо створення спеціальних (вільних) та інших економічних зон, зміни в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення таких зон у порядку, встановленому законом;
4) затвердження обласного бюджету та програм, внесення змін до них, здійснення контролю за їх виконанням;
5) встановлення ставок місцевих податків і зборів у відповідності до закону, надання пільг по їх сплаті;
6) прийняття рішень щодо здійснення обласних позик чи отримання позик з інших джерел для виконання обласних програм, а також про створення обласних комунальних банків та інших комунальних фінансово-кредитних установ;
7) об'єднання на договірних засадах та у відповідності до закону коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на території області, і населення, а також коштів обласного бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів обласного значення та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;
8) вирішення у встановленому законом порядку питань щодо управління об'єктами права власності органів місцевого самоврядування області;
9) вирішення питань про продаж, передачу в оренду або під заставу об'єктів права власності органів місцевого самоврядування області, а також про придбання таких об'єктів у встановленому законом порядку;
10) затвердження переліку об’єктів, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування області та не підлягають приватизації чи відчуженню в будь-який спосіб;
11) встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до власності органів місцевого самоврядування області, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до обласного бюджету;
12) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями власності органів місцевого самоврядування області;
13) прийняття рішень з питань планування території області, у тому числі затвердження схем планування території області та її окремих частин, регулювання використання території; ухвалення відповідних рішень про дотримання містобудівної документації відповідно до закону;
14) забезпечення сталого розвитку територій, поселень та екологічної безпеки територій, затвердження містобудівних програм області;
15) сприяння узгодженню інтересів районів, громад області у разі виникнення розбіжностей при вирішенні питань планування території області;
16) затвердження обласних програм розвитку освіти і виховання населення;
17) затвердження обласної програми розвитку культури, збереження культурних цінностей, розвитку обласної мережі державних, громадських, приватних музеїв, театрів, філармонії;
18) затвердження культурно-освітніх та театрально-видовищних обласних програм;
19) затвердження обласної програми бібліотечного обслуговування;
20) затвердження обласних програм інформаційного забезпечення та сприяння доступу до різних видів інформації (телебачення, радіомовлення, друковані ЗМІ, аудіо- відео- продукція, інтернет);
21) затвердження обласних програм щодо розвитку охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді;
22) затвердження цільових епідеміологічних програм обласного рівня;
23) затвердження обласних програм і планів охорони земель, природних ресурсів, затвердження обласних програм водопостачання, програм охорони довкілля;
24) встановлення розмірів плати за користування природними ресурсами, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування області;
25) затвердження правил користування об'єктами водопостачання встановлення обмежень або заборони використання підприємствами питної води у промислових цілях;
26) прийняття рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, які передбачають за їх порушення адміністративну відповідальність;
27) встановлення нормативів якості води більш високих у порівнянні з загальнодержавними у разі необхідності;
28) вилучення земель на території області, з попереднім повним відшкодуванням їх вартості власнику, у разі їх надання: для будівництва промислових підприємств, шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд, інших несільськогосподарських потреб крім випадків, передбачених законом;
29) встановлення у межах, передбачених законодавством ставок відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення природного навколишнього середовища та екологічні збитки на території області;
30) затвердження обласних програм соціального захисту населення та програм зайнятості населення;
31) затвердження програм боротьби з безпритульністю;
32) затвердження програм залучення інвестицій в економіку і соціальну сферу області;
33) укладення договорів з іноземними партнерами про співробітництво;
34) затвердження програм науково-технічної, науково-виробничої, навчальної кооперації з іноземними суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності;
35) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, внутрішніх справ та адвокатури;
36) звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
37) розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності;
38) розгляд клопотань підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і внесення в установленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами, відзнаками Президента України та про присвоєння почесних звань України.
РОЗДІЛ ІV. НАДАННЯ ВИКОНАВЧИМ ОРГАНАМ ОБЛАСНИХ РАД ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Стаття 34. Порядок надання виконавчим органам обласних рад повноважень органів виконавчої влади
1. Виконавчим органам обласних рад законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади.
2. Виконавчим органам обласних рад не можуть бути надані повноваження органів виконавчої влади, які віднесені до компетенції органів виконавчої влади Конституцією України або спрямовані на забезпечення додержання прав та свобод людини та громадянина, встановлених Конституцією України, а також забезпечення територіальної цілісності України, оборони та національної безпеки.
3. Для фінансового та матеріального забезпечення здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень органів виконавчої влади держава за рахунок коштів Державного бюджету України передає у вигляді цільової субвенції до обласного бюджету необхідні кошти в розмірі, встановленому законом, а також відповідно до закону передає відповідним виконавчим органам обласних рад об’єкти права державної власності.
4. Повноваження органів виконавчої влади можуть надаватися виконавчим органам обласних рад всіх областей, груп областей або окремим областям.
5. Повноваження органів виконавчої влади можуть надаватися виконавчим органам обласних рад на визначений або невизначений строк. Продовження строку здійснення повноважень органів виконавчої влади, наданих виконавчим органам обласних рад, здійснюється у тому ж порядку, що й надання зазначених повноважень.
6. В законі, яким виконавчим органам обласних рад надаються повноваження органів виконавчої влади, визначається:
1) строк здійснення зазначених повноважень та дата початку їх здійснення, а у випадку надання повноважень виконавчим органам обласних рад групи областей або окремих областей – також найменування цих областей;
2) розмір цільової субвенції з Державного бюджету України до обласного бюджету для фінансового забезпечення здійснення наданих повноважень;
3) перелік об’єктів права державної власності, необхідних для здійснення наданих повноважень, які передаються виконавчим органам обласних рад;
4) відповідальність держави за несвоєчасне надходження цільової субвенції;
5) нормативи бюджетної забезпеченості, а також критерії якості та ефективності здійснення наданих повноважень;
6) порядок звітування виконавчих органів обласних рад про здійснення наданих їм повноважень;
7) підстави та порядок припинення виконавчими органами обласних рад здійснення наданих повноважень, зокрема порядок та строк повернення цими органами об’єктів права державної власності та невикористаних фінансових ресурсів.
7. Проект закону України про надання повноважень органів виконавчої влади виконавчим органам обласних рад вноситься до Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України.
8. Встановлені законом повноваження органів місцевого самоврядування області з питань, не віднесених цим Законом до питань відання місцевого самоврядування області, вважаються окремими повноваженнями органів виконавчої влади, які надаються виконавчим органам обласних рад.
Стаття 35. Здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень органів виконавчої влади
1. Виконавчі органи обласних рад здійснюють надані їм повноваження органів виконавчої влади самостійно у відповідності із законодавством, яке визначає порядок здійснення цих повноважень.
2. Виконавчі органи обласних рад при здійсненні наданих їм повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.
Стаття 36. Припинення здійснення виконавчими органами обласних рад повноважень органів виконавчої влади
1. Здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень органів виконавчої влади припиняється внаслідок закінчення встановленого законом строку здійснення зазначених повноважень або їх відкликання відповідно до закону.
2. Органи місцевого самоврядування областей з метою здійснення повноважень органів виконавчої влади, наданих виконавчим органам обласних рад, можуть утворювати та реорганізувати структурні підрозділи обласної управи, утворювати підприємства, установи та організації у порядку, встановленому законом.
3. Надані виконавчим органам обласних рад повноваження органів виконавчої влади можуть бути відкликані з підстав їх нездійснення або неможливості їх здійснення.
Стаття 37. Фінансове та матеріальне забезпечення здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень органів виконавчої влади
1. Порядок передачі до обласного бюджету за рахунок коштів Державного бюджету України цільової субвенції, необхідної для здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень органів виконавчої влади, встановлюється Бюджетним кодексом України.
2. Об’єкти права державної власності, необхідні для здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень органів виконавчої влади, відповідно до закону надаються цим органам у безоплатне користування на встановлений строк здійснення наданих повноважень.
3. Визначені законом цільова субвенція та об’єкти права державної власності передаються виконавчим органам обласних рад у строк, необхідний для забезпечення початку здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень з дати, встановленої законом.
4. Органи місцевого самоврядування області не мають права використовувати не за цільовим призначенням фінансові та матеріальні ресурси, передані державою для забезпечення здійснення виконавчими органами обласних рад наданих їм повноважень органів виконавчої влади.
Розділ V. СПІВРОБІТНИЦТВО МІЖ ОБЛАСТЯМИ
Стаття 38. Партнерства областей
1. З метою підвищення ефективності здійснення повноважень органів місцевого самоврядування областей, об’єднання фінансових, матеріальних та інших ресурсів для вирішення питань відання місцевого самоврядування областей, зменшення витрат на реалізацію програм місцевого розвитку області можуть об’єднуватися в партнерства областей.
2. Не допускається утворення партнерств областей з метою задоволення політичних інтересів, а також для створення обмежень у переміщенні товарів, робочої сили, капіталу чи встановлення інших бар’єрів між партнерством та іншими суб’єктами, що не входять до цього партнерства.
3. Для досягнення мети утворення партнерства областей йому надаються повноваження органів місцевого самоврядування областей, які утворили партнерство, за винятком повноважень органів виконавчої влади, наданих виконавчим органам відповідних обласних рад. Зазначені повноваження здійснюються органами партнерства областей у порядку, встановленому законом.
4. Утворення партнерства областей здійснюється на основі договору між обласними радами, який підписується головами обласних рад та затверджується не менш ніж двома третинами депутатів від загального складу відповідних обласних рад.
5. Невід’ємною частиною договору про утворення партнерства областей є положення про відповідне партнерство областей, у якому вказуються:
1) назва партнерства областей;
2) учасники партнерства областей;
3) мета утворення партнерства областей;
4) строк, на який утворюється партнерство областей;
5) наглядові, керівні та виконавчі органи партнерства областей, порядок їх обрання, утворення та діяльності;
6) повноваження органів місцевого самоврядування областей, які надаються партнерству областей;
7) порядок участі у фінансуванні видатків на здійснення спільних програм у рамках партнерства областей;
8) порядок приєднання та виходу учасників з партнерства областей, порядок ліквідації партнерства областей;
9) інші положення, які визначають спільну діяльність учасників партнерства областей.
6. Партнерство областей має права юридичної особи.
7. Партнерство областей набуває статусу юридичної особи з моменту його державної реєстрації в органах юстиції. Для державної реєстрації подаються договір про утворення партнерства областей та копії свідоцтв про державну реєстрацію обласних рад, які затвердили договір про утворення відповідного партнерства областей.
8. Партнерство областей не відповідає за зобов’язаннями органів місцевого самоврядування областей, які його утворили. Органи місцевого самоврядування областей, які утворили партнерство областей, відповідають за зобов’язаннями партнерства областей лише в межах коштів, виділених кожною обласною радою партнерству областей відповідно до договору про утворення партнерства областей.
9. Партнерство областей не може бути припинене шляхом об’єднання, приєднання, поділу, виділу та перетворення в іншу юридичну особу.
10. Приєднання області до партнерства областей та вихід області з партнерства областей має наслідком укладання договору про утворення нового партнерства областей, який підписується, затверджується та реєструється у порядку, встановленому цією статтею.
11. Для здійснення нагляду за цільовим та ефективним використанням коштів, якими розпоряджається партнерство областей, утворюється наглядовий орган, до складу якого на паритетних засадах входять представники органів місцевого самоврядування областей, які беруть участь у партнерстві.
12. Ліквідація партнерства областей здійснюється за згодою усіх учасників відповідного партнерства.
13. Партнерство областей ліквідується у порядку, встановленому законом для ліквідації юридичних осіб. Державна реєстрація партнерства областей скасовується органом юстиції, який зареєстрував відповідне партнерство, на підставі копій рішень обласних рад про ліквідацію партнерства областей та завіреної копії розподільчого акта.
Стаття 39. Виконання органами місцевого самоврядування областей спільних проектів
1. Обласні ради на підставі договору про спільну діяльність можуть об’єднувати кошти обласних бюджетів для фінансування видатків на виконання спільних проектів, які матимуть суспільно корисні наслідки для жителів відповідних областей.
2. Договір між обласними радами про об’єднання коштів обласних бюджетів для фінансування видатків на виконання спільних проектів підписується головами обласних рад та затверджується не менш ніж двома третинами депутатів від загального складу відповідних обласних рад та набирає чинності з дня його затвердження.
3. Для здійснення нагляду за цільовим та ефективним використанням коштів, об’єднаних для фінансування видатків на виконання спільних проектів, за рішеннями обласних рад утворюється наглядовий орган, до складу якого на паритетних засадах входять представники органів місцевого самоврядування відповідних областей.
Стаття 40. Договір доручення між обласними радами щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування областей
1. Обласна рада на підставі договору доручення може доручити іншій обласній раді вирішення окремих питань відання місцевого самоврядування області, які належать до компетенції обласної ради або її виконавчих органів, за винятком наданих їм повноважень органів виконавчої влади.
2. Договір доручення між обласними радами щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування області підписується головами обласних рад, затверджується не менш ніж двома третинами депутатів від загального складу відповідних обласних рад та набирає чинності з дня його затвердження.
3. Обласна рада, якій відповідно до договору доручення доручено вирішення окремих питань відання місцевого самоврядування області, які належать до компетенції іншої обласної ради, з моменту набрання чинності договором доручення набуває прав та обов’язків, які пов’язані з вирішенням цих питань відання місцевого самоврядування області та виникають внаслідок закону чи договору.
4. Обласна рада, яка доручає вирішення окремих питань відання місцевого самоврядування області, які належать до її компетенції, іншій обласній раді, передає цій раді з обласного бюджету кошти та може передавати їй у користування своє майно в обсягах, необхідних для вирішення доручених питань.
5. Договір доручення між обласними радами щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування області припиняється за згодою сторін або на вимогу однієї з сторін у разі:
1) порушення законодавства при вирішенні доручених відповідно до договору питань відання місцевого самоврядування області;
2) не передання або несвоєчасне чи неповне передання об’єктів права власності обласної ради, ненадання чи неповне надання коштів, необхідних для вирішення доручених відповідно до договору питань відання місцевого самоврядування області.
Стаття 41. Юридичні особи, утворені на спільній власності обласних рад
1. З метою ефективного вирішення питань відання місцевого самоврядування областей обласні ради можуть засновувати юридичні особи приватного права на спільній власності відповідних обласних рад.
2. Утворення та припинення таких юридичних осіб, їх державна реєстрація та діяльність здійснюються відповідно до закону.
Розділ VІ. БЕЗПОСЕРЕДНЄ ЗДІЙСНЕННЯ ЖИТЕЛЯМИ ОБЛАСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОБЛАСТІ ТА ЇХ УЧАСТЬ У ЙОГО ЗДІЙСНЕННІ
Стаття 42. Форми безпосереднього здійснення жителями області місцевого самоврядування області та їх участі у його здійсненні
1. Формами безпосереднього здійснення жителями області місцевого самоврядування області є:
1) вибори депутатів обласних рад;
2) обласні референдуми;
2. Формами участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування області є:
1) консультативні опитування;
2) місцеві ініціативи;
3) громадські консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування;
4) інші форми місцевої активності, передбачені цим та іншими законами України, а також рішеннями обласних рад.
Стаття 43. Вибори депутатів обласних рад
1. Вибори депутатів обласних рад є взаємоув’язаним у просторі та часі комплексом заходів організаційно-правового характеру з обрання жителями областей, що мають право голосу, депутатів відповідних обласних рад.
2. Порядок організації та проведення виборів депутатів обласних рад визначається законом.
Стаття 44. Обласний референдум
1. Обласний референдум є способом безпосереднього прийняття жителями області, що мають право голосу на місцевих виборах, шляхом таємного голосування рішень щодо питань відання місцевого самоврядування області.
2. Предметом обласного референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами України до компетенції місцевого самоврядування області, якщо щодо цього законом не встановлено прямої заборони.
3. На обласний референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до компетенції органів державної влади та органів влади Автономної Республіки Крим, до виключної компетенції обласної ради, її виконавчих органів, а також до компетенції місцевого самоврядування громади та району. Рішення обласних референдумів з цих питань у разі їх проведення не мають юридичної сили.
4. Рішення про призначення обласного референдуму приймається обласною радою за власною ініціативою або за ініціативою жителів області, що мають право голосу на місцевих виборах, відповідно до закону.
5. У разі, якщо проведення обласного референдуму призначено на день виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів обласної ради, всеукраїнського референдуму, підготовку та проведення обласного референдуму забезпечують відповідні виборчі комісії та комісії з референдуму, що діють на території відповідної області.
6. Рішення обласного референдуму вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість жителів області, які взяли участь у голосуванні.
7. Рішення обласних референдумів є обов'язковими для виконання на відповідній території і не потребують додаткового затвердження органами місцевого самоврядування, органами державної влади чи їх посадовими особами.
8. Порядок призначення, проведення обласного референдуму та встановлення його результатів, а також перелік питань, що вирішуються виключно обласним референдумом, визначаються цим Законом та законом про референдуми.
Стаття 45. Консультативне опитування
1. Консультативне опитування проводиться з метою виявлення думки жителів області, які мають право голосу на місцевих виборах, з питань, які належать до компетенції обласної ради, її виконавчих органів, для консультування або обгрунтування необхідності прийняття відповідних рішень.
2. Консультативне опитування призначається за рішенням обласної ради за її ініціативою, а також у випадках, встановлених законом.
3. У разі, якщо проведення консультативного опитування в області призначено на день виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського або обласного референдуму, підготовку та проведення консультативного опитування забезпечують відповідні виборчі комісії та комісії з референдуму, що діють на території відповідної області.
4. Результати консультативного опитування оприлюднюються протягом десяти днів з дня його проведення, якщо інше не передбачено законом.
5. Результати консультативного опитування є рекомендованими і враховуються при прийнятті рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування області відповідно до їх компетенції.
6. Порядок призначення, проведення консультативного опитування та встановлення його результатів визначаються цим Законом та законом про референдуми.
Стаття 46. Місцеві ініціативи
1. Жителі області, їх об’єднання, а також об’єднання юридичних осіб, які здійснюють свою діяльність на території області, мають право ініціювати розгляд у обласній раді в порядку місцевої ініціативи будь-якого питання, віднесеного до компетенції місцевого самоврядування області.
2. Не можуть бути предметом місцевої ініціативи питання, що суперечать Конституції та законам України, міжнародним договорам України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Мінстрів України, органів виконавчої влади та органів влади Автономної Республіки Крим, а також питання, заборонені законом для винесення на обласний референдум.
3. Місцева ініціатива вноситься на розгляд обласної ради у формі проекту рішення ради і підлягає обов’язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи та гарантованим правом на виступ із доповіддю/співдоповіддю представника ініціативної групи. Голосування щодо включення місцевої ініціативи до порядку денного сесії ради не проводиться.
4. Оформлена належним чином місцева ініціатива розглядається на найближчій сесії ради, а у виняткових випадках - на спеціальній позачерговій сесії, що скликається для розгляду ініціативи у порядку, встановленому статтею 49 цього Закону.
5. Рішення обласної ради, прийняте за результатами розгляду місцевої ініціативи, оприлюднюється у встановленому цим Законом порядку.
6. Порядок реалізації права місцевої ініціативи встановлюється положенням, яке затверджується рішенням обласної ради. У положенні про порядок реалізації права місцевої ініціативи визначається: порядок започаткування ініціативи, кількісні вимоги щодо підтримки ініціативи жителями області, що мають право голосу на місцевих виборах, для її подання на розгляд до ради, порядок одержання такої підтримки, а також інші суттєві для реалізації права місцевої ініціативи питання.
Стаття 47. Громадські консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування області
1. Органи місцевого самоврядування області можуть утворювати громадські консультативно-дорадчі органи з метою громадської експертизи проектів програм розвитку області та актів органів місцевого самоврядування області.
2. Висновки громадських консультативно-дорадчих органів підлягають обов’язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування при прийнятті відповідних рішень.
3. Склад громадських консультативно-дорадчих органів, їх завдання та права, питання організації їх діяльності та взаємодії з органами та посадовими особами місцевого самоврядування області визначаються рішеннями органів, які їх утворили.
Розділ VІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОБЛАСТІ, ЇХ ПОСАДОВИХ ОСІБ ТА ДЕПУТАТІВ ОБЛАСНИХ РАД