Закон України "Про місцеве самоврядування області"
| Вид материала | Закон |
СодержаниеСтаття 13. Фінансова основа місцевого самоврядування області Розділ іі. органи та посадові особи місцевого самоврядування області Стаття 20. Порядок формування обласних рад |
- Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», 6372.64kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 1203.98kb.
- Правила щодо забезпечення чистоти І порядку в населених пунктах Київської області, 503.68kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування району", 904.22kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 61.88kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 62.86kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 134.94kb.
- Проект Положення про поводження з побутовими відходами на території Кам’янка-Бузького, 509.59kb.
- Р І шенн явід 28 жовтня 2011 року №389 м. Знам’янка Про Порядок використання коштів, 68.3kb.
Стаття 13. Фінансова основа місцевого самоврядування області
1. Органи місцевого самоврядування області самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні обласні бюджети.
2. Обласні бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України.
3. Самостійність обласних бюджетів забезпечується закріпленням за ними конкретно визначеними джерелами доходів, правом встановлювати відповідно до закону місцеві податки та збори та правом самостійно і незалежно розглядати та затверджувати відповідні бюджети. Держава фінансово підтримує місцеве самоврядування області, гарантує органам місцевого самоврядування області доходну базу, достатню для забезпечення жителів області послугами на рівні мінімальних соціальних потреб.
4. Втручання органів державної влади в процес складання, затвердження і виконання обласних бюджетів не допускається.
5. Мінімальні розміри обласних бюджетів визначаються на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя з урахуванням економічного, соціального, природного та екологічного стану відповідних територій виходячи з рівня мінімальних соціальних послуг на одного жителя, встановленого законом.
6. У разі коли вичерпано можливості збалансування доходів і видатків обласних бюджетів і при цьому не забезпечується покриття видатків, необхідних для здійснення органами місцевого самоврядування області наданих їм законом повноважень та забезпечення жителів області послугами не нижче рівня мінімальних соціальних послуг, держава забезпечує збалансування обласних бюджетів шляхом передачі необхідних коштів до відповідних обласних бюджетів у вигляді трансфертів відповідно до закону.
7. Держава фінансує у повному обсязі здійснення виконавчими органами обласних рад наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення виконавчими органами обласних рад цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Спори про недостатнє фінансування цих повноважень вирішуються в судовому порядку.
8. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування області, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування області в межах переданих їм фінансових ресурсів. Витрати органів місцевого самоврядування області, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсуються державою.
9. Доходи, додатково одержані в процесі виконання обласних бюджетів, суми перевищення доходів над видатками, що утворилися в результаті збільшення надходжень до бюджету чи економії вилученню не підлягають. Рішення про використання таких коштів приймається відповідною обласною радою.
10. Порядок формування і виконання обласних бюджетів визначається Бюджетним кодексом України.
Стаття 14. Підтримка органами місцевого самоврядування області громадських організацій, об’єднань юридичних осіб, соціальних ініціатив населення та підприємств, установ і організацій
1. Підтримка органами місцевого самоврядування області громадських організацій, об’єднань юридичних осіб, соціальних ініціатив населення та підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності може здійснюватися шляхом:
1) надання пільг при сплаті місцевих податків і зборів відповідно до закону, при оренді земельних ділянок, приміщень та інших об’єктів, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування області;
2) підготовки та видання методичних матеріалів (посібників, брошур, буклетів тощо) з метою надання допомоги органам самоорганізації населення, жителям області щодо питань їхньої участі у здійсненні місцевого самоврядування тощо;
3) надання об’єднанням суб’єктів малого і середнього підприємництва, а також громадським організаціям інформації маркетингового і статистичного характеру;
4) сприяння суб’єктам малого і середнього підприємництва в пошуках нових ринків та/або в рекламі їхньої продукції;
5) сприяння у підготовці та підвищенні кваліфікації кадрів для малого та середнього підприємництва, активістів громадських організацій;
6) спільної розробки та виконання цільових програм соціально-економічного розвитку та культурного розвитку області;
7) проведення ярмарок соціальних проектів та вакансій;
8) надання на конкурсних засадах грантів органів місцевого самоврядування громадським організаціям, суб’єктам малого та середнього підприємництва;
9) сприяння добровільній (волонтерській) діяльності.
2. Способи підтримки органами місцевого самоврядування громадських організацій, об’єднань юридичних осіб, соціальних ініціатив населення та підприємств, установ і організацій можуть визначатися рішеннями обласної ради в залежності від фінансового стану області та інших місцевих особливостей. Порядок реалізації визначених рішеннями обласної ради способів підтримки органами місцевого самоврядування області громадських організацій, об’єднань юридичних осіб, соціальних ініціатив населення та підприємств, установ і організацій встановлюється окремими положеннями, які затверджуються обласною радою.
3. Види, критерії та способи сприяння та підтримки добровільної (волонтерської) діяльності можуть рішеннями обласної ради з урахуванням фінансового стану області та інших місцевих особливостей.
4. Сприяння добровільній (волонтерській) діяльності є строковим. Строки надання сприяння добровільній (волонтерській) діяльності встановлюються рішенням обласної ради.
Стаття 15. Застосування державної та інших мов у системі місцевого самоврядування області
1. Українська мова як державна є обов'язковою при здійсненні повноважень органів місцевого самоврядування області та його посадових осіб, мовою їх актів, діловодства, документації.
2. Застосування інших мов в діяльності органів місцевого самоврядування області регулюється Конституцією та законами України.
Стаття 16. Символіка області та використання органами місцевого самоврядування області державних символів України
1. Області можуть мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції.
2. У символіці областей не може використовуватися символіка інших держав.
3. На будинках, де розміщуються обласні ради та їх виконавчі органи, можуть підніматися прапори та розміщуватися інша символіка відповідних областей.
4. Зміст, опис та порядок використання символіки областей затверджуються відповідною радою.
5. Обласні ради та їх виконавчі органи мають печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
6. На будинках, де розміщуються обласні ради та їх виконавчі органи, піднімається Державний Прапор України.
РОЗДІЛ ІІ. ОРГАНИ ТА ПОСАДОВІ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОБЛАСТІ
Стаття 17. Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування області
1. Органами місцевого самоврядування області є обласні ради та утворені ними на підставі закону виконавчі органи.
2. До посадових осіб органів місцевого самоврядування області належать особи, які займають посади, визначені законом про службу в органах місцевого самоврядування.
3. Фінансування видатків на утримання органів місцевого самоврядування області здійснюється виключно за рахунок власних доходів відповідних місцевих бюджетів.
Стаття 18. Правосуб’єктність органів місцевого самоврядування області
1. Обласні ради, їх виконавчі органи мають права юридичної особи та підлягають державній реєстрації відповідно до закону.
2. Державна реєстрація органів місцевого самоврядування області здійснюється на підставі рішення про утворення обласної ради, її виконавчих органів, а виконавчих органів ради – також на підставі затвердженого радою положення про відповідний виконавчий орган.
3. Відмова у державній реєстрації органу місцевого самоврядування області не може бути підставою для припинення чи зупинення здійснення ним своїх повноважень, визначених законом.
Стаття 19. Обласна рада
1. Обласна рада є представницьким органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси жителів області та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Стаття 20. Порядок формування обласних рад
1. Обласні ради складаються з депутатів, які обираються жителями, що проживають на території відповідних областей, на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
2. Вибори депутатів обласних рад проводяться за пропорційною системою: депутати обираються за виборчими списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної області.
3. Рішення про загальний склад обласної ради приймається відповідною радою поточного скликання не пізніш як за 90 днів до дня виборів депутатів обласної ради.
4. У разі, коли відповідна обласна рада поточного скликання у строк, встановлений частиною третьою цієї статті, не прийме рішення щодо загального складу обласної ради, яка має обиратися, загальний склад відповідної ради залишається у тій самій кількості, що й у поточному скликанні.
5. Рішення про утворення нової обласної ради та загальний склад депутатів новоутвореної обласної ради приймає Верховна Рада України у чисельності, визначеній частиною шостою цієї статті.
6. Загальний склад обласної ради повинен становити не менше 80 депутатів при чисельності до 1 мільйона виборців та по 30 депутатів на кожний наступний 1 мільйон виборців, але не більше 150 депутатів.
7. Порядок організації і проведення виборів депутатів обласних рад визначається законом.
8. Обласна рада вважається правоможною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.
9. У разі, якщо до ради обрано менше двох третин її складу, до обрання необхідної кількості депутатів продовжує здійснювати повноваження рада попереднього скликання.
10. У разі дострокового припинення повноважень окремих депутатів, внаслідок чого до складу ради входить менш як дві третини депутатів, до обрання необхідної кількості депутатів така рада вважається правоможною за наявності більше половини депутатів від загального складу ради.
11. Строк повноважень обласних рад становить п’ять років.
12. Повноваження обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках та у порядку, передбаченому цим Законом.
13. На першій сесії новообраної обласної ради обираються голова ради та його заступник.
14. В обласній раді утворюються фракції та можуть утворюватися депутатські групи. Питання організації діяльності фракцій та депутатських груп визначаються регламентом ради.
Стаття 21. Депутат обласної ради
1. Депутат обласної ради представляє інтереси жителів всієї області, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов’язки перед радою та утворюваними нею комісіями, виконує їх доручення.
2. Депутат передає вимоги, передані йому жителями області, до відповідних органів місцевого самоврядування області. Депутат ради не зобов’язаний виконувати вказівки виборців.
3. Депутат працює в раді та її комісіях на громадських засадах. В окремих випадках за рішенням ради голова бюджетної комісії та голова ревізійної комісії ради можуть працювати в раді на постійній основі.
4. На час сесій, засідань постійних комісій ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат обласної ради звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного обласного бюджету.
5. Депутат обласної ради не має права виходити зі складу фракції політичної партії (блоку політичних партій), за списком якої він був обраний до ради, за винятком випадку саморозпуску фракції у порядку, встановленому регламентом ради.
6. Депутат обласної ради не може бути народним депутатом України, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом інших місцевих рад, обіймати посади в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, Національному банку України та інших державних органах, в органах прокуратури.
7. Депутат обласної ради, який за рішенням ради працює у раді на постійній основі, не може суміщати свою депутатську діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової, творчої діяльності та медичної практики), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
8. Повноваження депутатів обласної ради, порядок організації і гарантії депутатської діяльності, правила депутатської етики визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутатів місцевих рад, іншими законами України та рішеннями обласної ради, ухваленими в межах її компетенції.
Стаття 22. Голова обласної ради
1. Голова обласної ради є головною посадовою особою обласної ради, їй підзвітною та підконтрольною.
2. Голова обласної ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради таємним голосуванням. Голова ради виконує свої обов’язки до обрання голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень голови ради відповідно до цього Закону.
3. Голова обласної ради в межах, визначених цим Законом, організує роботу ради, її комісій і депутатів, головує на пленарних засіданнях ради та підписує її рішення.
4. Голова обласної ради:
1) скликає сесії ради, у тому числі позачергові, вносить пропозиції до порядку денного сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома жителів області інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради;
2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;
3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду заступника голови ради;
4) вносить на затвердження ради пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради;
5) вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури, граничної чисельності службовців і працівників секретаріату ради, його штатного розкладу та видатків на утримання секретаріату ради;
6) координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;
7) організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень, а також систематичне навчання депутатів;
8) організує роботу колегії ради (у разі її створення);
9) здійснює керівництво секретаріатом ради, призначає і звільняє керівників та інших службовців і працівників структурних підрозділів секретаріату ради;
10) є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її секретаріату;
11) підписує рішення ради, протоколи сесій ради та оприлюднює їх у порядку встановленому рішенням відповідної ради відповідно до закону;
12) забезпечує роботу по розгляду звернень громадян, веде особистий прийом громадян;
13) забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки;
14) представляє раду у відносинах з органами державної влади, іншими органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об’єднаннями громадян, юридичними і фізичними особами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства;
15) за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших фізичних та юридичних осіб, які обмежують повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
16) звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, а на вимогу не менш як однієї третини депутатів - у визначений радою термін;
17) вирішує інші питання, доручені йому радою.
5. Голова обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
6. Голова обласної ради працює у раді на постійній основі. На голову обласної ради поширюються обмеження щодо сумісності його діяльності з іншою роботою, посадою чи діяльністю, встановлені цим Законом для депутатів ради, які працюють у раді на постійній основі.
7. На голову обласної ради поширюються повноваження та гарантії депутатів обласних рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.
Стаття 23. Заступник голови обласної ради
1. Заступник голови обласної ради обирається відповідною радою у межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до обрання заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень.
2. Заступник голови ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування. Питання про його звільнення може бути внесено на розгляд ради за письмовою заявою заступника голови ради про відставку чи на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або голови ради.
3. У разі подання заступником голови ради заяви про відставку рада приймає рішення про прийняття відставки не пізніше одного місяця з дня подання заяви.
4. У разі відсутності голови обласної ради, неможливості виконання ним своїх повноважень з інших причин або дострокового припинення його повноважень заступник голови ради тимчасово здійснює повноваження голови ради.
5. Заступник голови ради працює у раді на постійній основі. На заступника голови обласної ради поширюються обмеження щодо сумісності його діяльності з іншою роботою, посадою чи діяльністю, встановлені цим Законом для депутатів ради, які працюють у раді на постійній основі.
Стаття 24. Виконавчі органи обласної ради
1. Виконавчими органами обласної ради є виконавчий комітет обласної ради та обласна управа.
2. Виконавчі органи ради утворюються, реорганізуються та ліквідуються рішеннями відповідної обласної ради.
3. Структура та розподіл компетенції виконавчих органів обласної ради затверджуються відповідною радою за поданням голови обласної ради. Повноваження та питання взаємодії виконавчих органів ради визначаються положеннями про них, які затверджуються радою за поданням голови обласної ради.
4. Обласна рада та її виконавчі органи діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим Законом.
5. Виконавчі органи обласної ради є підконтрольними і підзвітними відповідній обласній раді, а з питань здійснення наданих їм повноважень органів виконавчої влади – підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.
6. Виконавчі органи обласної ради розглядають і вирішують питання, віднесені цим та іншими законами України до їх компетенції.
Стаття 25. Виконавчий комітет обласної ради
1. Виконавчий комітет обласної ради є колегіальним виконавчим органом.
2. Виконавчий комітет ради утворюється на строк її повноважень у складі голови, заступника (заступників) голови, секретаря та членів виконавчого комітету. До складу виконавчого комітету можуть входити депутати ради, керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласної управи, а також інші особи. Депутати ради не можуть становити більш ніж одну чверть від складу виконавчого комітету ради.
3. До складу виконавчого комітету ради не можуть входити депутати ради, які згідно з цим Законом працюють у раді на постійній основі.
4. Кількісний та персональний склад виконавчого комітету затверджується радою за поданням голови ради.
5. Склад виконавчого комітету ради обирається радою шляхом таємного голосування не пізніш ніж у місячний термін з дня проведення першої сесії новообраної ради. При цьому кандидатура на посаду голови виконавчого комітету має бути підтримана не менш ніж двома третинами депутатів від загального складу ради.
6. Виконавчий комітет ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені до його компетенції цим та іншими законами України та положенням про нього.
7. Виконавчий комітет ради:
1) виконує рішення ради та забезпечує виконання її рішень обласною управою, підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування області;
2) координує діяльність обласної управи, підприємств, установ та організацій, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування області, заслуховує звіти їх керівників про діяльність;
3) забезпечує здійснення обласною управою повноважень органів виконавчої влади, наданих відповідним виконавчим органам обласних рад;
4) виконує обласний бюджет;
5) управляє об’єктами права власності органів місцевого самоврядування області;
6) має право розглядати будь-які питання, пов’язані із здійсненням обласною управою своїх повноважень, та приймає за результатами розгляду рішення;
7) розробляє проекти рішень про затвердження обласного бюджету, програм соціально-економічного і культурного розвитку області, інших цільових програм та про внесення змін до них, а також звіт про виконання обласного бюджету, у разі схвалення подає їх на розгляд ради;
8) розглядає розроблені обласною управою та членами виконавчого комітету ради проекти рішень обласної ради, у разі схвалення подає їх на розгляд ради;
9) на запит ради надає висновки щодо проектів рішень ради, внесених на розгляд ради суб’єктами нормотворчої ініціативи, визначеними частиною третьою статті 50 цього Закону, за винятком проектів, внесених виконавчим комітетом;
10) подає на затвердження ради пропозиції щодо структури, граничної чисельності та штатного розкладу обласної управи, видатків на утримання виконавчих органів ради;
11) призначає на посади та звільняє з посад керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласної управи;
12) має право подавати голові місцевої державної адміністрації пропозиції про утворення, реорганізацію або ліквідацію територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та урядових органів, що діють на території області;
13) має право подавати керівникам територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та урядових органів пропозиції про взаємодію цих органів у здійсненні своїх повноважень з виконавчими органами ради;
14) звітує перед радою про діяльність виконавчих органів ради не менше двох разів на рік, а на вимогу не менш як однієї третини депутатів - у визначений радою термін;
15) здійснює інші повноваження, віднесені до його компетенції законом та рішеннями ради.
8. Виконавчий комітет ради у межах своїх повноважень приймає рішення.
9. Голова, заступник (заступники) голови та секретар виконавчого комітету працюють у виконавчому комітеті ради на постійній основі та є посадовими особами місцевого самоврядування.
10. На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою, посадою чи діяльністю, встановлені цим Законом для депутатів, ради, які працюють у раді на постійній основі. Депутати ради не можуть працювати у виконавчому комітеті ради на постійній основі.
11. Члени виконавчого комітету ради, за винятком тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень членів виконавчого комітету в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов’язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов’язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного обласного бюджету.
12. Члени виконавчого комітету ради можуть брати участь у пленарних засідання ради та засіданнях її постійних комісій з правом дорадчого голосу.
13. Організаційне забезпечення діяльності виконавчого комітету ради здійснюється секретарем виконавчого комітету, а правове, аналітичне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення – обласною управою.
14. У разі закінчення або дострокового припинення повноважень ради, члени виконавчого комітету здійснюють свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
15. Питання організації діяльності виконавчого комітету ради визначаються його регламентом, який затверджується радою за поданням виконавчого комітету ради.