Закон України "Про місцеве самоврядування області"
| Вид материала | Закон |
- Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», 6372.64kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 1203.98kb.
- Правила щодо забезпечення чистоти І порядку в населених пунктах Київської області, 503.68kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування району", 904.22kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 61.88kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 62.86kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 134.94kb.
- Проект Положення про поводження з побутовими відходами на території Кам’янка-Бузького, 509.59kb.
- Р І шенн явід 28 жовтня 2011 року №389 м. Знам’янка Про Порядок використання коштів, 68.3kb.
Стаття 58. Система актів місцевого самоврядування області
1. Жителі області шляхом безпосереднього волевиявлення, висловленого на обласному референдумі, та органи і посадові особи місцевого самоврядування області в межах їх компетенції приймають акти місцевого самоврядування області.
2. Рішення обласних референдумів мають найвищу юридичну силу в системі актів місцевого самоврядування області та застосовуються безпосередньо.
3. Обласна рада в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.
4. Голова обласної ради в межах своїх повноважень видає акти з питань організації діяльності відповідної ради у формі розпоряджень.
5. Виконавчий комітет обласної ради в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.
6. Голова виконавчого комітету обласної ради в межах своїх повноважень видає акти з питань організації діяльності виконавчого комітету та обласної управи у формі розпоряджень.
7. Акти місцевого самоврядування області не повинні суперечити Конституції та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення наданих виконавчим органам обласних рад повноважень органів виконавчої влади або якщо це встановлено законом - також актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Стаття 59. Підготовка та прийняття актів місцевого самоврядування
1. Проекти рішень обласної ради вносяться особами та органами, визначеними у частині третій статті 50 цього Закону.
2. Проекти розпоряджень голови обласної ради розробляються за його ініціативою або за пропозицією заступника голови ради, постійних та тимчасових контрольних комісій ради, колегії ради (у разі її утворення).
3. Проекти рішень виконавчого комітету ради та розпоряджень голови виконавчого комітету ради розробляються за пропозицією членів виконавчого комітету ради, керівників структурних підрозділів обласної управи, інших осіб, визначених регламентами цих виконавчих органів.
4. Проекти рішень обласної ради, які передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків та зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, призводять до зміни дохідної або видаткової частини обласного бюджету, можуть бути внесені на розгляд ради за наявності висновку виконавчого комітету ради.
5. Вимога щодо погодження або експертизи будь-яким органом чи посадовою особою акта місцевого самоврядування області може бути встановлена законом чи рішеннями обласної ради.
6. Якщо орган, за винятком обласної ради, чи посадова особа, уповноважені здійснювати погодження або експертизу проекту акта місцевого самоврядування області, протягом встановленого законодавством строку не прийняли жодного рішення щодо погодження чи надання експертного висновку щодо проекту акта, цей проект вважається погодженим, якщо інше не передбачене законом.
7. Порядок внесення та підготовки проектів актів місцевого самоврядування області на розгляд органів та осіб, уповноважених на їх прийняття (видання), встановлюється регламентами відповідних органів.
8. Рішення обласної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
9. Рішення ради про затвердження регламенту ради, обласного бюджету, програм розвитку області, встановлення, зміну та скасування місцевих податків та зборів, грошове забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування області, внесення змін до цих рішень, а також рішення про затвердження звіту виконавчого комітету про діяльність виконавчих органів ради вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше двох третин депутатів від загального складу ради.
10. Рішення ради підписуються не пізніше п’яти днів з дня їх прийняття головою ради або іншою особою, зазначеною у частині шостій статті 50 цього Закону.
11. Рішення виконавчого комітету обласної ради приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету ради і підписуються не пізніше п’яти днів з дня їх прийняття головою виконавчого комітету обласної ради.
Стаття 60. Набрання чинності актами місцевого самоврядування області, їх оприлюднення, скасування, зупинення дії та визнання незаконними
1. Акти місцевого самоврядування області ненормативного характеру, прийняті (видані) органами чи посадовими особами у межах їх повноважень, набирають чинності з дня їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк набрання ними чинності. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.
2. Акти місцевого самоврядування області нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення відповідно до вимог, встановлених частиною п’ятою цієї статті, якщо самими актами не встановлено пізнішій строк набрання ними чинності.
3. Акти місцевого самоврядування області або їх окремі положення, які містять державну таємницю, не підлягають опублікуванню і набирають чинності з моменту доведення їх до відома виконавців, якщо самими актами не встановлено пізніший строк набрання ними чинності.
4. Якщо протягом терміну, визначеного частиною десятою статті 59 цього Закону голова обласної ради не підписав і не повернув прийняте рішення на повторний розгляд ради, воно набирає чинності за підписом заступника голови ради або іншої особи, зазначеної у частині шостій статті 50 цього Закону.
5. Офіційне оприлюднення актів місцевого самоврядування області здійснюється шляхом їх опублікування в офіційному друкованому виданні обласної ради.
6. Нормативно-правові акти місцевого самоврядування області, що визначають права і обов’язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому рішенням обласної ради відповідно до закону, є нечинними.
7. Якщо акт місцевого самоврядування області стосується прав та обов’язків визначеного кола осіб або певної особи, цим особам за їх запитом безоплатно надаються засвідчені копії зазначених актів у кількості не більше трьох примірників. В інших випадках за надання копій актів місцевого самоврядування області справляється плата у розмірі, що не перевищує витрат на виготовлення таких копій.
8. Виконавчий комітет обласної ради забезпечує видання збірок нормативно-правових актів місцевого самоврядування області кожні два роки та створює умови для їх розповсюдження серед жителів області.
9. Акти місцевого самоврядування області можуть бути скасовані органами та посадовими особами місцевого самоврядування, які їх прийняли (видали).
10. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власних повноважень виконавчих органів ради, можуть бути скасовані обласною радою у випадку їх невідповідності Конституції, цьому та іншим законам України чи відсутності бюджетної забезпеченості їх реалізації.
11. У разі незгоди голови виконавчого комітету ради з рішенням виконавчого комітету він може зупинити дію цього рішення своїм розпоряджденням та внести це питання на розгляд ради.
12. Голова обласної державної адміністрації має право зупинити дію актів місцевого самоврядування області в разі, якщо ці акти суперечать Конституції та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення наданих виконавчим органам обласних рад повноважень органів виконавчої влади – також актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з одночасним зверненням до суду.
13. Акти місцевого самоврядування області з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Розділ ІХ. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОБЛАСТІ
Стаття 61. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування області
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування області несуть відповідальність за свою діяльність перед жителями області, державою, юридичними та фізичними особами.
2. Органи та посадові особи місцевого самоврядування області не несуть відповідальності за здійснення наданих законом повноважень та за виконання рішень органів державної влади, які призводять до додаткових видатків і не супроводжуються передачею органам місцевого самоврядування необхідних фінансових ресурсів.
3. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування області визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.
Стаття 62. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування області перед жителями області
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування області є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед жителями області. Вони періодично, але не менш як раз на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед жителями області про свою діяльність.
2. Жителі області у будь-який час можуть достроково через місцевий референдум припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування області, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.
3. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування області жителями області визначаються цим та іншими законами.
Стаття 63. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування області перед державою
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування області несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.
2. Виконавчі органи обласних рад та їх посадові особи з питань здійснення ними наданих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними та відповідальними перед відповідними органами виконавчої влади та відповідно до закону несуть відповідальність за нездійснення або неналежне здійснення наданих повноважень органів виконавчої влади.
Стаття 64. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування області перед юридичними і фізичними особами
1. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування області, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування області - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.
2. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування області, вирішуються в судовому порядку.
Стаття 65. Дострокове припинення повноважень обласної ради
1. Повноваження обласної ради можуть бути достроково припинені у разі:
1) якщо обласна рада прийняла рішення про саморозпуск;
2) якщо рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено, що обласна рада прийняла рішення з порушенням Конституції та законів України, прав та свобод людини і громадянина, а рада протягом встановленого відповідним судовим рішенням строку не вжила передбачених цим судовим рішенням заходів щодо його виконання;
3) якщо рада з суб’єктивних причин протягом місяця з дня початку своєї першої сесії не може вирішити свої організаційні питання (сформувати постійні комісії та виконавчий комітет, обрати чи призначити передбачених цим Законом посадових осіб) та розпочати свою роботу;
4) якщо рада без поважних причин з вини її депутатів протягом 6 місяців не в змозі провести чергову сесію та вирішити питання віднесені до її компетенції;
5) якщо рада з суб’єктивних причин протягом двох місяців з дня затвердження Державного бюджету України не може затвердити відповідний місцевий бюджет;
6) якщо були змінені межі відповідної області;
7) якщо набрало законної сили рішення суду про неправоможність складу обласної ради, у тому числі у зв’язку із складенням депутатами своїх повноважень.
3. Питання про дострокове припинення повноважень обласної ради може порушуватися головою обласної ради, головою обласної державної адміністрації.
4. Рішення Верховної Ради України про призначення позачергових виборів депутатів обласної ради приймається на підставі висновків відповідного комітету Верховної Ради України про невжиття відповідною радою заходів щодо виконання рішення суду, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті, чи про допущення радою діянь, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої цієї статті, а у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, - також на підставі відповідного рішення суду.
5. Обласна рада, повноваження якої достроково припинено за підставами, передбаченими пунктами 1 та 6 частини першої цієї статті, а також за рішенням обласного референдуму, продовжує здійснювати свої повноваження до обрання нового складу відповідної ради.
6. Повноваження обласної ради достроково припиняються з дня набрання чинності рішенням про дострокове припинення її повноважень.
Рішення про дострокове припинення повноважень ради може бути оскаржене у судовому порядку протягом десяти днів з дня набрання ним чинності. Суд повинен розглянути відповідну скаргу та прийняти рішення щодо неї не пізніше десяти днів з дня її подання.
7. Повноваження ради, які достроково припинені, здійснюються головою обласної ради, за винятком виключних повноважень ради.
8. Дострокове припинення повноважень ради має наслідком дострокове припинення повноважень депутатів відповідної ради.
9. Позачергові вибори до обласної ради, повноваження якої припинені достроково, проводяться не пізніше ніж через три місяці з дня набрання чинності рішенням про дострокове припинення повноважень цієї ради.
10. Порядок проведення позачергових виборів обласної ради визначається законом про вибори.
11. Питання про саморозпуск обласної ради розглядається на вимогу не менш ніж однієї третини депутатів від загального складу ради, яка супроводжується письмовим обгрунтуванням причин саморозпуску.
12. Питання про саморозпуск не може розглядатися на засіданні ради:
1) якщо до проведення червгових місцевих виборів до відповідної ради залишилося менше одного року;
2) у разі, коли повноваження голови обласної ради достроково припинені або одночасно ініціюється розгляд питання про дострокове припинення повноважень голови обласної ради;
3) у період прийняття місцевого бюджету та завтердження звіту про виконання місцевого бюджету.
13. Усі постійні комісії ради приймають свої висновки щодо питання про саморозпуск ради. Тривалість розгляду постійними комісіями ради питання про саморозпуск ради становить не менш ніж три тижні.
14. Засідання обласної ради, на якому розглядається питання про саморозпуск, є відкритим. Рішення про саморозпуск ради вважається прийнятим, якщо за нього шляхом таємного голосування проголосувало не менш нід дві третини депутатів від загального складу ради.
15. У разі неприйняття обласною радою рішення про її саморозпуск питання про саморозпуск відповідної ради повторно може бути розглянутим не раніше ніж через один рік з дня голосування з питання про саморозпуск цієї ради.
16. Саморозпуск обласної ради не є підставою для припинення повноважень голови ради.
17. Інші питання інціювання та прийняття рішення про саморозпуск обласної ради визначаються її рішеннями.
Стаття 66. Дострокове припинення повноважень голови обласної ради
1. Повноваження голови обласної ради припиняються достроково у випадках, передбачених законом для припинення повноважень депутата обласної ради, а також у разі:
1) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;
2) дострокового припинення повноважень обласної ради.
2. Дострокове припинення повноважень з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої цієї статті, здійснюється відповідною радою за наявності відповідного юридичного акту, що підтверджує настання вказаних фактів.
3. З підстави, визначеної пунктом 2 цієї частини, голосування не проводиться.
4. Повноваження голови обласної ради припиняються за рішенням відповідної ради, якщо шляхом таємного голосування за його звільнення проголосувало не менше половини депутатів від загального складу ради.
5. Питання про звільнення голови ради може бути внесене на розгляд ради на вимогу не менше третини депутатів від загального складу ради.
6. Голова обласної ради, щодо якого прийняте рішення про дострокове припинення його повноважень, має право оскаржити це рішення в судовому порядку протягом десяти днів з дня його офіційного опублікування. Суд повинен розглянути скаргу та прийняти рішення щодо неї не пізніше десяти днів з дня її подання.
РОЗДІЛ ІХ. КОНТРОЛЬ ТА НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОБЛАСТІ
Стаття 67. Контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування області
1. Місцеві державні адміністрації здійснюють контроль за додержанням органами місцевого самоврядування області Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування області – актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
2. Регіональні рахункові палати здійснюють контроль за ефективністю здійснення органами місцевого самоврядування області окремих повноважень органів виконавчої влади, а також за цільовим використанням матеріальних ресурсів та фінансових коштів, переданих для здійснення цих повноважень.
3. Контроль за додержанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування бюджетного законодавства здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.
4. Органи та посадові особи місцевого самоврядування області, яким у відповідності до рішень обласної ради надано контрольні функції, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування актам місцевого самоврядування області.
5. Органи, які здійснюють контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, можуть втручатися у їх діяльність лише на підставах та у порядку, передбачених законом.
Стаття 68. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування області повноважень органів виконавчої влади
1. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування області зобов’язані надавати місцевим державним адміністраціям та регіональним рахунковим палатам документи, пов’язані із здійсненням окремих повноважень органів виконавчої влади, сприяти їм у здійсненні державного контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування області наданих їм окремих повноважень органів виконавчої влади.
2. Регіональні рахункові палати дають оцінку ефективності здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади органами місцевого самоврядування області, а також рекомендації щодо усунення виявлених недоліків.
3. У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування області окремих повноважень органів виконавчої влади місцеві державні адміністрації та регіональні рахункові палати мають право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень, обов’язкові для виконання відповідними органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Зазначені приписи можуть бути оскаржені у судовому порядку.
4. Місцеві державні адміністрації та регіональні рахункові палати при здійсненні контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування області окремих повноважень органів виконавчої влади не мають права втручатися в оперативну діяльність органів місцевого самоврядування області щодо здійснення зазначених повноважень.
Стаття 69. Права органів та посадових осіб, які здійснюють контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування області
1. Органи, які здійснюють контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також їх посадові особи мають право:
1) одержувати необхідну інформацію та дані, які безпосередньо пов’язані з проведенням контролю та нагляду;
2) бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та органів, утворюваних радою.
2. Місцеві державні адміністрації у разі невідповідності рішень, органів місцевого самоврядування області Конституції та законам України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України мають право зупиняти ці рішення з одночасним зверненням до суду.
Розділ Х. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 200_ року.