Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2008 году роо «Нижегородский правозащитный союз»

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 6. региональное правозащитное движение Состав Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области Факты преследования правозащитников Раздел 7. рекомендации Изменения в практике работы государственных органов и должностных лиц 2. Правительству Нижегородской области 3. Губернатору Нижегородской области

Подобный материал:

• Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
• Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
• Союз Журналистов Нижегородской области при поддержке правительства Нижегородской области, 35.91kb.
• Нижегородской области, 1361.21kb.
• Доклад о положении с правами человека в псковской области в 2009 году, 833.32kb.
• Введение, 3992.75kb.
• Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
• О положении с правами человека, 1150.25kb.
• Правозащитный центр «мемориал» memorial human rights center, 212.61kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в саратовской области в 2004 году, 1258.81kb.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

По данным Федеральной регистрационной службы в Нижегородской области на сегодняшний день зарегистрировано 4590 общественных объединения, 113 из которых, прошли регистрацию в 2006 году. Организаций с правозащитной направленностью около 140. Однако большинство зарегистрированных правозащитных организаций в 2008 году не проявляли активности. Многие из них находятся на стадии ликвидации или приостановления своей деятельности.

Из активных правозащитных, экологических и социальных организаций, продолжающих работу в Нижегородской области в 2006 году можно назвать следующих:

• Нижегородский областной Комитет солдатских матерей;
  
• Нижегородское общество прав человека;
  
• Экологический центр «Дронт;
  
• Комитет против пыток;
  
• Дзержинский правозащитный центр;
  
• Нижегородская областная общественная благотворительная организация воспитанников детских домов-интернатов для детей-сирот;
  
• Нижегородская региональная организация инвалидов опорников и колясочников «Инватур»;
  
• Межрегиональная общественная организация инвалидов «Социальная реабилитация»;
  
• Региональная общественная организация «Диабетическая лига»;
  
• Межрегиональный общественный благотворительный фонд «Гематология: милосердие и поддержка»;
  
• Нижегородская региональная общественная организация содействия социальному развитию "Служение";
  
• Нижегородская организация «Мусульмане за права человека».
  

Основные направления деятельности правозащитных организаций в 2008 году – это защита политических и социальных прав граждан, экологических прав, защита прав собственников жилья, призывников, защита от пыток и т. д.

В 2006 году, в соответствии с Законом области об Уполномоченном, образован общественный совет при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области.

Этот совет, по словам самого Уполномоченного Ольнева Василия Васильевича, создан для взаимодействия и взаимопомощи между правозащитными организациями региона, координации в деятельности по защите прав граждан.

В Общественный совет вошли представители 15-ти правозащитных и иных организаций региона.


Состав Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области

Ольнев Василий Васильевич	–	Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области, председатель совета
Солодаева Татьяна Викторовна	–	консультант информационно-правового отдела аппарата Уполномоченного, секретарь совета
Барабанова Светлана Васильевна	–	руководитель аппарата Уполномоченного
Бирюков Валерий Михайлович	–	председатель Нижегородской региональной общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана»
Волкова Елена Николаевна	–	руководитель Нижегородского ресурсного центра «Детство без насилия и жестокости», доктор психологических наук
Дернова Нина Ивановна	–	председатель Нижегородского отделения Детского фонда
Житухин Эдуард Александрович	–	председатель Областного совета инвалидов, депутат Городской Думы г. Нижний Новгород
Жукова Наталья Станиславовна	–	председатель Нижегородского областного комитета солдатских матерей
Каюмов Асхат Абдурахманович	–	директор Экологического центра «Дронт
Каляпин Игорь Александрович	–	председатель Нижегородской региональной общественной организации «Комитет против пыток»
Лаврентьев Александр Ефимович	–	председатель региональной общественной организации «Нижегородское общество прав человека»
Орлов Михаил Болеславович	–	заместитель председателя Областного совета профсоюзов
Отделкина Надежда Тимофеевна	–	председатель президиума региональной общественной организации «Нижегородский совет женщин»
Окмянский Владимир Аркадьевич	–	начальник информационно-правового отдела аппарата Уполномоченного
Сопин Виктор Федорович	–	депутат Законодательного Собрания области от Нижегородского регионального отделения «Российской партии пенсионеров», зам. председателя комитета по социальным вопросам Законодательного собрания области
Тарасов Федор Иванович	–	начальник отдела редакции газеты «Зона плюс»
Туманов Андрей Васильевич	–	председатель молодежной правозащитной организации «Маленький принц»
Фельдштейн Эмма Захаровна	–	председатель правозащитного центра г. Дзержинск
Шимоволос Сергей Михайлович	–	председатель Нижегородского правозащитного союза

По прошествии двух лет работы Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области можно сказать, что взаимоотношения с правозащитными организациями области не стали более тесными и соответственно продуктивными.


Факты преследования правозащитников


В августе 2008 года, сразу после событий Грузино-Российского конфликта подъезды домов, где проживали Станислав Дмитриевский, Владимир Пантелеев и Сергей Шимоволос, были разрисованы надписями оскорбительного содержания. Содержание надписей указывает на националистический характер такой вылазки.

28 ноября 2008 года решением Совета Общественной палаты Российской Федерации был сформирован состав наблюдательной комиссии Нижегородской области. После утверждения, мандаты членов комиссии были направлены для вручения в Общественную палату Нижегородской области. По прошествии месяца, мандаты не были выданы.

В это время, 2 декабря 2008 года заместитель председателя областной палаты Д.Г. Краснов направил письмо в федеральную Общественную палату.

В своем обращении от имени Палаты Д.Г. Краснов (про совместительству директор Торгово-промышленной палаты) «проинформировал» Федеральную палату о том, почему не следует утверждать в комиссии правозащитников. В тексте содержатся сведения о том, что часть выдвинувших кандидатов организаций: «Нижегородский правозащитный союз», «Молодежная правозащитная группа» и «Лига матерей заключенных», не имеют требуемой по закону регистрации.

Кроме того, пофамильно названы и правозащитники, «участие которых в работе комиссии нежелательно...». А обосновано это было тем, что такие люди имели конфликты с органами исполнительной власти...

Обращение заместителя своим письмом поддержал и председатель Нижегородской общественной палаты Стронгин Р.Г., также без обсуждения общественной палаты – самовольно, в нарушении регламента. Все обращения членов комиссии по поводу этой ситуации остались без ответа.

В результате действий руководителей Палаты, 5 человек – представителей правозащитных организаций так и не получили мандаты и фактически были отстранены от работы в наблюдательной комиссии.⁴⁰

РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ

Изменения в региональном законодательстве

С целью совершенствования регионального законодательства в части обеспечения защиты прав человека и устранения источников их нарушения в сфере гражданских, экономических, социальных и культурных прав Законодательному Собранию Нижегородской области:

• отменить изменение Устава Нижегородской области в части отмены выборов губернатора Нижегородской области, внесенных в противоречии с принципом «неизменности гарантий прав граждан».
  
• внести изменения в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях о включении нормы об административной ответственности за нарушение государственными и правоохранительными органами прав граждан на проведение публичных акций. В связи с этим, возложить на Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области полномочия в составлении протоколов об административных нарушениях по таким фактам правонарушений;
  
• отменить закон Нижегородской области «О предупреждении распространения эпидемии ВИЧ-инфекции на территории Нижегородской области», содержащий дискриминационные ограничения прав граждан и противоречащие федеральному законодательству;
  
• внести изменения в другие областные законы, принятые во исполнение ФЗ «О реализации мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ для отдельных категорий граждан» за № 122, в целях исключения норм, ухудшающих положение льготных и наиболее незащищенных категорий населения;
  
• В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», принять закон об образовании независимой Службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах;
  
• внести изменения в закон Нижегородской области № 132-З «Об общественной палате Нижегородской области», в части исключения процедуры назначения членов общественной палаты губернатором Нижегородской области и муниципальными органами власти. Взамен внести, согласно ФЗ "Об общественных организациях", порядок добровольного участия в общественной палате представителей НКО области.
  
• отменить закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" от 13 декабря 2005 за № 192-З, как противоречащий Конституции РФ;
  
• В соответствии с Уставом области разработать и принять Закон об Уставном суде в Нижегородской области.
  

Изменения в практике работы государственных органов и должностных лиц

1. Законодательному Собранию Нижегородской области:

• обеспечить проведение открытых общественных слушаний по наиболее значимым законопроектам, затрагивающим права человека, основные свободы и законные интересы граждан области (в т. ч. по положению социально-неблагополучных категорий граждан: инвалидов, детей - сирот, освобождающихся из мест лишения свободы, военнообязанных, проходящих альтернативную гражданскую службу и т.п.);
  
• разработать и принять Закон об общественных Советах при органах государственной власти с целью обеспечения общественного контроля за реализацией законов, затрагивающих права человека, основные свободы и законные интересы;
  

2. Правительству Нижегородской области:

• обеспечить правовую экспертизу принимаемых правительством решений, а так же решений совещательных органов (прежде всего - областной антитеррористической комиссии) на предмет соответствия принципам приоритета соблюдения прав человека и гражданина; а в случаях разработки нормативных актов, затрагивающих права граждан - заблаговременно размещать такие проекты на сайте правительства и проводить публичные экспертные слушания;
  
• обеспечить выполнение федерального законодательства по эффективному сохранению и охране историко-культурного наследия (в частности, ввести обязательный порядок проведения общественных слушаний по решениям о сносе или проектам переноса памятников федерального или местного значения);
  
• принять эффективные меры по сохранению природного наследия Нижегородской области (в частности, не допускать принятия решений на вырубку парков и скверов в тех населенных пунктах, где не обеспечивается норма зеленых насаждений на число жителей);
  
• открыть специальные службы помощи пассажирам с инвалидностью и другим маломобильным группам в составе организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения, переоборудовать помещения для пассажиров, вокзалы, медпункты, санитарные узлы для свободного доступа маломобильных групп;
  
• обеспечить доработку областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2006-2008 годы" с целью внесения в нее положений о получении детьми-инвалидами образования в интегрированных формах;
  
• разработать программу социальной поддержки освобождающихся из мест лишения свободы, пересмотрев, при этом, приоритеты бюджетного финансирования - от "борьбы с преступностью" на профилактику правонарушений;
  
• разработать и принять Положение о предоставлении и обеспечению льготного коэффициента аренды помещений для общественных организаций Нижегородской области.
  
• Отменить Постановление правительство Нижегородской области от 21 августа 2006 года за № 270 "О порядке проведения публичных мероприятий на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры".
  

3. Губернатору Нижегородской области:

• систематически проводить оперативные совещания с приглашением представителей заинтересованных ведомств и представителей правозащитного сообщества по обсуждению наиболее значимых и актуальных проблем, связанных с нарушениями прав человека в регионе;
  
• в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006, № 59-ФЗ обеспечить контроль за представлением (полных, по всем поставленным вопросам) ответов на обращения граждан и общественных организаций органам власти Нижегородской области (прежде всего - правоохранительных).
  
• принять меры к восстановлении эффективной деятельности Комиссии по правам человека при правительстве Нижегородской области, – при восстановлении полномочий комиссии в рассмотрении жалоб граждан.
  
• ввести в состав Комиссии по вопросам помилования представителей от правозащитных НПО.