Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2008 году роо «Нижегородский правозащитный союз»
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Союз Журналистов Нижегородской области при поддержке правительства Нижегородской области, 35.91kb.
- Нижегородской области, 1361.21kb.
- Доклад о положении с правами человека в псковской области в 2009 году, 833.32kb.
- Введение, 3992.75kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
- О положении с правами человека, 1150.25kb.
- Правозащитный центр «мемориал» memorial human rights center, 212.61kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в саратовской области в 2004 году, 1258.81kb.
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Около 500 человек лишились своих рабочих мест из-за действий администрации города Нижнего Новгорода и антитеррористической комиссии Нижегородской области.
Областная антитеррористическая комиссия приняла решение убрать торговые точки из тоннеля под Московским вокзалом (г. Нижний Новгород).
Глава администрации Нижнего Новгорода Вадим Булавинов подписал соответствующее распоряжение.
После этого, возмущенные торговцы блокировали движение пешеходов по тоннелю, призывая представителей властей отменить постановление. Усилиями сотрудников милиции движение по тоннелю было восстановлено, а торговцы оттеснены к своим местам.
Но мэр города В. Булавинов еще раз подтвердил свое намерение закрыть все торговые точки в тоннеле.
Предприниматели обращались с просьбой в администрацию города Нижнего Новгорода продлить срок аренды на время кризиса, но получили отказ.
В связи с этим, владельцы торговых точек в подземном переходе на площади Революции в Нижнем Новгороде начали голодовку.
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
В 2008 году в Нижегородской области был зарегистрирован случай отказа в предоставлении бесплатной минимальной медицинской помощи, который закончился летальным исходом.
Так, в июне этого года в Шахунском районе Нижегородской области умерла 44-летняя женщина, которой отказали в госпитализации из-за отсутствия медицинского полиса. Она пришла в дом к своему знакомому, где они начали распивать спиртные напитки. Между ними произошла ссора, в ходе которой мужчина избил гостью. Женщина вернулась домой к своей матери и на следующий день почувствовала ухудшение здоровья. Медики вызванной скорой помощи, отказались госпитализировать потерпевшую, поскольку у нее отсутствовал полис обязательного медицинского страхования. В тот же день женщина скончалась27.
Право на экологическую безопасность28
В 2008 году значительно ухудшилась обстановка с правами граждан на благоприятную окружающую среду.
Продолжилась история с переводами территорий предназначенных для отдыха граждан, территорий, занятых зелеными насаждениями, городских парков под зоны для строительства промышленных и развлекательных объектов.
Так, еще с 2006 года продолжается эпопея с застройкой парка «Дубки» в Ленинском районе города Нижнего Новгорода. Зимой 2006 года жители Ленинского района, узнали, что на территории парка «Дубки», расположенного возле их домов, планируется строительство многофункционального комплекса с большим количеством парковок, и что под данное строительство будет вырубаться большое количество деревьев. Граждане обратились к главе администрации города Нижнего Новгорода с выяснением вопроса о предполагаемом строительстве. Выяснилось, что Распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 20.09.2005 г. № 3920-р «О предоставлении ЗАО «Диалог» земельного участка под проектирование и строительство многофункционального комплекса с многоярусными парковками и проектирование реконструкции и реконструкцию парка «Дубки» в границах улиц Новикова-Прибоя, Глеба Успенского, Адмирала Нахимова и проспекта Ленина в Ленинском районе и об отмене распоряжения от 03.10.1996 г. № 2967-р» ЗАО «Диалог» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок в границах, занимаемых парком «Дубки» под разработку проекта планировки и межевания территории, дальнейшее проектирование и строительство многофункционального комплекса с многоярусными парковками и под проектирование реконструкции и реконструкцию парка. Также из ответов Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, стало ясно, что главой Администрации города Нижнего Новгорода издано Постановление № 322 от 13.02.2006 г. «О предварительном согласовании места размещения объекта – многофункционального комплекса с многоярусными парковками и реконструкции парка «Дубки» и утверждении акта о выборе земельного участка в границах улиц Новикова-Прибоя, Глеба Успенского, Адмирала Нахимова и проспекта Ленина в Ленинском районе». По результатам проверки на вышеуказанные акты природоохранной прокуратурой были принесены протесты, так как данные документы приняты до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам выбора земельного участка (п. 2 ст. 35 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»). По данным протестам Администрация города Нижнего Новгорода не предприняла никаких действий. Из ответов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Нижегородской области и Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Нижегородской области стало видно, что материалы выбора земельного участка и проектная документация на строительство многофункционального комплекса с многоярусными парковками в парке «Дубки» не поступали на рассмотрение на государственную экологическую экспертизу.
В связи с этим, граждане подали заявление в суд на отмену Распоряжения Администрации г. Нижнего Новгорода № 3920 от 20.09.2005 г. «О предоставлении ЗАО «Диалог» земельного участка под проектирование и строительство многофункционального комплекса с многоярусными парковками и проектирование реконструкции и реконструкции парка «Дубки» в границах улиц Новикова-Прибоя, Глеба Успенского, Адмирала Нахимова и проспекта Ленина в Ленинском районе и об отмене распоряжения от 03.10.1996 г. № 2967-р». Суд принял решение в пользу жителей Ленинского района города Нижнего Новгорода и признал недействительным Распоряжение Администрации города, а также еще два документа, разрешающих строительство на территории парка.
После, Нижегородский областной суд подтвердил правильность решения районного.
Несмотря на это, Администрация города продолжила предпринимать попытки передачи территории парка «Дубки» под строительство торгово-развлекательного центра.
Зимой 2007 года было объявлено о желании Администрации города перевести территорию парка из Зоны парков, набережных Р-2 (в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода) в Зону деловой активности городского центра Ц-1. Было проведено несколько публичных слушаний, но все они проводились с нарушением процедуры и поэтому объявлены недействительными. Прокуратура Нижегородской области не один раз вносила представление в администрацию города о нарушении законодательства при проведении публичных слушаний. Несмотря на это, Городская Дума г. Нижнего Новгорода 20 июня 2007 года приняла Постановление «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде» № 63 от 20.06.2007 г., которым перевела центральную часть парка «Дубки» из Зоны парков, набережных (Р-2) в Зону обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1).
Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде Зона Р-2, которой раньше и была территория парка «Дубки», предназначена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением. То есть, именно тем, чем и является на сегодняшний день парк «Дубки». Парк осуществляет функции рекреационной зоны, там отдыхают граждане. Данный зеленый массив является единственным в районе парком и поглотителем вредных выхлопов от производств, расположенных в большом количестве в районе парка, да и вообще в Ленинском и Автозаводском районах города Нижнего Новгорода.
Перевод же земли, кардинально изменил статус территории, на которой располагается парк «Дубки». Согласно тем же правилам землепользования, зона Ц-1, в которую перевели территорию парка, предназначена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. То есть, на данной территории стало возможным строительство жилых и офисных зданий, спортивных комплексов, кинотеатров, торговых центров, рынков, подземных и встроенных в здания гаражей, многоуровневых автостоянок, парковок и т. д.. Это означает, что таким переводом, территория парка «Дубки» неизбежно подвергнется вырубки и уничтожению, так как всю территорию парка занимают зеленые насаждения.
Жители Ленинского района города Нижнего Новгорода, живущие в непосредственной близости к парку «Дубки», снова обратились в суд за отменой Постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода.
Своим постановлением Городская Дума нарушила статью 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно предоставила территорию парка, который входит в зеленый фонд города Нижнего Новгорода под реализацию хозяйственной деятельности, которая на таких территориях запрещена. Территория парка, согласно заключениям многих ученых города, является уникальным природным объектом, который предполагает необходимость особой охраны. Статьей 58 Закона «Об охране окружающей среды» определено, что для охраны таких объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории, а сами объекты образуют природно-заповедный фонд. Согласно этому же закону запрещается изъятие земель природно-заповедного фонда.
Уникальность территории парка «Дубки» и произрастающих на ней растений, подтверждается не одним заключением специалистов в области охраны окружающей среды, а также государственными организациями.
По заказу администрации города в июне 2007 года Управлением научно-исследовательских, проектных и производственных работ ННГАСУ было выполнено «Исследование зеленых насаждений под пятном застройки многофункционального центра досуга и отдыха в Ленинском районе города Нижнего Новгорода и подъездными путями». Согласно данному исследованию, наиболее эффектной является центральная часть парка, территорию которой и перевели Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода № 63. Подавляющее большинство деревьев в парке находится в хорошем и удовлетворительном состоянии, около 5% в неудовлетворительном, но это связано с отсутствием систематических уходов. Согласно исследованию на территории парка «Дубки», обнаружено 94 экземпляра Лиственницы Сибирской, которая занесена в Красную книгу Нижегородской области, из них 69 экземпляров находится в центральной части парка, в той части, которая и пойдет под вырубку. Состояние всех экземпляров лиственницы хорошее.
До принятия Постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода были допущены нарушения при проведении публичных слушаний. По факту нарушений Прокуратурой города Нижнего Новгорода было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Администрация согласилась, что нарушения были допущены, но, несмотря на это, Постановление было принято.
Постановление было принято, несмотря на то, что внесенные изменения зоны парка «Дубки» и предполагаемое строительство многофункционального развлекательного центра в этой зоне противоречит строительным нормам и правилам, устанавливающим требования к планировке и застройке новых поселений и реконструкции существующих. Планируемая хозяйственная деятельность приведет к еще большему нарушению требований пункта 4.2. СНиПа «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 2.07.01-89*, которым предусмотрено, что в крупнейших, крупных и больших городах площадь озелененных территорий общего пользования должна быть не менее 16 кв. м на человека.
По заключению экспертов Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета, а также по информации предоставленной Главным управлением благоустройства города Нижнего Новгорода на одного жителя Ленинского района приходится лишь 3,4 кв. м зеленых насаждений общего пользования (в среднем по городу Нижнему Новгороду – 13,8 кв. м), что в 4-5 раз ниже нормы, установленной законодательством. Несмотря на это, администрация города продолжает представлять озелененные участки под строительство и переводит зоны рекреации в промышленные, ни сколько не заботясь о благополучии жителей Нижнего Новгорода.
Дело по защите парка «Дубки» показательное, но не единственное по таким нарушениям.
В Нижнем Новгороде, особенно в последние годы, администрация города усиленно пытается выделять под застройку территории парков и скверов. Эта проблема затронула практически все парки города. Например, в парке Автозаводского района города Нижнего Новгорода под строительство жилого многоэтажного комплекса осушили озеро. Это делалось с разрешения органов местного самоуправления и без предварительного опроса жителей города, то есть без проведения публичных слушаний. Также в центре Автозаводского парка намечается строительство Аквапарка, под который будет вырублен довольно большой участок с зелеными насаждениями.
В микрорайоне Кузнечиха под вырубку попадает зеленая территория, размером в 20 га, для строительства, так называемого социального жилья. В 2008 году жители микрорайона подали заявление в суд о признании недействительным части Постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода № 89 от 15.11.2005 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде" и части Постановления Городской Думы г. Нижнего Новгорода № 110 от 17.10.2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде». Этими нормативными актами территория зеленых насаждений (в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода) переводится в территорию (зона Ж-6, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода) «многоэтажной массовой жилой застройки среднего качества для формирования жилых районов с размещением многоквартирных домов повышенной этажности (более 10 этажей). На момент подачи заявления уже было вырублено большое количество деревьев под строительство одного дома. Граждане хотят спасти оставшуюся часть парка, так как это единственное место в микрорайоне для их отдыха.
В одном из самых больших парков города Нижнего Новгорода - парке «Швейцария» - предполагается строительство развлекательных центров и Дворца Молодежи. Под застройку хотят выделить центральную часть парка. Большую часть территории парка занимает государственный памятник природы. Нижегородская общественность категорически против такого решения властей, так как это единственная зеленая зона Приокского района города Нижнего Новгорода, который и так считается одним из самых неблагоприятных.
Несмотря на то, что областным и городским властям известно, что в городе и так большой недостаток зеленых насаждений, ими заведомо принимаются ущербные для окружающей среды решения. Это делается потому, что данные участки земли являются особо привлекательными для инвесторов приходящих в наш регион.
В 2008 году ничего не изменилось в отношении решения Правительства Нижегородской области о строительстве атомной электростанции (АЭС) в регионе. В апреле 2007 года Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) и Правительство Нижегородской области подписали соглашение о строительстве АЭС на территории региона. По данным опроса РОМИР, проведенного в декабре 2007 года 62% населения Нижегородской области не поддерживают возможное строительство АЭС. Представители власти области и проектных организаций вводят в заблуждение жителей Нижегородской области, говоря, что строительство и эксплуатация атомной станции абсолютно безопасно. Регулярно экологической общественностью проводятся публичные акции с целью информирования населения о последствиях, которые могут быть после строительства АЭС. Представители правоохранительных органов всячески препятствуют их проведению и оказывают давление на организаторов акций.
В Нижегородской области все более актуальной становится проблема бездомных животных. Количество их увеличивается с каждым годом, а власти области не удосуживаются ее решать действенными методами. Вместо организации гуманного регулирования численности бездомных собак и кошек, осуществляется их отстрел и практически сразу же уничтожение. Это приводит лишь к значительному увеличению животных и усилению их агрессии. На отстрел тратятся колоссальные бюджетные деньги. В результате под уничтожение попадают и хозяйские животные, что естественно нарушает права владельцев. Все предложения общественности по организации более эффективного и гуманного регулирования численности бездомных животных отклоняются и даже не рассматриваются.
Масштабной проблемой ухудшения качества жизни населения Нижегородской области является сильное загрязнение воздуха. Вместо разумной организации парковочных мест и направления движения потока машин, власти постоянно увеличивают количество дорожного полотна, расширяют дороги, например, за счет снятия трамвайных путей, и уплотняют застройку в городской черте. В центре областных городов из-за этой проблемы катастрофически ухудшилось состояние воздушной среды и здоровье жителей. Количество раковых заболеваний и заболеваний дыхательных органов с каждым годом увеличивается в разы.
Итак, можно сделать выводы, что в 2008 году с правами граждан на благоприятную окружающую среду стало намного хуже. Они нарушаются повсеместно, о чем свидетельствует всплеск общественного недовольства, выражающийся в стихийных митингах и акциях. Проблема коснулась не только жителей Нижнего Новгорода, но и области в целом.
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ