Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2008 году роо «Нижегородский правозащитный союз»
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Союз Журналистов Нижегородской области при поддержке правительства Нижегородской области, 35.91kb.
- Нижегородской области, 1361.21kb.
- Доклад о положении с правами человека в псковской области в 2009 году, 833.32kb.
- Введение, 3992.75kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
- О положении с правами человека, 1150.25kb.
- Правозащитный центр «мемориал» memorial human rights center, 212.61kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в саратовской области в 2004 году, 1258.81kb.
Положение национальных меньшинств
Нижегородская область относится к наиболее неблагополучным регионам в отношении безопасности иностранных граждан.
В мае 2008 года, в связи с Российско-Чеченским конфликтом в Южной Осетии, правоохранительными органами был проведены рейды по проверке граждан Российской Федерации грузинской национальности, с опросами об их деятельности. Кроме того, рейды выявили граждан Грузии, находящихся на территории области, с целью их депортации. На этот период на территории Нижегородской области проживало около 3 тысяч граждан грузинской национальности.
На территории Нижегородской области в 2008 году было зафиксировано 2 убийства, а также 4 нападения на граждан на почве национальной нетерпимости.
3 сентября в 20:00 около одного из домов по ул. Ногина (Сормовский район, город Нижний Новгород) был обнаружен труп 32-летнего уроженца Армении с множественными ножевыми ранениями.
По имеющейся информации, на потерпевшего напали двое мужчин в масках. Следственный отдел по Сормовскому району Нижнего Новгорода Следственного управления Следственного комитета (СУ СК) при прокуратуре РФ по Нижегородской области возбудил уголовное дело по п. "л" ч.2 ст.105 УК РФ ("Убийство, совершенное по мотиву национальной ненависти").
Под трупом гражданина Армении обнаружен лист бумаги с надписью, выполненной красителем черного цвета по трафарету следующего содержания: "Мы объявляем вам войну" и изображением свастики.
Потерпевший проживал на территории Нижнего Новгорода по временной регистрации.29
В сентябре 2008 года в городе Дзержинске Нижегородской области был обнаружен труп молодого человека возле одного из домов по ул. Пожарского. На теле погибшего имелись многочисленные ножевые и огнестрельные ранения. Нижегородские правоохранительные органы считают, что мотивом убийства 19-летнего студента, уроженца Таджикистана стала национальная вражда.
В ходе расследования выяснилось, что к смерти юноши причастна группа молодых людей, в возрасте от 16 до 20 лет, все жители Дзержинска, относящие себя к группировке неонацистской направленности.30
Положение заключенных
За прошедший год были получены жалобы осужденных из мест лишения свободы по поводу нарушения их прав и ненадлежащих условий обращения. Общественные организации не имели возможности их проверить на месте. В то же время обращения в прокуратуру не имело перспективу и смысла, поскольку прокуратура по надзору не является эффективным органом (по результатам проверок этого органа жалоб осужденных, подтверждается не более 1 % жалоб).
Жалобы по условиям обращения были получены из СИЗО-1, СИЗО-3, ЛИУ – 10, ИУ-1 по поводу:
- заболевания туберкулезом в период дознания при нахождении в камере;
- не начисления пенсий;
- не обеспечения надлежащего лечения.
Особую тревогу вызывают факты препятствования администрации учреждений в обращении за защитой. Так, в 2007 году после избиения ос. В.Б. Кулинича в УЗ/62-1 другими осужденными, он попытался обратиться с жалобой в прокуратуру. Кроме того, он пытался добиться осмотра врачом. Но администрация ему в этом воспрепятствовала. В порядке обжалования действий администрации он обратился с заявлением в Семеновский районный суд. За поддержкой в защите он также обратился в Нижегородский правозащитный союз. Суд (федеральный судья Книжников В. Д.) в течение одного года не рассматривал его заявление, несмотря на обжалование бездействия суда в Нижегородский областной суд.
В мае 2008 года суд получил заявление В. Б. Кулинича об отказе от заявления, после чего дело было закрыто.
Можно предполагать, что в этой ситуации имелся сговор администрации учреждения, правоохранительных органов и суда с целью не допустить разбирательство жалобы. Факт отказа осужденного от заявления можно объяснить только одной причиной – давлением на заявителя со стороны администрации учреждения.31
В 2008 году осужденный Аксенов А. Г. обратился в Нижегородский правозащитный союз с жалобой на условия содержания в ИВС города Арзамаса Нижегородской области. Арзамасским городским судом с апреля 2008 года дважды выносились определения о возвращении жалобы.
В заявлении в суд осужденный описал такие условия содержания в ИВС:
«В период нахождения в ИВС г. Арзамаса я, Аксенов А.Г., размещался в камере № 2 изолятора. Эта камера не соответствовала санитарным условиям содержания, была переполнена.
В частности, параметры камеры составляли 4x1,5 кв. метра (согласно нормативам камера рассчитана на содержание 2-х человек). В то же время, в периоды содержания в ней заявителя, в камере размещалось от 6-ти до 10-ти человек.
В камере были установлены деревянные нары, на которых одновременно моги спать не более трех-четырех человек. Я был вынужден делить спальное место с другими подследственными и обвиняемыми (далее – заключенными).
Окно в камере отсутствовало, камера не проветривалась, не имела вентиляции, камера плохо освещалась. Одна лампочка на 40 кВ была расположена за органическим стеклом, толщиной 1,5 см. Стекло с внутренней стороны было очень грязным, поэтому поступающий свет был рассеянным. В тоже время лампочка горела круглосуточно.
Камера находилась в антисанитарном состоянии. Стены облицованы «шубой», которая была покрыта слоем грязи.
Камера не была оборудована санитарным узлом. Вместо унитаза в камере находился металлический бак, который также использовался для мусора. Бак опорожнялся один раз в сутки, из-за чего камера была постоянно наполнена нестерпимым зловонием. Бак находился в углу камеры и ничем не был огорожен, из-за чего естественные потребности необходимо было справлять прилюдно. К тому же бак находился в одном метре от единственного стола, где заключенные питались.
В камере отсутствовал также умывальник, равно как и водоснабжение.
Постельные принадлежности не выдавались. Я и другие заключенные были вынуждены спать в верхней одежде на грязных досках.
Питание предоставлялось один раз в сутки. Питание было плохое, однообразное.
При нахождении в камере по 10 и более суток заключенным не представлялась возможность помыться и постирать свои вещи.
В течение пребывания в ИВС я неоднократно обращался с жалобами к начальнику ИВС, однако, это не привело к улучшению условий содержания».32
Положение военнослужащих срочной службы
В течение 2008 года в Нижегородской области, как и в предыдущие года, были отмечены массовые нарушения прав призывников 33и военнослужащих срочной службы.
Подавляющее количество нарушений прав гражданина при призыве на военную службу в Нижегородской области в 2008 году составляют нарушения при медицинском освидетельствовании призывников. Эти нарушения составляют 34% от общего количества нарушений.
Продолжает оставаться распространенным нарушение порядка вызова в военные комиссариаты на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и выдача повесток неустановленного законом образца (27,7% нарушений).
Сотрудники военных комиссариатов не только не предоставляют информацию о правах призывника, но и дезинформируют молодых людей относительно существующих отсрочек, возможности, порядка и сроков обжалования решений призывных комиссий, действий и бездействий должностных лиц. На призывников и их родных сотрудниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий оказываться психологическое давление, при этом используется и метод запугивания отправкой в отдаленные уголки России, или привлечением к уголовной ответственности не имея на то оснований (11%).
По-прежнему должностные лица военных комиссариатов отказываются принимать у призывников заявления и медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний у молодых людей (4,6 % нарушений).
Продолжает нарушаться законодательно установленная процедура работы призывных комиссий (5,2% нарушений) и сроки проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (3,8% нарушений).
В течении 2008 года, как и в предыдущие годы, в военных комиссариатах Нижегородской области осуществлялись призывные мероприятия в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением (3,4 %) и в отношении несовершеннолетних граждан (1,4 %).
Допускались нарушения связанные с выдачей и оформлением удостоверений, гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не в соответствии с действующим законодательством (5,%).
Одно из существенных нарушений прав граждан при призыве на военную службу это то, что на жалобы и заявления призывников призывные комиссии Нижегородской области и районные призывные комиссии не дают ответы (1,5%).
Нарушение прав граждан при первоначальной постановке на воинский учет
Нарушения при первоначальной постановке на воинский учет имеют очень серьезные последствия для допризывников. Большинство молодых людей 16-17 лет и их родители, дезинформированные сотрудниками военных комиссариатов, считают, что определение категории годности к военной службе при постановке на воинский учет носит предварительный характер, что при призыве на военную службу медицинское освидетельствование проводится повторно и категория годности будет изменена в пользу призывника.
Практически никто из родителей допризывников, которые являются законными представителями молодых людей, не обжалуют решение комиссии по постановке на воинский учет. К обжалованиям решения комиссии по первоначальной постановке на воинский учет не готовы и члены комиссий и сотрудники военных комиссариатов. Не смотря на установленное законом право граждан обжаловать незаконные действия и решения должностных лиц, эти должностные лица видимо не знают об этом праве граждан.
26 марта 2008 года мать допризывника П. 1991 года рождения обратилась к председателю комиссии по постановке граждан на первоначальный учет Сормовского района города Нижнего Новгорода с заявлением, в котором просила выдать ей копию решения комиссии по постановке граждан на первоначальный воинский учет. В ответ на свое заявление она получила документ, который называется «Выписка из книги протоколов призывной комиссии по Сормовскому району», протокол № 32 от 28 марта 2008г.
26 апреля 2008 года мать допризывника, так как она была не согласна с определенной категорией годности к военной службе сына, отправила жалобу на имя председателя комиссии по постановке граждан на воинский учет Нижегородской области. На жалобу мать допризывника получила ответ из военного комиссариата Нижегородской области, подписанный военным комиссаром генерал-майором А.В.Конновым: «...медицинское освидетельствование и решение при первоначальной постановке на воинский учет является предварительным. Принять к рассмотрению жалобу не представляется возможным так, как утвердить или изменить решение призывной комиссии района возможно только после принятия решения районной призывной комиссией».
Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Призыв на военную службу граждан включает: явку на медицинское освидетельствование; явку на заседание призывной комиссии; явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службу.
Как стало известно, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в военных комиссариатах Нижегородской области начали проводиться перед началом весеннего призыва с февраля 2008 года и перед началом осеннего призыва с сентября 2008 года.
Так, призывник К., 1984 года рождения был вызван в военный комиссариат Автозаводского района города Нижнего Новгорода повесткой на 25 февраля 2008 года для прохождения медицинской комиссии.
Призывник Н. вызывался в военный комиссариат Канавинского района города Нижнего Новгорода не повесткой, а почтовой карточкой на 27 марта 2008г. для прохождения медицинского освидетельствования.
Призывник П. вызывался в военный комиссариат Приокского района города Нижнего Новгорода повесткой на медицинское освидетельствование на 17 сентября 2008 года, а призывник С. вызывался на это же число в военный комиссариат Богородского района Нижегородской области.
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Вручение повесток призывникам производиться под расписку.
Анализирую информацию, полученную в 2008 году Нижегородским комитетом солдатских матерей можно утверждать, что многие из призывников, не получали повестки лично.
Часто призывники обнаруживают повестки из военных комиссариатов в почтовых ящиках.
Так призывник Л., проживающий в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, обнаружил повестку в почтовом ящике.
Помимо передачи повесток через почтовый ящик, существуют более оригинальные способы вручения повесток:
В Нижегородском районе города Нижнего Новгорода призывник Л. обнаружил повестку в дверном проеме, так же повезло призывнику К. в Борском районе Нижегородской области.
А в Приокском районе города Нижнего Новгорода призывник Д. обнаружил повестку под ковриком у входной двери в квартиру.
Так же, должностные лица, уполномоченные вручать повестки, вместо призывников вручают повестки родственникам призывников. Часто это вручение сопровождается угрозой возбуждения уголовного дела или привлечением милиции, для принудительной доставки призывников в военные комиссариаты.
В Сормовском районе города Нижнего Новгорода повестка была вручена матери призывника С., жене призывника Т.и дедушке призывника Д.
В городе Дзержинске призывнику К. 1990 года рождения, принесли первую повестку и вручили ее сестре призывника. При этом сказали, что если призывник не явится в военный комиссариат, то сотрудниками военного комиссариата будут приняты соответствующие меры.
В Автозаводском районе города Нижнего Новгорода повестка вручена матери призывника Б.
В городе Дзержинске Нижегородской области повестка была вручена отцу призывника С.
В Богородском районе Нижегородской области бабушке призывника П. вручили повестку и направления на анализы.
В Московском районе города Нижнего Новгорода повестку вручили соседке призывника М. и вахтеру общежития, в котором проживает призывник С.
По-прежнему практикуются вызовы на призывную комиссию по телефону.
Призывник С., проживающий в Богородском районе, вызывался в военный комиссариат по телефону. Призывник попросил принести ему повестку. В ответ на его просьбу, посыпались угрозы возбуждения уголовного дела. Через несколько дней после этого повестка была вручена призывнику сотрудником милиции.
Форма повестки (приложение № 30 к Инструкции) утверждена Приказом Министра Обороны РФ № 400 от 2 октября 2007г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663». Во время проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в 2008 году военные комиссариаты Нижегородской области использовали повестки старого образца (форма № 11 и форма №22) и почтовые карточки. Повестки заверялись печатями «Призывная комиссия», «Военно-врачебная комиссия» и «2 отделение», вместо гербовой печати военного комиссариата.
Кроме этого, на повестках, вручаемых призывникам Нижегородской области, часто не указаны: дата явки в военный комиссариат, серия и номер повестки, причина вызова в военный комиссариат и отсутствует подпись военного комиссара.
Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан
Первое знакомство призывников с представителями Российских вооруженных сил происходит в районных военных комиссариатах. Именно там, после общения с сотрудниками военкоматов, складывается первое впечатление об Армии и формируется желание или не желание служить. Зачастую многие призывники сталкиваются с недоверием и незаслуженными обвинениями в свой адрес, грубостью и хамством, дезинформацией и намеренным введением в заблуждение призывников и их родителей.
Призывник С. имеет двух детей от разных браков. 4 апреля 2008 года на заседании призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Сормовскому району военный комиссар полковник Горшков сказал, что призывник подлежит призыву на военную службу, так как по закону дети должны проживать в одной семье, а у призывника они проживают в разных семьях. Призывнику выдали повестку на 18 апреля 2008 года для уточнения даты отправки.
Призывник З. до исполнения 18-летнего возраста был вызван в военный комиссариат Ленинского района Нижнего Новгорода. В военном комиссариате сказали, что для освобождения от призыва по состоянию здоровья необходимо пройти медицинское освидетельствование именно до 18 лет. Если этого не сделать, то могут предоставить только отсрочку для получения образования.
Призывник В. (имеющий заболевание - язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки) пытался зарегистрировать в военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода заявление на имя военного комиссара. Начальник 2-го отделения А.Ю.Маслов, который представился призывнику, как председатель призывной комиссии, сказал, если не весной, так осенью призывник уйдет служить в армию, а лично он добьется, что бы призывника осудили на 1 год условно.
Призывнику Т., являющемуся аспирантом 1 курса дневного отделения, в военном комиссариате Канавинского района сказали, что по закону с 1 января 2008 года вторая отсрочка для получения образования не предоставляется, а одну отсрочку призывник уже использовал во время обучения в институте.
Призывник Т. не согласен с решением призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Советскому району. В военном комиссариате призывнику разъяснили на чье имя надо подавать жалобы в областную призывную комиссию. Вместо губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева, назвали председателем призывной комиссии заместителя военного комиссара Нижегородской области, начальника 2-го отдела полковника С.А.Григоряна.
Старший врач А.В.Рубан и военный комиссар Сормовского района города Нижнего Новгорода полковник Г.В.Горшков оскорбляли призывника Бондаренко, унизили честь и достоинство гражданина.
Должностное лицо военного комиссариата Д.Константиновского района (прапорщик отделения по призыву) сказал призывнику Б., что его тошнит от таких призывников. По состоянию здоровья призывник должен быть освобожден от призыва на военную службу.
Должностные лица военных комиссариатов Нижегородской области отказываются принимать заявления у призывников, нарушая при этом закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Призывник Б. обратился с заявлением к военному комиссару Сормовского района города Нижнего Новгорода полковнику Г.В.Горшкову о приобщении к личному делу копии медицинских документов и о проведении медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе. Военный комиссар отказался принять заявление от призывника. Призывник отправил заявление заказным письмом с уведомлением о вручении.
Призывник С. пытался отдать заявление на имя военного комиссара Нижегородского района города Нижнего Новгорода о выдаче выписки из протокола призывной комиссии, решением которой ему была ранее предоставлена отсрочка для получения образования. 10 апреля 2008 года военный комиссар отказался принять заявление от призывника. А по поводу повестки на 4 апреля 2008 года с вызовом на призывную комиссию, сказал, что, несмотря на то, что написано «на призывную комиссию» он вызывается на «медицинскую комиссию». Так как медицинская комиссия проводится под эгидой призывной комиссии, то они и пишут «призывная комиссия». Это было сказано отцу призывника.
Призывник Л. зарегистрировал свое заявление о приобщении медицинских документов к материалам личного дела в военном комиссариате Ленинского района города Нижнего Новгорода 18 ноября 2008 года. А 27 ноября 2008 года старший врач военного комиссариата Плеханов вернул призывнику все медицинские документы, сказав при этом, что он сам может поставить любой диагноз.
В военном комиссариате Сормовского района города Нижнего Новгорода у призывника Д. отказались принять медицинские документы, подтверждающие у него наличие заболевания – плоскостопие 3 ст. Призывник был вынужден отправить медицинские документы почтой.
Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)
Основное количество нарушений в 2008 году были при прохождении призывниками медицинского освидетельствования.
Медицинское освидетельствование призывников регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 и совместным приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168. Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.
Перед началом каждого призыва военный комиссар района должен истребовать из медицинских учреждений сведения на призывников и запрашивать в медицинских учреждениях списки лиц, состоящих на диспансерном учете. До начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся флюорографическое исследование органов грудной клетки, анализ крови, анализ мочи, электрокардиографическое исследование. Без результатов этих обязательных исследований старший врач не должен принимать решение об определении категории годности к военной службе.
На практике же направления на необходимые медицинские исследования выдаются призывникам уже после принятия решения призывной комиссии о призыве на военную службу, иногда одновременно с повесткой на отправку к месту прохождения военной службы, а иногда и совсем не выдаются.
В военном комиссариате Сормовского района города Нижнего Новгорода призывникам Д. и Ч. направления выдали после принятия решения призывной комиссией о призыве на военную службу.
Призывник С., по которому было вынесено решение призывной комиссией Нижнего Новгорода по Сормовскому району о призыве на военную службу, вообще не получал направления на необходимые исследования состояния здоровья. На судебном заседании старший врач Сормовского военного комиссариата, анестезиолог А.С.Рубан, отвечая на вопрос судьи, сказал: «Для заключения по заболеванию, о котором говорит С., необходимо представлять исследования такие, как электрокардиограмма или эхография. На данные обследования С. не направлялся, поскольку считаем, что было достаточно оснований для вынесения решения». Таким образом, старшему врачу Рубану законодательство не «Указ», он посчитал, что не надо направлять на электрокардиограмму и не направил.
В военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода призывнику Л. направления были выданы одновременно с повесткой на отправку к месту прохождения военной службы.
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования, и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории годности призывника к военной службе. На практике же, врачи специалисты не изучают даже амбулаторные карты призывников.
Так, на судебном заседании, отвечая на вопросы судьи, врач-терапевт военного комиссариата Сормовского района города Нижнего Новгорода Русак, сказала: «Я не помню, изучали ли мы амбулаторную карту С.». Сам призывник на вопрос судьи ответил: «Я приносил амбулаторную карту на медицинскую (в протоколе судебного заседания – на призывную) комиссию, но обозревать ее не стали».
Отношение врачей специалистов в военном комиссариате к призывникам оставляет желать лучшего. Очень часто призывники слышат выражение, что они «купили» все медицинские заключения, которые предоставляют в военный комиссариат. Бывают случаи, когда члены медицинской комиссии не принимают во внимание заключения специалистов из независимых медицинских учреждений, мотивируя это тем, что если медицинское обследование или консультативное заключение врача специалиста оплачено за счет личных средств призывника, то доверять этим документам не следует.
Призывник Сормовского района города Нижнего Новгорода Д. предоставил в военный комиссариат новые результаты магнитно-резонансной томографии, которые в очередной раз подтвердили наличие кисты в головном мозге. Старший врач Рубан обвинил призывника в том, что он купил заключение специалиста проводящего обследование. Старший врач не поверил, что имеется заболевание, так как киста не помешала призывнику получить высшее образование. Позднее призывник был освобожден от призыва на военную службу областной военно-врачебной комиссией (ВВК).
В военном комиссариате Автозаводского района города Нижнего Новгорода врач-терапевт обвинил призывника Щ. в том, что он «купил» все медицинские заключения (были представлены 12 медицинских заключений из различных медицинских учреждений, подтверждающие наличие у призывника язвенной болезни).
В военном комиссариате Приокского района города Нижнего Новгорода врач – невролог, которая является членом медицинской комиссии, обвинила призывника Ч. в симуляции. Позднее областной военно-врачебной комиссией призывник был освобожден от призыва на военную службу.
2 апреля 2008 года при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Советского района города Нижнего Новгорода, призывник Г. пожаловался врачу-психиатру на то, что очень часто возникает желание выброситься из окна, что часто психует и начинает бить кулаком в стену. Врач предложила призывнику выбирать или она вызывает в военный комиссариат психиатрическую бригаду, или призывник не предъявляет жалобы.
Чаще, чем в других военных комиссариатах, обвинения в адрес призывников можно услышать из уст старшего врача военного комиссариата Ленинского района города Нижнего Новгорода Плеханова. Призывника Ш., освобожденного от призыва на военную службу по заболеванию «Гипертоническая болезнь I стадии», Плеханов обвинил в употреблении средств, повышающих артериальное давление. Призывника Л. имеющего заболевание «Гипертоническая болезнь II стадии», обвинил, в том, что призывник купил заключение кардиолога в Нижегородском областном диагностическом центре. Другого призывника Л. Плеханов обвинил в том, что бланк акта исследования состояния здоровья (который сам и выдал призывнику одновременно с направлением в больницу № 33) не соответствующей формы и подписи врача, проводящего обследование, заведующего отделением и главного врача больницы выполнены одной рукой.
Не редки случаи, когда при наличии медицинских документов, в том числе и акта исследования состояния здоровья, который заполнялся в медицинском учреждении по направлению военного комиссара района, врачи в военных комиссариатах меняют диагноз. Врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствование призывников в военном комиссариате, не наделены полномочиями установления диагноза заболевания, а лишь определяют категорию годности путем сопоставления выявленного при специальном обследовании призывника диагноза заболевания с тождественной формулировкой Расписания болезней (Постановление Правительства № 123 от 25.02.2003г). Категория годности к военной службе должна соответствовать данной формулировке.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 июля 2001 года № 269 «О введение в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав», установление диагноза возможно только в результате оказания комплексной медицинской услуги, являющейся совокупностью простых и сложных услуг. Любая медицинская услуга есть мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение. Сопоставление формулировки диагноза, полученного в результате обследования в медицинском учреждении, с формулировкой диагноза, присутствующей в Расписании болезней, не является медицинской услугой, так как не направлено на профилактику, диагностику и лечение.
Так в военном комиссариате Сормовского района города Нижнего Новгорода врачом- терапевтом Русак был изменен диагноз «гипертоническая болезнь 1 стадии» на «гипертоническую болезнь 1 стадии, пограничная», в результате меняется категория годности и призывник подлежит призыву на военную службу. В военном комиссариате Сормовского района диагнозы были изменены так же призывникам Д., Ч., С.
А в военном комиссариате Советского района города Нижнего Новгорода призывнику А. был изменен диагноз «гипертоническая болезнь 2 стадии» на «гипертоническую болезнь 1 стадии, пограничная». В результате вместо категории годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе, призывнику определили категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 20 октября 2008 года призывная комиссия Нижнего Новгорода по Советскому району приняла решение о призыве на военную службу призывника А. Решением Советского районного суда категория годности и решение призывной комиссии были признаны незаконными.
Одной из причин призыва на военную службу больных молодых людей является исчезновение из личных дел призывников медицинских документов, подтверждающих наличие заболевания.
Призывник М. 3 апреля 2008 года обнаружил в военном комиссариате Московского района города Нижнего Новгорода, что из его личного дела исчезли медицинские документы, подтверждающие наличие у него язвенной болезни.
Имеет место практика направлений призывников на консультации и диагностику к членам областной военно-врачебной комиссии, т.е. врачи специалисты в районных военных комиссариатах не выносят своего заключения о категории годности призывника к военной службе, а отправляют его на областную военно-врачебную комиссию, несмотря на то, что нормативно эта процедура не предусмотрена.
Чаще всего призывников направляют, к члену областной военно-врачебной комиссии врачу-эндоскописту Ю.П. Блоцкому, который проводит исследование фиброгастроэндоскопия в помещении на территории гарнизонного военного госпиталя.
Направлялись призывники: из Нижегородского, Автозаводского, Сормовского, Ленинского, Канавинского, Московского районов города Нижнего Новгорода, и из Борского, Богородского, Перевозского, Вадского, Кстовского, Володарского районов Нижегородской области.
Причем, у призывника Щ. имеется более 20 заключений фиброгастроэндоскопии, подтверждающих наличие у призывника язвенной болезней и акт исследования состояния здоровья, а эндоскопист Ю.П. Блоцкий не обнаружил этого заболевания у призывника.
У призывника из Ленинского района города Нижнего Новгорода П. имеется 7 результатов подтверждающих наличие заболевания и акт исследования состояния здоровья. А эндоскопист Ю.П. Блоцкий не обнаружил этого заболевания у призывника. Назначенная судом Нижегородского района и проведенная 22 июля 2008 года судебно-медицинская экспертиза подтвердила наличие заболевания.
Призывника К. из Ленинского района города Нижнего Новгорода, который отказался от обследования у эндоскописта Ю.П. Блоцкого, пытались заставить пройти фиброгастроэндоскопию именно у Ю.П. Блоцкого. Направление замаскировали под повестку, на которой написано, что призывник обязан явиться на областную военно-врачебную комиссию. «Прибыть натощак, не есть. При себе иметь полотенце, сменную обувь».
Имел место случай, когда старший врач военного комиссариата Сормовского района г. Нижнего Новгорода Рубан, не определив категорию годности в военном комиссариате, направил призывника А. на фиброгастроскопию к члену областной призывной комиссии Блоцкому и при этом старший врач ссылался на директиву военного комиссара Нижегородской области.
Призывник А. состоит на диспансерном учете по месту жительства с диагнозом «язвенная болезнь 12-ти перстной кишки» с 2004 года. 27.10.2008 года призывник обратился к военному комиссару Сормовского района полковнику Горшкову с заявлением. В заявлении призывник просил, приобщить к материалам личного дела выписку из больницы, в которой он проходил лечение в октябре 2008 года.
28.10.2008 года призывник получил направление на обследование в военный госпиталь Нижегородского гарнизона. 29.10.2008 г. призывник письменно отказывается проходить обследование в военном госпитале и просит направить его на обследование в соответствии с действующим законодательством.
06.11.2008 года призывник А. получает ответ от старшего врача Рубана, который ссылается на директиву военного комиссара Нижегородской области. Если такая директива существует, то она противоречит: постановлению Правительства РФ № 123, совместному приказу Министра обороны РФ и Министра здравоохранения РФ № 240/168, указы Президента РФ №1132 «об утверждении Положения о военных комиссариатах».
07.11.2008 года Нижегородский областной комитет солдатских матерей обратился к военному прокурору Нижегородского гарнизона полковнику юстиции Осипову с просьбами: запросит в военном комиссариате нижегородской области «директиву», на которую ссылается старший врач военного комиссариата Сормовского района; провести проверку законности действий военного комиссара, старшего врача Сормовского района Н.Новгорода и военного комиссара Нижегородской области; в случае выявления нарушений действующего законодательства, принять меры прокурорского реагирования в отношении указанных граждан. Копия письма была направлена военному комиссару Нижегородской области. После проведения прокурорской проверки на выявленные нарушения действующего законодательства, допущенные должностными лицами военного комиссариата Сормовского района г. Нижнего Новгорода, в адрес военного комиссара Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законов. А в ответе от военного комиссара Нижегородской области генерал-майора Коннова сказано, что действия должностных лиц военного комиссариата строго соответствовали существующему законодательству и что действия призывника могут быть расценены как уклонение от исполнения обязанностей военной службы.
Очень распространено направление призывников, имеющих заболевания органов пищеварения, на повторное или «контрольное» медицинское обследование, в тех случаях, когда молодые люди представляют в военный комиссариат акт исследования состояния здоровья из медицинского учреждения (куда был направлен из военного комиссариата) и в акте указан диагноз, в соответствии с котором призывник должен быть освобожден от призыва на военную службу. В этих случаях призывникам выдают направления не в медицинское учреждение, а к определенному врачу-специалисту.
Пример: Призывник С. имеет заболевание «хронический атрофичекский гастрит». В соответствии о ст.59 п. «в» Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ № 123категория годности к военной службе должна быть определена как «В» - ограниченно годен к военной службе. Призывника из военного комиссариата Богородского района Нижегородской области направляют в центральную районную больницу. После проведения обследования был составлен акт исследования состояния здоровья, диагноз был подтвержден. Как только призывник отдал акт исследования здоровья старшему врачу в военном комиссариате, так сразу получил направление на обследование. Призывник считает, что повторное исследование фиброгастроскопия нанесет вред его здоровью и обращается с заявление на имя военного комиссара района с просьбой, определить категорию годности к военной службе по имеющимся в личном деле медицинским документам и акту исследования состояния здоровья. На заявлении призывника военный комиссар наносит резолюцию: «Для вынесения решения призывной комиссии, необходимо пройти повторное обследование».
В соответствии с Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128 – ФЗ и Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», врачи, определяющие категорию годности к военной службе должны иметь лицензию на право проведения военно-врачебной экспертизы, так как осуществляют в отношении призывника именно военно-врачебную экспертизу, а не иную медицинскую деятельность;
На одном из судебных заседаний врачи – специалисты военного комиссариата Сормовского района города Нижнего Новгорода были удивлены вопросом представителя комитета солдатских матерей о наличии лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы. Врач-терапевт В.А.Русак сказала: «С нас не требуют лицензии для проведения осмотра призывников в военно-врачебной комиссии». А старший врач военного комиссариата А.С.Рубан сказал: «В отношении терапевта ее право на проведение военно-врачебной экспертизы не лицензировалось».
С уверенностью можно сказать, что факт отсутствия лицензий на проведение военно-врачебной экспертизы у врачей—специалистов в военных комиссариата Нижегородской области доказан на судебных заседаниях по обжалованию определенной ими категории годности к военной службе. Лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы отсутствуют у врачей-специалистов в военных комиссариатах Ленинского, Сормовского, Советского районов Нижнего Новгорода и в военном комиссариате Кстовского района Нижегородской области. Можно предположить, что аналогичная ситуация сложилась во всех комиссариатах Нижегородской области.
В Нижегородской области сложилась порочная практика, когда, направляя призывников на обследования в медицинские учреждения, в военных комиссариатах не выдаются бланки акта исследования состояния здоровья. Нижегородский областной комитет солдатских матерей по данному вопросу неоднократно обращался к военному комиссару Нижегородской области генерал-майору А.В.Коннову и к военному прокурору Нижегородского гарнизона полковнику юстиции Г.А.Осипову. Неоднократно должностные лица военных комиссариатов, допустившие выдачу ненадлежащим образом оформленных документов, повлекших нарушения прав призывников, привлекались к дисциплинарной ответственности. А в адрес военного комиссара Нижегородской области военной прокуратурой Нижегородского гарнизона было внесено представление об устранении нарушений законов. Из обращений в комитет солдатских матерей призывников, можно сделать вывод, что практически во всех районных военных комиссариатах призывникам часто не выдаются бланки акта.
Нижегородскому областному комитету солдатских матерей в 2008 году стал известен случай фальсификации акта исследования состояния здоровья в военном комиссариате.
Призывник Б. проходил обследование по направлению военного комиссара Сормовского района города Нижнего Новгорода в городской больнице № 12. После проведенного обследования установлен диагноз – гипертоническая болезнь 1 ст. и составлен акт исследования состояния здоровья. Призывник сделал для себя ксерокопию акта, а оригинал отдал в военном комиссариате. Через несколько дней после этого в военном комиссариате призывнику отдали обратно акт, так как в больнице не отметили с какого и по какое число призывник находился на обследовании. Призывник обнаружил, что в акт исследования состояния здоровья совершенно другим почерком вписано заключение врача-окулиста, что глазное дно в норме.
Были случаи формального обследования призывников по направлению из военных комиссариатов в городских больницах Нижнего Новгорода.
В больнице № 38 проходили обследования призывники Г. и Б. для подтверждения гипертонической болезни по направлениям из военных комиссариатов. Призывникам было проведено обследование: сделали общий анализ крови, мочи и все. Правда, призывнику Г. один раз измерили артериальное давление.
Призывник Т. имеет заболевание гипертоническая болезнь 1 стадии, диагноз установлен после проведенного обследования в поликлинике по месту жительства и в ФГУ Приволжский окружной медицинский центр. Из военного комиссариата призывник был направлен в городскую больницу № 34 для составления акта исследования состояния здоровья. В день госпитализации 3 декабря 2008 года в больнице № 34 призывнику врач, который должен был проводить обследование, сказала Т., что не верит представленным им документам (результаты суточного мониторирования артериального давления), которые подтверждают наличие у него гипертонической болезни, и обвинила его в том, что призывник их подделал. За 10 дней проведенных в больнице, со слов призывника, врач измерила Т. артериальное давление всего лишь один раз, суточное мониторирование артериального давления в больнице № 34 не проводилось. Был установлен диагноз нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу.
Были случаи, когда призывникам отказывали в госпитализации по направлению из поликлиники по месту жительства без разрешения или без направления из военного комиссариата со стороны медицинского персонала в больницах.
Со слов бабушки военнослужащего В., призванного на военную службу призывной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода в июне 2008 года, в больнице № 12 призывнику было отказано в госпитализации в отделении гастроэнтерологии. Направление в больницу было выдано 4 июня 2008 года, а к месту службы В. был отправлен 23 июня 2008 года.
Призывник Е., состоящий на воинском учете в военном комиссариате Московского района города Нижнего Новгорода, 17 июня 2008 года получил направление из поликлиники в гастроэнтерологическое отделение больницы №30. Был поставлен на очередь для госпитализации. Затем получил отказ в госпитализации, так как в больницу приходил старший врач из военного комиссариата и сказал, что этот призывник должен служить в армии.
Указанные в этом разделе нарушения приводят к тому, что на военную службу призываются граждане, которые по своему состоянию здоровья и в соответствии с действующим законодательством должны быть освобождены от исполнения обязанностей военной службы.
Примером может послужить призыв в июне 2008 года Т. на военную службу призывной комиссией Нижнего Новгорода по Московскому району с врожденным пороком сердца. После призыва в течение месяца Т., был перевезен из одного госпиталя в другой для оказания квалифицированной медицинской помощи.
Примером этому может послужить призыв на военную службу призывника К. Призывная комиссия Выксунского района Нижегородской области, несмотря на жалобы призывника К. на боли в желудке, изжогу и тошноту, приняла решение о призыве К. на военную службу. Со слов К., на призывной комиссии ему сказали, что сейчас всех тошнит и у всех изжога. 18 ноября 2008 года призывник К. был отправлен к месту прохождения военной службы в Самарскую область. Службу начал проходить в Воздушно-десантных войсках в бригаде специального назначения. 24 ноября 2008 года К. в тяжелом состоянии был доставлен в гарнизонный военный госпиталь. Выявлена прободная язва луковицы двенадцатиперстной кишки и разлитый серозно-фиброзный перитонит. В этот же день К. был прооперирован.
О крайне тяжелом состоянии здоровья военнослужащего К. председатель Нижегородского комитета солдатских матерей Жукова Н.С. узнала от главного терапевта Приволжско-Уральского военного округа полковника медицинской службы Иванова, который обратился к Союзу комитетов солдатских матерей. 23 декабря 2008 года К. был освидетельствован госпитальной военно-врачебной комиссией и признан ограниченно годным к военной службе.
Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками
Граждане, имеющие отсрочки от призыва на военную службу не подлежат призыву. Так как призыв включает в себя: явку на медицинское освидетельствование, явку на заседание призывной комиссии и явку для отправки к месту прохождения военной службы, то вызывать призывников на медицинское освидетельствование или на призывную комиссию во время действия отсрочки нельзя. На практике же, эти нарушения допускаются в отношении призывников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего специального и высшего профессионального образования. Несмотря на действующую отсрочку, призывники вызываются на медицинское освидетельствование и призывную комиссию до окончания учебного заведения.
Призывник Ш. заканчивал высшее учебное заведение в июне 2008 г. С марта 2008 года в военном комиссариате Вачского района Нижегородской области начали проводить мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Призывник был направлен на обследование в Нижегородскую областную клиническую больницу. 3 апреля прошел медицинское освидетельствование в районном военном комиссариате. На 27 июня был вызван на инструктаж, 30 июня 2008 года призывника отправили на областной пункт отправки. В этот день призывник должен был получить диплом об окончании учебного заведения.
Призывник С. прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Богородского района Нижегородской области во время действия отсрочки для получения образования. Затем вызывался на заседание призывной комиссии Богородского района Нижегородской области. Написал заявление на имя военного комиссара, с просьбой выдать выписку из протокола призывной комиссии. Получил ответ из военного комиссариата от 27 июня 2008 года: «На основании результатов медицинского освидетельствования по состоянию здоровья Вы признаны «Б» - годными к военной службе с незначительными ограничениями с диагнозом «Хронический гастродуоденит. На заседание призывной комиссии Вы будете вызваны после окончания учебного заведения». Значит, военный комиссар все же знает, что вызов на призывную комиссию призывников во время действия отсрочки не предусмотрен законом, а вот о проведении медицинского освидетельствования во время отсрочки не помнит.
Так же и в других военных комиссариатах на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вызывались студенты, имеющие отсрочку. Это военные комиссариаты Сормовского, Советского, Канавинского, Нижегородского районов Нижнего Новгорода и Борский, Дзержинский, Богородский районы Нижегородской области.
В соответствии с действующим законодательством призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет. Однако, в военных комиссариатах Нижегородской области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вызывались повестками граждане, не достигшие 18-летнего возраста.
В Кстовском районе призывник П. (дата рождения 23.02.1990г.) получил повестку на 6 февраля 2008 г.
В Канавинском районе призывник Н. (дата рождения 23 мая 1990г.) получил повестку для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на 10 апреля 2008г.
В Автозаводском районе призывник А. (дата рождения 12 мая 1990г.) получил повестку для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на 28 февраля 2008 г.
В Ленинском районе призывник Б. (дата рождения 03 июля 1990г.) получил повестку для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на 25 июня 2008г, а матери призывника М. (дата рождения которого 6 декабря 1990г.) вручили повестку на медицинскую комиссию на 14 октября 2008г.
Нарушения процедуры работы призывных комиссий
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» определяется процедура работы призывной комиссии и принятия этой комиссией решений. Мониторинг показал, что, как и раньше, призывная комиссия не всегда собирается полным составом, несмотря на предусмотренный законодательством резервный состав призывной комиссии.
Так призывник С., присутствовал на заседании призывной комиссии Богородского района Нижегородской области, которая состояла всего из 4-х человек от 7-ми утвержденных Указом губернатора.
Со слов матери призывника П., призывная комиссия Борского района Нижегородской области, которая вынесла решение о призыве ее сына, состояла из 2-х человек: человека в военной форме и юриста военного комиссариата. В данном случае произошла полная замена членов призывной комиссии сотрудниками военного комиссариата.
В 2008 году, как и в предыдущие годы, многие призывные комиссии принимали решения заочно, без присутствия на ее заседании самого призывника. Особенно это характерно при принятии решения о предоставлении отсрочки призывнику для получения образования. Призывника не вызывают ни на медицинское освидетельствование, ни на заседание призывной комиссии и как следствие у призывника в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, нет отметок о предоставленных отсрочках. Комитет солдатских матерей считает, что отсрочка, предоставленная заочно, не является законной, и призывник имеет право претендовать на предоставление ему отсрочки для получения второго образования. Таких примеров можно привести очень много.
На 30 апреля 2008 года у призывника М. была получена повестка на призывную комиссию города Нижнего Новгорода по Приокскому району. 30 апреля призывная комиссия не состоялась. Призывнику сказали в военном комиссариате, что раз он учится, то ему дадут отсрочку для получения образования и без призывной комиссии. После 10 мая 2008 года велели прийти и забрать удостоверение, гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Направления на необходимые исследования состояния здоровья призывнику не выдавались.
Неоднократно, когда призывники Нижегородской области получали выписку из книги протоколов призывной комиссии, оказывалось, что дата призывной комиссии, на которой присутствовал призывник, не соответствует дате указанной в протоколе призывной комиссии.
Призывник С. был вызван на заседание призывной комиссии Нижнего Новгорода по Сормовскому району на 17 июня 2008 г. У призывника сохранилась повестка. Вместе с призывником в военный комиссариат, где проходило заседание призывной комиссии, пришла его мать. В выписке из протокола проставлена дата призывной комиссии 19 июня 2008г. На судебном заседании, когда оспаривалось решение призывной комиссии, представитель призывной комиссии, которая является помощником военного комиссара по правовой работе, заявила, «что фактически призывная комиссия была 17-го числа, а юридически 19-го». Таких примеров можно привести несколько.
В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия принимает одно из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Однако не во всех выписках из книги протоколов призывной комиссии указывается решение призывной комиссии. В графе, где должно быть проставлено решение призывной комиссии, указывается лишь категория годности.
Так призывнику Ленинского района города Нижнего Новгорода К., призывнику Борского района Нижегородской области И., призывнику Вачского района Нижегородской области Ш. долгое время не удавалось получить выписку из протокола призывной комиссии, оформленную в соответствии с действующим законодательством.
Законодательство нарушалось и председателем призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Московскому району.
В апреле 2008 года председатель призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Московскому району (резервный состав) Фомичев отказался выдать выписку из протокола призывной комиссии и дать письменный ответ на заявление призывника М.
Отказ в выдаче ответа на заявление призывника М. нарушает Федеральный Закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года и Федеральный Закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года. Так же данный отказ препятствует осуществлению права призывника на обжалование решения призывной комиссии в призывную комиссию субъекта Российской Федерации или в суд.
К сожалению, это не единичный случай, когда господин Фомичев демонстрировал явное пренебрежение к законодательству Российской Федерации и к правам граждан. Аналогичная ситуация сложилась и у призывника И.. И. обратился к председателю призывной комиссии Фомичеву с письменным заявлением, в котором содержалась просьба о выдаче выписки из протокола призывной комиссии. Фомичев отказался принять заявление и дезинформировал призывника, говоря, что выписка из протокола призывной комиссии выдается лишь тем призывникам, которые не согласны с решением призывной комиссии по состоянию здоровья.
Нижегородский комитет солдатских матерей был удивлен, что на свое обращение к председателю призывной комиссии Нижегородской области, губернатору Шанцеву, об отказе в выдаче выписки из решения призывной комиссии по Московскому району со стороны председателя этой комиссии, получили ответ от военного комиссара Нижегородской области А.В.Коннова. В своем ответе на обращение комитета солдатских матерей военный комиссар Нижегородской области, сообщил, что «факты, изложенные в обращении не подтвердились». В то же время, исполняющий обязанности прокурора Московского района Мишенин ответил комитету солдатских матерей, что в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения прав призывников на представление им письменного ответа на их обращение, нарушен закон «О воинской обязанности и военной службе» и закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В этой связи председателю призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Московскому району прокурором района внесено представление.
Жалоба гражданина, поданная в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, должна быть рассмотрена в пятидневный срок (Федеральный Закон № 53 «О воинской обязанности и военной службе»). Однако, часто призывникам, направившим жалобу в призывную комиссию Нижегородской области, спустя 2-3 месяца приходится разыскивать ответ на свою жалобу. Призывники пишут повторно заявления на имя председателя призывной комиссии Нижегородской области В.П.Шанцева с просьбой, распорядиться в выдаче выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Нижегородской области и обязать должностных лиц сообщить призывникам по домашнему адресу, где они смогут получить выписку из протокола. Отказ в выдаче выписки из книги протоколов создает препятствие для осуществления права призывников на освобождение от призыва на военную службу или на обжалование решения призывной комиссии Нижегородской области в суде.
До весны 2008 года не получили ответы на поданные еще в осенний призыв 2007 года жалобы призывники Г., Х., К., В., У.
Много случаев когда на жалобы в адрес призывной комиссии Нижегородской области призывники получают ответ из военного комиссариата Нижегородской области.
27 декабря 2007 года в Нижегородском областном комитете солдатских матерей призывнику В. было составлено заявление на имя председателя призывной комиссии Автозаводского района г.Н.Новгорода и председателя призывной комиссии Нижегородской области. В заявлении содержалась просьба отменить отсрочку, предоставленную ранее, для получения образования, и предоставить отсрочку по семейным обстоятельствам, так как призывник занят постоянным уходом за матерью пожилого возраста и отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать ее.
Ответа из призывной комиссии Автозаводского района призывник не получил. 18 февраля 2008г., вместо ответа из областной призывной комиссии, получил письмо из военного комиссариата Нижегородской области, подписанное временно исполняющим обязанности военного комиссара. В письме призывнику даны разъяснения действующего законодательства: какие решения могут быть приняты призывной комиссией района, что в случае изменения обстоятельств ранее предоставленную отсрочку можно отменить и предоставить другую, что призывник может обжаловать решение призывной комиссии и что с 1 января 2008 года призывник потерял право на отсрочку, о предоставлении которой просил в декабре 2007г.
19 февраля 2008г. призывнику было составлено повторное заявление на имя председателя призывной комиссии Нижегородской области, в котором содержалась настойчивая просьба предоставить исчерпывающий ответ и решение областной призывной комиссии, которое должно было быть принято в соответствии с п.7 ст.28 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе».
После этого призывника вызывали в военный комиссариат Нижегородской области. Признали свои ошибки и обещали предоставить призывнику отсрочку во время весеннего призыва 2008 г.
Не имея на это надежд, так как, законного решения о предоставлении отсрочки районной призывной комиссией, принято быть не может, в комитете солдатских матерей призывнику был дан совет проверить свое здоровье. При проведении обследования выявлено заболевание – гипертоническая болезнь 1 ст. (ст.43 Расписания болезней, категория годности к военной службе – «В»).
Призывник был направлен из военного комиссариата в больницу, где диагноз был подтвержден и составлен акт исследования состояния здоровья. Призывник освобожден от призыва на военную службу. Естественно, в настоящий момент он не имеет желания обжаловать в суде бездействие призывной комиссии Нижегородской области.
Имел место случай проведения мероприятий связанных с призывом на военную службу призывника Ж., который с 2003 года зарегистрирован и проживает в поселке Кудьма Богородского района Нижегородской области, в военном комиссариате Ленинского района Нижегородской области. Этот пример наглядно демонстрирует безответственное отношение членов призывной комиссии к исполнению своих должностных обязанностей и доказывает, что члены призывной комиссии не знакомятся с личными делами призывников.
В феврале 2008 года призывник Ж., по повестке полученной отцом призывника, явился в военный комиссариат Ленинского района. Призывник получил направление на обследование в поликлинику по месту жительства. В поликлинике города Богородска Нижегородской области, так как именно в эту поликлинику Ж. обращается за медицинской помощью, заведующий поликлиникой и главный врач не стали подписывать акт исследования состояния здоровья, так как призывник имеет направление на обследование из военного комиссариата не Богородского района, а из военного комиссариата Ленинского района города Нижнего Новгорода. Акт с подписью только врача проводившего обследование призывник отдал в военном комиссариате Ленинского района, и этот акт не вызвал у старшего врача Плеханова, который является членом призывной комиссии по Ленинскому району, никаких вопросов.
В осенний призыв 2008 года призывник неоднократно вызывался в военный комиссариат Ленинского района для: прохождения медицинской комиссии, прохождения призывной комиссии, уточнения документов воинского учета. Каждый раз в военном комиссариате призывник предъявлял паспорт, выданный отделом внутренних дел Богородского района, с регистрацией по месту жительства в поселке Кудьма Богородского района Нижегородской области.
10 ноября 2008 года призывник подал заявление на имя военного комиссара Ленинского района с просьбой выдать ему выписку из протокола призванной комиссии от 22 октября 2008 года, так как было принято решение о призыве Ж. на военную службу. На втором экземпляре заявления призывнику поставили отметку о приеме заявления. В ноябре 2008 года призывнику сказали, что выписка из протокола пока не готова и забрали у него второй экземпляр заявления с отметкой о регистрации.
27 ноября 2008 года призывнику сказали, что выписку из протокола ему не дадут до тех пор, пока он не сдаст анализы и выдали ему направления на анализ крови, мочи, на ЭКГ и флюорографию. Так же сказали, что решение о призыве не внесено в книгу протоколов заседаний призывной комиссии.
1 декабря 2008 года призывник вместо выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Ленинскому району получил повестку на медицинскую комиссию на 1 апреля 2009 года. Можно предположить, что в военном комиссариате Ленинского района весной 2009 года начнутся мероприятия связанные с призывом на военную службу призывника Ж., проживающего в другом районе.
В 2008 году в нижегородских гарнизонах были зафиксированы самоубийства и побеги солдат срочной службы.
Так, Солдат срочной службы воинской части № 52157 Мулинского гарнизона (Нижегородская область) 23 марта покончил жизнь самоубийством.
20-летний военнослужащий выбросился из окна 5-го этажа казармы. В результате произошедшего солдат получил множественные травмы и спустя 4 дня скончался. Известно, что рядовой оставил предсмертную записку, содержание которой не разглашается.
Погибший был призван в армию из города Вязники (Владимирская область) в июне 2007 года.
По данному факту прокуратура Мулинского гарнизона Московского военного округа возбудила уголовное дело по ст. 110 УК РФ ("Доведение до самоубийства").34
Военнослужащий срочной службы, призванный из Ивановской области, с помощью родителей сбежал с места службы под Нижним Новгородом.
Сразу по прибытии в Иваново военнослужащий вместе с родителями обратился в военную прокуратуру Ивановского гарнизона с жалобой на применение неуставных отношений со стороны старослужащих части. 35
Два военнослужащих-контрактника в мае самовольно оставили военную часть в Мулинском гарнизоне (Нижегородская область) и обратились с жалобами на вымогательство, избиения и унижение человеческого достоинства в Санкт-Петербургский комитет солдатских матерей.
Один из самовольно оставивших часть был призван из Санкт-Петербурга из многодетной семьи с серьезными нарушениями при прохождении медицинской комиссии. В частности у него при медицинском освидетельствовании были обнаружены заболевания в сфере кардиологии, психиатрии и неврологии.
Второй до призыва был бомжем, и даже не имел гражданства.36
Положение душевнобольных
За прошедший год был зафиксирован случай мошенничества, связанный с завладением квартирами пациентов психиатрической больницы и взятками.
В 2008 году суд Ленинского района Нижнего Новгорода приговорил к 6 годам лишения свободы в колонии общего режима врача психиатрической больницы № 2 (г. Нижний Новгород) Яна Лайнгера, обвиненного в мошенничестве, связанном с завладением квартирами пациентов, и взятках.
Кроме того, вместе с Я. Лангером по данному уголовному делу обвинялись трое бывших работников из числа медицинского персонала учреждения, двое из которых приговорены к 4,5 и 4 годам лишения свободы и один к 3 года лишения свободы условно.
Я. Лайнгер обвинялся в том, что, работая заведующим стационарного отделения № 1 МЛПУ "Психиатрическая больница № 2" Нижнего Новгорода, по предварительному сговору с тремя работниками заведения в период с мая 2002 года по март 2004 года, используя служебное положение, совершал путем обмана и злоупотребления доверием хищение имущества граждан, страдающих психическими расстройствами и находившихся на стационарном лечении.
Кроме того, Я. Лайнгер органами предварительного расследования обвинялся в получении взяток с родственников лиц, находящихся на принудительном лечении в отделении больницы.37
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных
учреждениях
В Нижегородский правозащитный союз поступила информация о доме престарелых в селе Карпуниха Нижегородской области.
Дом престарелых в Карпунихе имеет статус больницы с палатами сестринского ухода. Но на практике оказалось, что за живущими там пожилыми людьми не проводится должный уход. Больные одинокие пенсионеры лежат на кроватях без простыней, на полиэтилене, накрытые старой одеждой. Состояние самого здания ужасает. Ему необходим капитальный ремонт, оснащение элементарной мебелью и предметами самой первой необходимости. Гигиена в доме престарелых на самом низшем уровне, если не сказать, что она вообще отсутствует. Зная о состоянии этого заведения, власти области не предпринимают никаких действий. 38
Положение инвалидов
Отмечается общее ухудшении ситуации по социальной защищенности инвалидов. Отмена льгот существенно сократила возможности социальной поддержки, а те из льгот, которые сохранились, не получили должного финансового обеспечения.
Существующая ситуация с трудоустройством инвалидов стала катастрофической, что, при отсутствии государственной поддержки и специальных программ по занятости, порождает социальную пассивность, иждивенчество. Вместе с тем, отмена налоговых льгот организациям, инвестирующим свои средства в сферу социальной защиты инвалидов и производящим средства реабилитации, практически ликвидировала инфраструктуру трудоустройства инвалидов.39