Система Форсайт как комплексный инструмент стратегического управления инновационным развитием экономики России

Вид материала

Документы

Содержание Официальные оппоненты Т.а. тхоржевская Объектом исследования Состояние проблемы. Теоретической и методологической основой исследования являются Статистическая база Научная новизна Практическая значимость диссертации Апробация работы. Структура работы. Первая глава Вторая глава Третья глава «Стратегическое управление процессами инновационного развития экономики: сравнительный анализ опыта ведущих стран и Таблица 1. Матрица взаимосвязей инновационных процессов и субъектов управления ими. Стратегическое управление инновационным развитием на макроуровне Стратегическое управление инновационными процессами в отраслях отечественной промышленности Стратегическое управление инновационными процессами на региональном мезоуровне Стратегическое управление инновациями на микроуровне в мировой практике Развитие центров превосходства в России Четвертая глава «Теоретические основы системы Форсайт как единства форсайт-философии, форсайт-продуктов и форсайт-процессов» ... Полное содержание

Подобный материал:

• Формирование системы перспективного и стратегического управления инновационным и инвестиционным, 743.53kb.
• Методология проектного управления инновационным развитием хозяйственных систем, 680.29kb.
• Управление инновационным развитием региона в условиях институциональной трансформации, 594.26kb.
• Стоимость полного варианта работы 2400 руб, 546.43kb.
• А. И. Михайлова Автоматизированная система бюджетного управления как инструмент эффективного, 94.84kb.
• Управление развитием компании, 93.76kb.
• Концепция формирования инфраструктуры инновационного развития содержание, 227.37kb.
• Теоретические и методические предпосылки проектирования системы управления инновационным, 528.63kb.
• Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия, 86.85kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 199.22kb.

На правах рукописи


Маренков Николай Леонидович


система Форсайт как комплексный инструмент стратегического управления инновационным развитием экономики России


Специальности: 08.00.01 «Экономическая теория»,

08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)»


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук


Москва 2008

Работа выполнена на кафедре экономической теории Академии труда и социальных отношений


Официальные оппоненты:


Доктор экономических наук, профессор Земляков Дмитрий Николаевич


Доктор экономических наук, профессор Куликов Всеволод Всеволодович


Доктор экономических наук, профессор Дудкин Василий Егорович


Ведущая организация:


Академия народного хозяйства при Правительстве РФ


Защита состоится «18» марта 2008г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д.90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Ученый секретарь Диссертационного совета 602.001.02, кандидат экономических наук, доцент

Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

Общая характеристика работы


Актуальность темы исследования определена, во-первых, необходимостью перевода экономики России на инновационный путь развития как единственно возможной альтернативе сырьевой модели ее функционирования. С одной стороны, конечность объемов полезных ископаемых, глобальные экологические проблемы обусловливают объективные препятствия на пути продолжения нынешнего курса. С другой стороны, Россия имеет развитую науку, значительный исследовательско-конструкторский потенциал и по интегральному показателю способности к инновациям занимает относительно высокое 25 место среди 115 стран. Однако этот потенциал недостаточно воплощен в производство конкурентоспособной продукции, что сказывается в итоге на состоянии экономики и качестве жизни населения: наша страна находится лишь на 83 месте в рейтинге международной конкурентоспособности¹. В свете вышеизложенного очевидна важность развития новых перспективных технологий, современных производственных систем, восприимчивых к инновациям.

Во-вторых, – ключевой ролью стратегического управления вышеназванными инновационными процессами в различных сферах и на всех уровнях (народного хозяйства, региона, отрасли, предприятия²). Как показывает опыт развитых стран, это достигается на базе создания нацио­нальной инновационной системы (НИС). Последняя является федерально-региональным образованием, включающим в себя властные структуры, научные учреждения, внедренческие фирмы, хо­зяйствующие субъекты различных форм собственности, интегрирующиеся в процессе производства, распро­странения и использования нововведений. Направле­ния ее деятельности определяются проводимой государственной инновационной политикой и регламентируются соответствующей нормативно-правовой базой.

В-третьих, – значимостью задействования новых форм стратегического управления инновационным развитием, синтезирующих позитивные моменты плановой и рыночной экономики. К числу таких управленческих инструментов, несомненно, относится Форсайт. Данная система отличается от широко известных методов прогнозирования и футурологии и не сводится лишь к предвидению и прожектам. Исследуемая методология связана не столько с предсказанием будущего, сколько с его формированием, созданием у участников процесса общего видения перспективы на базе широкого социального диалога всех заинтересованных сторон. За последнюю четверть века государствами, регионами, крупными компаниями было проведено более 800 Форсайт-исследований на предмет определения национального стратегического курса, развития производительных сил страны, воспроизводства ее человеческого капитала, развития науки, систем управления и т.д.

В-четвертых, важностью (в свете вышесказанного) адаптации системы Форсайт к специфическим отечественным условиям. При проведении соответствующих проектов в России необходимо учитывать национальные традиции, особенности устройства политической и экономической систем. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, провозгласившей нашу страну социальным государством, очевидна ключевая роль институтов гражданского общества, в первую очередь, профсоюзов, в организации диалога участников Форсайт-процессов на принципах социального партнерства. Думается, что значимые функции в рассматриваемом контексте принадлежат государству, научному сообществу, а также социально ответственному бизнесу, в первую очередь, представленному крупнейшими госкорпорациями.

В свете вышеизложенного цель диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости использования системы Форсайт в России, а также в разработке рекомендаций по ее задействованию на различных уровнях и в сферах инновационного развития экономики страны. В соответствии с этой целью в диссертационной работе были сформулированы следующие основные задачи исследования:

• теоретическое осмысление базовых категорий «инновации», «инновационная деятельность», «инновационный путь развития экономики»;
  
• характеристика процессов инновационного развития в России в единстве макроэкономических, отраслевых, региональных и микроэкономических аспектов;
  
• рассмотрение механизмов стратегического управления инновационными процессами в экономике РФ на макро-, мезо- и микроуровнях;
  
• обоснование роли системы Форсайт как комплексного инструмента вышеназванного управления;
  
• рассмотрение теоретических основ и зарубежного опыта использования методологии Форсайт;
  
• формулирование основных подходов к внедрению системы Форсайт в отечественных условиях;
  
• разработка предложений по обеспечению необходимой поддержки концепции Форсайт в научной среде;
  
• описание возможных вариантов по использованию Форсайт-процессов на государственном уровне;
  
• предложение технологий применения инструментов Форсайта на региональном уровне;
  
• обоснование вариантов задействования методологии Форсайт в отраслях;
  
• разработка рекомендаций по внедрению Форсайт-технологий на уровне хозяйствующих субъектов.
  

Объектом исследования стало стратегическое управление инновационным развитием экономики РФ на различных уровнях, а предметом – система Форсайт как комплексный инструмент вышеназванного управления в специфических российских условиях.

Состояние проблемы. При написании диссертации соискатель опирался, во-первых, на работы, посвященные теории хозяйственного механизма, стратегического управления и планирования. В этой группе выделяются такие зарубежные и отечественные специалисты, как: М. Портер, А. Томпсон, А.Стрикленд, П. Друкер, Ч. Шульц, С.Аминов, Р.Белоусов, Т.Березкина, И.Бородушко, Э.Васильева, И.Винер, Л.Владимирская, Н.Волков, В.Горегляд, А.Дворкович, В.Дудкин, О. Иванов, В.Ивантер, И.Ицкович, С.Карахотин, И.Коробейникова, Р.Кочкарев, Т.Кузнецова, Ю.Куренков, Е.Кучарина, Ю.Ласточкин, С.Лившиц, И.Ляско, А.Мартынов, В.Матвеев, С.Матвеев, А.Назаров, Н.Новиков, В.Новосельский, С.Остапюк, А.Панова, В.Попов, Е.Турмачев, Р.Фатхутдинова, А.Фаюстов, Д.Шмерлинг, М.Шухальтер, А.Щетинин, Ю.Яременко и др.

Во-вторых, в ходе проведенного исследования были использованы материалы, посвященные инновационным процессам в экономических системах, их моделированию и прогнозированию. В данной группе заслуживают особого внимания труды таких зарубежных и отечественных ученых, как: Р.Акофф, В.Бернес, Д.Кларк, Б. Лудвалл, Г.Менш, М.Питерсон, Б.Сант, Б.Твис, Р.Фостер, К. Фримен, Й.Шумпетер, Р.Хизрич; А.Абалкин, А.Анчишкин, А.Бузгалин, Т.Бунич, Л.Бляхман, Л.Гатовский, С.Глазьев, О.Голиченко, Н.Иванова, С.Ильенкова, Г.Ковалев, Д.Кокорин, Н.Кондратьев, И.Кузнецов, Б.Кузык, В.Куликов, В.Кушлин, Д.Львов, Е.Майминас, С.Макаров, И.Малмыгин, И.Мысляева, И.Николаева, Ю.Осипов, И.Столяров, К.Таксир, Н.Шапиро, В.Шепелев, В.Фальцман, А.Фонотов, А.Юданов, Ю.Яковец и др.

В-третьих, соискателем в процессе диссертационного исследования обобщены наработки по теоретическим и прикладным аспектам системы Форсайт, представленные, в частности, в публикациях: Х.Бантьена, М.Кинана, Д.Крайслера, Г.Олливера, Р.Поппер, Ф.Рруфа, А.Сало; Ю. Анд­реева, Л.Гохберга, Н.Калюжновой, А.Соколова, В.Третьяка, В.Циренщикова и др.

Теоретической и методологической основой исследования являются: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов вышеназванных ученых и специалистов; в) концептуальные наработки, воплощенные в законодательных актах России, нормативных и методических документах соответствующих органов управления в области науки, экономики и инноватики.

Статистическая база представлена данными Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки России, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, материалами зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторскими аналитическими разработками.

В качестве фактологической базы использованы первичные документы различных промышленных предприятий и организаций, материалы научных конференций и семинаров. Особое внимание автор уделил аналитическим работам специализированных в области научно-технических проблем исследовательских организаций, таких как: Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации (ВИМИ), Всероссийский институт научно-технической информации (ВИНИТИ), Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ).

Научная новизна исследования в принципиальном плане состоит, во-первых, в обосновании необходимости использования системы Форсайт как социально-диалоговой, индикативной формы стратегического управления инновационными процессами в экономике, и, во-вторых, в разработке комплекса практических рекомендаций по ее использованию в специфических российских условиях на макро-, мезо- и микроуровнях.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Даны авторские определения базовых категорий в избранной области исследования. Под инновацией понимается коммерциализация научных знаний, получивших воплощение в виде новой или усовершенствованной продукции (услуги), техники, технологии, новых форм организации производства, управления и приносящих различные виды эффекта. Инновационная деятельность трактуется как работа, связанная с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований, разработок, иных научно-технических дости­жений) в технологически новые или усовершенство­ванные продукты, услуги, технологические процессы. Суть инновационного типа развития как одной из форм интенсивного пути – в интеграции экономики и науки, создающей эффективные взаимоотношения между исследовательскими и производственными субъектами, а также общественными институтами, в результате чего инновации становятся основой развития экономики и общества, а потребности инновационного развития, в свою очередь, во многом определяют и стимулируют важнейшие направления развития научной деятельности.

2. В свете обострения проблем инновационного развития экономики России подчеркнута необходимость усиления стратегического управления вышеназванными процессами на основе национальной инновационной системы (НИС). Последняя понимается как со­вокупность государственных, частных и общественных орга­низаций и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и рас­пространению новых знаний и технологий. НИС должна быть направлена на: а) формирование у хозяйствующих субъектов устойчивой мотивации к инновациям; б) проблемную ориентацию науки на решение задач инно­вационного развития страны; в) развитие интеграции между научно-исследовательской и предпринимательской средой, совершенствование механиз­мов диффузии и передачи знаний; г) поддержку прорывных направлений технологического развития на основе организации партнерства государства и промышленности. Разработана матрица взаимосвязей инноватики и стратегического управления на основе двух критериев: уровней развертывания инновационных процессов и уровней субъектов управления ими.

3. Совершенствование стратегического управления инно­вационными процессами увязано с разработкой его новых инструментов и методов. В данном контексте раскрыто содержание системы Форсайт в единстве Форсайт-философии (теории Форсайт); Форсайт-продуктов и Форсайт-процессов. Показано принципиальное отличие этой системы от директивного планирования и стихийно-рыночных механизмов, в связи с чем выделены две базовые характеристики данной системы: а) прогнозный индикативный характер ее показателей; б) социально-диалоговые, партнерские механизмы принятия и реализации соответствующих решений. В контексте вышесказанного система Форсайт определяется как форма стратегического планирования в условиях социально-ориентированной рыночной экономики, основанная на прогнозном (индикативном) характере показателей и социально-диалоговых, партнерских механизмах принятия и реализации соответствующих решений.

4. Обосновано авторское видение значения системы Форсайт для России, в соответствии с которым она призвана: 1) обеспечивать инновационный путь развития экономики на основе интеграции науки, хозяйствующих субъектов и государства; 2) развивать механизмы социального партнерства в контексте построения в России основ социального государства; 3) укреплять позиций России в мировом хозяйстве. Первый постулат соискатель сопрягает с накопленным мировым опытом, который свидетельствует, что использование системы Форсайт позволяет: а) совершенствовать процесс принятия решений и реализации государственной политики; б) управлять выбором технологий; в) разрабатывать альтернативные направления будущего разви­тия. Второе положение диссертант связывает с развитием механизмов социального партнерства в контексте построения основ социального государства, поскольку система Форсайт предполагает использование социально-диалоговых, партнерских механизмов принятия и реализации соответствующих решений. Что касается значения Форсайта для укрепления позиций России в мировом хозяйстве, то, как считает соискатель, только с помощью рассматриваемой системы возможно определение набора приоритетов, соответствующих не только внутристрановым тенденциям, но и общемировых трендам развития науки и технологий.

5. В результате анализа первого отечественного опыта использования системы Форсайт отмечена следующая тенденция: рассматриваемая система получила наибольшее распространение на региональном (субфедеральном) уровне. Соискатель объясняет это рядом причин: во-первых, в условиях рыночного хозяйствования и упразднения промышленных министерств отраслевой уровень объективно утрачивает свое значение; во-вторых, для успешного проведения Форсайта на общенациональном уровне требуется целый набор предпосылок, а также позитивный опыт реализации системы в локальном формате; в-третьих, сказываются территориальные масштабы нашей страны, а также существенные различия в уровне развития субъектов РФ. В этой связи дана комплексная характеристика позитивного опыта Башкортостана и Иркутской области.

6. Сформулированы основные направления научной поддержки дальнейшего развития системы Форсайт в России. В их числе: а) регулярное проведение в России семинаров, конференций, научных форумов, посвященных системе Форсайт, с участием признанных зарубежных ученых и практиков, а также высокопоставленных чиновников федерального и регионального уровней, бизнесменов, представителей институтов гражданского общества, и участие в международных научных мероприятиях, посвященных системе Форсайт; б) публикации фундаментально-научного, учебно-методического и прикладного плана, освещающие практику развитых стран и первый отечественный опыт использования системы Форсайт; в) всемерная поддержка деятельности специализированных научно-практических журналов, являющихся авторитетной трибуной и своеобразными клубами, объединяющими все заинтересованные стороны; г) активное участие в пропаганде идей Форсайта и его продвижении Российской Академии наук, ее институтов, в первую очередь ЦЭМИ, Института народнохозяйственного прогнозирования и Института экономики; д) использование для поддержки Форсайта потенциала научной электронной среды, в форме Интернет-конференций, Интернет-форумов, специализированных сайтов и т.д.

7. Использование Форсайт-процессов на макроуровне диссертант сопрягает с: а) определением перспективных направлений развития науки и технологий; б) реализацией приоритетных национальных проектов (ПНП). Первое вышеназванное направление имеет своей целью определение перечня критических технологий, который должен определить структуру соответствующей Федеральной целевой программы. Что касается второго аспекта, то ПНП должны быть неразрывно связанны с использованием системы Форсайт – очевидна необходимость задействования соответствующих технологий при дальнейшей разработке и уточнении параметров национальных проектов в целях повышения их реалистичности и обеспечения широкой поддержки не только во властной среде, но и в гражданском обществе. В этой связи очень перспективно использование дистанционных технологий для обсуждения в режиме реального времени проблем «прорывных технологий» экспертами, проживающими в разных регионах Российской Федерации.

8. Перспективы реализации Форсайт-технологий на уровне хозяйствующих субъектов автор связывает с дальнейшим развитием отечественных госкорпораций (ГК) как наиболее гибкой организационно-правовой формой некоммерческой организации, сочетающей в себе признаки хозяйствующего субъекта и органа управления. Социально-диалоговый формат их работы объективно вытекает из совместных проектов с бизнесом на основе инструментария государственно-частного партнерства; а также вследствие масштабности реализуемых общенациональных задач, что предполагает тесные контакты с властными структурами различного уровня и институтами гражданского общества. Для расширения возможностей использования системы Форсайт на базе ГК соискатель предлагает совершенствовать нормативно-правовую базу их деятельности, в частности: внести ряд изменений в Гражданский кодекс РФ и в федеральный закон «О некоммерческих организациях», а также в отдельные законодательные акты о ГК.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее положений, во-первых, при развитии национальной инновационной системы РФ, во-вторых, в деятельности властных структур федерального и субфедерального уровней, а также органов местного самоуправления в области регулирования инновационного развития экономики; в-третьих, при проведении Форсайт-проектов различных уровней; в-четвертых, – в высшей школе в рамках преподаваний курсов «Муниципальное и государственное управление», «Экономика инноваций», «Инноватика», в-пятых, – в сфере бизнес-образования, в системе переподготовки специалистов и служащих, в рамках различных программ ДПО.

Апробация работы. Выводы и рекомендации, сфор­мулированные диссертантом в процессе исследования, были внедрены в образовательном процессе в Академии труда и социальных отношений при чтении курсов «Инновационный менеджмент», «Инвестиции», «Основы социального государства», «Основы социальной политики», «Основы социального рыночного хозяйства».

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: Всероссийская конференция «Предприятия России в транзитивной экономике» (Ярославль, 2002); международная научно-практическая конференция «Инновационное развитие экономики: теория и практика» (Ярославль, 2005); конференция «Актуальные проблемы экономики и права современной России» (Москва, 2005); «Современный менеджмент, модели совершенства, управление общественными процессами» (Москва, 2005); Всероссийская конференция «Экономическая теория, прикладная экономика и хозяйственная практика: проблемы эффективного взаимодействия» (Ярославль, 2006); Международная научно-практическая конференция «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» (Москва, 2006); конференция «Модернизация Российской экономики: задачи и перспективы», (Москва, 2006); Международная научно-практическая конференция «Тенденции развития мировой торговли» (Пермь, 2007); Международная конференция «Образование, наука, управление, экономика» (Москва, 2008); Международная конференция 100-летия торгового образования в России «Современная торговля: теория, практика, инновации» (Москва, 2008).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 56 печатных работах общим объемом более 161,88 п.л. (из них лично автора 138,05 п.л.), в том числе: в 2 монографиях и 4 учебниках (учебных пособиях) общим объемом 134,85 п.л. (лично автора – 113,3 п.л.); 9 публикациях в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ объемом 6,43 п.л. (лично автора – 6,05 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, семи глав, заключения, списка литературы и приложений. Оглавление выглядит следующим образом:

Введение.