Geum.ru

Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия в системе стратегического управления развитием региона. Действующая программа разрабатывалась

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
Основные направления повышения эффективности

и ускорения темпов социально-экономического развития

Республики Хакасия на период 2009 – 2020 годы


1. Реорганизация структуры управления. Создание (возрождение) органа государственной власти, отвечающего за вопросы стратегического планирования и прогнозирования экономического развития республики.

В настоящее время Республика Хакасия является единственным субъектом Российской Федерации в котором функции органа, обеспечивающего управление стратегическим развитием региона, объединены с Министерством финансов. В результате деятельность объединённого органа государственной власти практически сводиться только к распределению бюджетных средств, а вопросы управления экономическим развитием, проблемы координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления остаются за рамками внимания данной структуры.

На необходимость создания Министерства экономического развития Республики Хакасия неоднократно указывалось в рекомендациях общественных слушаний по рассмотрению проектов республиканских бюджетов и отчётов об их исполнении, а также указывалось в следующих Постановлениях Верховного Совета Республики Хакасия:
  • от 22.06.2007 г. № 686-22 «Об информации о реализации республиканских целевых программ в Республике Хакасия»;
  • от 24.10.2007 г. № 810-24 «Об информации об исполнении программы «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 – 2010 годы».


2. Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия в системе стратегического управления развитием региона.

2.1. Действующая программа разрабатывалась без учёта аналогичных программ муниципальных образований республики, в которых должны быть отражены основные направления развития территорий и необходимые для этого мероприятия. Вследствие чего в настоящее время от муниципальных образований поступают многочисленные предложения по изменению Программы.

Кроме того, целый ряд целевых программ, принятых и действующих в республике, до сих пор не нашли своего отражения в программе «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 – 2010 годы», к примеру: «Школьное питание», «Школьная парта» на 2007 – 2009 годы, «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005-2010 годов», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006 – 2010 годы», «Сейсмобезопасность территории Республики Хакасия на 2006 – 2010 годы», «Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2007 – 2009 годы» и другие.

В то же время крупные инвестиционные проекты ежегодно финансируются из средств республиканского бюджета, хотя в базовой Программе социально-экономического развития Республики Хакасия о них даже не упоминается. И наоборот, строительство многих социально значимых объектов, включенных в Программу, годами не обеспечивается бюджетным финансированием.

2.2. В настоящее время назрела необходимость разработки и включения в базовую Программу социально-экономического развития Республики Хакасия ряда долговременных целевых программ, по аналогии с действующими (разрабатываемыми) Федеральными программами. В том числе:
  • Программа «Чистая вода Хакасии»;
  • Программа «Сбор и переработка твёрдых бытовых и промышленных отходов»;
  • Программа «Строительство социального жилья»;
  • Программа «Муниципальные дороги Хакасии»;
  • Программа «Энергоэффективность и энергосбережение»;
  • Программа «Молодёжь Хакасии».


3. Ускоренная разработка документов территориального планирования и градостроительной документации (генеральных планов) муниципальных образований и населённых пунктов республики. В настоящее время ни одно муниципальное образование и ни один населённый пункт региона (включая город Абакан – столицу Республики Хакасия) не имеет документов территориального планирования, соответствующих требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и другим нормам действующего законодательства.


4. Развитие промышленного потенциала республики.

4.1. Реконструкция и модернизация совместно с компанией «Базовый элемент» Акционерного общества «Абаканвагонмаш» и перепрофилирование действующего градообразующего предприятия г. Абакана для производства платформ и железнодорожных вагонов. Обеспечение содействия предприятию для получения долговременных заказов на производство подвижного состава от АО «Российские железные дороги» и других заинтересованных организаций.

4.2. Содействие по ускоренному проектированию и строительству в г. Абакане завода по производству поли- и монокристаллического кремния (до 2000 тонн в год), а в дальнейшем – по производству полупроводниковых приборов. В настоящее время земельный участок для строительства завода выделен компании «Русский кремний».

4.3. Обеспечение совместно с профильными органами государственной власти Российской Федерации активизации деятельности по реализации лицензионных условий и обязательств организаций, длительное время имеющих лицензии, но так и не начавших (либо – приостановивших) разработку месторождений полезных ископаемых, добычу и переработку горно-рудного сырья. В том числе: Обладжанское месторождение фосфоритов (Боградский район), месторождение известняка (добыча и строительство цементного завода в Боградском районе), доразведка Новомихайловского нефте-газового месторождения (Алтайский район), ряд других.


5. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Изменение системы и принципов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей региона в пользу софинансирования только высокопроизводительной эффективной техники сельскохозяйственного назначения, а не любого морально устаревшего оборудования, как это происходит в настоящее время.

Определение приоритетом бюджетную поддержку перерабатывающих производств (в частности – цехов первичной переработки и заморозки мяса). Именно этот этап становится наиболее «узким местом» в цепи сельскохозяйственного производственного цикла на территории Республики Хакасия.


6. Сопровождение бизнеса.

6.1. Обеспечение всестороннего содействия любым проявлениям деловой активности со стороны бизнес-сообщества. Организация за счёт недвижимого государственного имущества и земельных участков Республиканского залогового фонда, для обеспечения гарантий кредитных операций проверенных и контролируемых заёмщиков, предоставивших наиболее эффективные бизнес-планы.

6.2. Организация перепрофилирования учебных программ учреждений профессионально-технического образования для обеспечения реальных потребностей предпринимательских структур в подготовленных квалифицированных работниках.

6.3. Реальная поддержка развития малого предпринимательства путём создания и развития деятельности бизнес-инкубаторов. В настоящее время такие организации в Республике Хакасия – отсутствуют.

6.4. Работа по возврату (перерегистрации) на территорию Республики Хакасия бизнес-структур. В настоящее время ряд промышленных предприятий и организаций, не удовлетворённых условиями государственной поддержки, отсутствием заинтересованности и внимания к своей деятельности со стороны органов государственной власти, перерегистрировались в соседних регионах (Подсиненская птицефабрика компании «Сибирская Губерния», ОАО «Саянмолоко» и ряд других). В этой связи необходимо в срочном порядке провести переговоры с владельцами таких предприятий и, предоставив соответствующую поддержку, добиться перерегистрации на территории республики.


7. Развитие транспортной инфраструктуры региона.

7.1. Реконструкция взлётно-посадочной полосы аэропорта г. Абакана в 2009 – 2011 годах.

Качество и устойчивость существующих покрытий аэродрома не может обеспечить должную безопасность полётов и требует незамедлительного ремонта.

Реализация данного объекта за счёт средств Федерального бюджета включена в план Минтранса России в указанный период.

7.2. Завершение строительства в 2009 – 2013 годах автодороги Абакан – Большой Ортон – Таштагол с подъездом к г. Междуреченску. Реализация данного проекта обеспечит транспортный коридор между Республикой Хакасией и Кемеровской областью и позволит повысить деловую активность северо-западной части территории республики.


8. Развитие энергетического комплекса.

Разработка схем территориального планирования и перспективного размещения производительных сил Республики Хакасия позволит выявить «узкие места» в действующей системе энергообеспечения региона. В настоящее время складывается парадоксальная ситуация: наличие избыточной мощности по производству электроэнергии (ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС им. П. С. Непорожнего», ОАО «Майнская ГЭС» и три электроцентрали) и фактический дефицит электроэнергии в точках непосредственного использования на территории республики.

Основной задачей на предстоящий период в этой части является строительство дополнительных линий электропередачи и трансформаторных подстанций различной мощности.


9. Развитие строительного комплекса.

В условиях развивающегося экономического кризиса в целях поддержки строительного комплекса республики необходимо разработать долговременную целевую программу строительства «социального жилья». Заказчиком строительства жилых домов должны стать муниципальные образования республики при долевом участии республиканского бюджета. Это позволит, во-первых, обеспечить заказами строительный комплекс территории на 5 – 7 лет (до 400 миллионов рублей в год), во-вторых, значительно снизить стоимость строительства жилья, в-третьих – снизить социальную напряжённость среди малообеспеченных слоёв населения, желающих улучшить свои жилищные условия (в основном – работников бюджетной сферы).


10. Развитие курортно-оздоровительного и туристического комплекса.

В настоящее время лечебно-оздоровительный и туристический комплекс республики включает в себя 3 санатория, санаторий – профилакторий и 94 баз отдыха (из них 80 – функционируют в летний период времени). Дальнейшему развитию этого направления препятствует неопределенность с собственностью на рекреационные ресурсы – бальнеологические озёра Республики Хакасия. Ни один замкнутый водный объект территории не содержится в реестрах республиканской либо – федеральной собственности.

Необходимо в кратчайший период оформить проектные и правоустанавливающие документы на озёра и внести данные объекты в соответствующий реестр собственности. Это позволит в дальнейшем привлечь стратегических инвесторов, передав водные объекты (или их части) в аренду сроком до 50 лет. В свою очередь вложения в лечебно-оздоровительный и туристический бизнес обеспечат новыми рабочими местами население дотационных районов Хакасии и на долгосрочной основе увеличат поступления в местные бюджеты.


11. Повышение качества бюджетно-финансовой политики.

11.1. Необходимо активизировать и резко повысить эффективность взаимодействия с профильными отраслевыми министерствами Федерального Центра для получения дополнительных субсидий за счёт Федеральных целевых программ. Для этого надо разработать и принять ряд одноимённых целевых программ и обеспечить выполнение условий долевого финансирования (% участия республики и другие критерии) в области ЖКХ, здравоохранения, образования, дорожного строительства и т. д.

В этом направлении успех по лоббированию интересов региона в первую очередь зависит от активной деятельности Представительства Республики Хакасия в г. Москве.

11.2. Необходимо в корне пересмотреть и активизировать кредитную политику Правительства Республики Хакасия. В течении многих лет республика абсолютно не привлекает кредитные ресурсы, ежегодно покрывая искусственно созданный дефицит республиканского бюджета за счёт дополнительных, изначально намеренно не предусмотренных доходов бюджета.

Полное отсутствие кредитов практически приводит к искусственному замедлению экономической и хозяйственной деятельности, в первую очередь – в сфере развития социального комплекса территории. Кроме этого, такой подход искажает фактическое положение с недостаточной бюджетной обеспеченностью региона и создаёт искусственную видимость (для отчётности перед центром) наличия так называемого ежегодного «технического профицита». Или – наличие «лишних» неиспользуемых бюджетных средств по завершению каждого отчётного периода (квартала, года).

Республика должна привлекать разумно обоснованный объём кредитных ресурсов для ускорения темпов социально-экономического развития территории.


В целом реализация только немногих перечисленных важнейших направлений позволит в краткосрочной перспективе (3 - 5 лет) увеличить доходную часть консолидированного бюджета Республики Хакасия на 5 – 7 миллиардов рублей в год и к 2013 году выйти на бездотационный режим функционирования бюджетной системы.

>