Geum.ru

Доклад местное самоуправление – основной ресурс ускорения темпов социально-экономического развития Республики Хакасия

Вид материалаДоклад

Содержание


Или цену вопроса.
В Завершении
Подобный материал:
ДОКЛАД

Местное самоуправление – основной ресурс ускорения темпов

социально-экономического развития Республики Хакасия.

Уважаемые участники совещания!

1. Сегодня в Хакасии 101 муниципальное образование: пять городских округов, 8 муниципальных районов и 88 муниципальных образований на уровне поселений. С 2006 года в Республике Хакасия начала действовать новая двухуровневая система Местного самоуправления. Приняты 40 законов республики по обеспечению деятельности вновь созданных муниципальных образований. Создана и нормативная – законодательная основа и соответствующая финансовая база.

Более двух лет (2006 – 2007 годы) шла кропотливая работа по разграничению имущества между муниципальными районами и расположенными в их границах поселе­ниями. Сегодня все муниципалитеты обладают собственной материальной базой и территорией, с чётко установленными границами.

Показателем определённой зрелости местного самоуправления, является тот факт, что за исключением двух городских округов, во всех муниципальных образованиях созданы и эффективно работают контрольно-счётные органы советов депутатов.

Важно напомнить, как в 2006 году депутаты «Единой России» преодолевали непонимание, сопро­тивление и всё-таки добились включения в бюджет республики необходимых средств (более 100 миллионов) для восста­новления и капитального ремонта 96 социальных объектов поселений. Это позволило в год старта новой формы публичной власти в Хакасии отремонтировать десятки до­мов культуры, библиотек, поликлиник и фельдшерских акушерских пунктов, школ и детских садов. Подтвердив, что приблизившаяся к людям местная власть – не пустой звук, а реальное улучшение социального благополучия жителей поселений.


В ходе формирования новой системы, финансовая база МСУ была усилена дополнительно переданными на долговременной основе нормативами республиканских налогов: 10% налога на прибыль предприятий и организаций и 50% налога по упрощённой системе налогообложения.

Важнейшим решением, также предложенным фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Верховном Совете, явилась передача дотационным муниципальным образованиям начиная с 2007 года дополнитель­ных (до 100%) нормативов отчислений от подоходного налога (НДФЛ). Вместо ранее передаваемых бесцелевых денежных средств на поддержку мест­ных бюджетов или – на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это неординарное решение повысило заинтере­сованность местных руководителей к развитию собственных источников до­ходов – новых производств, поддержке любой предпринимательской актив­ности, а жители – ощутили улучшение предоставляемых социальных услуг.

Каков же результат этой, уже сложившейся в республике системы межбюджетных отношений?

Бюджеты городов – доноров выросли по итогам 2008 года по сравнению с 2006 годом (всего за два года) на 152 %. А бюджеты дотационных муниципалитетов выросли за эти 2 года почти в 2 раза, в среднем на 171%. Уточню, что бюджет Черногорска вырос на 204%, Алтайского района – на 188%, Бейского – на 164%!

Мог ли этот результат быть большим? Считаю – мог! Ведь одновременно с передачей НДФЛа муниципальным районам и городским округам, мы утвердили ЗАКОНОМ порядок и процедуру передачи дополнительных нормативов от подоходного налога от районов – муниципальным образованиям поселений. То есть предоставили такую же возможность – заменять абсолютные денежные дотации для поселений на расчётные проценты от НДФЛ, собираемый на территории посёлков. Ведь с самого начала полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности МО поселений были переданы Республикой муниципальным районам. Естественно – с передачей соответствующих средств. Тем не менее за прошедший период практически ни где помощь поселениям не была заменена дополнительными % от налогов. Это огромный, не задействованный ещё ресурс развития налогооблагаемой базы поселений. Не использованный стимул для ускорения развития руководителями поселений предпринимательской среды, мотив для поддержки любой деловой активности и ускоренного развития поселений.


2. Другая системная проблема – это процедура формирования и ведения реестров расходных обязательств – единственно возможная форма оценки реальных потребностей местной власти в современных условиях.

Дело в том, что по сложившейся практике размеры расходной части бюджетов муниципалитетов принято планировать от достигнутого (действующего) уровня. То есть, сравнивая бюджетные проектировки будущего года с текущими показателями, устанавливается небольшой рост по сравнению с уровнем инфляции. При этом полностью отсутствует механизм определения реальных потребностей бюджетной системы.

И это действительно очень сложная задача. Была бы простой – давно бы были утверждены минимальные социальные стандарты, которые бы и служили неким мерилом достижения социального результата посредством бюджетных рублей.

Но все-таки мы обязаны знать фактическую стоимость реализации любого полномочия, закреплённого за муниципалитетом ЗАКОНОМ. Или цену вопроса.

К сожалению система принимаемых сегодня документов: Бюджетов, Реестров расходных обязательств, совершенно не способствует решению этой важнейшей проблемы. Как правило объём средств на исполнение полномочий указан в Реестрах расходных обязательств в размере, фактически предусмотренном бюджетами. Поясню – не столько, сколько необходимо для исполнения своих обязательств на требуемом уровне, а сколько имеется сегодня на это средств.

Вот конкретные примеры:

На обустройство (проектирование, строительство) мест складирования твёрдых бытовых отходов в 270 населенных пунктах республики (в которых их также нет вообще) требуется не менее 150 млн. руб.

На строительство школ взамен аварийных надо более 600 млн.

На строительство очистных сооружений только в районных центрах – ещё пол миллиарда рублей.

На ремонт объектов ЖКХ, домов культуры и больниц, ликвидацию аварийного жилья необходимо ещё по самым скромным подсчётам 2 млрд. руб.

Я уже не говорю о стоимости разработки градостроительной документации или документов территориального планирования.

Но в реестрах МО этих цифр нет.

Нет смысла перечислять расходные обязательства или не обеспечиваемые сегодня бюджетной системой полномочия. Но, согласитесь, любой житель поселка имеет право получать равные услуги от публичной власти и ходить по качественным асфальтированным дорогам, а не глотать пыль или месить грязь на грунтовках. А депутаты всех уровней – представительная власть – обязана знать стоимость всего комплекса таких услуг, эквивалент своих обязательств перед людьми и, хотя бы приблизительно, планировать в каком году, что будет построено, создано и предоставлено жителям.

Кстати, для Хакасии недостаток средств для обеспечения полного объёма предусмотренных законодательством полномочий и обязательств оценивается в действующих ценах около 6 миллиардов рублей в год. Для сравнения – размер консолидированного бюджета Хакасии за 2008 год составил 15 млрд. руб.

Повторю, считаю это направление сегодня важнейшим. Пользуясь случаем, прошу обратить внимание представителей Федерального центра на необходимость установления жёсткого порядка оценки полномочий местной власти. Стоимости предоставления гражданам услуг публичной власти, установленных законами. Сделать планирование расходов максимально прозрачным, включив реальную стоимость расходных обязательств в утверждаемые реестры (как текущих, так и требующих капитальные вложения).

Тогда прекратиться извечная полемика о профицитности или дефицитности местных бюджетов. Согласитесь, нетрудно создать искусственную профицитность нижестоящих бюджетов, передав в начале года годовой объём целевых субвенций.


Уважаемые участники совещания!

3. Важнейшей задачей для повышения эффективности работы МСУ и роли местной власти в ускорении развития республики является необходимость разработки новой программы СЭР Хакасии до 2020 года.

Напомню, что в течение последних двух лет в восьми муниципальных образованиях Хакасии прошли выборы и сменились руководители муниципальных образований. Они во многом по новому подошли к приоритетным направлениям развития своих территорий и уже неоднократно ставили вопросы о корректировке Республиканской программы социально-экономического развития.

Действительно, действующая программа разрабатывалась в 2005 – 2006 годах без учёта аналогичных программ муниципальных образований. Кроме этого за последние годы накопилось достаточно большое количество расхождений, между заложенными в программу направлениями, приоритетами капитальных вложений и реальными потребностями территорий республики. Сформировались также радикальные противоречия между основной, базовой программой развития региона и многочисленными отраслевыми республиканскими программами.

Очевидно, что формирование новой Программы социально-экономического развития Республики Хакасия должно осуществляться в плотном взаимодействием с органами МСУ. И создание, строительство каждого значимого для местной власти объекта должно найти своё отражение в основной программе республики.

В соответствии с уже принятыми и прорабатываемыми решениями новой команды руководителей республики под руководством В. М. Зимина, в соответствии с задачами, поставленными Партией «Единая Россия» будут разработаны следующие новые долговременные республиканские целевые программы:
  • Программа «Чистая вода Хакасии»;
  • Программа «Сбор и переработка твёрдых бытовых и промышленных отходов»;
  • Программа «Строительство социального жилья»;
  • Программа «Муниципальные дороги Хакасии»;
  • Программа «Энергоэффективность и энергосбережение»;
  • Программа «Молодёжь Хакасии».

Безусловно, в новую программу развития республики будет включено направление по ускоренной разработке документов территориального планирования и градостроительной документации (генеральных планов) муниципальных образований и населённых пунктов республики. Ведь сегодня ни одно муниципальное образование и ни один населённый пункт Хакасии не имеет документов территориального планирования, соответствующих требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и другим нормам действующего законодательства. Напомню, что в ближайшее время отсутствие таких документов не позволит муниципалитетам выделять площадки под строительство либо – осуществлять иные операции с земельными участками.

И конечно, в каждом МО должна уже быть начата разработка соответствующих одноимённых программ, не дожидаясь, пока до вас дойдут формальные рекомендации и указания.

Все местные и республиканские программы должны быть объединены в целостную взаимодополняющую систему, повышающую эффективность каждого бюджетного рубля


4. Нельзя не отметить, что действующий в настоящее время порядок конкурсного отбора проектов строительства объектов муниципалитетов в целях софинансирования из республиканского бюджета крайне несовершенен. Ни инициаторы предложений – Главы МО, ни депутаты ВС РХ так и не могут понять механизм отбора объектов. Принимая бюджет республики, мы так и не знаем, какой муниципальный объект будет строиться и когда. Конечно, важно учитывать объективные критерии: наличие в МО инфраструктуры, отставание муниципалитета от некоей средней планки и т. д. Тем не менее, однозначно уверен, что окончательное предложение по софинансированию из бюджета республики того или иного социально-значимого объекта в МО должна формировать экспертная комиссия из представителей Правительства, Верховного Совета, представителей Ассоциаций и союзов МСУ. При этом должны рассматриваться АБСОЛЮТНО ВСЕ ЗАЯВКИ и учитываться наличие долгостроев, степень социальной значимости объекта, сведения о его софинасирования из федерального бюджета (других источников), возможности проекта по увеличению в дальнейшем доходной базы муниципалитета, срок строительства, перспективы его эксплуатации и содержания и т. д. Мы не можем полагаться в таких решениях на теоретические и неконкретные формулы, как это делается сейчас.

И только после рассмотрения всех вариантов группой ответственных экспертов, предложения о софинансировании объектов МО могут включаться в проект Закона о бюджете Республики на следующий год. И утверждаться Верховным Советом.


5. Подчеркну, что практически все республиканские программы направлены на развитие и решение проблем муниципальных образований республики. Например: Программа приобретения жилья детям-сиротам, программа «Школьное питание», «Школьная парта» и все другие. В то же время очевидно, что при всех усилиях органов государственной власти республики всё зависит от интенсивности действий, активной позиции ОМСУ.

Приведу лишь один пример о реализации в 2008 году в Хакасии только одной Программы по капитальному ремонту жилого фонда и ликвидации аварийного жилья, финансируемой Федеральным Фондом содействия реформирования ЖКХ и Республиканским бюджетом.

(в миллионах рублей)


№
Муниципальное образование
Средства Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ
Средства Республиканского бюджета РХ

1.
г. Черногорск
61,12
17,8

2.
пос. Аскиз
8,8
2,16

3.
пос. Жемчужный
5,6
1,4

4.
пос. Опытное
5,6
1,27

5.
пос. Подсинее
6,2
1,9

6.
пос. Вершина Тёи
19,8
4,6

7.
пос. Усть-Абакан
24,9
4,9

8.
пос. Белый Яр
15,7
4,1




ИТОГО :

147,72
38,13 (+ 26% к ФСР ЖКХ)


Задумайтесь, а где же участие остальных 80 муниципалитетов, где желание получить федеральные и республиканские средства, где желание улучшить положение своих жителей? Под лежачий камень вода не течёт. Все зависит от того, с какой интенсивностью мы будем выбирать деньги – пользоваться предоставленными возможностями. Ведь в этом году вам предстоит освоить 652 млн. руб. ИЛИ – значительно больше – всё зависит от ВАС!

Пора научиться слышать сигналы Федерального Центра – Руководителей нашего государства. Не дожидаться указаний и инструкций (кризис не даёт нам этого времени), а проявлять ИНИЦИАТИВУ. Это касается только что принятой нами программы поддержки занятости - поддержке уволенных и сокращённых (антикризис), а также – предложений о приобретении автобусов и коммунальной техники отечественного производства. Ведь объём средств для Хакасии уже определён – где же Ваши заявки и Запросы (пусть даже Ваша активность иногда и подтолкнёт нерасторопного чиновника).


В Завершении мне хотелось бы поблагодарить всех представителей местного самоуправления за нелёгкий труд на благо жителей республики, за работу и высокие результаты при тотальной нехватке средств и возможностей. Поблагодарить и призвать к активной позиции, к взаимодействию. Только объединив усилия, используя каждую возможность для развития своих территорий мы сможем не только преодолеть «бушующий» сегодня экономический кризис, но и, опираясь на конструктивные отношения с Федеральным центром, на инициативы нового Правительства В. М. Зимина, на объединяющую роль «Единой России», резко ускорить развитие нашей Хакасии!