Б. Руснак місцеве самоврядування в україні

Вид материала

Содержание

Ч а с т и н а 3 примірні зразки локальних (місцевих) нормативно-правових актів
Р Е Г Л А М Е Н Т Чернівецької обласної ради V скликання
Сесії обласної ради
Порядок роботи сесії ради
Розгляд питань про затвердження програми

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 39

Ч А С Т И Н А 3

ПРИМІРНІ ЗРАЗКИ ЛОКАЛЬНИХ (МІСЦЕВИХ)

НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішенням 1-ї сесії Чернівецької
обласної ради V скликання
від 18.05.2006 року № 10-1/06

Р Е Г Л А М Е Н Т
Чернівецької обласної ради V скликання

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Регламент Чернівецької обласної ради (далі – Регламент) визначає порядок діяльності обласної ради, її органів та посадових осіб щодо виконання повноважень, встановлених Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, іншими законодавчими актами.

Зміни і доповнення до Регламенту приймаються до розгляду радою за ініціативою голови ради, постійних комісій, депутатів обласної ради.

Регламент встановлює порядок скликання і проведення сесій обласної ради (далі – ради), її пленарних засідань та засідань постійних комісій, формування органів та апарату ради, процедуру окремих видів діяльності ради, її органів, депутатів, посадових осіб та інші процедури, а також функції органів ради та її посадових осіб, які випливають з їх повноважень, визначених Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законодавчими актами.

Робота ради ведеться державною мовою. У разі, коли промовець не володіє державною мовою, він має право виступати іншою мовою. Про свій намір виступати іншою мовою промовець завчасно повідомляє головуючого на засіданні у заяві на виступ, якщо бажає, щоб було забезпечено переклад його виступу українською мовою. Апарат ради забезпечує переклад його виступу українською мовою.

Засідання ради, її колегії, постійних та тимчасових комісій ради є відкритими і гласними, за винятками, встановленими цим Регламентом і Положенням про постійні комісії Чернівецької обласної ради.

В них можуть брати участь з правом дорадчого голосу народні депутати України. На сесію можуть бути запрошені депутати інших рад області, представники державних органів, громадських організацій, політичних партій, засобів масової інформації, трудових колективів. Запрошення здійснює голова ради.

Рада не менш як однією третиною голосів або підписів депутатів від їх фактичної кількості може вимагати присутності на засіданні будь-якої посадової особи обласного рівня. Посадові особи, яких обирає, призначає чи затверджує рада, викликаються безпосередньо.

Постійна комісія ради або її голова за погодженням з головою ради може запросити на пленарне засідання ради, на якому розглядаються питання, що опрацьовуються цією комісією або стосуються предмету її діяльності, державних службовців, експертів або відповідних фахівців за погодженням з їх керівниками.

Головуючий на засіданні повідомляє депутатів про осіб, присутніх на засіданні за офіційним запрошенням і за викликом.

Особи, присутні на засіданнях ради та її органів, повинні утримуватись від публічних проявів свого ставлення до того, що відбувається на засіданні, не порушувати порядок і підкорятися розпорядженням головуючого. У разі порушення порядку, їх за розпорядженням головуючого на засіданні може бути випроваджено з приміщення, де відбувається засідання.

Гласність роботи ради забезпечується шляхом публікації її рішень в обласних газетах, інших засобах масової інформації.

Представники телебачення, радіо і преси можуть бути акредитовані на весь час повноважень ради. Порядок акредитації визначається головою ради. Відмова в акредитації повинна бути вмотивованою. Апарат ради надає акредитованим представникам засобів масової інформації одночасно з депутатами матеріали, які поширюються серед депутатів, за винятком тих, щодо нерозголошення чи ненадання яких прийнято у встановленому порядку відповідне рішення.

Порядок розміщення депутатів та інших присутніх у залі засідань осіб визначається головою ради. Місця для депутатів відводяться в залі засідань окремо від місць для інших осіб, присутніх на засіданні, і не можуть бути зайняті іншими особами.

За рішенням ради, яке приймається більшістю голосів депутатів від їх загальної кількості, можуть проводитися її закриті засідання для розгляду конкретно визначених питань.

На закритому засіданні ради, за її рішенням, окрім депутатів, мають право бути особи, присутність яких визначена необхідною для розгляду відповідного питання.

Наприкінці закритого засідання рада приймає рішення щодо публікації його матеріалів.

Діяльність обласної ради грунтується на принципах законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законами.

СЕСІЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

ПОРЯДОК СКЛИКАННЯ ТА ПІДГОТОВКИ СЕСІЙ

Сесія ради складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради, що проводяться у період між пленарними засіданнями.

Постійна комісія може проводити своє засідання одночасно з пленарними засіданнями ради у тому разі, коли є доручення ради невідкладно підготувати проект рішення, якщо в цей час пленарне засідання не пов’язане з прийняттям рішень, проведенням виборів, призначенням або затвердженням посадових осіб.

Перша сесія новообраної обласної ради скликається обласною територіальною виборчою комісією, і веде її голова обласної територіальної виборчої комісії до обрання голови ради.

Після обрання голови обласної ради для підготовки або уточнення Регламенту обласної ради, підготовки пропозицій щодо порядку денного продовження роботи першої сесії, формування її робочих органів тощо, оголошується перерва в роботі першої сесії на певний термін, але не більше ніж на 15 днів, визначений депутатами шляхом відкритого голосування більшістю голосів від загального складу ради.

Після закінчення оголошеної перерви продовжується робота сесії, де на пленарному засіданні завершується розгляд організаційних питань.

Для підготовки пропозицій щодо порядку проведення першої сесії новообраної обласної ради та питань, які передбачається внести на її розгляд, формування органів ради обласною територіальною виборчою комісією може створюватися робоча група з числа новообраних депутатів ради.

Наступні чергові і позачергові сесії ради скликаються головою обласної ради, а в разі його відсутності – заступником голови ради в порядку, визначеному пунктом 2.1.7. цього Регламенту.

Позачергові сесії ради скликаються також за пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради або голови обласної державної адміністрації. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами, подаються голові ради з зазначенням питань і з проектами документів, розгляд яких пропонується; при цьому підпис депутата не може бути відкликано. В цьому випадку голова ради видає розпорядження про скликання позачергової сесії з дотриманням вимог пункту 2.1.7. цього Регламенту.

Якщо у голови ради є обгрунтовані заперечення щодо необхідності скликання сесії, то вони в 3-х денний термін доводяться до ініціаторів скликання сесії. У разі згоди із висновками голови ради, ініціатори офіційно відкликають своє подання в 3-х денний термін.

Сесія ради скликається за розпорядженням голови ради в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал.

Розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Інформація про місце і час проведення засідань ради, а також про місце і час реєстрації депутатів повідомляється в обласних газетах та інших засобах масової інформації.

Окрім цього, за пропозицією голови обласної ради, депутатам обласної ради, народним депутатам України, а також іншим запрошеним, надсилаються письмові повідомлення.*

У разі, якщо голова обласної ради або його заступник у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або голови обласної державної адміністрації, сесія може бути скликана депутатами обласної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

У цьому випадку рішення про скликання сесії, підписане не менш як однією третиною депутатів, або рішення постійної комісії, підписане її головою, оприлюднюються з дотриманням вимог п.2.1.6. цього Регламенту.

Пленарні засідання, як правило, проводяться в сесійній залі обласної ради. В разі потреби пленарне засідання може бути скликане в іншому населеному пункті області (виїзна сесія) за ініціативою голови ради, постійних комісій та за рішенням колегії ради. За рішенням більшості депутатів або за пропозицією, підтриманою однією третиною депутатів ради, для вирішення питань господарського і соціально-культурного життя можуть проводитися спільні пленарні засідання з місцевими радами та громадськими організаціями Чернівецької області і з обласними радами інших областей. Такі об’єднані пленарні засідання проводяться за згодою сторін.

Пропозиції щодо питань на розгляд наступних сесій ради вносяться головою ради, його заступниками, постійними комісіями ради, депутатами, головою обласної державної адміністрації в межах його компетенції не пізніш як за місяць до відкриття чергової сесії.

Тези доповідей і співдоповідей з основних питань, подані одночасно з пропозиціями до порядку денного сесій, публікуються в засобах масової інформації.

Узагальнені пропозиції голова ради подає на розгляд колегії ради для прийняття відповідного рішення у визначений пунктом 2.1.12 цього Регламенту строк. Пропозиції, внесені пізніш як за місяць до відкриття чергової сесії або під час чергової сесії, вносяться на її розгляд після їх попереднього розгляду відповідною постійною комісією або колегією ради. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, повинна бути викладена у формі проекту рішення чи іншого документа та відповідати вимогам, викладеним у розділі 6.

Проект порядку денного готується виконавчим апаратом ради на основі проектів рішень та інших документів, поданих постійними комісіями, депутатами, головою обласної державної адміністрації, головою ради, попередньо розглядається колегією ради і повідомляється депутатам не пізніш як за 10 днів до пленарного засідання ради.

На засідання колегії ради з формування проекту порядку денного сесії, в разі внесення питання, що є в компетенції обласної державної адміністрації, запрошується її представник.

До проекту порядку денного чергової сесії регулярно включаються звіти органів, посадових осіб, які рада відповідно утворює, обирає, призначає чи затверджує, голови обласної державної адміністрації, його заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення обласною державною адміністрацією делегованих їй радою повноважень.

Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до встановлених вимог, обговорюється і затверджується в цілому радою більшістю голосів депутатів від їх загальної кількості.

Рішення про включення питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного сесії приймається 1/3 депутатів від їх загальної кількості. Якщо за наслідками голосування питання до порядку денного сесії не включено, то воно вважається відхиленим. Рішення про виключення питання із вже затвердженого в цілому порядку денного приймається більшістю депутатів від загального складу ради.

Рішення про розгляд питань, затвердженого в цілому порядку денного, в іншій послідовності чи мотивоване рішення про відкладення їх розгляду на наступну чергову сесію, приймається більшістю голосів депутатів від їх загальної кількості.

ПОРЯДОК РОБОТИ СЕСІЇ РАДИ

У період проведення пленарного засідання в сесійній залі обласної ради, депутати займають місця, визначені для них спеціальними надписами.

До президії пленарного засідання входять голова ради та його заступник.

Голова ради може запрошувати до президії голову обласної державної адміністрації, керівників центральних органів державної влади та зарубіжних делегацій, присутніх на пленарному засіданні.

До президії першого пленарного засідання до обрання голови ради входять голова територіальної комісії та найстарший за віком депутат.

Першу сесію відкриває і веде до обрання голови ради голова територіальної комісії. Наступні сесії відкриває і веде голова ради або його заступник.

У випадку, коли пленарне засідання скликається відповідно до п.2.1.5. цього Регламенту засідання відкриває голова ради або, в разі його відмови, старший за віком депутат ради присутній на засіданні. Подальше ведення пленарного засідання, за рішенням не менше 1/3 депутатів від загального складу ради, доручається вести одному з депутатів ради.

Сесія обласної ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. В разі відсутності необхідної кількості депутатів, голова ради оголошує засідання таким, що не відбулося, і визначає подальший порядок роботи. За розпорядженням голови ради проведення сесії переноситься на інший час.

Реєстрація депутатів, які прибули на сесію, проводиться перед кожним пленарним засіданням сесії обласної ради працівниками її виконавчого апарату з видачею електронних карток та за допомогою системи електронного голосування.

У разі потреби, може проводитись перереєстрація депутатів у ході проведення пленарного засідання сесії ради за допомогою системи електронного голосування.

Пленарні засідання сесії, як правило, розпочинаються о 10 годині і закінчуються не пізніш як о 18 годині, з перервою на 15 хвилин через півтори години роботи. Рада може встановити й інший час та тривалість засідань і перерв. Пленарні засідання ради розпочинаються і закінчуються музичним виконанням Державного Гімну України.

У разі потреби рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів, а також про оголошення перерви в пленарному засіданні для опрацювання документів, проведення засідань комісій, депутатських груп, запрошення посадових осіб тощо.

На початку пленарних засідань сесій надається 10-15 хвилин для заяв та повідомлень депутатів.

Тривалість часу для доповідей, як правило, становить до 40 хвилин, для співдоповідей - до 15 хвилин. Для виступів в обговоренні надається до 5 хвилин, для реплік, в т.ч. з мотивів голосування - до 2 хвилин. За рішенням ради часовий регламент може бути змінений. З кожного питання порядку денного слово для виступу депутату надається один раз. Виступи здійснюються від мікрофону з робочого місця депутата або, за його бажанням, з трибуни.

Для ведення протоколу сесії, здійснення організаційно-технічних заходів та виконання доручень головуючого відкритим голосуванням обирається секретаріат сесії у складі голови і двох членів.

Секретаріат сесії реєструє депутатські запити, запитання, довідки, повідомлення, заяви, пропозиції та інші матеріали, які поступили від депутатів та запрошених на засідання ради, як офіційні документи; в окремих випадках, коли не працює електронна система голосування, організовує запис бажаючих виступити, виконує функції лічильної комісії.

Під час роботи сесії та після її завершення секретаріат сесії подає голові ради (або його заступнику) матеріали, що надійшли в ході сесії.

Головуючий на засіданні ради :

відкриває і закриває засідання;
оголошує питання, що вносяться на розгляд ради;
керує засіданнями обласної ради, стежить за дотриманням кворуму при прийнятті рішень;
повідомляє осіб, які записались на виступ за допомогою системи електронного голосування або подання заяв секретаріату сесії, і черговість їх виступів;
надає слово для доповідей, співдоповідей і виступів;
створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань;
проводить голосування з питань ,що потребують прийняття рішень сесією, ставить на голосування проекти рішень сесії, керує роботою секретаріату сесії та, у визначених регламентом випадках, лічильної комісії, оголошує результати голосування;
забезпечує дотримання цього Регламенту всіма присутніми на засіданні;
робить офіційні повідомлення, а також ті, які вважає за необхідне оголосити;
вживає заходів до підтримання порядку на засіданні;
оголошує або надає слово для оголошення депутатських запитів, заяв та довідок, а також зауважень щодо порядку ведення сесії;
здійснює інші повноваження, що випливають з цього Регламенту.

Для організації ходу пленарного засідання головуючий на засіданні має право:

в першочерговому порядку вносити пропозиції з процедурних питань щодо ходу засідання; якщо з цих питань висуваються альтернативні пропозиції, його пропозиції ставляться на голосування першими;
з власної ініціативи ставити питання, що обговорюються, на додаткове голосування;
зробити виступаючому попередження у випадках, коли той виступає не з обговорюваного питання, порушує норми депутатської етики, прийнятий часовий регламент виступу та позбавляти слова, якщо виступаючий не реагує на попередження;
давати короткі роз’яснення з приводу своїх дій і відповіді на запитання, поставлені до нього у виступах депутатів, та виправляти фактичні помилки, допущені у виступах.

Головуючий має право брати участь в обговоренні питань на загальних засадах. На час свого виступу він доручає виконання обов’язків головуючого іншому члену президії.

Головуючий надає слово депутатам у порядку запису на виступ або надходження заяв. У необхідних випадках головуючий за згодою ради може змінити черговість виступів з оголошенням мотивів такої зміни. Головуючий на сесії має право в будь-який час надати слово для виступу голові постійної комісії, якщо його уповноважила відповідна комісія виступити від її імені, що засвідчується документально.

Голова ради, його заступник мають право у будь-який час брати слово для виступу з обговорюваного питання, але не більше двох разів з одного питання на одному і тому ж засіданні. Таке ж право має голова обласної державної адміністрації з питань, що стосуються діяльності облдержадміністрації. Продовження доповідей, виступів понад встановлений регламентом сесії час проводиться тільки з дозволу більшості присутніх депутатів.

Головуючий на засіданні не коментує і не дає оцінок щодо промовців та їх виступів, за винятком випадків, зазначених у п. 2.2.10.

Запис на виступ проводиться за допомогою системи електронного голосування або, у визначених регламентом випадках, секретаріатом сесії після оголошення головуючим питання, внесеного на обговорення. Секретаріат нумерує заяви бажаючих виступити в порядку їх надходження і передає їх головуючому.

Депутат у будь-який момент може відмовитися від свого запису на виступ або передати слово іншому депутату.

Запрошені можуть виступати на сесії за згодою більшості присутніх на сесії депутатів.

На засіданнях обласної ради оратор не повинен вживати образливі висловлювання та непристойні слова, закликати до незаконних дій.

Якщо головуючий звертається до оратора, останній повинен негайно зупинити свій виступ. В іншому разі головуючий може припинити його виступ.

Якщо оратор перевищує час, відведений для виступу, або висловлюється не з обговорюваного питання, головуючий після двох попереджень позбавляє його слова. Та частина виступу оратора, яка виголошена після позбавлення його слова, не заноситься до стенограми сесії.

Під час засідання обласної ради депутати не повинні заважати ораторам і слухачам діями, які перешкоджають викладенню або сприйманню виступу.

Головуючий продовжує час виступу оратора на термін, на який виступ оратора переривався, якщо це не пов’язано з застосуванням до нього заходів впливу, передбачених даним Регламентом.

Рада може прийняти рішення про позбавлення права виступу депутата на період обговорення певного питання або на період засідання сесії за порушення депутатської етики і культури поведінки.

Запрошені особи не повинні втручатись у роботу сесії, висловлювати своє ставлення до виступів оплесками, вигуками чи в інший спосіб, зобов’язані дотримуватись порядку і підкорятися головуючому. Ті, хто допускають грубі порушення порядку, не реагують на зауваження головуючого, можуть бути за рішенням сесії позбавлені права брати участь у її роботі.

З процедурних питань, тобто з питань, які стосуються порядку організації пленарного засідання ради і не потребують обговорення, головуючий надає слово поза чергою.

Такими питаннями можуть бути:

визначення тривалості сесійних засідань і перерв між ними;
встановлення регламенту для виступаючих на сесії (з урахуванням їх кількості);
надання згоди на те, щоб на сесії були присутні представники відповідних органів чи організацій;
визначення порядку висвітлення роботи;
позбавлення депутата права виступу або позбавлення запрошених права брати участь у роботі сесії тощо.
припинення обговорення порядку денного до закінчення виступів депутатів, які записалися на виступ.

Рішення ради з процедурних питань приймаються більшістю голосів від загальної кількості присутніх депутатів і оформляються тільки протокольно.

Припинення дебатів проводиться за рішенням ради, яке приймається більшістю голосів депутатів від загальної кількості присутніх на пленарному засіданні. Після припинення дебатів доповідачі і співдоповідачі мають право виступити із заключним словом.

До стенографічного звіту засідання ради на прохання депутатів, які не змогли виступити, у зв’язку з припиненням дебатів, включаються тексти переданих ними в день пленарного засідання виступів.

Протокол пленарного засідання ради складається виконавчим апаратом ради у 10-денний термін після її закінчення, підписується головою ради (або його заступником), а у випадках, передбачених п.4.1 цього Регламенту, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні. У протоколі сесії зазначаються:

дата, час і місце проведення засідання;
кількість депутатів, присутніх на засіданні;
питання порядку денного, внесені на розгляд;
прізвища головуючого на засіданні і виступаючих;
всі внесені на голосування питання і пропозиції, спосіб їх вирішення;
результати голосування і прийняті рішення.

Пленарні засідання обласної ради стенографуються. Стенограма пленарного засідання розшифровується і друкується у місячний термін виконавчим апаратом ради і підписується керуючим справами. Магнітофонний запис роботи сесії зберігається у виконавчому апараті упродовж трьох місяців, після цього терміну стирається.

Протокол пленарного засідання ради, стенограма є офіційними документами, які підтверджують процес обговорення і прийняття рішень радою.

Виконавчий апарат ради після кожного пленарного засідання формує матеріали пленарного засідання, які включають:

протокол засідання,
стенограму засідання;
відомості про реєстрацію депутатів;
документи лічильної комісії, які не увійшли до стенограми;
проекти документів, які розглядалися на сесії;
висновки і пропозиції органів ради щодо розглянутих на засіданні питань;
тексти виступів депутатів, які не було проголошено;
запити депутатів;
матеріали, які поширювалися серед депутатів у зв’язку з розглядом питань.

Звіт про роботу пленарного засідання публікується у друкованих або оприлюднюється через електронні засоби масової інформації. За рішенням ради може проводитися пряма трансляція пленарного засідання або використовуватися інші форми висвітлення.

РОЗГЛЯД ПИТАНЬ ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРОГРАМИ

ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА ОБЛАСНОГО

БЮДЖЕТУ І ЗВІТІВ ПРО ЇХ ВИКОНАННЯ

Програма економічного і соціального розвитку і обласний бюджет на поточний рік та звіти про їх виконання за попередній період розглядаються радою у терміни відповідно до Бюджетного кодексу та інших нормативних документів.

Проекти програми економічного і соціального розвитку та обласного бюджету і звіти про їх виконання вносяться в обласну раду головою обласної державної адміністрації не пізніше як за місяць до їх розгляду на пленарному засіданні ради.

Голова ради направляє зазначені документи для попереднього розгляду і підготовки висновків постійним комісіям ради. Звіти та проекти розглядаються в усіх постійних комісіях ради за участю представників обласної державної адміністрації.

Постійні комісії не пізніш як за 2 тижні до розгляду питання на пленарному засіданні ради подають свої висновки щодо цих проектів постійній комісії з питань економіки, бюджету та інвестицій, яка здійснює узагальнення пропозицій і зауважень до звітів та проектів і готує висновок щодо поданих документів.

На пленарному засіданні рада заслуховує доповіді посадових осіб обласної державної адміністрації з питань виконання програми економічного і соціального розвитку та обласного бюджету і внесених проектів програми та бюджету, співдоповіді голови постійної комісії з питань економіки, бюджету та інвестицій, відповіді на запитання депутатів.

Під час обговорення питання надається слово для виступу представникам інших постійних комісій за їх рішенням, а також всім бажаючим депутатам, до прийняття рішення про припинення обговорення.

Після обговорення доповідачам надається можливість виступити із заключним словом.

Про затвердження програми економічного і соціального розвитку, обласного бюджету, звітів про їх виконання рада приймає рішення.

Внесення змін та доповнень до програми економічного і соціального розвитку та обласного бюджету здійснюється в порядку, встановленому для їх затвердження, з заслуховуванням звітів про виконання за відповідний період чи без такого.