Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской области до 2020 г
| Вид материала | Реферат |
- Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
- Стратегия социально-экономического развития Рамонского муниципального района Воронежской, 1861.07kb.
- Стратегия социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской, 2087.46kb.
- Стратегия социально-экономического развития Каменского муниципального района Воронежской, 2192.37kb.
- Стратегия социально-экономического развития Воробьевского муниципального района Воронежской, 5826.54kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского, 1608.16kb.
- Администрация Варненского муниципального района стратегия социально-экономического, 773.16kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
3.4. Механизмы реализации стратегии социально – экономического развития Поворинского муниципального района
В реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования участвуют предприятия, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица. Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации стратегии, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов граждан Российской Федерации - жителей муниципального района, организаций различных форм собственности, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Стратегии.
Реализация стратегии предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.
Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет администрация Поворинского муниципального района, которая:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации стратегии;
- координирует работу исполнителей стратегических мероприятий и проектов;
- осуществляют сопровождение реализации стратегии, включающее контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов.
Организаторами реализации основных стратегических направлений развития, соответствующих целевых комплексных программ и проектов выступают работники администрации района. Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:
3.4.1. Организационно-управленческий механизм
Организационный механизм реализации стратегии включает следующие элементы:
- формирование организационной структуры управления стратегией. Для дальнейшей координации реализации и корректировки целевых показателей реализации стратегии создается Координационный совет по реализации основных стратегических направлений развития муниципального района под председательством главы Поворинского муниципального района. В состав совета входят представители общественных организаций, предприниматели, депутаты Поворинского муниципального района;
- стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики муниципального образования, важнейших отраслей и сфер деятельности;
- создание стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;
- административный контроль за сроками и качеством осуществления проектов и мероприятий Стратегии.
3.4.2. Инструменты экономического воздействия
Реализация стратегии будет осуществляться с использованием следующих инструментов:
- участие в формировании системных кластеров, индустриальных парков, государственно-частных и муниципально-частных партнерств, обеспечивающих значительный приток инвестиций в экономику района;
- создание и поддержка инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- введение программно-целевых методов управления районом;
- разработка и реализация муниципальных целевых программ и проектов, конкретизирующих стратегию развития Поворинского муниципального района;
- привлечение средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных средств для развития социальной сферы и общественной инфраструктуры района, отраслей реального сектора экономики;
- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности района;
- широкое внедрение электронной конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг;
- формирование рыночной среды в сфере ЖКХ;
- реализацию политики энергоэффективности и энергосбережения.
3.4.3. Правовые механизмы воздействия
Реализация стратегии модификации нормативных правовых актов муниципального образования, направленных на повышение эффективности муниципального управления, рост деловой и инвестиционной активности.
Приоритеты нормотворческой деятельности муниципального района:
- повышение эффективности муниципального управления;
- внедрение программно-целевого метода управления района;
- создание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами района.
3.4.4.Процессуальный механизм
Реализация стратегии и достижение поставленных целей осуществляется за счет комплекса коммерческих инвестиционных проектов, некоммерческих (социальных) мероприятий:
- в части некоммерческих проектов и мероприятий – через систему областных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории области;
- в части коммерческих инвестиционных проектов – через механизм государственно-частного и муниципально-частного партнерств.
Для обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер Стратегии формируется и утверждается распоряжением Главы администрации Поворинского муниципального района план действий администрации по реализации Стратегии.
План действий представляет собой перечень мероприятий, заданий, выполнение которых в течение ближайших 1-3-х лет берут на себя подразделения администрации для реализации мер стратегии. План действий разрабатывается ежегодно на ближайшие три года с детализацией первого года. В ходе разработки проект Плана действий согласовывается с финансовым органом Поворинского муниципального района, другими подразделениями администрации района. Мероприятия утвержденного Плана действий учитываются при подготовке проекта бюджета и служат основанием для представления заявок на финансирование от администрации района в финансовый орган администрации Поворинского муниципального района при подготовке проекта бюджета.
Реализация Стратегии заключается в осуществлении мер плана в соответствии с зафиксированными индикаторами выполнения мер.
3.4.5. Инвестиционный механизм
Особое внимание будет уделяться реализации высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости до трех лет, ориентированных на скорейшее решение основных задач программы и обеспечивающих уже на начальном этапе их реализации поступление дополнительных средств в местный и областной бюджеты, создание новых рабочих мест.
Планируется также осуществление ряда первоочередных мероприятий социально-экономического характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования, физической культуры.
В результате реализации мероприятий и проектов, достижения целей и решения задач, намеченных в стратегии социально-экономического развития Поворинского муниципального района до 2020 года, уровень социально-экономического развития района будет повышаться.
3.4.6. Система мониторинга реализации стратегии
Мониторинг реализации стратегии проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной ее актуальности. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегии.
В ходе мониторинга стратегического плана решаются следующие задачи:
- стимулирование реализации стратегии в целом и ее отдельных мер;
- оценка степени достижения главной цели и целей стратегии, предоставление информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;
- оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения и корректировки мер.
Мониторинг стратегии включает в себя:
- мониторинг индикаторов социально-экономического развития района;
- подведение итогов реализации основных стратегических направлений развития Поворинского муниципального района;
- подготовка Координационным советом по реализации стратегических направлений развития ежегодной оценки реализации стратегии социально-экономического развития района и предложений по внесению корректив в стратегию, муниципальные целевые программы и проекты;
- обеспечение своевременного и полного информирования участников реализации стратегии о результатах и ходе ее реализации;
- мониторинг общественного мнения о реализации стратегии развития Поворинского муниципального района.
Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения мер Стратегии, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке стратегии и административных документов, связанных с ее реализацией.
Механизм реализации стратегии разработан с учетом экономической ситуации, прогнозируемой на ближайшие годы.
Главным условием реализации Стратегии является привлечение в экономику, инфраструктуру и социальную сферу достаточных финансовых ресурсов.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются на предприятиях и в организациях района и области.
В соответствии с Законами Воронежской области от 20.03.2002 г. № 15-ОЗ «Об областном залоговом фонде», от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области», постановлением администрации области от 16.06.2004 г. № 572 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственных (областных) гарантий за счет объектов областного залогового фонда», муниципальными правовыми актами, для инвесторов предусмотрены следующие меры государственной (областной) и муниципальной поддержки:
- гарантии за счет объектов областного залогового фонда для обеспечения исполнения обязательств по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов;
- бюджетные субсидии на оплату части процентов за пользование банковскими кредитами;
- налоговые льготы в части средств, зачисляемых в областной и местный бюджеты;
- инвестиционные налоговые кредиты на срок реализации проектов.
Одними из основных условий предоставления гарантий за счет объектов областного залогового фонда является наличие собственных денежных средств в размере не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта и наличие кредиторов, готовых предоставить средства на кредитование проекта. Учитываются также финансовое состояние заемщика, срок окупаемости проекта и его бюджетная и социальная эффективность. При получении гарантий заявителем предоставляется встречное обеспечение исполнения обязательств на условиях, предусмотренных инвестиционным соглашением между администрацией Воронежской области и заявителем.
При таком механизме поддержки инвестиционных проектов риск невозвратности заемных средств несут кредитные учреждения.
Для оказания государственной (областной) и муниципальной поддержки предусмотрен конкурсный отбор инвестиционных проектов. Критериями отбора являются: соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики, устойчивое финансовое положение предприятия, высокий уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, социальная направленность и срок окупаемости проекта.