Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской области до 2020 г

Вид материала

3.2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу
3.3 Определение миссии и целей Стратегии
Главные цели для создания условий для развития экономического роста
Необходимым условием для достижения поставленных целей является повышение эффективности и результативности деятельности органов
Первое стратегическое направление - «Повышение качества жизни населения
I. Экономическое развитие
Развитие малого и среднего предпринимательства
Улучшение инвестиционной привлекательности
Сельское хозяйство
II. Доходы населения
IV. Дошкольное и дополнительное образование детей
V. Образование (общее)
VI. Физическая культура и спорт
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство
VIII. Доступность и качество жилья
IX. Организация муниципального управления
Второе стратегическое направление – «Экономическое развитие»
Охрана поверхностных и подземных вод.
Рациональное использование водных ресурсов
Восстановление и охрана водных ресурсов от загрязнения
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 ... 19 20 21 22 23 24 25 26 27

3.2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу и их анализ

При разработке стратегии социально-экономического развития Поворинского муниципального района были рассмотрены три основных сценария его возможного развития в зависимости от изменения внешних условий. Это инерционный (пессимистический), инновационный (оптимистический) и переходный (реалистический). В основу их формирования положена идея о том, что всякая сложная система, каковой и является район, объективно является носителем трех начал: инертного, обменно-транзитивного и активного. Такой подход подразумевает, что сценарии не исключают, а дополняют друг друга. Основное различие сценариев определяется состоянием экономики района и, в первую очередь, среднего бизнеса, занимающего как сегодня, так и в длительной перспективе ведущие позиции в ней.

3.2.1 Инерционный сценарий развития

Инерционный сценарий развития Поворинского муниципального района исходит из предположения о том, что району в силу низкой конкурентоспособности его экономики не удастся привлечь для своего развития крупные корпоративные инвестиции. Собственники предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают даже текущих расходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.

Так за счет осуществления приоритетных национальных проектов и дотаций из областного бюджета произойдет некоторое увеличение объемов жилищного строительства, улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения. За счет реализации областных целевых программ получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит некоторое повышение качества жизни населения.

В то же время, основные проблемы района, выявленные в ходе анализа существующей ситуации, останутся неразрешенными. Сохранится тенденция старения основных производственных фондов предприятий муниципального района, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными, прежде всего, на территории Воронежской области.

При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития муниципального района от политики собственников может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), о продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности муниципального района в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет района.

Вместе с тем предприятия Поворинского муниципального района могут столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий развития. Недостаток рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов: естественной убыли, миграционной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте, низкой рождаемости.

При неблагоприятных условиях развития экономики уровень и качество жизни населения не будут повышаться, но возможно даже будут снижаться. Все это может сформировать условия:

- для увеличения миграционного оттока из Поворинского муниципального района и, что особенно важно - молодежи;

- для усиления экономической дифференциации населения и обострения социальных проблем;

- для замедления процессов модернизации и социальной инфраструктуры;

- для снижения инвестиционной привлекательности Поворинского муниципального района.

При таком варианте развития муниципального района в долгосрочной перспективе вероятно снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, постепенная потеря рынков продукции, спад и возникновение системных проблем в развитии района.

Таким образом, инерционный сценарий развития Поворинского муниципального района следует признать бесперспективным и нежелательным и, следовательно, не может быть стратегическим выбором.

3.2.2 Инновационный сценарий развития

Инновационный сценарий развития предусматривает возможность привлечения значительных объемов инвестиций, которые позволят произвести переориентацию основных сфер экономии и социального развития района на качественно новый, более высокий уровень.

Использование в муниципальном районе имеющегося инновационного потенциала с использованием новых технологий позволит существенно увеличить добавленную стоимость (Валовой муниципальный продукт в промышленности и сельском хозяйстве). Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий района. Значительно увеличатся объемы производства. Улучшится ситуация на рынке труда, возрастет количество рабочих мест. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в районе и уровень его благоустройства. Район станет более притягательным для жителей других территорий, миграционное сальдо обеспечит приток рабочей силы. Инновации в образовательной и здравоохранительной сфере позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении позволят находить перспективные решения сложно разрешимых проблем во всех сферах деятельности, повысить инвестиционную привлекательность муниципального района. Данный сценарий позволит выйти на более высокие темпы экономического роста, чем предыдущие. Успех экономического роста будет определяться как применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.

Однако с реализацией данного сценария возможно отклонение от прогнозных оценок развития ключевых по отношению к приоритетным отраслям мировых рынков. А также инновационная деятельность в районе носит пока локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, и высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Таким образом выбрать конкретные новые технологии и производства на данном этапе не представляется возможным. Поэтому инновационный сценарий не может быть принят к реализации в настоящее время и рассматривается как маловероятный.

3.2.3 Динамично-активный сценарий

Динамично-активный сценарий выступает в качестве целевого для экономической политики района, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры его развития.

Внутренние возможности перехода Поворинского муниципального района к динамично-активному пути развития оцениваются как весьма скромные. Приоритеты развития промышленности направлены преимущественно на модернизацию сложившихся отраслей перерабатывающей промышленности. Для Поворинского муниципального района, имеющего невысокий экономический потенциал, небольшой локальный рынок и ограниченные возможности экономического роста на собственной ресурсной базе, важнейшим фактором формирования перспективной стратегии социально-экономического развития является вовлеченность в процессы социально-экономического развития Воронежской области, а также реализация межрегионального взаимодействия. Перспективы развития района связаны с модернизацией, включая инновационное развитие сложившихся отраслей специализации. Важнейшие показатели технического состояние промышленного производства не отвечают условиям формирования экономики инновационного типа.

Вариант динамично-активного сценария района предусматривает, что экономический рост в будет базироваться преимущественно на дальнейшем развитии отраслей традиционной специализации: пищевой и перерабатывающей промышленности с учетом полной модернизации производств и предприятий агропромышленного комплекса. Предполагается создание новых производств с использованием современных, в том числе инновационных технологий производства продукции, с современным оборудованием и высококвалифицированными кадрами. Для развития промышленного комплекса будут активно создаваться условия для развития малого и среднего бизнеса, предпринимательства. Район располагает потенциалом для развития туристско-рекреационного комплекса. Развитие туризма обеспечит дополнительные источники доходов для населения и бюджета.

Перспективы развития динамично-активного сценария в связи с отсутствием собственного мощного инновационного потенциала будут определяться привлечением инноваций, чем развитием собственного инновационного потенциала. Вместе с тем элементом инновационного роста могут стать инновационные проекты в сфере здравоохранения и образования.

В вопросах муниципального управления власть района должна проявить свои качества лидера, создавая современные условия проживания для всех слоев населения. Результатом реализации динамично-активного сценария может стать формирование сообщества, позволяющего реализовать идеи успешных людей, и как следствие, реализация главной цели развития района – улучшение качества жизни населения.

3.2.4 Переходный сценарий развития

Этапы и основные стратегические направления реализации стратегии социально-экономического развития Поворинского муниципального района до 2020 года (переходный сценарий развития) рисунок 3.2.

Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района до 2020 года

Основные стратегические направления реализации стратегии социально-экономического развития

Этапы реализации стратегии социально-экономического развития

Создание эффективной институциональной среды развития Поворинского муниципального района

Этап инерционного развития Поворинского муниципального района– 2012 год – 2014 год

Формирование условий сохранения и укрепления здоровья населения

Этап прорывного роста – 2015 год – 2017 год

Формирование системы развития интеллектуального потенциала и его использование

Этап инновационного роста – 2018 год – 2020 год

Создание благоприятных условий жизнедеятельности

Рисунок 3.2 – Схема стратегии развития Поворинского муниципального района (по переходному сценарию).

1) 2012 год – 2014 год (этап инерционного развития района) – сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.

На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития Поворинского муниципального района посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Существенную роль в экономическом развитии района будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий. Венчурное (рисковое) предпринимательство будет развиваться преимущественно при крупных предприятиях.

Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа «одного окна», разработка «прозрачных» и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволят повысить инвестиционную привлекательность района. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях позволит улучшить экологическую ситуацию в Поворинском муниципальном районе и решить отдельные социальные проблемы работающих.

Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

Значимым результатом этапа является создание условий активизации «точек роста» района на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция различных организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта на основе единой цели – сохранение и укрепление здоровья населения как будущего района. Также должны быть заложены основы подготовки интеллектуально развитых высококвалифицированных кадров как одно из условий перехода к инновационному развитию района.

2) 2015 год – 2017 год (этап прорывного количественного роста) – устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития Поворинского муниципального района.

К концу этапа «точки роста» должны стать ключевыми в развитии района и определяющими его социально-экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития района обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и численности населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства). В структуре населения района доминирующее положение занимает «средний» класс.

Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство.

В этот период должно произойти повышение потенциала и возможностей модернизации экономики Поворинского муниципального района.

Также на этом этапе должно быть обеспечено наличие специально подготовленного кадрового потенциала, стабилизация численности и качества трудовых ресурсов.

Для сбалансированного социально-экономического развития целесообразно постепенное выделение опорных центров социального и культурного обеспечения в сельской местности.

Ведущим направлением политики территориального развития села является выравнивание уровня жизни села по сравнению с городом. Основным фактором социального развития на селе остается опережающий рост организации сельскохозяйственного производства. На первоначальном этапе приоритетным направлением будет развитие опорных сел, являющихся источником трудовых ресурсов для крупных вертикально интегрированных аграрных предприятий. При планировании данных территорий нужно исходить из городских показателей в организации инфраструктуры, коммуникаций.

3) 2018 год – 2020 год (этап инновационного качественного роста) – фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны значительно возрасти по сравнению с уровнем, сложившимся на период разработки стратегии. Благосостояние и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.

Учитывая наиболее вероятный характер переходного сценария, стратегические целевые ориентиры далее будут устанавливаться исходя из выбора и реализации переходного сценария в качестве базового.

3.3 Определение миссии и целей Стратегии

социально-экономического развития, разработка системы мероприятий для решения задач, направлений и главной стратегической цели социально – экономического развития района на долгосрочную перспективу

Разработка стратегии развития района в качестве основной идеи включает установление миссии района, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем.

Миссия Поворинского муниципального района - это две взаимосвязанные стороны единого целого: во-первых, с учетом внешней среды, т.е. места района в региональном и федеральном контексте; во-вторых, с учетом внутренней среды района, которая определяет специфику района, его характеристики, связанные с обеспечением достойной жизни граждан.

Выдвижение миссии района осуществлялось на основе алгоритма, соединяющего в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов, главные особенности и приоритеты социально-экономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции районного развития, накопленный потенциал, которые, в общем, задают определенные границы для траектории (вектора) движения Поворинского муниципального района в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана.

Миссия Поворинского муниципального района рассматривается не как конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный динамичный процесс, включающий все стороны функционирования и развития района.

Исходя из приведенных выше принципов, миссия района в обозримой перспективе видится, как трансформация из исторически сложившейся аграрной территории в современный многофункциональный комплекс, способный вывести Поворинский муниципальный район в десятку лидеров экономического и социального развития среди районов Воронежской области, встроить в новейшие инновационные федеральные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей.

Миссия района позволит оценить его конкурентные возможности в разделении труда разного уровня, покажет, чем район может и должен быть полезен разным группам его жителей, поможет экономно распределять ресурсы и принимать эффективные управленческие решения.

Девизом стратегического развития Поворинского муниципального района может быть: «Качество жизни, инновации, партнерство».

Определение миссии Поворинского муниципального района послужило необходимым условием для формулирования главной цели развития района.

Ведущая стратегическая цель долгосрочного развития района - это создание институциональных и инфраструктурных условий для эффективного использования природных и других ресурсов территории в интересах населения сельских поселений через договоренности с областью и частным бизнесом, организацию межмуниципального взаимодействия и координацию муниципального управления поселениями, входящими в состав муниципального района.

В рамках ведущей стратегической цели можно определить главные цели для создания условий для развития человеческого потенциала:

создание эффективной, сбалансированной и доступной системы предоставления муниципальных услуг в рамках решения вопросов местного значения с учетом интересов населения;
установление правил участия домашних хозяйств и хозяйственных организаций в производстве и содержании коллективных благ (благоустройство, озеленение, освещение, содержание дорог общего пользования и т.п.);
формирование условий по привлечению средств населения в строительство жилья и благоустройство территории;
обеспечение питьевой водой надлежащего качества, введение порядков использования водных ресурсов для бытовых и хозяйственных нужд;
установление нормативной базы, гарантирующей защиту прав граждан и организаций в отношении земельной собственности и создания имущественных комплексов, обеспечивающей формирование инфраструктуры района, способствующей повышению его ценности и привлекательности;
создание условий для обеспечения стабильного роста благосостояния жителей района с помощью профилактики и укрепления здоровья населения, совершенствование системы здравоохранения, воспроизводства физического и психического здоровья за счет физической культуры и спорта, физической рекреации и реабилитации;
организация свободного времени и отдыха детей и школьников, включая вопросы культуры, физкультуры и спорта, дополнительного образования, формирование у школьников способностей к жизни в условиях севера;
создание условий, обеспечивающих достаточную занятость и как следствие рост доходов населения путем развития рынка труда, форм стратегического партнерства работодателей, профсоюзов и администрации;
снижение безработицы среди молодежи от 16 до 24 лет, вплоть до вовлечения молодежи в общественные работы или создание муниципальных предприятий с точки зрения рабочих мест для молодежи; обеспечение гарантии послешкольного профессионального образования (высшего или среднего специального) с точки зрения работы по месту проживания не менее чем для 80% молодых людей.

Главные цели для создания условий для развития экономического роста:

обеспечение необходимого уровня электро- и газоснабжения для всех поселений, входящих в состав района;
строительство и обустройство дорог в границах района для максимально благоприятного транспортного обслуживания населения, создание условий для сокращения затрат на логистику, полная реализация полномочий, предоставленных законодательством муниципальным районам в сфере дорожной деятельности и транспорта;
установление правил и порядков утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
развитие индустрии отдыха и рекреации, туризма;
формирование и развитие единого информационно - коммуникационного пространства района; обеспечение населения услугами связи и системами телекоммуникаций на уровне современных требований к их качеству: каждый населенный пункт должен получить не только доступ к Интернет, но иметь систему коммуникаций, обеспечивающей возможность видеоконференций, оказания дистанционных услуг, в том числе государственных и муниципальных;
всемерная поддержка развития в сельских поселениях малого предпринимательства;
содействие внедрению новых технологий и повышению квалификации рабочей силы и управления как основных факторов повышения производительности труда.

Необходимым условием для достижения поставленных целей является повышение эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления:

формирование необходимых институтов местного самоуправления, вовлечение в принятие решений заинтересованных лиц;
формирование профессиональной муниципальной службы и качества административно-управленческих процедур в деятельности органов местного самоуправления;
создание менеджмента знаний, эффективной системы повышения квалификации всех лиц, вовлеченных в принятие и исполнение муниципальных правовых актов и программ социально-экономического развития района;
совершенствование системы управления объектами права муниципальной собственности, муниципальными активами, увеличение жесткости бюджетных ограничений и переход к имеющим большую управленческую и экономическую самостоятельность формам организации бюджетополучателей (в частности от бюджетных учреждений к автономным), расширение сферы частно-муниципального партнерства, создание межмуниципальных коммерческих и некоммерческих хозяйственных обществ, расширение областей использования ценных бумаг, бюджетного кредитования;
создание информационно-консультационной системы для мониторинга и решения проблем населения, предоставления муниципальных услуг дистанционным способом; повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти;
внедрение системы бюджетирования, экономической ответственности за участки и ресурсы, ужесточения бюджетных ограничений и реорганизации системы бюджетных учреждений в рамках задач повышения эффективности использования бюджетных средств.

Первое стратегическое направление - «Повышение качества жизни населения, социальное развитие общества»

Цели стратегического направления:

Совершенствование системы здравоохранения.
Совершенствование системы образования.
Совершенствование системы социальной поддержки населения, повышение качества социальных услуг.
Решение демографической проблемы.
Создание условий для развития культуры.
Создание условий для развития физической культуры и спорта.
Рост доходов населения.
Повышение экономической мобильности.
Сокращение доли бедного населения.

Мероприятия на долгосрочную перспективу:

Прогноз перспективной численности населения Поворинского муниципального района

Демографический прогноз имеет чрезвычайно важное значение для целей перспективного планирования развития территории. Он позволяет дать оценку основных параметров развития населения на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков, таких как половозрастной состав, обеспеченность трудовыми ресурсами, дальнейшие перспективы воспроизводства и т.д.

Для современной демографической ситуации Поворинского муниципального района характерны общероссийские и общеобластные тенденции, а именно: низкая рождаемость, высокий уровень смертности, миграционный отток, и как следствие этого — постоянное сокращение численности населения.

Данный режим воспроизводства населения в стране, а соответственно и в регионах, установился начиная с 1990 г.,. В последующие годы происходит лишь колебание масштабов естественной убыли, так, в последнее время отмечается тенденция ее некоторого снижения. Вместе с тем, сохраняется сформировавшийся ранее суженный режим замещения поколений, когда ни одно из поколений не оставляет равноценную замену.

Описанные демографические процессы и их возможные трансформации были положены в основу сценарных прогнозов численности и структуры населения Поворинского муниципального района.

При составлении прогноза численности населения учтена сложившаяся в муниципальном районе демографическая ситуация, комплексный потенциал поселений района, а так же общенациональная и областная политика в сфере демографии.

Таблица 3.1 – План мероприятий по улучшению показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления на 2011-2013 годы

№ п/п	Наименование мероприятия,планируемого к реализации для достижения значений показателя	Срок выполнения	Объем и источники финансирования(тыс.рублей)	Примечание
I. Экономическое развитие
Дорожное хозяйство и транспорт
1.1	Реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием ,участие в софинансировании из областного фонда софинансирования	2011-2013 г.г.	34200тыс.руб., в том числе областной бюджет -23940 тыс.руб., районный бюджет - 10260 тыс.руб.
Развитие малого и среднего предпринимательства
1.2	Привлечение субъектов малого предпринимательства к решению проблем местного значения	2011-2013 г.г.	250 тыс.рублей за счет средств районного бюджета
1.3	Нормативно-правовое обеспече-ние поддержки субъектов малого предпринимательства	2011-2013 г.г.
1.4	Поддержка инвестиционной активности в сфере предпринимательства в рамках реализации программы поддержки малого и среднего бизнеса Поворинского муниципального района.	2012-2013 г.г.
Улучшение инвестиционной привлекательности
1.5	Упрощение процедуры по оформлению прав граждан и юридических лиц на земельные участки	2011 г.
1.6	Определение потенциально возможной площади земельных участков, которые могут быть признаны объектом налогообло-жения земельным налогом	2011-2013 г.г.
1.7	Использование проектов жилых домов, имеющих статус проектов повторного применения	2011-2013 г.г.
1.8	Организация системной работы по подготовке и предоставлению земельных участков под жилищ-ное строительство с учетом перспективной потребности в строительстве жилья	2011-2013 г.г.
Сельское хозяйство
1.9	Организация работы по повыше-нию доступности кредитных ресурсов для развития малых форм хозяйствования	2011-2013 г.г.
1.10	Развитие социальной инфраструк-туры и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса	2011-2013 г.г.
1.11	Участие в реализации долгосроч-ной целевой программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства Воронежской области 2008-2012 годы"	2011 г.-2012г.
1.11.1	Реализация инвестиционного проекта по откорму КРС на 200 голов в ООО «Русское поле»,	2011-2013годы	28000,0 кредитные и собственные средства
1.11.2	Реализация инвестиционного проекта по откорму КРС на 800 голов в ЗАО «Сосновское» (увеличение поголовья до 6000 голов)		80000,0 кредитные и собственные средства
II. Доходы населения
2.1	Проведение индексации оплаты труда работников муниципаль-ных учреждений с одновремен-ным введением системы мотивации при оплате труда	2011 г.
2.2	Создание системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда	2011-2013 г.г.
2.3	Стимулирование экономической активности незанятого населения	2011-2013 г.г.
2.4	Недопущение появления просроченной кредиторской задолженности по оплате труда	2011-2013 г.г.
III. Здоровье
3.1	Обеспечить выполнение:
3.1.1	- комплекса мероприятий по профилактике младенческой смертности	2011-2013 г.г.	Местный бюджет -36,0 Федеральный бюджет-200 Средства ОМС – 62500,0
3.1.2	- комплекса мер по формирова-нию здорового образа жизни	2011-2013 г.г.
3.2	Продолжить развитие профилактической работы	2011-2013 г.г.
3.3	Организовать исполнение в учре-ждениях здравоохранения утвер-жденных порядков и стандартов оказания медицинской помощи	2011-2013 г.г.
3.4	Обеспечить выполнение объем-ных показателей Программы го-сударственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ на территории Воронежской области	2011 год
3.5	Продолжить работу по оптимизации штатной численности и работы службы скорой медицинской помощи в соответствии с федеральными нормативами	2011-2013 г.г.	Федеральный бюджет-160,0
3.6	Принять меры по оснащению МУЗ «Поворинская ЦРБ» медицинским оборудованием согласно стандартам	2011-2013 г.г.
3.7.	Продолжить работу по повышению энергосбережения в учреждениях здравоохранения	2011-2013 г.г.
IV. Дошкольное и дополнительное образование детей
4.1	- строительство МДОУ Песковский детский сад на 90 мест; - строительство МДОУ Байчуровский детский сад на 60 мест; - капитальный ремонт второго корпуса МДОУ «Детский сад №4» г.Поворино на 60 мест; - капитальный ремонт МДОУ Рождественский детский сад на 90 мест.	2013 год	99 250,0 тыс.руб., при софинансировании из муниципального и регионального бюджетов
4.2	Разработка плана мероприятий по профилактике заболеваемости детей и увеличению дней посещения дошкольного учреждения одним ребенком в год.	2011 год-2013год
V. Образование (общее)
5.1	- капитальный ремонт МОУ Рождественская сош; - капитальный ремонт МОУ Октябрьская сош; - капитальный ремонт кровли МОУ Поселковая сош;	2013 год	121 350,0 тыс.руб., при софинансировании из муниципального и регионального бюджетов
VI. Физическая культура и спорт
6.1	Укрепление материальной базы физической культуры и спорта	2011-2013 г.г.	288 000 тыс.руб.,в том числе Федеральный бюджет -101000тыс.руб,Областной бюджет - 184200тыс.руб., районный бюджет - 2800 тыс.руб.
6.2	Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры физической культуры и спорта	2011-2013 г.г.
6.3	Обеспечение дальнейшего развития массовой физической культуры и спорта	2011-2013 г.г.
6.4	Строительство спорткомплекса с открытым плоскостным сооружением и плавательным бассейном	2011г.-2012г.
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство
7.1	Реализация положений ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», активизация работы:
7.1.1	- по выбору способа управления многоквартирным домом собственниками помещений	2011 год
7.1.2	- по выполнению условий предоставления фин.поддержки поселениям на проведение капремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда	2011 год
7.2	Установка приборов учета потребителям	2011 г.
7.3	Разработана и утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение энергетической эффективности экономики Поворинского муниципального района и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011-2015 годы».	2011-2013годы	Всего 18833,1 т.р. в т.ч. - районный бюджет – 941,6 т.р. - областной бюджет (субсидии) – 17891,5 т.р.
VIII. Доступность и качество жилья
8.1	Содействие внедрению передовых эффективных методов строительства	2011-2013 г.г.	1800 тыс.рублей, за счет районного бюджета
8.2	Строительство жилья и переселение из ветхого жилья	2011-2012 г.г.
8.3	Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	2011-2012 г.г.
8.4	Упрощение процедуры предос-тавления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство	2011-2013 г.г.
IX. Организация муниципального управления
9.1	В части увеличения доходной части консолидированного бюджета:
9.1.1	- реализовать комплекс мер для пополнения доходов местных бюджетов	2011-2013 г.г.
9.1.2	- осуществлять комплекс мер по взысканию в судебном порядке задолженности по неналоговым платежам	2011-2013 г.г.
9.1.3	- оказывать администрациям поселений методическую и организационную помощь по мобилизации доходной базы местных бюджетов и обеспечению полноты учета налогоплательщиков	2011-2013 г.г.
9.1.4	- обеспечить регулярную работу межведомственной комиссии по увеличению поступления доходов в бюджет	2011-2013 г.г.
9.3	Совершенствование системы управления и развитие кадрового потенциала в сфере культуры	2011-2013 годы
9.4	Создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, поддержка общественных инициатив	2011-2013 годы
9.5	Прогнозируется увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов за счет увеличения ФОТ, изменения коэффициентов в сторону увеличения по единому налогу на вмененный доход, применения новой кадастровой оценки земель, заключения дополнительных договоров по аренде земель и имущества. При планировании бюджета на 2011-2013 годы Поворинским муниципальным районом сохранились действующие в 2010 году условия денежного содержания муниципальных служащих и не увеличены расходы на обеспечение выполнения функций (содержания) органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. Планируется проведение работ по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат	2011-2013 годы

Второе стратегическое направление – «Экономическое развитие»

Цели стратегического направления:

Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности
Создание условий для развития производства и предпринимательства
Развитие инфраструктуры
Регулирование рынка труда

Мероприятия на долгосрочную перспективу:

Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности

Создание деловых связей с организациями, способствующими развитию базовых отраслей экономики (торгово-промышленная палата области, союз предпринимателей и другие)
Участие в конференциях, семинарах по вопросам повышения инвестиционной привлекательности района
Разработка комплекса мер, стимулирующих инициативу муниципального образования по созданию новых предприятий на территории района
Развитие торговой сети на территории района
Разработка нормативно-правовой базы для обеспечения инвестиционной привлекательности района
Выделение площадок под строительство новых производств
Создание и размещение в сети Интернет информации о муниципальной инвестиционной политике, имеющихся инвестиционных проектах

Третье стратегическое направление - «Совершенствование среды»

Цели стратегического направления:

Улучшение состояния окружающей среды
Обеспечение общественного порядка и безопасности
Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования

Мероприятия по охране окружающей среды.

Охрана воздушного бассейна.

Мероприятия по оздоровлению воздушного бассейна Поворинского муниципального района по промышленному комплексу сводятся к следующему:

технологии размещаемых новых производств должны отвечать санитарно-экологическим требованиям с использованием современного пылегазоочистного оборудования;
ликвидация маломощных неэффективных котельных, работающих на угле и перевод котельных на газовое топливо;
разработка и внедрение энергоресурсосберегающих технологий на промышленных предприятиях;
ликвидация неорганизованных источников загрязнения воздушного бассейна;
экореконструкция промышленных территорий;
озеленение санитарно-защитных зон с двухъярусной посадкой зеленых насаждений.

В качестве основных санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и оздоровительных мероприятий предусматривается обеспечение нормируемых санитарно-защитных зон при размещении новых и реконструкции (техническом перевооружении) существующих производств, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Мероприятия по уменьшению воздействия автотранспорта на воздушный бассейн предусматривают:

1. Совершенствование и развитие сетей автомобильных дорог Поворинского муниципального района:

доведение технического уровня существующих территориальных дорог в соответствии с ростом интенсивности движения;
реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к крупным населённым пунктам;
обеспечение подъездов к транспортным коммуникациям, важнейшим узлам и терминалам магистральных видов транспорта;
озеленение магистральных дорог с двухъярусной посадкой зеленых насаждений;

2. Разработать концепцию газификации транспорта.

Снижение токсичных выбросов автотранспорта в населённых пунктах района зависит от качества топлива, режима работы и технических характеристик двигателей.

Охрана поверхностных и подземных вод.

Обеспечение населения Поворинского муниципального района качественной питьевой водой.

Питьевое водоснабжение в районе обеспечивается полностью за счёт подземных вод.

Основные мероприятия питьевого водоснабжения включают:

поиск новых источников подземных вод и их освоение с целью обеспечения населения качественной питьевой водой;
организация санитарно-защитных зон всех источников питьевого водоснабжения;
улучшение питьевого водоснабжения сельских поселений, строительство централизованных систем водопровода;
развитие нормативно – правовой базы и хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды;
внедрение в практику хозяйственно - питьевого водоснабжение систем местной водоочистки и обеззараживания питьевой воды.

Рациональное использование водных ресурсов

Рациональное использование водных ресурсов включает внедрение комплекса мероприятий по экономии питьевой воды всеми водопотребителями Поворинского муниципального района:

установка водоизмерительных приборов на всех сооружениях водоподачи;
замена напорно-регулирующей арматуры на разводящих сетях;
своевременный ремонт проводящих сетей.

Все водопотребители и водопользователи должны иметь лицензии на вид водопользования и объём изъятия из источника в соответствии с требованиями, разработанными МПР РФ, которыми определено:

водоснабжение осуществляется в пределах установленных лимитов;
водоотведение разрешается только по выпускам с качественным составом отводимых вод, соответствующим утвержденным ПДС или их поэтапному достижению при реализации водоохранных мероприятий, направленных на повышение качества очистки;
развитие и совершенствование систем оборотного водоснабжения и повторного использования производственных стоков.

Восстановление и охрана водных ресурсов от загрязнения

Охрана водных ресурсов Поворинского муниципального района от загрязнения включает:

строительство современных очистных сооружений в сельских поселениях;
строительство или реконструкция локальных очистных сооружений на предприятиях;
соблюдение правил водоохранного режима на водосборах водных объектов;
обеспечение сбора и очистки поверхностных стоков с территории жилой и промышленной застройки во всех населенных пунктах.

Расчистка русел рек

Проведение восстановления дренирующей способности, повышения водности и улучшение рекреационного состояния рек Поворинского муниципального района.

Строительство и реконструкция гидротехнических сооружений

В рамках реализации ведомственной целевой программы МПР РФ «Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений» одним из важных вопросов является разработка комплекса мер, направленных:

на обеспечение безопасности существующих гидротехнических сооружений (ГТС);
строительство новых противоэрозионных ГТС;
осуществление контроля над декларированием экологической безопасности собственниками (эксплуатирующими организациями) гидротехнических сооружений;
ведение регистра ГТС;
реконструкция, капитальный и текущий ремонт.

Эффект от реализации мероприятия будет выражаться в предотвращении эрозии почв, сохранении плодородия, повышении надежности ГТС при пропуске паводковых вод, сохранении жилых построек населенных пунктов и технических объектов инфраструктуры поселений (мосты, переезды, автодороги).

Охрана почвы

Мероприятия по рациональному обращению с производственными отходами.

На предприятиях района необходимо проведение мероприятий по усовершенствованию технологических процессов, чтобы свести образование отходов к минимуму. При строительстве любого предприятия необходимо учитывать количество и состав образующихся отходов, а также возможные методы утилизации.

Рекультивация и санация мест размещения промышленных отходов.

Рекультивация и санация промплощадок в процессе экореконструкции предприятий.

Утилизация сельскохозяйственных отходов

Утилизация сельскохозяйственных отходов должна быть организована на местах их образования. Основной метод утилизации - компостирование - сбраживание навоза совместно с отходами растениеводства:

вермикомпостирование навоза с помощью колоний дождевых червей;
термическая или вакуумная сушка навоза и помета с получением сухого концентрированного удобрения;
анаэробное сбраживание в реакторах с целью получения биогаза.

Утилизация биологических отходов

Строительство скотомогильников в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Водного кодекса РФ и «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».

Утилизация транспортных отходов

Выделить площадки для временного хранения и сортировки отходов потребления транспортных средств для подготовки промышленного сырья;

Изношенные шины можно применять как защитные элементы, например, при укреплении склонов от эрозионных процессов. Склоны покрывают покрышками, засыпают их почвенным грунтом и сеют траву. Ещё один способ утилизации шин – использование резиновой крошки в дорожном строительстве (резиноасфальт): значительно повышается износостойкость и снижается шумообразование, повышается морозостойкость, в 3 раза увеличивается срок службы, сокращается тормозной путь.

Также немодифицированную резиновую крошку можно использовать для защитных экранов при строительстве ТБО, кровельные материалы и др.

Утилизация непригодных к использованию пестицидов

Для снижения негативного воздействия пестицидов на окружающую среду необходимо строительство и оборудование в хозяйствах складов в соответствии с нормативными требованиями.

Мероприятия по рациональному обращению с бытовыми отходами

Организация системы обращения с отходами должна включать в себя следующие мероприятия:

проектирование и строительство пункта сбора, накопления и первичной сортировки ТБО в Поворинском муниципальном районе:

мусоросортировочный комплекс расчетной производительности;
склад хранения фракций, извлекаемых из ТБО (макулатура, стеклобой, пластик, текстиль, лом алюминиевых банок и другие), а также отработанных люминесцентных ламп;
площадка компостирования сельскохозяйственных отходов и осадков сточных вод с буртом накопления;
площадка изготовления щепы (древесные и порубочные остатки);
устройство биотермической ямы;
площадка размещения (захоронения) балластных фракций ТБО.

строительство контейнерных площадок для сбора и временного накопления отходов в сельских населенных пунктах района, с установлением на них контейнеров большой емкости (30 м³), оснащенных системой «Мультилифт»;
рекультивация санкционированных свалок ТБО в сельских поселениях;
выявление всех несанкционированных свалок и их рекультивация;
разработка генеральной схемы санитарной очистки сельских поселений Поворинского муниципального района.

Таким образом, политика в сфере управления отходами главным образом ориентируется на снижение количества образующихся отходов и на максимальное их использование.

Предложения по обеспечению территории Поворинского муниципального района объектами массового отдыха жителей района

Проведение инженерных изысканий на площадках перспективного освоения под объекты рекреации.
Подготовка инвестиционных проектов освоения указанных территорий под оздоровительное, туристическое и рекреационное строительство.
Оказание содействия в обеспечении территорий, предназначенных для оздоровительного, туристического и рекреационного освоения инженерной и транспортной инфраструктурой.
Организация оборудованных пляжей со строительством спасательных станций.
Организация туристических маршрутов по территории района с включением в план маршрута посещение достопримечательных мест с богатым историческим наследием.

Предложения по обеспечению территории муниципального района объектами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

Разработка генеральной схемы очистки территории Поворинского муниципального района в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. №152 «Об утверждении «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации».
Проектирование и строительство полигона ТБО в п.г.т. Поворино, в том числе открытых гидроизолированных карт временного накопления ТБО, участка размещения балластных фракций, пункта перегрузки балластных фракций системы «Мультилифт», площадки компостирования сельхозотходов и осадков сточных вод с буртом накопления рекультивационных материалов, склада отработанных люминесцентных ламп, постов ручной сортировки и пакетирования с площадками временного накопления пакетированных пластиков и бумаги).
Проектирование и строительство пункта сбора, накопления и первичной сортировки ТБО при имеющемся или строящемся полигоне ТБО.

Обеспечение общественного порядка и безопасности:

Реализация мероприятий районной целевой программы профилактики правонарушений
Организация социальной рекламы для несовершеннолетних, пропагандирующей здоровый образ жизни, нравственные ценности семьи,
привлечение детей и подростков к труду и занятию спортом
Разработка и реализация мероприятий по созданию системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с алкоголизмом, преступностью, выявление и устранение причин им способствующим

Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования. Схема территориального планирования муниципального образования. Разработка генеральных планов поселений. Благоустройство и инженерное обустройство территории:

Обеспечение, организация разработки и внедрения современной градостроительной документации муниципального уровня
Обеспечение и разработка генеральных планов города и сельских поселений
Разработка и утверждение правил землепользования и застройки населенных пунктов;
Разработка проектов планировки земельных участков под комплексное
жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
Разработка местных нормативов градостроительного проектирования Поворинского муниципального района;
Организация благоустройства площадей и центральных улиц города и сельских поселений.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства:

Реализация мероприятий районной целевой программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов в Поворинского муниципальном районе на 2011-2015 годы.
Разработка и реализация муниципальной программы энергосбережения и внедрения новых энергосберегающих технологий в жилищно- коммунальное хозяйство.
Разработка и реализация муниципальной программы по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения.
Расширение сети предоставляемых услуг ЖКХ.
Создание и ведение базы данных о состоянии муниципального жилого фонда района.
Развитие конкурентной среды в сфере предоставления жилищно – коммунальных услуг.

Blog

Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской области до 2020 г

3.2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу и их анализ