Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской области до 2020 г
| Вид материала | Реферат |
| Раздел 2 оценка социально-экономического положения и определение приоритетных направлений поворинского муниципального района Сильные стороны (S) Воронеж, Тамбов |
- Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
- Стратегия социально-экономического развития Рамонского муниципального района Воронежской, 1861.07kb.
- Стратегия социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской, 2087.46kb.
- Стратегия социально-экономического развития Каменского муниципального района Воронежской, 2192.37kb.
- Стратегия социально-экономического развития Воробьевского муниципального района Воронежской, 5826.54kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского, 1608.16kb.
- Администрация Варненского муниципального района стратегия социально-экономического, 773.16kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
2.1 Определение сильных и слабых сторон в социально-экономическом развитии в настоящее время.
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации Поворинского муниципального района для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определения конкурентных преимуществ и проблем, тормозящих прогрессивное движение, негативных моментов и тенденций, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития Поворинского муниципального района.
Современное экономическое положение района можно охарактеризовать как кризисное. Состояние инфраструктуры района оценивается жителями как неудовлетворительное, но вместе с тем перспективы развития Поворинского района, учитывая участие в реализации областных целевых программ, национальных приоритетных проектов позволяет сделать вывод о наличии условий и возможностей динамичного социально-экономического развития.
Конкурентные преимущества, которые должны быть использованы для перспективного развития Поворинского муниципального района, ключевые проблемы муниципального образования, требующие решения для достижения высокого уровня социально-экономического развития, на решение которых будет направлена стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района, возможности и угрозы, связанные с социально-экономическим развитием в будущем в разрезе отраслей и основных сфер деятельности, представлены ниже:
Таблица 2.1 - SWOT – анализ Поворинского муниципального района
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Географическое положение, транспортная инфраструктура и климатические условия | |
| 1. Относительная близость к экономическим центрам России ( Воронеж, Тамбов). 2. Выгодное транспортно-географическое положение района является его конкурентным преимуществом. С запада на восток территорию района пересекают автодороги Новохоперск – Поворино – Балашов, А144 Курск – Борисоглебск - Саратов и ветка железной дороги Лиски – Поворино – Балашов. С севера на юг проходит автомагистраль М6 Москва – Волгоград и железнодорожная ветка Борисоглебск – Поворино - Волгоград. 3. Благоприятный для сельскохозяйственного производства климат 4. Наличие черноземов 5. Запасы общераспространенных полезных ископаемых для производства строительных материалов (глина, песок, мел) 6. Обеспеченность водными ресурсами 7. Наличие искусственных водных объектов для развития рыбоводства. Наличие свободных земельных участков для организации промышленного и сельскохозяйственного производства. Проведение мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, хозяйствующими субъектами 10. Уровень выбросов в атмосферу не превышает ПДК установленных нормативов 11. Организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов | 1. Удаленность от областного центра – г. Воронежа (255 км). Район расположен в стороне от основных транспортных магистралей (федеральной автомагистрали Москва-Волгоград М-6 Каспий - на расстоянии 31 км). 2. Влияние погодных условий на объемы урожаев сельскохозяйственной продукции (район относится к зоне рискованного земледелия). 3.Неудовлетворительное состояние внутрипоселковых и межпоселковых дорог, низкая эффективность транспортной инфраструктуры; 4. К неблагоприятным метеорологическим явлениям, наносящим значительный ущерб сельскохозяйственному производству, относятся заморозки, засухи, суховеи, сильные ветры, ливни и град. Опасные метеорологические явления, приводящие к ЧС, и главным образом на дорогах, – метели, ливневые дожди, град, шквал, гололёд. 5. Несоответствие имеющихся в сельских населенных пунктах площадок для сбора ТБО санитарным требованиям 6. Невысокая доля лесистости 7. Недостаточная изученность и освоенность полезных ископаемых 8. Ограниченность видов полезных ископаемых 9. Неэффективное использование водных ресурсов, пастбищ. 10. Эрозийные процессы почвы 11. Отсутствие эффективной очистки газовых составляющих в выбросах вредных веществ в атмосферу 12.Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу 13. Отсутствие централизованной канализационной сети для основной части населения и других потребителей 14. Отсутствие предприятий по переработки твердых бытовых отходов |
| Агропромышленный комплекс | |
| 1.Развитая сельскохозяйственная отрасль, где сложились благоприятные условия для развития сельскохозяйственного производства: накопленный опыт организации сельхозпроизводства, наличие профессиональных кадров, рациональное размещение сельского населения. 2.Успешное развитие растениеводства за счет организации научного земледелия, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, без увеличения посевных площадей. 3.Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий района за 2010 год составила 99,8%. 4. В текущем году в рамках заключенных тройственных соглашений между департаментом аграрной политики, администрацией района и сельхозтоваропроизводителем планируется разведение и увеличение поголовья скота всех видов до 5 условных голов на 100 га пашни. 5. В производстве мяса и молока в районе существует значительный потенциал, поскольку на сегодня безусловным лидером по производству продукции животноводства, как показывает динамика за последние пять лет, продолжают оставаться хозяйства населения | 1.Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром сбыта сельскохозяйственной продукции. 2.Отсутствие рынка зерна. 3.Животноводство снизило свое ведущее положение в агропромышленном комплексе района вследствие сокращения общего поголовья с 1990 г. и концентрации производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах. |
| Промышленность | |
| 1. Наличие местной сырьевой базы для развития перерабатывающей промышленности. 2. Среднемесячная заработная плата работников промышленности в 2010 году составила 13,2 тыс. рублей, что на 15,4 % больше уровня 2009 года, необходимо отметить, что заработная плата работников промышленных организаций показывает стабильный рост на протяжении последних пяти лет, а темпы её роста превышают темпы роста средней заработной платы по району. | 1.Слабые позиции производителей на агропродовольственных рынках, отсутствие административной поддержки, привели к частичному замещению продукции собственного производства товарами конкурентов. 2.Изношенность производственно-инженерной инфраструктуры. 3. На мукомольное производство приходится около 95% объема промышленного производства, при этом за 2010 год объем отгруженной продукции собственного производства, работ и услуг снизился по сравнению с прошлым годом на 5%, что вероятно обуславливается снижением объёмов промышленной переработки зерна из-за отсутствия необходимого количества сырья. |
| ЖКХ, транспорт и связь | |
| 1.Уровень платежей граждан за услуги жилищно-коммунального хозяйства доведен до федерального стандарта (100). 2.В районе действует система социальной поддержки в виде предоставления адресных субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг. 3.На территории района имеется разветвленная транспортная сеть (в том числе автодороги Федеральные автомагистрали Саратов-Курск, Москва-Астрахань). 4.Развитие информатизации и телекоммуникационной инфраструктуры. 5.Модернизация и расширение услуг связи и телекоммуникаций. 6. Развитие жилищно-коммунальной отрасли и решение вопросов благоустройства являются приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления Поворинского муниципального района и его поселений 7. Развитая сеть услуг, оказываемых предприятиями в сфере ЖКХ 8. Наличие разветвленной сети газопроводов муниципального района, практически полная газификация населенных пунктов 9. Активное решение вопросов по улучшению обеспечения населения качественной питьевой водой, строительство и реконструкция водопроводных сетей в населенных пунктах муниципального района 10. Организация действенной системы централизованного сбора и вывоза ТБО в крупных населенных пунктах муниципального района 11. Разработка, принятие и реализация комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры поселений 12. Активное участие в реализация программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в крупных поселениях муниципального района 13. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг | 1.Высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунальной инфраструктуры (водоснабжение – 75,5%, канализация -92,2%, теплоснабжение- 40,2%), низкий коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие потери. 2.Большой износ основных фондов в дорожном хозяйстве (85%), основная дорожно-строительная техника приобреталась в 1985-1990г.г. 3. Нормативным требованиям не отвечают дороги общего Пользования местного значения на 64 %. 4. Рост стоимости жилищно-коммунальных услуг 5. Дефицит квалифицированных специалистов для жилищно-коммунальной сферы 6. Высокая изношенность инженерных коммуникаций 7. Низкий уровень внедрения новых технологий 8. Низкая эффективность работы организаций коммунального комплекса. 9.Слабое внедрение энерго - и ресурсосберегающих технологий 10. Высокая степень износа части жилищного фонда 11. Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилищного фонда 12. Отсутствие организованного производства по утилизации бытовых отходов 13. Проблема содержания бесхозяйных сетей 14. Недостаточное участие жителей, организаций и индивидуальных предпринимателей в благоустройстве населенных пунктов Поворинского муниципального района 15. Отток из отрасли высококвалифицированных кадров из-за низкой заработной платы 16. Зависимость финансового состояния предприятий ЖКХ от платежеспособности населения 17. Значительные объемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ 18. Отсутствие государственной регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности 19. Нехватка спецтехники для проведения работ по благоустройству населенных пунктов 20. Недостаточное финансирование мероприятий по благоустройству в ряде сельских населенных пунктов 21. Отсутствие резервных источников питания на объектах |
| Инвестиции в основной капитал | |
| 1.Наличие схемы территориального планирования района. 2.Рост инвестиций на газификацию населенных пунктов; 3.Рост индивидуального жилищного строительства; 4. Объём инвестиций в 2010 году на территории района составил 249,0 млн. рублей. В настоящее время появилась возможность создания и развития производств по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. В районе имеются перспективные площадки для инвестирования в жилищный комплекс и в развитие новых видов промышленного производства. 5. Фактически за 2010 год на реализацию комплексной программы социально- экономического развития направлено всего 293,3 млн. рублей, (федеральный бюджет – 91,8 млн.рублей(31,3%), областной бюджет - 20,3млн.руб. (6,9%), местный бюджет – 7,9млн. руб.( 2,7%), внебюджетные источники – 173,3 млн. руб. (59,1%)., ) ,т.е. 109,9 % от запланированного программой на 2010 год. 6. На выполнение некоммерческих мероприятий направлено 125,4 млн. руб. (Федеральный бюджет - 91,8млн. руб. или 73,2% от общего финансирования, областной бюджет - 20,3млн. рублей или 16,2 % от общего объема финансирования, районный бюджет -7,9млн.рублей или 6,3 %, другие внебюджетные источники - 5,4млн.рублей или 4,3 % ), т.е. 92,3% от запланированного программой на 2010г. | 1.Отсутствие генеральных планов поселений. 2.Неподготовленность потенциально привлекательных инвестиционных площадок: не все инвестиционные площадки имеют инженерную инфраструктуру. 3.Неиспользование существующих туристско-рекреационных возможностей. 4. Вследствие засухи 2010 года остались нереализованными большинство инвестиционных проектов по развитию животноводства, вследствие чего удельный вес инвестиций по кругу крупных и средних предприятий составил 36% от общего объема инвестиций |
| Малые, средние предприятия и бизнес | |
| 1.Развитая инфраструктура торговли. 2.Насыщенность товарами первой необходимости. 3. В районе на 1 января 2011 года насчитывалось 130 малых предприятий и 557 предпринимателей, с общей численностью занятых 2073 человека или 29 % от занятых в экономике района. По сравнению с 2009 годом количество малых предприятий увеличилось на 105,7%. Объем произведенной продукции (работ, услуг) предпринимателями с каждым годом увеличивается, так если в 2009 году он составил 44,3 млн. рублей, то в 2010 году – 51,4 млн. рублей, а по прогнозу в 2011 году он составит порядка 60,1 млн. рублей. 4. Для оказания информационных услуг для малого бизнеса создан «Информационно-консультационный центр», которое оказывает консультационную и практическую помощь обратившимся субъектам малого и среднего бизнеса в вопросах кредитования и субсидирования по кредитам. Планируется оказать поддержку в части возмещения затрат по государственной регистрации в качестве ИП созданным в течение срока действия программы субъектам МСП в рамках разрабатываемой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса в Поворинском муниципальном районе на 2012-2014 г." Запланированный объем финансирования 250 тыс. руб. | 1.Слабый менеджмент и маркетинг. 2.Значительная территориальная дифференциация, сосредоточенность субъектов малого и среднего предпринимательства в районном центре. Неполный охват территорий, особенно в отдаленных населенных пунктах, услугами малого и среднего предпринимательства (бытовое обслуживание, платные услуги и др.). 3.Общий объем расходов бюджета Поворинского муниципального района на развитие и поддержку малого предпринимательства за последние три составил менее 100 тыс. рублей, что совершенно недостаточно для развития малого предпринимательства в районе. Совершенно очевидно, что выполнить свою социально-экономическую и политическую роль малый бизнес сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности и более значительной финансовой поддержке, что в конечном итоге определяет задачи органов местного самоуправления в отношении предпринимательства. |
| Демография и социальные процессы | |
| 1.Достаточно высокий удельный вес трудоспособного населения. 2. Наличие необходимой сети учреждений социальной инфраструктуры для обеспечения предоставления гарантированных услуг населению. 3.Доступность качественных образовательных услуг (развитая сеть образовательных учреждений всех типов и видов). 4.Разветвленная сеть учреждений культуры в районе, позволяющая обеспечить равный доступ населения к культурным благам. 5.Высокий уровень подготовки творческих коллективов. 6.Достаточно высокий удельный вес трудоспособного населения. 7.Низкая социальная конфликтность населения. | 1.Отрицательные показатели естественного прироста населения. 2.Старение населения. 3.Низкая рождаемость. 4.Отрицательное сальдо миграции населения (отток экономически активного населения в крупные города). 5.Недостаточное финансирование отрасли здравоохранения. 6.Проблема дефицита медицинских работников. 7.Недостаточное финансирование физической культуры и спорта. 8.Нарастающий дефицит высококвалифицированных кадров, старение профессиональных кадров. 9.Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 10. Низкая платежеспособность населения (отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму -1,038). 11. Высокий уровень безработицы. |
| Уровень и качество жизни населения | |
| 1. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального района в 2010 году составила 12398,0 рублей, в 2009г.-12040,7 рублей (рост) 103% по прогнозу на 2011 год- 107,5%, на 2012 год - 108,8%, на 2013- 108,9%. 2. На территории района зарегистрировано 25 предприятий, относящихся к крупным, 6 к средним, 51 малое предприятие, 101 микро-предприятие, 557 индивидуальных предпринимателей. Большое количество людей занято на предприятиях малого бизнеса. | 1. Растущее расслоение населения по уровню доходов, увеличивается число граждан, нуждающихся в социальной поддержке. 2. Имеет место увеличение загрязнения среды обитания. Не строятся в районе объекты профилактики заболеваний, организации здорового образа жизни. За анализируемый период существенных сдвигов в качестве жизни населения района не произошло. 3. Среднегодовая численность постоянного населения муниципального района составила за 2010 год 33626 человек, за 2009 год -33805 человек, т.е. сократилась за минувший год на 179 человек. Основной причиной снижения численности является естественная убыль населения. На территории района число умерших составило 685 человек, увеличилось по сравнению с 2009 годом на 6 человек. Число родившихся составляет -342 человека (уменьшение по сравнению с 2009 годом на 40 человек). Миграционный прирост не оказывает существенного влияния на численность населения. |
| Местное самоуправление | |
| 1.Активное проведение реформы местного самоуправления в районе. 2.Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. 3.Конструктивное взаимодействие с региональной властью. | 1.Низкий уровень гражданской активности населения. |
| Молодежная политика | |
| 1. Наличие молодежной инфраструктуры 2. Высокий уровень общественной активности молодежи 3. Проведение общественных районных мероприятий для молодежи (праздники, фестивали, конкурсы, чествования молодых семей и т.д.) | 1. Недостаточный уровень финансирования мероприятий программ в сфере молодежной политики. 2.Низкая активность участия в молодежных мероприятиях рабочей и сельской молодежи, молодых семей 3. Недостаточно развитый досуг молодежи в сельских поселениях 4. Недостаточный уровень привлечения молодежи к участию в решении актуальных задач по развитию территории муниципального района 5. Трудности при трудоустройстве молодежи и в решении жилищных проблем 6. Несоответствие современным требованиям материально-технической базы молодежной инфраструктуры 7. Текучесть кадров по работе с молодежью, низкая заработная плата специалистов 8. Недостаточное количество услуг, предоставляемых для молодежи от 14 лет 9. Отсутствие в поселениях района специалистов по работе с молодежью, молодежных советов 10. Отсутствие клубов молодой семьи в сельских поселениях 11.Отсутствие оборонно-спортивных, военно-спортивных клубов в образовательных учреждениях 12. Отсутствие системы поощрения и поддержки инициативной и талантливой молодежи |
| Строительство | |
|
4. Сезонность строительного производства |
| Строительство жилья | |
| 1. Наличие свободных территорий, пригодных для жилищной застройки 2. Наличие спроса на индивидуальное жилищное строительство 3. Реализация программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 4. Реализация программы по обеспечению жильем молодых семей и специалистов на селе | 1. Высокая рыночная стоимость жилья 2. Относительно высокая стоимость строительных материалов 3. Отсутствие строительства муниципального и арендного жилья 4. Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для жилищного строительства 5. Наличие ветхого и аварийного жилья |
| Трудовые ресурсы и занятость населения | |
| 1. Наличие потенциально свободной рабочей силы 2. Реализация органами исполнительной власти мероприятий в области содействия занятости населения 3. Эффективная работа службы занятости с безработными 4. Cнижение уровня регистрируемой безработицы 5. Перспектива увеличения числа рабочих мест за счет интенсивного развития экономики | 1. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте 2. Профессионально- квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и качеством предлагаемой на рынке труда рабочей силы 3. Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий 4. Невостребованность части подготовленных специалистов на рынке труда района 5. Отсутствие рабочих мест для несовершеннолетних и инвалидов 6. Низкий уровень заработной платы в социальной сфере |
| Бюджетный потенциал | |
| 1. Эффективно проводимая бюджетная политика– как инструмент развития повышения качества жизни населения 2. Рост бюджетной обеспеченности на душу населения 3. Значительная экономия бюджетных средств в результате размещения муниципального заказа | 1. Низкая доля собственных доходов в бюджете и, как следствие, рост зависимости бюджета муниципального района от дотаций и субсидий из областного бюджета 2. Существующее распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней сдерживает заинтересованность муниципального образования в расширении собственной налогооблагаемой базы |
| Система муниципального управления | |
| 1. Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования 2. Стремление к научно-обоснованному управлению территорией 3. Конкурентоспособные специалисты с высоким уровнем образования и опытом работы | 1. Недостаток квалифицированных управленческих кадров в сфере PR-деятельности и маркетинговой политики 2. Низкий уровень использования современных информационных технологий в практике муниципального управления 3. Необработанность системы, обеспечивающей привлечение общественности и деловых кругов к решению проблем развития муниципального района |
| Общественно-политическая жизнь | |
| 1.Высокий уровень политической активности населения города 2. Организация и проведение органами местного самоуправления поселений и района значительного числа общественных мероприятий в честь праздничных и памятных дат. 3.Систематическое проведение информационных дней, встреч руководителей Поворинского муниципального района, Общественной приемной губернатора области с гражданами в поселениях 4. Контроль за исполнением наказов избирателей, своевременным рассмотрением обращений граждан в органы местного самоуправления или органы государственной власти | 1. Недостаточная инициатива и слабое участие населения в организации самоуправлении в поселениях муниципального района 2. Недостаточное привлечение жителей к участию в мероприятиях, проводимых администрациями поселений 3. Низкая активность общественных организаций в делах, связанных с развитием территории поселений и всего муниципального района 4. Недостаток средств местного бюджета для решения всех вопросов и проблем населения |
| Банковский сектор | |
| 1. Универсальный характер деятельности кредитных организаций 2. Высококвалифицированный персонал 3. Динамичное реагирование на потребности рынка (потребительские кредиты, автокредиты, ипотека и др.) |
3. Возможность влияния внешних факторов на стабильность финансовой системы. |
| Социальная защита населения | |
9. Рост среднего размера пенсий | 1.Рост численности населения, нуждающегося в государственной социальной поддержке 2.Недостаточное финансирование отдельных мер социальной поддержки инвалидов, малообеспеченных граждан 3. Недостаточная, устаревшая морально и физически материально-техническая база социальных учреждений, объектов социальной инфраструктуры 4. Недостаточная работа по привлечению средств спонсоров, возможностей общественных организаций на решение вопросов социальной защиты населения |
| Правоохранительная деятельность | |
3. Интенсивность оперативно-профилактической работы, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, антитеррористической защищенности 4. Снижение количества преступлений | 1. Недостаточная материально-техническая база органов внутренних дел 2. Недостаточная профессиональная подготовка кадров 3. Отсутствие социальных гарантий для членов добровольных народных дружин 4. Рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними 5. Отсутствие аварийно-спасательной службы в районе |
| Информационные ресурсы | |
| 1. Наличие общедоступной телефонной и мобильной связи 2. Наличие сети Интернет 3. Наличие сайта администрации Поворинского муниципального района 4. Рост числа пользователей услугами Интернет 5. Обеспечение всех образовательных учреждений услугами Интернет 6. Наличие в ряде почтовых отделений в сельских населенных пунктах района доступа населения к сети Интернет 7. Предоставление услуг сотовой связи операторами сотовой связи Билайн, Мегафон, МТС, ТЕЛЕ-2, Кодотел 8. Реализация газет и журналов, охватывающих интересы всех слоев населения 9. Высокие темпы развития новых услуг и внедрение телекоммуникационных технологий 10. Возрастающий спрос предприятий, организаций и населения на новые виды телекоммуникационных услуг 11. Наличие на территории беспроводного регионального и федерального радиовещания | 1. Отсутствие в отдельных населенных пунктах сети Интернет 2. Качество линий связи с предложением Интернет не соответствует запросу населения 3. Значительные тарифы на доставку печатных изданий 4.Отсутствие альтернатив при подписке и распространении периодической печати |
| Туризм, активный отдых | |
|
4. Необходимость значительных финансовых вложений для приведения объектов туризма в надлежащее состояние |