Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской области до 2020 г

Вид материала

Возможности (O)
Основные проблемы социально-экономического развития Поворинского района
В сфере развития рынка труда и повышения трудового потенциала
В сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.3. Формализация полученных данных о сильных и слабых сторонах, преимуществах и угрозах и проведение анализа
Для развития промышленного потенциала района и повышения конкурентоспособности производимой продукции необходимо

Подобный материал:

1 ... 19 20 21 22 23 24 25 26 27

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации Поворинского муниципального района для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определена общая SWOT - классификация его факторов влияния, возможных преимуществ и угроз.

С учётом опыта разработки документов программно-целевого планирования в муниципальных образованиях Воронежской области и работы экспертной группы в Поворинском муниципальном районе предложена классификация факторов влияния, а также преимуществ и угроз

2.2. Определение преимуществ и угроз, связанных с социально-экономическим развитием в будущем

Таблица 2.2 - Преимуществ и угрозы, связанные с социально-экономическим развитием в будущем Поворинского муниципального района

Возможности (O)	Угрозы (Т)
Географическое положение, природные ресурсы и явления.
1.Разнообразная природная среда и растительный мир, значительные рекреационные ресурсы (леса, малые реки и водоемы), благоприятная экологическая обстановка, многообразие притягательных мест для туризма и отдыха. 2. Создание условий для развития бизнеса, в том числе с использованием возможностей ближайших районов Воронежской области и областей России (Тамбовская и др.)	1.Проблема с водоснабжением населения района. 2.Вред состоянию окружающей природной среды, рост несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов.
Природный потенциал и экологическая безопасность
1. Отсутствие в районе крупных предприятий обрабатывающих производств способствует сохранению окружающей среды. 2. Живописная местность района, наличие рек и водоемов дает возможность для строительства баз отдыха и развития на этой основе рекреационного туристического бизнеса. 3. Сохранение условий для поддерживания здоровья населения. Наличие минерально-сырьевых ресурсов для развития стройиндустрии. 4.Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий) 5. Эффективное использование сырьевого потенциала и потенциала вторичного сырья 6.Проведение энергосберегающих мероприятий, сокращение удельного расхода электроэнергии, газа и воды на единицу выпускаемой продукции 7. Экологически безопасное размещение производительных сил 8. Рациональное использование природных ресурсов 9. Возможность организации орошаемого земледелия	1. Неэффективное использование земель сельхозназначения. 2. Отсутствие очистных сооружений и достаточной протяженности канализационных сетей, отсутствие полигонов твердых бытовых отходов, наличие несанкционированных свалок бытовых отходов создает дополнительную нагрузку на окружающую среду 3. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при создании новых промышленных и сельскохозяйственных производств 4. Развитие эрозионных процессов почв 5. Обмеление рек, заиливание водоемов 6. Снижение плодородия почв Загрязнение поверхностных вод
Агропромышленный комплекс
1. Наличие в районе плодородных земель, трудовых ресурсов, возможности технического оснащения сельского хозяйства могут служить предпосылками эффективного развития сельского хозяйства, углубленной переработки сельхозпродукции. 2.Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. 3.Восстановление плодородия почв на основе внедрения новых технологий по внесению органических удобрений. 4. Увеличение посевных площадей под возделывание картофеля и овощей (лук, свекла, капуста, кабачок, морковь и др.) за счет внедрения и развития современных технологий полива 5. Развитие системы долгосрочного хранения овощей и картофеля Расширение посевных площадей под озимые культуры	1.Дальнейшее усиление диспаритета цен, банкротство мелких фермерских хозяйств и неустойчивое развитие крупных СХП может привести к убыточности отрасли сельского хозяйства. 2.Негативное отношение руководителей хозяйств на дальнейшее увеличение производства животноводческой продукции из-за ее убыточности. 3. Не все сельхозпроизводители могут взять на себя дополнительную финансовую нагрузку в виде страховых платежей. 4.Высокая стоимость энергоресурсов. 5. Отсутствие цивилизованного рынка земли. 6. Отсутствие залоговой базы у предприятий АПК для получения кредитных ресурсов. 7. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных сельхозтоваропроизводителей 8. Сокращение объемов субсидирования за счет областного и федерального бюджетов 9. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию 10. Зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов
Промышленность
1.Улучшение качества, создание новых видов продукции. 2. Рост мирового спроса на продукты питания, а также качество продукции, выпускаемой предприятиями перерабатывающей промышленности, будет способствовать расширению рынков сбыта и увеличению объёмов продаж продукции, производимой предприятиями района. 3.Развитие кооперационных и интеграционных связей с сопредельными территориями, перерабатывающими и торговыми предприятиями области. 4. Улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с проводимыми мероприятиями по модернизации и техническому перевооружению ведущих промышленных предприятий муниципального района 5. Развитие существующих участков товарной подготовки и переработки овощей, квашеной и соленой продукции	1.Снижение покупательского спроса на выпускаемую продукцию. 2. Прямая зависимость перерабатывающих предприятий от погодных условий. 3. Резкое падение конкурентоспособности продукции перерабатывающих предприятий муниципального района при вступлении России в ВТО 4. Неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае повышения цен на энергоносители до уровня мировых 5. Наполнение потребительского рынка генномодифицированной, более дешевой продукцией
Социальная сфера
1.Повышение качества услуг, предоставляемых населению учреждениями социальной сферы, как средство формирования здоровья и развития личности. 2. Переход на менее затратные стационар -замещающие технологии в профилактике и лечении больных. 3. Развитие эффективной лечебно-профилактической работы. 4. Использование современных методик обучения учащихся. 5. Использование возможностей приоритетных национальных проектов «Здравоохранение», «Образование», федеральных и областных целевых программ, направленных на развитие социальной сферы муниципального района 6. Получение квалифицированной медицинской помощи в областных лечебных учреждениях 7. Разработка проектно-сметной документации и строительство амбулаторно-поликлинического комплекса с лабораторно-диагностической службами 8. Организация профессиональной переподготовки и подготовки кадров в здравоохранении с целью укомплектования вакантных должностей 9. Повышение эффективности существующей материально-технической базы и ее развитие 10. Совершенствование отраслевой оплаты труда в соответствии с его качеством 11. Дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений 12. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу (создание попечительских советов, расширение спектра платных услуг) 13. Реализация целевых муниципальных, региональных программ и национального проекта «Здоровье», направленных на снижение заболеваемости и улучшение качества медицинских услуг 14. Развитая лечебная сеть, обеспечивающая оказание необходимо медицинской помощи 15. Обеспечение диспансеризации населения 16. Доступность медицинской помощи 17. Повышение качества медицинских услуг 18. Проведение ремонтно-строительных работ, работ по модернизации медицинских учреждений района 19. Наличие широкой сети муниципальных и частных аптек и аптечных пунктов 20. Обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий населения 21. Увеличение рождаемости и снижение детской смертности 22. Увеличение материального вознаграждения работников при переходе на отраслевую систему оплаты труда 23. Наличие частного сектора по отдельным видам медицинских услуг	1. Значительный износ зданий учреждений здравоохранения, образования, культуры, недостаточное количество учреждений досуга, ведет к снижению качества услуг, что в свою очередь оказывает отрицательное влияние на формирование личности. 2. Недоступность многих видов услуг, предоставляемых учреждениями образования, культуры и спорта отдельным слоям населения. 3. Низкий уровень заработной платы у работников социальной сферы, приводит к ухудшению качества услуг и снижению профессионального уровня. 4.Уровень общей заболеваемости по количеству обращений граждан имеет тенденцию к росту 5. Рост онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний костно-мышечного аппарата, хронического алкоголизма 6. Отток медицинских кадров Старение кадров 7. Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений 8. Рост числа малочисленных образовательных учреждений Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда 9. Низкая обеспеченность квалифицированными врачебными кадрами и средним медицинским персоналом 10. Необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации объектов действующих лечебных учреждений 11. Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений района современным медицинским оборудованием 12. Рост стоимости лекарственных средств 13. Низкая доля платных услуг в медицинских учреждениях 14. Необходимость строительства офисов общей врачебной практики в поселениях
ЖКХ, транспорт и связь
1.Рост расходов на энергоносители и ухудшение финансового состояния предприятий послужит толчком для внедрения энергосберегающих технологий. 2. Привлечение значительных средств из федерального и областного бюджетов, создание частно-государственных партнерств будет способствовать реформированию ЖКХ, ликвидации ветхого аварийного фонда. Большой удельный вес индивидуального жилья. 3. Газификация домохозяйств и учреждений социальной сферы, строительство модульных котельных. 4. Устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса 5. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ 6. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере 7. Привлечение средств населения для жилищного строительства и капитального ремонта многоквартирного жилого фонда 8. Создание системы электронной диспетчеризации 9. Упорядочение маршрутов пассажирских перевозок 10. Обеспечение перевозок пассажиров малочисленных населенных пунктов 11. Обустройство транспортной инфраструктуры с использованием ресурсов малого бизнеса, работающего в районе	Повышение вероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ, связанное с нарастающим износом основных фондов Увеличение доли аварийного и ветхого жилья Рост тарифов на электроэнергию, газ, топливо Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг ЖКХ Возможность банкротства предприятий ЖКХ Значительный уровень монополизация сферы ЖКХ 7. Отсутствие необходимой техники не позволяет делать полный комплекс работ в соответствии с техническими регламентами 8. Сокращение регулярного автобусного сообщения удаленных и малочисленных населенных пунктов 9. Рост цен на ГСМ, рост тарифов на пассажирские перевозки 10. Снижение уровня безопасности движения 11. Дальнейшее ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта
Инвестиции в основной капитал
1.Наличие потенциальных возможностей для привлечения инвестиций в развитие АПК; 2.Наличие потенциальных возможностей для инвестирования в развитие рекреационного туризма, сферу отдыха	1. Сохранение низкой доступности кредитов станет причиной дальнейшего сокращения оборотных средств предприятий, увеличение числа банкротств и дополнительного увольнения работников.
Малые, средние предприятия и бизнес
1.Финансовая поддержка в форме субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставление гарантий. 3. Предоставление субсидий за счет местного бюджета на развитие малого предпринимательства в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, переработки твердых бытовых отходов 4. Сдерживание роста ставок по налоговым платежам, устанавливаемым органами местного самоуправления 5. Размещение муниципального заказа для нужд Поворинского района среди субъектов малого бизнеса	1.Проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность 3. Злоупотребления на рынке со стороны естественных монополий (рост цен на энергоносители, бензин, навязывание невыгодных условий договоров) 4. Появление на потребительских рынках крупных сетевых компаний 5. Недобросовестная конкуренция 6. Вступление России в ВТО
Демография, социальные и экономические процессы
1.Создание новых рабочих мест. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном уровне 3. Стабильно развивающаяся экономика муниципального района способна обеспечить стабилизацию демографической ситуации 4. Проведение мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, травматизма, борьбу с курением, алкоголизмом, наркоманией 5. Повышение качества и лечебно-профилактической помощи женщинам в репродуктивном возрасте 6. Увеличение числа дошкольных учреждений, повышение качества оказываемых ими услуг	1.Сокращение спроса на продукцию и доходов населения, рост безработицы может «отбросить» экономику района на десятилетие назад. 2. Более высокий размер заработной платы и комфортные условия для проживания в других регионах России и за рубежом стимулируют отток наиболее перспективных и талантливых молодых специалистов. 3.Снижение объемов государственной поддержки системы образования приведет к снижению качества образования. 4. Сокращение численности населения вызовет дефицит рабочей силы 5. Процесс старения населения предопределяет увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание, увеличение нагрузки на работающие предприятия 6. Ухудшение материальных условий жизни населения
Управление муниципальным образованием
1. Достижение политической стабильности путем налаживания диалога и сотрудничества между деловыми кругами, общественными организациями, органами власти, населением. 2. Вовлечение широких слоев населения в управление развитием района. 3. Активизация участия в федеральных, областных целевых программах и возможность привлечения внебюджетных средств для реализации социально-значимых мероприятий. 1. Налаживание механизма партнерства между основными социальными группами, органами местного самоуправления и деловыми кругами 2. Создание эффективной системы воспитания и социализации детей и подростков 3. Дальнейшее развитие сети учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги наименее защищенным слоям населения 4. Обеспечение социальных гарантий безопасности населения 5. Обеспечение гарантии прав и интересов субъектов бизнеса 6.Развитие механизмов частно-государственного партнерства на территории муниципального района	Невозможность решения многих проблем, прежде всего в жилищно-коммунальной сфере при низкой социальной активности населения, высокой дотационности бюджета муниципального района, бюджетов поселений.
Уровень жизни населения, заработная плата
1.Создание новых производств, развитие существующих предприятий с целью создания новых рабочих мест 2. Развитие малого предпринимательства для занятий индивидуальным трудом 3. Содействие развитию ЛПХ для увеличения доходов граждан 4. Создание снабженческо-сбытовых кооперативов	1. Усиление оттока кадров в крупные города 2. Существенный рост цен на социально значимые товары, услуги 3.Снижение темпов развития экономики района 4. Рост налоговых платежей субъектов малого бизнеса приводит к сокращению занятых и переводу заработной платы в «тень»
Строительство жилья
Развитие ипотечного кредитования, снижение процентных ставок на ипотечные кредиты Развитие в районе собственного конкурентоспособного производства строительных материалов из местного сырья Активное участие органов местного самоуправления поселений в областной целевой программе по переселению граждан из аварийного жилья	1.Отток молодых семей за пределы муниципального района в поисках высокооплачиваемой работы 2.Сокращение численности населения
Строительство
Организация производства конкурентоспособных строительных материалов Увеличение объемов индивидуального жилищного строительства за счет реконструкции, осовременивания имеющихся домовладений Строительство многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья	Снижение бюджетного финансирования по федеральным и областным жилищным программам Снижение платежеспособности населения в связи со значительным ростом цен на недвижимость
Потребительский рынок
Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в том числе за счет сетевой торговли, за счет использования возможностей районных и внешних инвесторов Развитие туристической отрасли для обеспечения занятости населения и ведения бизнеса, увеличения объемов реализации торговых и бытовых услуг и, как следствие, повышение уровня благосостояния района Повышение объемов внутреннего спроса Рост доходов населения 5. Повышение качества оказываемых услуг	Ликвидация предприятий розничной торговли в малочисленных населенных пунктах из-за низкой рентабельности продаж Проникновение на рынок низкокачественной, контрафактной продукции Продажа товаров по демпинговым ценам Значительное сокращение мест на универсальном розничном рынке в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства о розничных рынках
Добыча полезных ископаемых
1. Увеличение количества добывающих предприятий 2. Строительство предприятий, цехов, использующих местное природное сырье 3. Организация производства керамического кирпича на базе разведанных запасов соответствующих глин 4. Организация производства модифицированных глинопорошков из опоковидных глин 5. Модернизация существующих мощностей по производству строительных материалов (кирпича)	Вывоз сырья на доработку за пределы Поворинского муниципального района в связи с отсутствием конкурентоспособных производств на территории района Низкий уровень менеджмента на предприятиях
Молодежная политика
1. Предоставление дополнительных помещений Дворца молодежи для организации работы с молодежью 2.Организация дополнительных клубов по интересам, секций для занятий молодежи 3. Привлечение молодых людей к участию в общественных мероприятиях, благотворительных акциях по благоустройству территории, экологических мероприятиях 4. Оказание содействия развитию молодежного предпринимательства (предоставление налоговых льгот, помощь в оформлении документов для получения мер господдержки)	1. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, снижение численности молодых людей 2. Механический отток молодежи трудоспособного возраста, молодых семей за пределы района в поисках работы 3. Снижение социальной активности молодежи в связи с потерей интереса к общественной жизни 4. Рост уровня преступности, наркомании среди молодежи
Общественно-политическая жизнь
1.Проведение публичных слушаний по важнейшим вопросам местного самоуправления 2.Проведение анкетирования различных слоев населения с целью изучения общественного мнения по конкретным вопросам 3.Улучшение работы по организации приема граждан и рассмотрению их обращений	Потеря доверия населения к органам государственной власти и органам местного самоуправления
Социальная защита населения
1.Привлечение школьников, студентов, медицинских работников и других категорий граждан к обслуживанию на благотворительных основах 2. Привлечение к решению социальных программ спонсоров, общественных организаций	1.Сокращение финансирования из средств федерального и областного бюджетов
Банковский сектор
1. Увеличение степени доверия населения коммерческим банкам в связи со стабилизацией экономической ситуации в стране, рост объемов привлеченных депозитов и степени пользования другими услугами банков 2.Улучшение качества обслуживания, расширение спектра банковских продуктов 3.Дальнейщее развитие системы целевых кредитов	Снижение степени доверия банкам при изменении социально-экономической ситуации 2. Проблемы с возвратом заемных средств организациями и населением
Правоохранительная деятельность
Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время предотвратить в районе возникшую чрезвычайную ситуацию Проведение предупредительных профилактических мер по противодействию преступности и терроризму	1. Приток лиц, усугубляющих криминальную обстановку в районе Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с нахождением на территории района потенциально опасных объектов
Информационные ресурсы
1. Предоставление расширенного спектра услуг существующими операторами, внедрение на рынок новых провайдеров связи 2. Появление новых провайдеров Интернета 3. Развитие новых технологий телефонной связи (оптоволоконных линий, беспроводных технологий)	Монополизация рынка телекоммуникационных услуг Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не подпадающих под государственное регулирование тарифов 3. Монополия на доставку печатных изданий приведет к повышению тарифов и последующему сокращению объемов подписки
Туризм, активный отдых
Развитие активного туризма Организация привлекательных мест отдыха, пляжей на водных объектах Создание охотничьих домиков в лесной зоне Развитие производства местной сувенирной продукции из глины, лозы	Вероятность утраты объектов показа вследствие ненадлежащего содержания Естественное разрушение памятников историко-культурного наследия 3. Ухудшение условий в местах массового отдыха в связи с загрязнением окружающей среды
Физическая культура и спорт
Укрепление материально-технической базы учреждений спорта, обеспечение современным спортивным инвентарем Строительство детских спортивно-игровых площадок, особенно в сельских населенных пунктах Строительство ФОКа с плавательным бассейном Участие спортсменов Поворинского района в региональных и российских соревнованиях 5. Расширение видов спортивного оборудования и снаряжения, предоставляемого в аренду для занятий физкультурой и спортом	Снижение финансирования в абсолютном и относительном выражении Потеря квалифицированных работников в связи с непривлекательностью работы 3. Снижение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом
Культура, отдых
Укрепление материально-технической базы учреждений культуры Электронное обеспечение библиотек для выхода в Интернет Увеличение и обновление книжного фонда библиотек 4. Оптимизация сети учреждений культуры в соответствии с утвержденными нормативами обеспеченности населения культурно-досуговыми учреждениями	1. Снижение финансирования в абсолютном и относительном выражении

На основе данного SWOT-анализа Поворинского муниципального района определены основные структурные барьеры, конкурентные преимущества и возможности для развития.

Существующие на сегодняшний день состояние экономики и ограничения в инфраструктуре определяют следующие, имеющие внутренний характер, барьеры социально-экономического развития района:

низкий уровень эффективности и конкурентоспособности экономики района (промышленности и агропромышленного комплекса);
недостаточный уровень привлечения инвестиций;
банкротство предприятий, убыточность производства;
недостаточно развит малый бизнес, не охвачена сфера услуг и производства товаров народного потребления;
высокая дотационность бюджета;
высокий уровень зарегистрированной безработицы;
сложная демографическая ситуация;
технологическое отставание имущественных комплексов ЖКХ;
несоответствие текущего состояния инфраструктуры водоснабжения и водоотведения требованиям инвестиционного развития территории, необходимость модернизации существующих сетей и прокладки новых в сельской местности;
отсутствие очистных сооружений;
слабая материально-техническая база учреждений культуры, образования и здравоохранения;
отсутствие системы начального профессионального, среднего специального, образования;
ограничения со стороны предложения трудовых ресурсов (квалифицированных кадров);
слабое развитие туристической сферы.

Проблемы, имеющие внешний характер, ограничивают возможности развития района:

ухудшение экономической ситуации в Российской Федерации и в регионе;
высокий уровень инфляции и рост цен;
зависимость района от несоответствия налоговых доходов полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления.

Конкурентные преимущества:

наличие сырьевой базы (полезных ископаемых на территории района);
соответствие существующей инфраструктуры газоснабжения потребностям инвестиционного развития территории, уровень газификации до конца 2012 г. планируется довести до 95 % территории, ежегодно данный показатель увеличивается;
наличие промышленных площадок и свободных земельных участков для размещения новых производств и строительства жилья;
стабильная система управления районом.

В результате сопоставления основных сил и факторов, влияющих на возможный характер развития Поворинского муниципального района, выделены следующие перспективные приоритетные направления для развития:

развитие АПК, расширение действующих и создание новых предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;
расширение деловых возможностей малого предпринимательства;
улучшение экологической обстановки;
повышение уровня благосостояния населения, качества предоставления услуг образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
формирование благоприятного инвестиционного климата;
сохранение культурного и исторического наследия, развитие туризма и т.д.

Особенностью рынка занятости района является дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, что выражается в нарастающем дефиците квалифицированных рабочих кадров и росте подготовки специалистов с высшим образованием (преимущественно социально-экономического и гуманитарного направлений), претендующих на рабочие места ИТР и специалистов.

В среднесрочной перспективе особого внимания требует комплексное решение всех проблем, связанных с земельными отношениями и контролем, оформлением прав собственности на землю, район должен взять на себя методологическое и правовое обеспечение земельных отношений в поселениях, создать условия для формирования личных подсобных хозяйств в сельских поселениях на уровне, обеспечивающем, по крайней мере, способность содержать семьи.

Основные проблемы социально-экономического развития Поворинского района

Недостаточная инновационно-инвестиционная активность. Инвестиционная привлекательность района очень низкая. В основном инвестиции направляются в сельскохозяйственную отрасль.

Диспаритет цен сельскохозяйственной и промышленной продукции.

Высокая степень износа производственных фондов во всех отраслях производства, неконкурентоспособность большинства предприятий, их финансовая несостоятельность. Наибольшее проявление этих факторов отмечено на предприятиях машиностроительной и перерабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственных предприятиях. Слабое развитие инженерной, производственной и транспортной инфраструктуры.

Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства: сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ, задолженность за оказанные жилищно-коммунальные услуги, большая изношенность коммуникационных сетей.

Недостаточно развитое малое предпринимательство. Большая доля «теневого» бизнеса, низкий уровень зарплаты, несовершенство налогообложения

Низкое качество имеющейся воды не позволяет в полной мере обеспечить качественное водоснабжение населения.

Проблемы развития района сформировались под влиянием ряда объективных и субъективных причин.

Основные из них:

В демографической и миграционной сферах:

сокращение численности населения;
высокая смертность людей от неестественных причин;
низкая продолжительность жизни населения;
старение населения и сокращение его репродуктивного потенциала;
миграционная убыль населения;

По прогнозам, при сложившейся ситуации, численность населения Поворинского муниципального района может сократиться к 2020 г. по отношению к 2011 г. на 23%. Низкий уровень рождаемости не обеспечивает простое воспроизводство населения.

В сфере развития рынка труда и повышения трудового потенциала:

несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (дефицит квалифицированных рабочих кадров в городе и высокий уровень безработицы в сельской местности);
низкий уровень оплаты труда;
высокий уровень реальной безработицы;
уменьшение предложения рабочей силы вследствие сокращения численности населения;
дефицит квалифицированных рабочих кадров;
неразвитость малого и среднего бизнеса, а также сферы услуг.

В сфере благосостояния населения:

низкий уровень жизни населения и снижение качества его жизни, особенно в сельской местности, более 24 % населения имеют доход ниже прожиточного минимума;
недопустимо высокое имущественное расслоение общества;
существенный рост индекса потребительских цен, снижающий уровень реальных доходов и покупательную способность населения;

В сфере здравоохранения:

высокий уровень заболеваемости населения;
распространение злоупотреблений наркотиками, ненаркотическими психоактивными веществами и алкоголем;
низкий уровень обеспеченности населения квалифицированными врачами и острая нехватка медицинских кадров;
несовершенная материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений Поворинского муниципального района.

В сфере образования:

низкая степень охвата детей услугами дошкольных учреждений;
неудовлетворительная обеспеченность детскими дошкольными учреждениями;
снижение численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях;
износ материально-технической базы образовательных учреждений Поворинского муниципального района.

В сфере культуры:

недостаточный уровень финансирования учреждений культуры;
несоответствие материально-технической базы учреждений культуры современным требованиям.

В сфере молодежной политики:

низкая конкурентная способность молодых людей на рынке труда;
политическая и социальная пассивность и инертность молодежи;
недостаточная степень участия органов власти в формировании политики в области занятости молодёжи, вступающей в трудовую жизнь;
недостаточная обеспеченность жильем молодых семей;
высокий уровень миграции молодёжи и населения в возрасте до 40 лет вследствие низкого уровня жизни, недостаточными условиями для профессионального самоопределения и низким уровнем развития инфраструктуры молодёжного отдыха;
высокий уровень потребления алкоголя, усугубляющий рост преступлений и правонарушений среди молодежи.

В сфере физкультуры и спорта:

нехватка квалифицированных физкультурных работников;
низкий уровень обеспеченности населения физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, не соответствующий задачам развития массового физкультурно-спортивного движения.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства: сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ, задолженность за оказанные жилищно-коммунальные услуги, большая изношенность коммуникационных сетей. Деятельность предприятий ЖКХ имеет отрицательный финансовый результат (доля убыточных предприятий в жилищно-коммунальном комплексе составляет более 83 %).
обязательства бюджетов по оплате учреждениями потребленных коммунальных ресурсов не компенсируются в полном объеме. Основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуют модернизации и ремонта;
дефицит первичного рынка жилья и высокая стоимость его строительства;
дефицит местных строительных материалов;
опережающий рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
низкий уровень благоустройства жилищного фонда, высокая доля аварийного и ветхого жилья, самоуправление собственников жилья находится на недостаточном уровне

В сфере социальной защиты населения:

увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов в общей численности населения района;
недостаточное развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
текучесть кадров и низкий квалификационный уровень работников учреждений социального обслуживания населения.

2.3. Формализация полученных данных о сильных и слабых сторонах, преимуществах и угрозах и проведение анализа

По результатам опроса жителей Поворинского муниципального района выявлено, что самыми актуальными проблемами для большинства жителей являются: неудовлетворительные дороги, загрязнение окружающей среды, неудовлетворительная уборка мусора, перебои с подачей холодной и горячей воды, рост наркомании и алкоголизма, беспорядок на кладбищах недостаток зеленых насаждений, неустроенность детского и подросткового досуга, недостаток детских площадок. Однако многие считают, что проблемы обеспечения жильем, организации отдыха и развлечений, качества медицинского обслуживания, развития социально-культурной сферы, повышения уровня жизни и образования начали решаться.

Результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития Поворинского муниципального района указывают на наличие системных проблем в развитии района.

В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления необходимо совершенствование и оптимизация процессов управления на основе использования передовых достижений в области информационных технологий; практическое применение в бюджетном процессе инструментов реформирования муниципальных финансов; проведение административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления; совершенствование работы органов местного самоуправления, комиссий, с населением и хозяйствующими субъектами в целях ликвидации административных барьеров.

Также развитие местного самоуправления может осуществляться на основе принципов гражданского общества. Для этого необходимо повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и населения района; обеспечение доступности открытых муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия; внедрение и использование информационно – коммуникационных и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности; содействие развитию общественного самоуправления и самоорганизации граждан; формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального согласия и терпимости (толерантности).

Повышение доходного потенциала бюджета района путем:

совершенствования администрирования местного бюджета; использование механизмов среднесрочного финансового планирования;
совершенствование системы управления бюджетными расходами посредством применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия решений в области бюджетного и налогового законодательства;
внедрение передовых информационных технологий управления муниципальными финансами – меры, необходимые для реализации ответственной бюджетной политики и способствующие использованию бюджета района в качестве активного инструмента для обеспечения социально-экономического развития района и повышения уровня жизни населения.

В демографической ситуации Поворинского муниципального района наблюдается естественная и миграционная убыль населения. Для её улучшения необходимо снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни путем проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда; создание условий для уменьшения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы района; стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.

Для развития промышленного потенциала района и повышения конкурентоспособности производимой продукции необходимо:

развитие новых и реконструкция существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
расширение производств за счет освоения новых видов деятельности; организация новых инновационных производств;
развитие конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие бизнеса в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления;
поддержка местных товаропроизводителей.

В аграрном секторе требуется:

привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства;
развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов;
развитие малых форм хозяйствования;
развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района, в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания;
повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения.

Итоги развития хозяйственного комплекса, социальной сферы района показали, что рост инвестиционной активности способствует улучшению текущей экономической ситуации, закладывает фундамент для последующего устойчивого роста экономики. Необходимо в целях обеспечения улучшения инвестиционной привлекательности активизировать работу по привлечению инвесторов, согласовывать свои намерения с правительством области.

Из-за недостаточного финансирования медленно обновляется материально-технической база учреждений здравоохранения, существует проблема недостатка квалифицированного врачебного персонала.

Необходимо повышение результативности и эффективности работы медицинских учреждений посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах; активизация профилактической работы по улучшению здоровья населения; внедрение в лечебно-профилактических учреждениях медицинских инновационных технологий; обеспечение лечебно - профилактических учреждений высококвалифицированными врачебными кадрами; улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

Также необходимо уделить внимание системе образования: создание условий для развития образования, ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей посредством внедрения современных образовательных и здоровье сберегающих технологий; повышение результативности и эффективности работы учреждений образования посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах; совершенствование научного и методического сопровождения инновационных образовательных процессов, в том числе за счет внедрения новых форм образования; обеспечение доступности дошкольного и дополнительного образования, в том числе для детей, имеющих проблемы со здоровьем и детей-инвалидов; улучшение материально-технической базы учреждений образования - всё это необходимые меры для развития системы образования.

Для создания условий максимального удовлетворения потребностей населения в услугах культурно-досуговых учреждений необходимо:

сохранение и развитие учреждений культуры;
внедрение новых механизмов и форм функционирования культуры в районном центре и на селе; повышение результативности и эффективности работы учреждений культуры посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах;
развитие парков и других мест массового отдыха;
обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами;
поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел.

Для благоприятного развития района необходима целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни. Проблему свободного времени молодежи и её досуга можно решить увеличением количества и видов спортивных секций, организацией спортивных соревнований, а также с привлечением спортсменов высшей категории. Необходимо строительство плоскостных спортивных сооружений (футбольное поле, волейбольная площадка, теннисный корт, многофункциональные спортплощадки), реконструкция и материально-техническое оснащения учреждений физической культуры и спорта, организация спортивных баз для подготовки сборных команд, обеспечение учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами. Необходимо обеспечение равных возможностей для занятий физкультурой и спортом всех слоев и возрастных групп населения.

Состояние окружающей среды для жителей района является очень актуальной проблемой. Для улучшения экологической обстановки в Поворинском муниципальном районе необходимо:

формирование активной политики природосбережения, обеспечивающей снижение экологической нагрузки на территорию района и восстановление природных ресурсов; обеспечение чистоты территории поселений района, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
реабилитация здоровья населения, подвергающегося негативному влиянию факторов окружающей среды;
содействие в активизации научной деятельности в природоохранной сфере, воспроизводстве природных ресурсов, совершенствовании экологического образования населения и формировании экологической культуры;
совершенствование системы управления экологической безопасностью, включая создание современной системы мониторинга, внедрение мер экономического стимулирования природоохранной деятельности и усиления роли муниципального контроля по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере экологического права.

Благоустройство территории района, его озеленение, устройство цветочных клумб, обустройство парковых зон и мест отдыха, создание детских площадок, асфальтирование дорог и мощение тротуаров, формирование системы рекреационно-оздоровительных территорий и объектов отдыха – все эти мероприятия благоприятно скажутся на облике района в целом.

Рассмотрение этих проблем и разработка мероприятий по их решению в совокупности поможет сделать район более комфортным для жизни местного населения и привлекательным местом для гостей, что может способствовать улучшению демографической ситуации путем естественного и миграционного прироста.

Blog

Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской области до 2020 г