Программа комплексного социально-экономического развития таловского муниципального района
| Вид материала | Программа |
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения, 1257.59kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1537.12kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Дубенского муниципального, 4685.73kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
В таблице 23 приведены возможные развития событий во внешнем окружении и внутренней среде Таловского муниципального района, для выявления перспективных возможностей и опасностей.
Таблица 23
Оценка развития ситуации
| № п/п | Процессы | Возможности | Опасности |
| 1. | Демографические | Реализация проектов и программ в сфере образования, здравоохранения и демографической политики | Ухудшение демографической ситуации; увеличение числа безработных |
| 2. | Экономические | Эффективное использование географического положения муниципального района, городского округа для привлечения инвесторов; загрузка имеющихся на территории неиспользуемых производственных мощностей; расширение рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей | Снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата; рост доли импортной продукции в структуре продаж на территории |
| 3. | Инфраструктурные | Улучшение качества автомобильных дорог; расширение конкуренции в коммунальной сфере | Несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям экономики; увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях |
| 5. | Межтерриториальные | Развитие сотрудничества с соседними регионами | Снижение деловой активности с соседними территориями |
Характеристика сочетаний внешних и внутренних факторов представлена в виде таблицы 24.
Таблица 24
Классификация сильных и слабых сторон развития
| п/п | Сочетания факторов | Характеристика |
| 1. | Сильные стороны развития МО с учетом благоприятных внешних факторов | Интенсивное развитие АПК и промышленности за счет внедрения инновационных производств; увеличение количества субъектов малого бизнеса; развитие социальной сферы и благоприятная демографическая ситуация; повышение качества жизни населения |
| 2. | Сильные стороны развития МО с учетом неблагоприятных внешних факторов | Умеренное развитие промышленности, АПК и прочих видов деятельности; |
| 3. | Слабые стороны МО с учетом благоприятных внешних факторов | Развитие транспортной инфраструктуры; развитие социальной сферы за счет реализации соответствующих национальных проектов; закрепление молодых специалистов на территориях |
| 4. | Слабые стороны МО с учетом неблагоприятных внешних факторов | Снижение количества промышленных предприятий, отсталость и неконкурентоспособность действующих; ухудшение экологической обстановки; массовый отток профессиональных кадров |
Раздел 2.4. Приоритеты социально-экономического развития Таловского муниципального района.
Выбор основных ориентиров развития экономики района на 2012-2014 года основан, на развитии имеющегося потенциала в, сельском хозяйстве, промышленности наличии земельных и природно-сырьевых ресурсов, а также свободных трудовых ресурсов.
Основным и главным направлением развития Таловского муниципального района является создание стабильной, постоянно развивающейся экономики, обеспечивающей достойные условия жизни населения.
В выборе приоритетов развития Таловского муниципального района учтены приоритеты развития Российской Федерации и Воронежской области.
В качестве приоритетных направлений развития Таловского муниципального района определены:
- 1. Устойчивое развитие экономического потенциала:
-развитие производственно-экономической сферы;
-активизация инвестиционной деятельности;
-развитие малого и среднего предпринимательства;
-человеческий капитал.
- 2. Формирование качественной социальной среды:
- укрепление здоровья населения муниципального района;
- совершенствование условий для всестороннего развития жителей;
- улучшение социального климата на территории муниципального района.
- 3.Обеспечение стабильного и достаточного уровня развития отраслей муниципального хозяйства:
- реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
- комплексное благоустройство территории муниципального района.
- 4. Повышение эффективности муниципального управления.
- проведение административной реформы;
- бюджетная эффективность.
Существует ряд системных проблем оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие района, основными из которых являются:
1. Сохранение негативных тенденций в демографической ситуации. В Таловском районе сохраняется сложная демографическая ситуация, характеризующаяся превышением смертности над рождаемостью.
2. Снижение миграционного притока населения. В районе в последние несколько лет он опустился до уровня, который уже не способен перекрыть темпы естественной убыли населения.
3. Низкий уровень инвестиций в развитие агропромышленного комплекса, промышленность и развитие социальной сферы.
4. Снижение сельскохозяйственного производства в экономике района из-за затянувшегося кризиса в животноводстве. Принятый сегодня курс на восстановление животноводческой отрасли должен стать стратегической целью развития реального сектора экономики района.
5. Высокая степень износа сетей теплоснабжения, канализационных, водопроводных и электрических сетей.
6. Отток населения из сельской местности. Отсутствие приемлемых условий жизнедеятельности на селе (неразвитость социальной сферы и инфраструктуры), низкий уровень доходов сельчан тормозят формирование социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий Таловского муниципального района.
Предпринимаемые ранее меры по решению проблем традиционными средствами муниципального регулирования недостаточно эффективны, что выражается в недостаточной эффективности муниципального управления, в преобладании текущих расходов бюджета над программными, в недостатке средств для развития; в отсутствии внедренных в практику механизмов результативного управления (в настоящее время нормативная база для этого формируется), в отсутствии стандартов качества и нормативов финансирования бюджетных (муниципальных) услуг, в неразвитости информационно-технологической инфраструктуры в системе муниципального управления.
Решение проблем дальнейшего экономического и социального развития района в условиях ограниченности бюджетных ресурсов требует тщательного отбора приоритетных задач и направлений повышения эффективности реального сектора экономики, формирования условий для привлечения инвестиций, создания и внедрения механизмов оказания государственной и местной поддержки инвестиционной деятельности. Такой подход можно реализовать только на базе комплексного использования программно-целевых методов. Программа комплексного экономического и социального развития Таловского муниципального района на 2012-2014 годы должна в полной мере отразить изменившуюся роль органов местного самоуправления при переходе к новым экономическим условиям хозяйствования в условиях реформирования основных принципов организации местного самоуправления. Это предполагает проведение основных мероприятий, направленных на формирование территориальной организации района, установление и закрепление местных налогов и сборов, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, определение для района и отдельных поселений оптимального набора объектов социальной, инженерной инфраструктур, реформирование жилищно-коммунального комплекса, стимулирование инвестиционной деятельности и формирование системы поддержки предпринимательства.
В соответствии с требованиями федерального законодательства были приняты ряд нормативно-правовых актов, таких как положение, о бюджетном процессе, положение о публичных слушаниях, разработана стратегия социально-экономического развития Таловского муниципального района до 2020 года.
Раздел 2.5. Обоснование связи приоритетов социально-экономического развития Таловского муниципального района с приоритетами Воронежской области и РФ
Реализация Программы комплексного социально-экономического развития Таловского муниципального района до 2014 года прямо зависит от процесса реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года. Данное обстоятельство обусловлено тем, что реализация приоритетных направлений социально-экономического развития Таловского муниципального района должна носить согласованный характер, т.е. должна соответствовать главной цели, основным направлениям и индикаторам социально-экономического развития Воронежской области, а также учитывать местные особенности и ситуацию.
В соответствии с существующими положениями стратегии социально-экономического развития Воронежской области в качестве основного направления выбрано развитие диверсифицированной экономики за счет привлечения существенного объема инвестиций, в первую очередь, в промышленности, перерабатывающей продукцию АПК, а также сбалансированный рост на основе развития сельского хозяйства, при этом Стратегия является не только документом программно-целевого планирования, но и инструментом повышения инвестиционной привлекательности региона.
Анализ и оценка стратегии социально-экономического развития Воронежской области показывает, что перед регионом стоит непростая задача. Прежде всего, необходимо остановить хроническое отставание области от среднероссийских темпов роста, обеспечить в полном объеме реализацию общенациональных целей и задач. Однако простого сохранения имеющихся позиций недостаточно, требуются значительные качественные изменения в уровне социально-экономического развития, позволяющие приблизиться по основным показателям к регионам-лидерам.
Основной девиз Стратегии Воронежской области: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».
Основной приоритет экономической стратегии - приток капитала в высокопроизводительные активы. Источников притока капитала несколько:
- инвестиции существующих предприятий за счет собственных и заемных средств;
- частные инвестиции в создание новых предприятий со стороны отечественных компаний;
- инвестиции в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП);
- иностранные инвестиции;
- инвестиции федерального центра.
Основное направление инвестиций – модернизация экономики, то есть приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. В данный момент средняя производительность Воронежских предприятий отстает от производительности региональных лидеров в разы, а международных компаний, которые конкурируют с ними на национальном рынке, – в десятки раз. Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Необходимо и далее совершенствовать имеющуюся в области многоуровневую систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых малых предприятий, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
В соответствии со Стратегией основным направлением по привлечению в Воронежскую область капитала является формирование благоприятного инвестиционного климата. Повышению доходности частных инвестиций будет способствовать создание в регионе индустриальных зон и кластерная политика, которая будет направлена на реализацию проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта.
Основными приоритетным направлением, соответствующим целям и задачам Стратегии региона, является формирование и развитие в Таловском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Потенциал в других секторах экономики: строительство, транспорт, связь, торговля, услуги и пр. выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности.
Основная роль по минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию системы сбыта продукции. Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого и среднего предпринимательства , способствующую открытию новых направлений в бизнесе, развитию малых предприятий и их превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
Таким образом, с учётом основных задач и целей Стратегии СЭР Воронежской области до 2020 года, можно сделать заключение, что приоритеты социально-экономического развития Таловского муниципального района, к которым относятся:
- устойчивое развитие экономического потенциала;
- формирование качественной социальной среды;
- обеспечение стабильного и достаточного уровня развития отраслей муниципального хозяйства,
- повышение эффективности муниципального управления ,
взаимосвязаны с основными приоритетами и задачами социально-экономического развития Воронежской области.
Раздел 2.6. Анализ проблем, на решение которых должно быть направлено основное содержание Программы
При реализации приоритетных направлений Программы комплексного социально-экономического развития Таловского муниципального района до 2014 года основное внимание необходимо уделять анализу проблем, решение которых должно составить её основное содержание (таблица 25). Отбор проблем для их программной проработки необходимо выполнять по следующим критериям:
- соответствие приоритетам социально-экономического развития Таловского муниципального района;
- соответствие полномочиям органов местного самоуправления и действующему законодательству;
- значимость проблемы и её комплексный характер;
- направленность на реформирование отрасли, достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание;
- невозможность эффективного решения данных проблем в приемлемые сроки за счет использования действующих механизмов.
Кроме того, необходимо учитывать и тот факт, что реализация Программы невозможна без исполнения обязательной части, которая включает в себя выполнение мероприятий по совершенствованию и развитию инженерной инфраструктуры, здравоохранения, спорта, культуры и экологии района.
Таблица 25 -
Проблемы, решаемые Программой
| N п/п | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы | Краткое описание | ||
| Значение по МО | В среднем по области | В среднем по РФ | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Напряженность на рынке труда: - уровень зарегистрированной безработицы, % - среднемесячная номинальная заработная плата, рублей | 1,9 10294,7 | 2,1 15187,0 | | Высокий уровень безработицы и низкий уровень заработной платы стимулируют миграционный отток наиболее активно настроенной и квалифицированной части населения района. В результате реализации программы будет создано 540 новых рабочих мест. |
| 2. | Недостаточный объем производства мяса (индекс физического объема) | 101,8% | 114,5% | | После строительства комплекса по производству мяса кроликов дополнительно будет получено 650 тн мяса в год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 3. | Недостаточные объемы производство молока (индекс физического объема) | 101,9% | 102,7% | | После строительства 2 комплексов по производству молока на 1800 фуражных коров и реконструкции действующих молочно-товарных ферм дополнительно будет получено 9,6 тыс. тонн молока в год |
| 4. | Недостаточный уровень газификация района | 54% | 89% | 62,3% | Необходимый объем средств для полного решения проблемы газификации составляет 562 млн.руб., нужно построить 225 км Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере 39,1 млн. руб. В результате выполнения программы уровень газификации увеличится до 74 %. |
| 5. | Существенный износ водопроводных сетей поселений Таловского муниципального района | 80-85 % | 75-80 % | 68% | В результате выполнения программы будет проведена реконструкция и строительство 113,5 км водопроводных сетей в 7 населенных пунктах, разработана ПСД на реконструкцию сетей в 2-х населенных пунктах. |
| 6. | Высокая степень износа медицинского оборудования МУЗ «Таловская ЦРБ» | Около 80% | - | - | Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере - 9,18 млн. руб. Оснащение новым медицинским оборудованием позволит оказывать более качественные медицинские услуги населению |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 7. | Недостаточное количество спортивных комплексов | | | | Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса и плавательного бассейна приведет к увеличение доли лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, расширит количество доступных видов спорта. |
2.7. Оценка действующих мер по улучшению социально - экономического положения Таловского муниципального района
Меры по улучшению социально-экономического состояния Таловского муниципального района Воронежской области принимались в рамках комплексной программы социально-экономического развития района на 2007-2011 годы, которая была утверждена решением Совета народных депутатов Таловского муниципального района от 15.12. 2006 года № 239. Ежегодно проводилась корректировка программы с учетом социально-экономической ситуации и принимаемого бюджета.
В 2010 году на реализацию программы направлено 260,1 млн. руб., из них: средства федерального бюджета – 20,6 млн. руб.; областного бюджета - 64,3 млн. руб.; местных бюджетов – 5,7 млн. руб. (100 %); другие источники – 169,5 тыс. руб.
На реализацию 14 коммерческих (инвестиционных) проектов направлено 152,1 млн. руб. Проекты реализовывались за счет собственных и заемных средств сельхозпредприятий и КФХ, и были направлены на модернизацию машинно-тракторного парка, модернизацию и реконструкцию молочно-товарных ферм, внедрение современных прогрессивных технологий в отрасли растениеводства. Бюджетная эффективность от реализации мероприятий составила – 4490,5 тыс. руб. Социальный эффект- 7834 тыс. руб. Создано 26 новых рабочих мест.
На реализацию 19 некоммерческих мероприятий направлено 108 млн. руб.( в т.ч. средства федерального бюджета- 20,6 млн. руб., областного- 64,3 млн. руб., муниципального бюджета – 5,7 млн. руб., другие источники 17,5 млн. руб.).
В 2010 году в районе действовало 16 муниципальных целевых программ, на реализацию которых затрачено 548,5 млн. руб.
В структуре фактических расходов на финансирование программ в 2010 году доля федерального бюджета составила 15%, областного - 10%, бюджетов муниципальных образований - 1%, внебюджетных средств - 74%.
Осуществляемые меры способствовали активизации положительных процессов в экономике и социальной сфере. Были достигнуты следующие целевые показатели: оборот субъектов малого и среднего бизнеса на 4,8 % выше уровня 2009 года., объем кредитов привлеченных субъектами МСП составил 103,2 млн.руб. Инвалидность трудоспособного населения уменьшилась до 80,9 на 10000 населения. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет сократилось в 2010 году до 233 , что меньше чем в 2009 году на 16 случаев. Число случаев смерти детей до 18 лет сократилось до 4. На 8% уменьшилась смертность в трудоспособном возрасте.
Удельный вес населения района, систематически занимающегося физической культурой и спортом, достиг 15,77 % (2009г.- 13,26 %). Снизилось число дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и погибшими на 2,6 %.
Охват детей общеобразовательными программами составляет 99,9%; оснащение школ основными средствами телекоммуникации 100% ; удельный вес выпускников, поступивших в вузы составил 64 % . Показатель доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, увеличился и составил 41,26 %. В 24 школах района в 2010 году работали пришкольные лагеря дневного пребывания , которые приняли 1326 детей и подростков. Оказана помощь 265 несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказана методическая помощь 20 семьям, имеющим детей- инвалидов.
Доля молодых людей, занимающих активную жизненную позицию составила 50% . Уровень подростковой преступности сократился на 3,5 %. Создано 262 рабочих места для несовершеннолетних через трудоустройство и переобучение.
По всем программам удалось в целом выполнить запланированные показатели на 2010 год.
В 2010 году район участвовал в софинансировании мероприятий 15 областных программ из 43 федеральных, действующих на территории области, на общую сумму 257,8 млн. руб. (ФБ – 69 млн.руб., ОБ – 118,2 млн.руб., МБ – 2 млн.руб., ВИ – 68,5 млн.руб.)
В 2010 году администрацией района продолжалась работа по дальнейшей реализации приоритетных национальных проектов. В 2010 году районом получены денежные средства в сумме:
1. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»- 41.1 млн руб.
2. Приоритетный национальный проект «Здоровье» - 13,3 млн. руб.
3. Приоритетный национальный проект «Образование» - 2,7 млн. руб.
4. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – граждан России» 8,2 млн. руб.
В 2011 году реализуются 12 муниципальных целевых программ и 7 ведомственных программ.