Маслянинского Председатель Совета депутатов района района В. В. Ярманов Л. В. Ишимова новосибирская область маслянинский район комплексная программа
| Вид материала | Программа |
- Выборы депутатов Липецкого областного Совета депутатов пятого созыва, 111.15kb.
- Протокол II съезда депутатов Емельяновского района, 160.74kb.
- Российская федерация орловская область ливенский район островской сельский совет народных, 258.16kb.
- «Красночикойский район», 57.53kb.
- Российская федерация орловская область троснянский район воронецкий сельский совет, 372kb.
- Рекомендации участников публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов, 48.07kb.
- Белгородская область Российской Федерации Муниципальный совет Белгородского района, 26.06kb.
- Официальные сообщения и материалы органов местного самоуправления, 5125.52kb.
- «Об итогах деятельности Совета депутатов Маслянинского района в 2011 году», 1336.63kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района мечетлинский, 1180.63kb.
Конечные финансовые результаты деятельности предприятий и организаций
| Показатели | г о д ы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Сумма полученной прибыли (млн. руб.) | 56,4 | 71,2 | 54,4 | 43,6 |
| 2. Сумма полученного убытка (млн. руб.) | 15,7 | 19,9 | 44,4 | 25,2 |
| 3. Отраслевая структура прибыли (в %)
| 7,5 56,8 | 8,0 73,7 | 11,0 50,0 | 21,1 67,7 |
| 4. Сумма кредиторской задолженности (млн. руб.) | 224 | 230 | 244 | 344 |
| 5. Сумма дебиторской задолженности (млн. руб.) | 68 | 64,4 | 55,3 | 60,2 |
Убытки предприятий за 2006 год составили 25,2 млн. рублей, что выше уровня 2003 года в 1,6 раз, из них убытки сельскохозяйственных предприятий - 7,3 млн. рублей.
В структуре взаиморасчетов предприятий и организаций за период 2003 – 2006 гг. наблюдается рост кредиторской и снижение дебиторской задолженности. Кредиторская задолженность на конец 2006 года возросла в связи с оформлением среднесрочных кредитов для приобретения сельскохозяйственной техники.
Исполнение бюджета.
В течение 2003-2006 гг. прослеживается положительная тенденция значительного роста доходной части консолидированного бюджета района.
Таблица 13
Структура бюджета
| Показатели | г о д ы | |||
| 2003 | 2004 | 2004 | 2005 | |
| 1. Доходы бюджета (млн. руб.), всего | 56,0 | 180,3 | 182,0 | 248,9 |
| В том числе на душу населения, руб. | 2059 | 6752 | 6843 | 9463 |
| 2. Собственные доходы бюджета, тыс. руб. | 15,6 | 26,6 | 33,4 | 38,6 |
| В том числе: - земельный налог | 2,6 | 4,1 | 7,1 | 2,2 |
| - налоги на доходы физических лиц | 0 | 9,2 | 11,4 | 14,1 |
| - налог на имущество физических лиц | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 1,2 |
| - доходы от имущества, сдаваемого в аренду | 0,2 | 0,3 | 0,6 | 1,5 |
| В том числе на душу населения, руб. | 612 | 995 | 1257 | 1467 |
| 3. Расходы бюджета, млн. руб., всего | 130,0 | 168,4 | 193,8 | 254,0 |
| В том числе на душу населения, руб. | 4779 | 6305 | 7286 | 9657 |
| 4. Структура расходной части бюджета по направлениям (%) - жилищно-коммунальное хозяйство - образование - здравоохранение - культура - муниципальное управление - сельское хозяйство | 16,2 45,9 7,8 7,5 12,8 0,2 | 12,6 46,1 7,8 7,8 13,2 2,2 | 16,8 46,7 7,4 7,8 11,0 0 | 10,1 47,3 9,5 7,2 10,7 0 |
Рост доходов консолидированного бюджета района в 2006г составил 66,9 млн.руб., или 36,7 % к уровню 2005 г, в том числе собственных доходов – 5,2 млн.руб., или 15,2 %.
Наибольшее увеличение доходной части бюджета произошло за счёт увеличения единого налога на вменённый доход (прирост-1,3 млн.руб., или 39,4 %), налога на доходы физических лиц (прирост-2,6 млн.руб., или 23,2 %), а также за счёт получения в полном объёме финансовой помощи из областного бюджета.
Отмечается положительная динамика доли собственных доходов бюджетов муниципальных образований в 2,5 раза к уровню 2003 года.
1.3.3. Социальная сфера.
В целом динамика демографической ситуации в районе совпадает с тенденциями демографического развития области. За период 2003-2006 годы численность населения района уменьшилась на 0,9 тысяч человек. К началу 2007 года численность населения Маслянинского района составила 26300 человек против 27200 человек в 2003 году.
Таблица 14
Основные показатели, характеризующие демографические процессы
| Показатели | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Численность населения (чел.) | 27200 | 26700 | 26600 | 26300 |
| 2. Общий коэффициент смертности (чел на 10000 чел. населения) | 169 | 160 | 190 | 177 |
| 4. Коэффициент миграционного прироста с учётом внутренних перемещений (чел на 10000 чел. населения) | 1367 | 1474 | 1075 | 1087 |
| 5. Коэффициент естественного прироста (чел на 10000 чел. населения) | -48 | -35 | -73 | -69 |
Сохраняется тенденция превышения смертности над рождаемостью, коэффициент естественной убыли в 2006 г составил 69 человек на 10000 населения, по сравнению с 2003 г он вырос в 1,4 раза. Остаётся проблемой низкая рождаемость населения.
Таким образом, главной причиной снижения общей численности является естественная убыль населения. С 2004 г отрицательного сальдо миграции не наблюдается.
В возрастной структуре за последние годы отмечается снижение доли детского населения, численность людей пенсионного возраста тоже сокращается.
Таблица 15
Структурные показатели численности населения
| Показатели | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Структура населения: городское и сельское (%) | 50,0 50,0 | 50,0 50,0 | 51,0 49,0 | 51,3 48,7 |
| 17,3 54,9 27,8 | 17,2 54,8 28,0 | 15,6 57,8 28,6 | 14,3 58,6 27,1 |
| 3. Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (чел.) | 7573 | 7500 | 7522 | 7121 |
| 4. Показатель «детской нагрузки» на трудоспособное население (численность населения моложе 16 лет на одного трудоспособного) | 0,37 | 0,37 | 0,27 | 0,24 |
| 5. Показатель «пенсионной нагрузки» на трудоспособное население (численность пенсионеров на одного трудоспособного) | 0,36 | 0,36 | 0,49 | 0,46 |
| 6. Общая «нагрузка» на трудоспособное население (чел.) (4+5) | 0,73 | 0,73 | 0,76 | 0,70 |
Образование.
В системе образования района на 01.01.2007г. функционирует 26 дошкольных учреждений, которые посещают 812 человек.
В районе действуют 28 общеобразовательных школ, в дневных и вечерних общеобразовательных школах обучается 3273 человек. За последние четыре года сеть школ не изменилась. Число учащихся в общеобразовательных школах снижается.
Таблица 16
Обеспеченность населения образовательными услугами.
| Показатели | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Количество мест в общеобразовательных школах | 6531 | 6531 | 6531 | 6531 |
| Количество учащихся в общеобразовательных школах (на начало года) | 3983 | 3719 | 3468 | 3273 |
| Численность педагогических работников общеобразовательных школ | 531 | 521 | 515 | 506 |
| Обеспеченность педагогическими работниками на 1000 учащихся | 133 | 140 | 148 | 154 |
В районе работают учреждения дополнительного образования, объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка: детский спортивно-юношеский клуб «Олимпиец» и детская школа искусств.
Система профессионального образования в районе представлена одним профессиональным училищем, где обучается 377 учащихся различным специальностям: механизатор, швея, повар-кондитер, художник-оформитель.
В ходе реализации национального проекта «Образование» в 2006 году проведён капитальный ремонт четырнадцати образовательных учреждений (вместо запланированных пяти). Так, например, вне плана отремонтирована столовая в лагере «Олимпиец», которая сегодня имеет современный вид, оснащена новой мебелью и технологическим оборудованием. При поддержке областной администрации идет качественный капитальный ремонт общежития ПУ-77.
В 2006 году с помощью учителей, детей, общественности реализовано 12 малозатратных дизайнерских проектов «Уютная школа», «Уютный детский сад», в результате чего улучшена эстетика зданий и территорий образовательных учреждений.
За последние два года удалось оснастить наши школы классными досками, лыжами, частично - учебным и технологическим оборудованием, в 2006 году ещё получено четыре единицы техники (при поддержке федерального и областного бюджетов).
За счет средств муниципального бюджета во всех образовательных учреждениях поселка Маслянино установлены кнопки тревожной сигнализации. В рамках реализации национального проекта в районе идет активная работа по подключению школ к высокоскоростной сети Интернет.
На выигранный миллион рублей школой №1 закуплено оборудование для школьных кабинетов, четверо учителей прошли курсовую подготовку в Москве, модернизирована спортивная площадка.
Три педагога Маслянинского района получили материальную поддержку, сегодня они открыли школу педагогического мастерства для всех учителей района. Дополнительное ежемесячное вознаграждение, которое получают все классные руководители, позволило активизировать воспитательную работу.
Одна из важнейших задач – сохранение здоровья школьников. Строятся и совершенствуются спортивные площадки, проведен капитальный ремонт стадиона.
Здравоохранение.
Районная система здравоохранения представлена Маслянинской ЦРБ, районной поликлиникой, тремя участковыми больницами, Дубровской врачебной амбулаторией и двадцатью ФАПами.
Обеспеченность койками составляет 119 единиц на 10 тыс. жителей (по Новосибирской области 119).
В районе укомплектованность штатных врачебных должностей с учетом совместительства составляет 95%, среднего медицинского персонала – 100%.
Обеспеченность населения района врачами составляет 19 чел. на 10 тыс. населения (по Новосибирской области - 55,8), коэффициент совместительства в учреждениях здравоохранения очень высок – 1,8, а это сказывается на качестве медицинского обслуживания.
Из года в год возрастают объемы финансирования на приобретение современного медицинского оборудования. Благодаря возросшей интенсивности лечения, применения новых технологий снизился срок пребывания больного на койке, что позволяет экономить бюджетные ресурсы.
На базе поликлиники действует дневной стационар.
За период 2003-2006 гг построено здание инфекционного отделения, проведён капитальный ремонт здания поликлиники.
В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в районе произошло разукрупнение терапевтических и педиатрических участков, в 2006 году прошли обучение на цикле повышения квалификации 7 врачей педиатров и 1 врач по специальности «Врач общей практики».
С января 2006 года выдаются родовые сертификаты, поступившие средства по данной программе направлены на заработную плату сотрудникам женской консультации и родильного отделения, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря и оборудования; обследовано 100% новорожденных на наследственные заболевания.
В 2006 году поступило рентгеновское оборудование и набор диагностического лабораторного оборудования, завершена реконструкция рентгенологического кабинета поликлиники. Все медицинские работники имеют необходимую подготовку для работы на новом диагностическом оборудовании.
Получены 2 автомобиля скорой медицинской помощи повышенной проходимости класса «А» и класса «В».
Охват профосмотрами составил 96,0 % от общего количества населения, подлежащему профессиональным осмотрам. Осуществляется постоянное диспансерное наблюдение за больными сахарным диабетом, бронхиальной астмой, онкологическими больными.
Проводимых мероприятий недостаточно, так как уровень общей заболеваемости населения района не снижается.
Культура.
За последние годы в сфере культуры и искусства района удалось сохранить сеть учреждений, поддержать на определенном уровне развитие художественного процесса.
В районе работают 26 учреждений клубного типа, краеведческий музей, детская школа искусств, централизованная библиотечная сеть.
Регулярно творческие коллективы являются участниками фестивалей, смотров, праздников, выставок, конкурсов. Шесть коллективов имеют звание «народный», работники РДК постоянно повышают свой профессиональный уровень. Маслянинский районный Дом культуры внесен в «Золотую книгу культуры НСО». Учащиеся ДШИ - активные участники российских, областных, районных смотров – конкурсов.
За период с 2003-2006 гг было введено в эксплуатацию реконструированное здание Дресвянского сельского клуба, проведены капитальные ремонты в РДК, ДК в с.Бажинск и в с. Никоново.
Приобретение сценических костюмов для коллективов художественной самодеятельности, музыкального оборудования и одежды сцены для клубных учреждений осуществляется в рамках областной целевой программы «Развитие культуры в сельской местности».
В условиях недостаточного финансирования сдерживается укрепление материально-технической базы учреждений культуры на селе: более половины из них нуждаются ещё в капитальном и текущем ремонтах, в замене устаревшего оборудования, в приобретении звуковой аппаратуры.
Физкультура и спорт.
В районе действует 84 спортивных сооружения: имеется 2 стадиона, спортивно-оздоровительный комплекс, прокатный пункт коньков и лыж, шахматный клуб.
Укрепление материально-технической базы спорта в районе (ввод в эксплуатацию спортивно-оздоровительного комплекса в р.п. Маслянино, ремонт стадиона, ремонт зданий и помещений спортивно-оздоровительного комплекса «Олимпиец») говорит о создании благоприятных условий в районе для занятий спортом.
В 2006 г за счет средств муниципального бюджета и собственных средств предприятий приобретено оборудование для вновь открывшегося спорткомплекса более чем на 400 тысяч рублей.
Ежегодно проводится более 80 спортивно массовых мероприятий, растет количество спортсменов – разрядников. Активное участие спортсмены района принимают в областных, республиканских соревнованиях, занимая призовые места.
Строительство.
В Маслянинском районе на конец 2006 года жилищный фонд составил 444,4 тыс. кв. метров общей площади (из неё 23,4 тыс.кв.м – площадь муниципального жилья). По сравнению с 2003 годом жилищный фонд возрос на 13,8 тыс. кв. метров (3,2 %). В среднем, на одного жителя приходится 17 кв.м общей площади.
С появлением национального проекта «Доступное и комфортное жильё» жилищное строительство находится под особым контролем администрации.
Наш район по сравнению с другими отличается активным строительством, хотя строится гораздо меньше, чем хотелось бы. Регулярно через год в райцентре появляется новый многоквартирный дом, кроме того, ведётся индивидуальное строительство.
В настоящее время в р. п. Маслянино ведется строительство 43-х квартирного жилого дома, финансирование строительства ведется по программе: «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» и за счет частных инвесторов.
Для обеспечения участками под строительство жилья подготовлена техническая документация на три строительные площадки мест комплексной застройки. Две из них – микрорайон Свободный и с. Мамоново предназначены для строительства индивидуальных жилых домов и одно – двухэтажных зданий с финансированием из различных программ (переселение немцев, миграционная программа).
В микрорайоне Свободный за последние годы за счет областного и муниципального бюджетов выполнены все инженерные коммуникации, в том числе сети энергоснабжения, водопровод, водозаборные сооружения, а также работы по устройству проездов и площадок. Все это позволяет развивать строительство жилья в данном микрорайоне.
Для оказания поддержки индивидуальным застройщикам решаются вопросы предоставления льготных кредитов населению. Только в 2006 году на строительство и приобретение жилья внесено в реестр 35 семей работников бюджетной сферы. Получено кредитов в сумме 9,2 млн. руб., а 11 человек получили господдержку в объёме 2,3 млн.руб.
По программе: «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002 – 2010 годы оформлены документы на получение льготных кредитов 23-м семьям, из них 17 семей кредиты уже получили.
На 32 семьи составлены реестры на получение субсидий (6 семей получили их уже в 2006г).
Для строительства жилья на селе по программе: «Обеспечение жильем молодых специалистов» оформлены документы на получение кредитов из средств федерального бюджета девяти семьям.
Предоставлены площадки частным инвесторам под строительство магазинов «Пятёрочка», «Агромаркет» и «Рембыттехника».
Благоустройство, озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов.
С каждым годом благоустраивается р. п. Маслянино. В течение последних двух лет выполнены работы по благоустройству улиц (строительство тротуаров, установка автобусных павильонов, озеленение улиц). Эти работы профинансированы администрацией поселка.
Из-за отсутствия финансовых средств работы по озеленению и благоустройству в поселениях почти не проводятся, сбор и вывоз бытового мусора в сельсоветах не организован, отсутствует освещение улиц.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
В рассматриваемом периоде произошло реформирование системы ЖКХ. С целью более эффективного управления финансовыми потоками в системе ЖКХ, жёсткого контроля за использованием топлива, ликвидации убытков в 2005г в р.п.Маслянино было создано 5 муниципальных унитарных предприятий и муниципальное учреждение «Управляющая компания ЖКХ»,а в 2006 г создано 11 муниципальных унитарных предприятий ЖКХ на территории муниципальных образований.
Материально-техническая база объектов ЖКХ в селе изношена и для её улучшения требуются немалые вложения. Доходы, получаемые за предоставляемые услуги, не позволяют решить эту проблему. Кроме того, остаётся проблемой - несвоевременная оплата за ЖКУ населением отдельных поселений.
855 семей в районе получают субсидии, в 2006 году выдано населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в сумме 7,0 млн.руб., это в 1,5 раза больше, чем в 2005 г.
На территории района функционирует 67 котельных, из них 56 находится в муниципальной собственности. Протяженность тепловых сетей составляет 50,8 км, водопровода 132,5 км.
Уровень и качество жизни населения.
На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика среднедушевых доходов населения. За 2006 год денежные доходы в среднем на человека в месяц составили 3214 рублей, что выше уровня предыдущего года на 16,9 %. Денежные доходы дифференцированы между слоями населения: о росте денежных доходов свидетельствует увеличение начисленных процентов по вкладам населения и увеличение количества транспортных средств, находящихся в собственности граждан. Таблица 17
Денежные доходы населения.
| Показатели | г о д ы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Среднедушевые денежные доходы населения (руб. в месяц) | 1495 | 1900 | 2749 | 3214 |
| 2. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций (руб. в месяц) | 2691 | 3144 | 4048 | 4826 |
| 3. Средний размер пенсий по учету в органах социальной защиты (руб. в месяц) | 1538 | 1771 | 2386 | 2851 |
| 4. Доля пенсионных выплат ( органами социальной защиты) в денежных доходах населения (%) | 28,7 | 29,5 | 24,3 | 24,8 |
Среднедушевой доход населения остается невысоким и в 2006 году он составлял 87,5 % от величины прожиточного минимума.
Среднемесячная заработная плата за 2006 год составила 4826 рублей, по сравнению с 2003 г она выросла на 79,3 %. Рост реальной заработной платы с учётом индекса потребительских цен составил 29,0 %.
Таблица 18
Прожиточный минимум.
| Показатели | Г о д ы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Среднедушевой объем прожиточного минимума (руб./месяц) | 2317 | 2455 | 3005 | 3674 |
| 2. Среднедушевой прожиточный минимум пенсионеров (руб./месяц) | 1709 | 1825 | 2205 | 2916 |
| 3. Среднедушевой прожиточный минимум трудоспособного населения (руб./месяц) | 2519 | 2674 | 3291 | 3960 |
| 4. Отношение среднедушевых доходов населения в месяц к уровню среднедушевого прожиточного минимума, % | 64,5 | 77,0 | 81,5 | 87,5 |
Общая сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы в целом по району на 01.01 2007 г. составила 0,5 млн. рублей, она уменьшилась в течение 2006 года на 37,5 %.
Трудовые ресурсы, занятость населения.
Численность экономически активного населения района в 2006 году составила 15,4 тыс. человек (58,5 % от общей численности населения), из них 10,7 тыс.чел. были заняты в экономике.
Таблица 19
Характеристика трудовых ресурсов
| Показатели | Г о д ы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Среднегодовая численность занятых в экономике (чел.) | 11405 | 10952 | 10906 | 10745 |
| 2. Распределение численности занятых по отраслям экономики (%): | | | | |
| - промышленность | 12,5 | 13,6 | 12,0 | 11,2 |
| - сельское хозяйство | 22,6 | 21,7 | 21,4 | 18,3 |
| - только в ЛПХ | 20,6 | 19,1 | 18,2 | 16,8 |
| - строительство | 3,3 | 3,0 | 5,5 | 5,8 |
| -транспорт | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,1 |
| - связь | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
| - здравоохранение, образование, культура | 17,0 | 16,7 | 16,4 | 16,0 |
| - государственное и муниципальное управление | 5,7 | 5,6 | 5,6 | 5,5 |
| - прочие отрасли | 14,2 | 16,3 | 16,9 | 22,5 |
| 3. Численность официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода (чел.) | 397 | 558 | 647 | 848 |
Основная часть населения занята в сельскохозяйственном производстве, с 2003 г отмечается тенденция снижения занятых в этой отрасли. В промышленности тоже произошло высвобождение численности работающих в связи с реформированием отдельных предприятий.
Одновременно увеличилась среднесписочная численность работников в строительстве и сфере услуг.
Значительное сокращение численности работников в основных отраслях экономики оказало неблагоприятное влияние на состояние рынка труда. Общая численность официально зарегистрированных безработных за 4 года увеличилась в 2,1 раза и составила по состоянию на 01.01.2007 г 848 человек. Уровень общей безработицы вырос с 3,48 % в 2003 году до 5,47 % в 2006 году.
Социальная защита населения.
В связи с невысоким уровнем денежных доходов пятая часть населения района нуждается в мерах социальной поддержки. По состоянию на 01.01.2007 г на учёте в органах социальной защиты состояло 5264 малообеспеченных граждан (или 19,7 % населения), по сравнению с 2005 г численный состав малообеспеченного населения района уменьшился на 49 человек.
В 2006 г оказано адресной помощи малообеспеченным гражданам района на 803,4 тыс.рублей больше, чем в 2005 г.
Созданная в районе сеть учреждений социального обслуживания ориентирована на помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь, семьям с детьми, инвалидам, одиноким пожилым гражданам.
Нестационарная форма социального обслуживания, то есть оказание социально-медицинской помощи на дому, как малозатратная и эффективная форма, является перспективным направлением в решении задачи оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения.
Вывод: Маслянинский район имеет немалый стартовый социально-экономический потенциал, который позволяет при умелом его использовании рассчитывать на стабилизацию, подъем экономики и ее расширенное производство.
2. Основные проблемы социально-экономического развития.
На развитие Маслянинского района влияют отдельные характерные для Новосибирской области и России в целом негативные тенденции последнего времени. Основные проблемы социально-экономического развития района на планируемый период следующие:
- демографические проблемы (остается низкой рождаемость населения, число умерших превышает число родившихся, продолжается процесс старения населения);
- невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации (среднедушевые доходы населения составляют 87,5_% от величины прожиточного минимума, дифференциация населения по уровню доходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни значительной части населения района, значительное количество населения нуждается в социальной поддержке);
- наличие депрессивных поселений (есть сёла, где отсутствует реальный работодатель, основное занятие населения – личное подсобное хозяйство);
- проблема занятости (уровень безработицы остается достаточно высоким, имеет место несоответствие структуры заявок и вакансий, усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров);
- проблемы в сфере образования (материальная и техническая база образовательных учреждений и профессионального училища не приведена в соответствие с современными требованиями к обучению и воспитанию детей, требуется
капитальный ремонт зданий, повышение профессионального уровня педагогических работников);
- проблемы в сфере здравоохранения (неукомплектованность врачами, требует укрепления материальная база системы здравоохранения, необходима реконструкция центральной районной больницы);
- проблемы в сфере культуры (в связи с отсутствием достаточного финансирования медленно обновляется материально-техническая база учреждений культуры современным оборудованием, музыкальными инструментами, на недостаточном уровне ведется комплектование библиотек книжным фондом и периодическими изданиями, необходимо проведение капитальных ремонтов домов культуры);
- проблемы в сфере физической культуры и спорта (практически не обновляется материально-техническая база учреждений системы физической культуры и спорта на селе);
- проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства (высокая степень износа основных производственных фондов, недостаток оборотных средств, длительные неплатежи за потребленные услуги сельского населения).
- проблемы безопасности жизни (рост количества преступлений, алкоголизм, наркомания, безнадзорность);
- проблемы развития промышленности (с повышением цен на энергоносители, комплектующие остается высокой себестоимость производимой продукции, что снижает рентабельность производства; нехватка собственных оборотных средств для модернизации производства);
- проблемы развития агропромышленного комплекса (низкая рентабельность сельскохозяйственного производства, высокий физический и моральный износ основных производственных фондов отрасли);
- проблема недостаточной товарности сельского хозяйства из-за низкого уровня развития системы закупа, хранения и переработки с/х продукции в ЛПХ;
- проблемы транспортно-дорожного комплекса и связи (высокая степень изношенности автобусного парка, потребности населения в услугах телефонной связи не удовлетворены полностью);
- проблемы потребительского рынка товаров и услуг (не развита сеть бытовых услуг на селе);
- проблемы охраны окружающей среды (увеличивается объем выбросов вредных примесей в атмосферу, отсутствуют отстойники в системах водопроводов в большинстве населенных пунктов района, недостаточно решена ситуация образования и хранения отходов).
3.Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития Маслянинского района (SWOT-анализ).
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1.Развитая социальная сфера, наличие необходимых объектов социальной инфраструктуры. 2.Благоприятная структура экономики района: наличие промышленного сектора, перерабатывающих производств, предприятий сферы услуг. 3.Наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства, развития садоводства и огородничества, крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств. 4.Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях и свободных трудовых ресурсов. 5.Наличие крупных сельскохозяйственных предприятий по производству зерна. 6.Наличие природных ресурсов для промышленного и сельскохозяйственного освоения, для рекреационного использования и развития специализированных видов туризма. 7.Наличие промысловых ресурсов (грибы, папоротник, ягоды, лекарственные травы). 8.Возрастание роли малого бизнеса в экономике района, увеличение числа малых предприятий. 9.Высокий уровень развития средств коммуникаций и информационных технологий в сфере управления (сотовая связь, Интернет). 10.Благоприятная экологическая ситуация, низкий уровень антропогенного воздействия на территорию района. | 1.Отдалённость района от областного центра, удалённость районного центра от железной дороги. 2.Неблагоприятная демографическая ситуация: естественная убыль, старение населения, отток молодёжи из села. 3.Низкий уровень среднедушевых доходов населения. 4.Слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы. 5.Недостаточно развитый промышленно-производственный потенциал; 6.Низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. 7.Высокая степень износа основных фондов в промышленности, агропромышленном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте. 8.Отсутствие развитой рыночной инфраструктуры, каналов продвижения и сбыта продукции. 9.Низкий уровень удовлетворения культурно-досуговых потребностей населения, отсутствие современных развлекательных и досуговых центров. 10.Высокий уровень дифференциации населённых пунктов муниципального образования по уровню социально-экономического развития и возможностям экономического роста. |
| Возможности | Угрозы |
| 1.Возможности установления взаимовыгодных экономических, партнёрских отношений с другими муниципальными образованиями и предприятиями Новосибирской, Кемеровской областей и Алтайского края. 2.Развитие крупного сельскохозяйственного производства на территории района, а также фермерских и личных подсобных хозяйств. 3.Развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции. 4.Дальнейшее развитие малого предпринимательства, расширение сферы услуг в районе, увеличение оборота розничной торговли. 5.Развитие перспективных направлений сельского туризма, вовлечение местных жителей в обслуживание различных сфер туристической деятельности (размещение, питание, производство и сбыт сувенирной продукции, производство и поставка продуктов питания). 6.Возможности развития рынка информационных услуг и услуг связи, совершенствование информационного обеспечения в сфере муниципального управления. 7.Возможности развития дистанционной формы обучения населения района с использованием современных информационных технологий. 8.Развитие социальной инфраструктуры, рост реальных денежных доходов населения. | 1.Усиление негативных демографических тенденций в районе. 2.Сокращение количества рабочих мест в связи с прекращением деятельности предприятий. 3.Уменьшение объёмов производства сельскохозяйственной продукции в предприятиях и личных подсобных хозяйствах. 4.Снижение налогового потенциала, бюджетной обеспеченности, налоговой и экономической базы района. 5.Снижение инвестиционной привлекательности экономики района. 6.Рост уровня безработицы в районе, повышение социальной напряжённости в районе. 7.Повышение аварийности в жилищно-коммунальной сфере района, значительный рост тарифов на ЖКУ. 8.Низкий удельный вес собственных доходов бюджета, зависимость от трансфертов из бюджетов других уровней. |
4.Возможные сценарии социально-экономического развития района.
При разработке концепции социально-экономического развития Маслянинского района учитывались следующие сценарии развития – пессимистический, инерционный и оптимистический.
Пессимистический сценарий.
Этот сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие Маслянинского района будет складываться стихийно, причём динамика изменений просчитана по наихудшим показателям за 2003-2006 гг.
По этому сценарию можно ожидать ухудшения положения района на фоне Новосибирской области.
При реализации данного сценария рост объёмов производства произойдёт лишь в золотодобывающей промышленности, в пищевой и лесоперерабатывающей отраслях можно ожидать значительное сокращение производства.
Прогнозируется уменьшение объёмов производства сельскохозяйственной продукции, грузовых автоперевозок, объёма инвестиций в основной капитал.
На фоне снижения уровня жизни населения будет продолжаться отток экономически активного населения из района, увеличиваться реальная безработица.
К 2022 г прогнозируется уменьшение численности населения на 15,0 %.
Реализация данного сценария будет неизбежно сопровождаться нарастанием бюджетного кризиса, снижением бюджетной обеспеченности и повышением социальной напряжённости.
Инерционный сценарий.
При реализации данного сценария предполагается, что социально-экономическое развитие района будет происходить без управляющего воздействия и выделения приоритетов развития. Динамика рассчитана исходя из средних показателей 2003-2006 гг.
Инерционный сценарий развития района позволяет ожидать, что к 2022 г произойдёт увеличение объёмов производства промышленной продукции, грузовых перевозок, объёма реализации платных услуг населению и розничного товарооборота.
Вместе с тем будет продолжаться спад в сельском хозяйстве, объёмы инвестиций в основной капитал будут расти незначительными темпами.
Реализация данного сценария не приведёт к увеличению социальной и экономической привлекательности района, вследствие чего будет продолжаться отток населения из района.
К 2022 г прогнозируется уменьшение численности населения района на 8,2 %.
Оптимистический сценарий.
Данный сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие района будет происходить в результате целенаправленных управленческих действий при выделении стратегий и приоритетов развития.
Приоритеты: развитие сельскохозяйственного производства, полная переработка сельхозпродукции в районе, развитие малого и среднего бизнеса, развитие личных подсобных хозяйств, целенаправленная работа по преобразованию человеческого ресурса в человеческий потенциал.
При реализации указанных приоритетов можно ожидать увеличения объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства, создания новых рабочих мест и снижения уровня безработицы.
Рост экономики будет сопровождаться повышением уровня жизни населения, что позволит сократить отток населения из района и повысить уровень рождаемости.
При реализации данного сценария развития можно ожидать стабилизации численности населения района и некоторого роста к 2022 г (на 2,0%).
Предполагается, что малый и средний бизнес в районе получит реальную поддержку и станет одним из ключевых направлений развития района за счёт гарантированных рынков сбыта.
Реализация указанных мероприятий позволит снизить зависимость бюджета района от областного бюджета, повысить бюджетную обеспеченность населения, позволит использовать часть доходов бюджета для развития района.
5. Стратегические цели социально-экономического развития района
на 2008-2022 годы.
В Маслянинском районе с 2006 г в системе муниципального управления социально-экономическим развитием определены новые подходы.
Для развития муниципальной экономики на первом этапе власть сконцентрирована и централизована на районном уровне. Администрации сельских поселений передают некоторые полномочия непосредственно в район, так как у них нет пока ни технической, ни кадровой базы для их исполнения.
Основная задача политики администрации района – обеспечить непрерывную технологическую цепочку от обработки земли до глубокой переработки продукции.
Деятельность администрации, прежде всего, направлена на обеспечение инвестиционной привлекательности района. При рыночных отношениях серьёзный бизнес без частного капитала не поднять ни в сельском хозяйстве, ни в промышлен-
ности. В муниципальной экономике частный капитал не в состоянии эффективно работать сам по себе, изолированно. Его нужно заинтересовать, создать условия, обеспечить кредитными ресурсами.
На решение этих задач сориентирована стратегия социально-экономического развития Маслянинского района и деятельность муниципальной власти.
Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни местного населения через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.
В понятие социальных услуг включаются гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность и т.п.
Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе динамично развивающейся экономики. Это является необходимым условием выполнения муниципалитетом своих функций и обязательств перед гражданами.
Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование должно создавать условия для возникновения на своей территории предприятий — точек экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая тем самым новые рабочие места, личные доходы граждан, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.
Вместе с тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение деятельности органов местного самоуправления и предприятий муни-
ципального сектора, необходим рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.
Таким образом, главная стратегическая цель социально-экономического развития — преобразование Маслянинского района в территорию, комфортную для жизни населения, благоприятную для развития бизнеса и вложения инвестиций для обеспечения стабильного роста качества жизни.
В понятие качества жизни включается наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность, стабильность, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.
Меры по развитию экономики района позволят повысить уровень занятости и потребления, преодолеть тенденцию низких темпов развития промышленного и падения сельскохозяйственного производства и стимулировать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.
Для достижения указанной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:
- обеспечение роста денежных доходов населения за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы на основе роста производительности труда;
- повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки малообеспеченным категориям населения;
- качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры, обеспечение доступности социальных услуг для населения;
- создание условий для развития промышленных предприятий лесоперерабатывающей отрасли, по переработке сельхозпродукции;
- оптимизация развития агропромышленного комплекса района, внедрение новых технологий в растениеводстве и животноводстве;
- развитие торговли и общественного питания, повышение уровня обслуживания населения;
- обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства на основе последовательного реформирования, совершенствования тарифной политики;
- укрепление бюджета района и бюджетов муниципальных образований, оптимизация бюджетных расходов.
6. Приоритетные направления развития
Маслянинского района
Основываясь на проведенном анализе социально-экономического положения района, изучив мнения основных групп населения на основе проведенного анкетирования, выделяются следующие приоритетные направления, позволяющие реализовать генеральную стратегическую цель:
1. Повышение эффективности и устойчивое развитие агропромышленного производства.
1.1. Формирование условий для повышения эффективности деятельности крупных сельхозпроизводителей (предприятий и фермерских хозяйств), развитие системы сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции.
1.2. Создание средних и малых перерабатывающих предприятий на территории района.
1.3. Организация интегрированных формирований агропромышленного комплекса.
1.4. Организация профессиональных сбытовых сетей для реализации сельскохозяйственной продукции.
1.5. Создание условий для функционирования и развития личных подсобных хозяйств.
1.6. Организация целенаправленной подготовки кадров менеджеров для сельского хозяйства и рабочих специальностей для сельскохозяйственных предприятий.
1.7. Организация центров лизинга, проката и обслуживания сельскохозяйственной техники.
2. Развитие промышленного сектора экономики района.
2.1. Создание промышленных предприятий, активно использующих местные ресурсы и обеспечивающих формирование новых рабочих мест.
2.2. Создание развитой производственно-сбытовой инфраструктуры.
2.3. Развитие строительного комплекса.
2.4. Разработка и реализация инвестиционных проектов с участием частного капитала.
3. Развитие сферы услуг на территории района.
3.1. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг на основе создания конкурентной среды в системе ЖКХ.
3.2. Создание сети спортивно-оздоровительных и досуговых центров на территории района.
3.3. Создание предприятий по оказанию бытовых услуг, в том числе в отдаленных селах.
3.4. Формирование условий для организации и развития сельского туризма как доходной отрасли экономики района (создание рынка туристических услуг, привлечение инвесторов для развития инфраструктуры, подготовка кадров и т.п.).
4. Развитие предпринимательства и малого бизнеса.
4.1. Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
4.2. Поддержка наиболее перспективных предпринимательских проектов.
4.3. Привлечение инвестиционных и финансовых ресурсов на территорию района.
5. Развитие социальной сферы.
5.1. Повышение доходов и занятости населения (за счет развития экономики района).
5.2. Развитие системы образования в районе, укрепление ее материальной базы.
5.3. Совершенствование системы здравоохранения в районе с целью сохранения и улучшения здоровья населения, сохранение и укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.
5.4. Формирование необходимых условий для оздоровления, физического и культурного развития населения.
6. Повышение эффективности муниципального управления.
6.1. Совершенствование нормативно-правового, организационного и информационного обеспечения муниципального управления.
6.2. Совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальной собственностью.
6.3. Повышение инвестиционной привлекательности района для внешних инвесторов, повышение информационной открытости.
6.4. Разработка и реализация комплекса мер по формированию положительного имиджа района, активное использование методов и технологий муниципального менеджмента.
6.5. Реализация политики сохранения и воспроизводства ресурсной базы района, обеспечения экологической безопасности.
7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью.
8. Совершенствование взаимодействия органов власти с населением.