Е. А. Зінь регіональна економіка

Частина друга

УПРАВЛІННЯ РЕГІОНАЛЬНИМ

ЕКОНОМІЧНИМ І СОЦІАЛЬНИМ

РОЗВИТКОМ


Розділ 8

СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИМИ

ПРОЦЕСАМИ В РЕГІОНІ




8.1. Сутність регіонального управління та місцевого самоврядування

Система регіонального управління і місцевого самоврядування визначена в законах «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації».

Місцеве самоврядування — це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відпові­дальністю органів місцевого самоврядування вирішувати питання міс­цевого значення в межах Конституції і Законів України. Місцеве само­врядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх вико­навчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну гро­маду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних гро­мад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

422

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, се­лища, міста. Територіальна громада — це жителі, що об'єднані пос­тійним проживанням в межах села, селища, міста, що є самостійни­ми територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

До органів управління місцевим самоврядуванням відносяться представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування, а та­кож органи самоврядування населення.

Представницький орган місцевого самоврядування — виборний орган (рада), який складається з депутатів і наділяється правом пред­ставляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рі­шення. Кількісний склад депутатів сільської, селищної, міської ради визначається радою відповідно до закону. Спільні інтереси тери­торіальних громад сіл, селищ, міст представляють районні та обласні ради, тобто ради окремих адміністративно-територіальних одиниць. У містах з районним поділом за рішення територіальної громади міста або міської ради можуть утворюватися районні в місті ради, які, в свою чергу, утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є головою її виконавчого комітету.

Виконавчі органи рад — органи, які створюються сільськими, се­лищними, міськими радами для здійснення виконавчих функцій і пов­новажень місцевого самоврядування. Виконавчі органи рад складаються із виконавчих комітетів, управлінь, відділів, які підконтрольні і підзвітні відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольні відповідним органам виконавчої влади. До делегованих повноважень належать такі повнова­ження органів виконавчої влади, які надаються органам місцевого самов­рядування відповідно до закону. Делегованими можуть бути повноважен­ня органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним міс­цевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Органи самоорганізації населення — представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно прожива­ють на відповідній території в межах села, селища, міста.

423

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища, міста, оби­рається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємничого голосування строком на чотири роки і здійснює свої повноваження на постійній ос­нові. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної ради, головує на її засіданнях.

Органи місцевого самоврядування наділяються власними повно­важеннями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність. Органам місцевого самоврядування можуть надава­тися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, позабюджетні цільові та інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст.

Формування новітньої вітчизняної системи управління здійс­нюється з врахуванням, критичним осмисленням та практичним вико­ристанням світового досвіду. Система державного управління та місце­вого самоврядування формується в Україні з врахуванням історичного розвитку, відображає процеси формування нових економічних та управ­лінських відносин, відображає нові правові, політичні, соціальні, мо­ральні, національні аспекти, притаманні сучасному періоду розвитку.

Місцеве самоврядування в його сучасному розумінні з'явилося в середині XIX століття, відображало таке управління на місцях, при якому територіальні громади, що історично склалися, були наділені правом самостійно (в межах законів) вирішувати місцеві справи. При цьому діяльність громад була вільна від втручання центральної де­ржавної адміністрації та її чиновників на місцях.

Місцеве самоврядування в Україні має довгу історію. Воно ви­никло в середні віки у вигляді перших спроб міського самоврядування у містах, що були наділені Магдебурзьким правом, частково зберігалось в часи козацької республіки. В умовах Російської імперії в XIX столітті процес самоврядування запроваджувався у вигляді земств та прийняття

424

органу державної виконавчої влади і голови органу місцевого (регіо­нального) самоврядування.

В 1996 р. Верховною Радою України прийнята Конституція України, що закріпила існування інституту місцевого самоврядування в Україні, визначила його систему, провідну роль територіальних гро­мад, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування.

З прийняттям Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (1997 р.) здійснено законодавче оформлення чергового ета­пу реформування місцевої влади в Україні, який розпочався після при­йняття Конституції. Важливим здобутком Закону є розподіл усіх пов­новажень на власні (самоврядні) та делеговані, що є однією із головних ознак місцевого самоврядування. Такий розподіл відображає початок нового етану становлення відносин між органами місцевого самовря­дування та державними місцевими адміністраціями — представника­ми державної влади. Місцеві державні адміністрації отримали статус як органів державної влади (повноваження, делеговані державою), так і виконавчих органів місцевого самоврядування на рівні району (облас­ті) — повноваження, які делеговані районною (обласною) радою.

Поступовий перехід в Україні до поширеного застосування само­врядних принципів управління здійснюється в умовах набуття певного досвіду державного управління та місцевого самоврядування, праг­нення до оптимального поєднання державного управління з місцевим самоврядуванням. Вирішення цього питання забезпечується підви­щенням рівня управління державою та окремими територіями, забез­печується активною участю населення в управлінні. Демократичність управління досягається шляхом самоорганізації населення в результаті здійснення місцевого самоврядування.

В.2. Склад та структура органів регіонального управління та місцевого самоврядування

Органи регіонального управління являють собою складову части­ну системи органів державного управління (рис. 8.1).

426

Президент України є глава держави, гарант державного суве­ренітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Верховна Рада України — єдиний орган законодавчої влади України.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. До системи центральних органів виконавчої влади України входять міністерства, державні комітети та інші центральні органи виконавчої влади.

До складу регіональних (обласних) органів державного управлін­ня входять:

• обласні та районні ради;
  
• місцеві державні адміністрації;
  
• сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
  

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України та ін­шими законами.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів державної виконавчої влади. В об­ластях, районах, районах Автономної Республіки Крим виконавчу вла­ду здійснюють обласні, районні державні адміністрації, в містах Києві та Севастополі — міські державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація здійснює виконавчу владу на тери­торії відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною (обласною, районною) радою.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самовряду­вання, що представляють відповідні територіальні громади та здійсню­ють від їх імені функції і повноваження місцевого самоврядування.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх ви­конавчі комітети, управління, відділи та інші створювані радами вико­навчі органи. Виконавчі органи рад організують свою роботу відповід­но до рішень відповідних рад, є підконтрольними і підзвітними цим радам. При виконанні виконавчими органами делегованих їм повнова­жень звітуються відповідним органам державної виконавчої влади.

428

8.3. Повноваження представницьких органів влади

Повноваження міських, сільських, селищних рад

На пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради ви­рішуються такі питання: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради (їх складу, обрання голів комісій); утворення виконавчого комітету ради; затвердження за про­позицією сільського, селищного, міського голови структури виконав­чих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; затвердження плану роботи ради та засновування звіту про його виконання.

На пленарних засіданнях ради відбувається:

• затвердження проірам соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм, затвердження місцевого бюджету, а також звіту про виконання бюджету;
  
• встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок;
  
• утворення позабюджетних цільових коштів, а також звітів про їх використання;
  
• прийняття рішень щодо випуску місцевих позик:
  
• вирішення усіх питань щодо приватизації об'єктів комунальної власності;
  
• вирішення усіх питань щодо регулювання земельних відносин;
  
• затвердження ставок земельного податку та розмірів плати за ко­ристування природними ресурсами;
  
• надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення;
  
• прийняття рішень про організацію природно-заповідного фонду місцевого значення;
  
• надання згоди на розміщення на території села, селища, міста но­вих об'єктів;
  
• затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів;
  

429

• встановлення правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на рин­ках, додержання тиші в громадських місцях;
  
• прийняття рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідемія­ми, епізоотіями тощо.
  

Повноваження обласних та районних рад

Законами України передбачено виконання повноважень обласних та районних рад притаманних особисто радам, а також певних повно­важень, які ради делегують місцевим державним адміністраціям.

На пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання:

• обрання голови ради, заступника голови ради;
  
• утворення та ліквідація постійних та інших комісій ради, зміни їх складу, обрання голів комісії, утворення президії ради;
  
• затвердження за пропозицією голови ради структури виконавчого апарату ради, витрат на утримання ради та її виконавчого апарату. На пленарних засіданнях ради відбувається:
  
• затвердження рішень щодо організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого са­моврядування;
  
• прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації та інших форм доб­ровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, що пред­ставляють спільні інтереси територіальних громад;
  
• затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм, а також районних, обласних бюджетів;
  
• розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дота­цій, субвенцій, відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення;
  
• вирішення питань про продаж, передачу в оренду або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, об­ласних рад;
  

430

• вирішення питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управ­лінні районних і обласних рад;
  
• вирішення питань щодо регулювання земельних відносин;
  
• надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення;
  
• встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших пот­реб населення, зон санітарної охорони джерел водопостачання;
  
• заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм со­ціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегова­них їм радою повноважень;
  
• прийняття рішень стосовно адміністративно-територіального уст­рою та інших питань, виходячи із спільних інтересів територіаль­них громад.
  

Районна, обласна рада делегує відповідним місцевим державним адміністраціям такі повноваження:

• розробку проектів програм соціально-економічного та культур­ного розвитку відповідного району, області, цільових програм, а також програм національно-культурного розвитку національних меншин;
  
• забезпечення збалансованого економічного і соціального розвит­ку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;
  
• сприяння інвестиційній діяльності на території району, області;
  
• об'єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, і населення, а також бюджетних коштів на будівництво, ремонт та утримання об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів сполу­чення місцевого значення та на заходи щодо охорони навколиш­нього природного середовища;
  

431

• залучення підприємств, установ та організацій, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території;
  
• організація охорони, використання пам'яток історії та культури, архітектури і містобудування, паркових комплексів, природних за­повідників місцевого значення;
  
• забезпечення розвитку науки, освіти охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, туризму, відродження осередків на­родної творчості, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших гро­мадських організацій;
  
• ліквідація наслідків екологічних катастроф, стихійного лиха, епі­демій, епізоотій, інших надзвичайних ситуацій, залучення до ви­конання цих робіт підприємств, установ, організацій, населення;
  
• здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у поряд­ку відшкодування втрат сільськогосподарською і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням земельних ділянок;
  
• прийняття рішень про заборону використання окремих природних ресурсів загального користування;
  
• затвердження для підприємств, установ та організацій, розташо­ваних на відповідній території, лімітів викидів і скидів забрудню­ючих речовин у довкілля та лімітів розміщення відходів;
  
• погодження з відповідними сільськими, селищними, міськими радами питань щодо розподілу коштів за використання природних ресурсів, які надходять до фондів охорони навколишнього природного середовища.
  

8.4. Повноваження виконавчих органів влади

Повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних і міських рад здійснюються в таких сферах діяльності:

• управління соціально-економічним і культурним розвитком пев­
ної території;

432

• розгляд планів використання природних ресурсів місцевого зна­чення, пропозиції щодо розміщення, спеціалізації та розвитку під­приємств і організацій незалежно від форм власності, внесення у разі потреби до відповідних органів виконавчої влади пропози­цій щодо розвитку підприємницької діяльності;
  
• подання до районних, обласних рад пропозицій до програм со­ціально-економічного та культурного розвитку відповідних районів і областей, а також до планів підприємств та організацій незалежно від форм власності, розташованих на території ради, з питань, пов'язаних із соціально-економічним та культурним роз­витком території;
  
• залучення на договірних засадах підприємств, організацій не­залежно від форм власності до участі в комплексному соціаль­но-економічному розвитку сіл, селищ, міст;
  
• розміщення на договірних засадах замовлень підприємствам на виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг, необ­хідних для територіальної громади.
  

До делегованих повноважень належать:

• узгодження та подання пропозицій щодо вдосконалення планів роботи підприємств, організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення яких може викликати негативні соціальні, демографічні, екологічні та інші наслідки;
  
• статистичний облік громадян, які проживають на відповідній те­риторії.
  

Повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін До власних повноважень належать:

• складання проекту місцевого бюджету, подання його на затверд­ження ради, після затвердження забезпечення виконання бюдже­ту; щоквартальне подання раді звітів про результати виконання бюджету; подання до відповідних, обласних рад пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів;
  
• встановлення відповідно до діючого законодавства тарифів за на­дання побутових, комунальних, транспортних та інших послуг
  

434

підприємствами комунальної власності; погодження у встановле­ному порядку з підприємствами, які не належать до комунальної власності, розмірів їх тарифів на виконання вказаних послуг;

• здійснення фінансування видатків з місцевого бюджету;
  
• залучення коштів підприємств незалежно від форм власності, роз­ташованих на території громади, та коштів населення, а також бюд­жетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на впроваджен­ня заходів щодо охорони навколишнього природного середовища. До делегованих повноважень належать:
  
• здійснення контролю за дотриманням зобов'язань підприємства­ми незалежно від форми власності щодо платежів до місцевого бюджету;
  
• здійснення контролю за дотриманням цін і тарифів;
  
• сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповідній те­риторії.
  

Повноваження щодо управління комунальною власністю До власних повноважень належать:

• управління майном, що належить до комунальної власності від­повідних територіальних громад;
  
• здійснення контролю за використанням прибутків підприємств комунальної власності відповідних територіальних громад;
  
• заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад;
  
• внесення на затвердження радою пропозицій щодо умов відчужен­ня комунального майна, місцевих проірам приватизації, перелік об'єктів комунальної власності, що не підлягають приватизації; організація виконання програм; подання раді звітів про результати відчуження комунального майна;
  

Делеговане повноваження:

• погодження у встановленому порядку кандидатур для визначен­
ня на посаду керівників державних підприємств, розташованих
на відповідній території.

435

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчу­вання, транспорту і зв'язку

До власних повноважень належать:

• управління об'єктами житлово-комунального господарства, побу­тового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної екс­плуатації, необхідної якості послуг населенню;
  
• облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та надання їм житла, що належить до комунальної власності; забез­печення використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності;
  
• сприяння розширенню житлового будівництва, надання громадя­нам допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів та суб­сидій для будівництва чи придбання житла; надання допомоги власникам квартир (будинків) в їх обслуговуванні та ремонті;
  
• реєстрація житлово-будівельних і гаражних кооперативів; ство­рення умов для стоянок автомобільного транспорту;
  
• забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до ко­мунальної власності, а також населення паливом, електроенер­гією, газом; вирішення питань щодо водопостачання, відведення та очищення стічних вод;
  
• організація благоустрою населених пунктів, залучення для цього коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств незалежно від форм власності, а також населення;
  
• організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі;
  
• залучення на договірних засадах підприємств, що не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку.
  

До делегованих повноважень належать:

• здійснення заходів щодо розширення мережі підприємств житло­
во-комунального господарства, торгівлі, громадського харчуван­
ня, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку;

436

громадам, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;

• створення необхідних умов для здобуття неповнолітніми повної загальної середньої освіти, для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації: спри­яння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних організацій;
  
• організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам;
  
• створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел;
  
• сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних това­риств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організа­цій, які діють у сфері охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, робота з молоддю;
  
• створення умов для населення для занять фізичною культурою і спортом.
  

Делеговане повноваження:

• забезпечення розвитку всіх видів освіти і медичного обслугову­
вання, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних за­
кладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту; подання
допомоги випускникам шкіл у працевлаштуванні.