Проекта (гранта)
| Вид материала | Конкурс |
- Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
- -, 227.21kb.
- Итоги конкурса (перечень победителей конкурса с кратким описанием проекта и указанием, 117.77kb.
- Проекта (гранта), 1771.67kb.
- В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008, 315.69kb.
- Проекта (гранта), 2509.55kb.
- Проекта (гранта), 4299.32kb.
- Проекта (гранта), 1495.6kb.
- Проекта (гранта), 1774.37kb.
- Проекта (гранта), 2566.41kb.
Модель отношений властей с бизнесом.
Для малого и среднего бизнеса в регионе действует модель патронажа, которая предполагает определенное давление власти на бизнес. В руках этих предпринимателей сосредоточено слишком мало ресурсов, у них нет достаточных рычагов влияния на экономические решения властей, на расстановку сил в регионе, что активно используют власти для реализации своих частных интересов через малый и средний бизнес.
В отношении же крупного бизнеса применима модель партнерства, в рамках которой представители деловых и властных элит приходят к компромиссу. Учитывая значимость в бизнесе регионального и федерального уровня А.Абрамова, Р.Абрамовича, В.Вексельберга, И.Махмудова, А.Козицына, Д.Пумпянского, у местных властей с ними выстраиваются равноправные отношения, т.к. эти бизнесмены опираются в основном на поддержку федеральных властей, и у них есть достаточное количество экономических и административных ресурсов для того, чтобы влиять на политику региона.
Такой баланс взаимоотношений власти и бизнеса во многом поддерживается и личным авторитетом губернатора области Э.Росселя. Главе региона до недавнего времени удавалось консолидировать вокруг себя деловую и политическую элиту. У него под контролем находилась не только исполнительная власть, но и большинство органов местного самоуправления. В области экономики Э.Росселю удалось установить достаточно тесные и конструктивные отношения со всеми крупными ФПГ, действующими на территории региона. В основном речь идёт о предприятиях чёрной и цветной металлургии. В обмен на политическую, организационную и вероятно финансовую поддержку, Э.Россель, действуя формальными и теневыми методами, обеспечивает той или иной группе более выгодные условия существования и работы в области.
В то же время губернатор и правительство оставались до определенного момента главными и обычно единственными политическими партнерами бизнес-групп. Но сейчас, в связи с ослаблением роли «вечного» губернатора Свердловской области Э.Росселя трансформация сложившейся модели партнерства становится вполне ожидаемой. Пока у обеих сторон есть способы контролировать действия друг друга, однако, если глава региона в скором времени поменяется, причем на «выдвиженца» одной из крупных бизнес-групп (по мнению некоторых экспертов, такой сценарий развития событий наиболее вероятен), то баланс отношений может быть нарушен.
Пока наибольшее влияние губернатор способен оказывать на предприятия военно-промышленного и машиностроительного комплекса – «Уралмаш», «Уралвагонзавод» и т.д. Тесные связи у него есть также с «Ренова – СтройГрупп». Более сложные отношения складываются с группой «Евраз Холдинг», которая в последнее время стремится влиять на политические процессы в регионе, несмотря на недовольство властной элиты во главе с губернатором. Напряженные отношения также сложились с группой УГМК, так как в качестве нового губернатора некоторые представители элиты видели Андрея Козицина.
Коррупция в регионе.
Найти факты, свидетельствующие о коррупционной деятельности, особенно связанные с крупным бизнесом, крайне сложно. В прессе Свердловской области крайне редко встречается информация по фактам заведения уголовных дел, принятию судебных решений по случаям злоупотребления служебным положением, превышения полномочий, взяточничества и др.
Единственное событие, названное экспертами, - это дело, когда руководство ЗАТО «Город Лесной» привлекалось к уголовной ответственности за налоговые преступления (в рамках расследования дела ЮКОСа). Других примеров открытой коррупционной смычки между местными властями и представителями уральского бизнеса не замечено. «Коррупционные схемы - дело деликатное, которое не афишируют, с другой стороны - статус собственников предприятий и их возможности гораздо выше возможностей местной власти, как в деле достижения поставленных целей, так и в плане юридической защиты от возможных обвинений в коррупционности» - полагает один из экспертов. Иногда, конечно, в газетах и на информационных порталах появляется информация о заведении уголовных дел по факту неправомерной передачи земельных участков для строительства частным лицам и компаниям, однако обычно в них задействованы местные чиновники и мелкие предприниматели регионального или местного уровня. Громких дел за последнее время, связанных с крупными компаниями, выявлено не было.
Если же говорить об антикоррупционной деятельности властных структур в области, то ее можно назвать активной, но не эффективной. В феврале 2009 года, после принятия регионального закона «О противодействии коррупции», был создан Совет по противодействию коррупции при губернаторе Свердловской области. Но пока никаких решений по конкретным делам Совет не принимал.
Оценка информационной открытости региональной и муниципальной власти.
Как и в других субъектах Российской Федерации, в Свердловской области существует как закрытая, так и открытая информация о действиях местной власти. В целом, по словам экспертов, власть активно сотрудничает со СМИ: часто проводятся пресс-конференции, где представители исполнительной и законодательной власти отвечают на все интересующие журналистов вопросы. Активно обсуждается деятельность властных институтов и на Интернет-порталах, информация на которых отличается некоторой степенью независимости и объективности.
Социальная стабильность в регионе. Общественно-политическая ситуация в области в контексте отношений власти и бизнеса.
Социальная стабильность очень сильно зависит от экономической стабильности в регионе. А, как известно, в условиях развернувшегося мирового финансового кризиса, экономическая ситуация в Свердловской области в настоящее время - одна из сложнейших в стране. Мировой рынок резко снизил потребление уральского алюминия, меди, черных металлов, которые являются ключевой продукцией свердловских предприятий. Основные города, как правило, строились вокруг одного создающегося (градообразующего) предприятия, а затем жили за счет поступающих от него налогов. По словам одного из экспертов, такие примеры есть практически в каждом городе Свердловской области: г. Нижний Тагил - НТМК, г. Каменск-Уральский – алюминиевый завод, г. Первоуральск - новотрубный завод, Полевской - Северский трубный завод, Верхняя Пышма, Ревда, Невьянск - УГМК.
Сейчас же, в связи с кризисной ситуацией, приходится «замораживать» многие социальные проекты, люди теряют работу, так как предприятия перестают работать на полную мощность, что в свою очередь порождает недовольство некоторых групп населения. Но в целом, крупный бизнес пользуется доверием и поддержкой у общества, так как именно он дает рабочие места и, собственно, формирует профицитный областной бюджет, хотя и не принимает активного участия в решении социальных проблем региона, так как механизма стимулирования решения социальных вопросов бизнес-компаний у городских властей фактически нет. Особенно если брать во внимание, что главы крупнейших ФПГ проживают за территорией области, и социальная стабильность в ней их мало интересует.