Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан на 2009 2010 годы правительство Республики Башкортостан постановляет
| Вид материала | Документы |
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 30 июля 2009 г. N 300 об утверждении, 797.77kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 3 марта 2010 г. N 64 о республиканской, 1122.51kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемые: Положение, 90.36kb.
- Правительства Республики Башкортостан от 02 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического, 555.82kb.
- Правительства Республики Башкортостан №296 от 30 июля 2010 г. Окомплексной программе, 6638.39kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 7 сентября 2006 г. N 251 о реализации, 787.67kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 4 июля 2006 г. N 189 об утверждении, 206.46kb.
Правительство Республики Башкортостан в рамках организованного мониторинга отслеживает ситуацию на системообразующих предприятиях и предприятиях, являющихся ключевыми для региональной экономики, для оказания им своевременных мер государственной поддержки с тем, чтобы предотвратить массовые увольнения, задержку заработной платы и утрату накопленного производственного потенциала.
На федеральном уровне предприятиям Республики Башкортостан оказывается поддержка в целях повышения устойчивости развития экономики. Предприятия Республики Башкортостан вошли в два перечня на государственную поддержку. Первый - перечень системообразующих предприятий, утвержденный 25 декабря 2008 года Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики и курируемый Министерством экономического развития Российской Федерации. Второй - перечень предприятий регионального значения, сформированный 19 марта 2009 года Министерством регионального развития Российской Федерации, осуществляющим совместно с региональными органами власти мониторинг за состоянием данных предприятий.
В Республике Башкортостан проводится работа с федеральными органами исполнительной власти по вопросам получения предприятиями государственных гарантий по кредитам, субсидирования процентных ставок, получения налоговых льгот в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами. ОАО "Стерлитамакский станкостроительный завод", как предприятие, входящее в перечень системообразующих предприятий Российской Федерации, направило пакет документов в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на получение кредита на 150 млн. рублей под государственную гарантию.
2.2.3. Развитие инновационного потенциала, инвестиционной
деятельности и энергосбережения
Несмотря на положительную динамику становления инновационного сектора в последние годы, кризисные явления ставят под угрозу развитие компаний, осуществляющих инвестиции в инновационную продукцию.
Несмотря на сложную финансовую ситуацию, необходимо продолжить работу по созданию условий для перевода экономики на инновационный путь развития, поскольку только в этом случае может быть обеспечено достижение стратегических целей устойчивого социально-экономического развития.
В связи с этим последовательная реализация мероприятий Республиканской целевой инновационной программы Республики Башкортостан на 2008 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 30 декабря 2007 года N УП-636, является в условиях кризиса актуальной задачей.
Инновационная политика Правительства Республики Башкортостан направлена на обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов управления с научными организациями, субъектами инновационного бизнеса, структурами поддержки инновационной деятельности в целях создания благоприятных условий для развития инновационной деятельности, широкого внедрения и использования достижений науки и техники в отраслях экономики и социальной сфере Республики Башкортостан.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 мая 2009 года N 460-р утверждено решение конкурсной комиссии от 27 апреля 2009 года о победителях конкурсного отбора субъектов инновационной деятельности в Республике Башкортостан для субсидирования процентных ставок по предоставляемым им кредитам. Среди победителей ОАО "Уралтехнострой-Туймазыхиммаш", ОАО "НефАЗ", ОАО "БелЗАН", ОАО "Стерлитамакский станкостроительный завод", ОАО "Туймазинский завод автобетоновозов", ООО "Башпласт". На указанные цели из бюджета Республики Башкортостан на II квартал 2009 года выделено и перечислено на счета предприятий 5460 тыс. рублей.
В целях активизации инвестиционной деятельности и формирования эффективной инвестиционной политики Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 ноября 2008 года N 422 утверждена Концепция инвестопроводящей системы в Республике Башкортостан на период до 2015 года, определившая приоритетные задачи развития инвестиционной инфраструктуры, инвестиционной среды и механизмов организации межведомственного взаимодействия.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 292 "О частно-государственном партнерстве" утвержден План действий по развитию частно-государственного партнерства в Республике Башкортостан на 2008 - 2010 годы, целью которого является не только повышение уровня инвестиционной привлекательности, но и более эффективное взаимодействие Правительства Республики Башкортостан с бизнес-сообществом по привлечению частного капитала для развития экономической и социальной сферы республики.
Государственное стимулирование инвестиционной деятельности предусмотрено также в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы на 2009 год. За счет бюджетных средств осуществляется государственная поддержка особо важных объектов производственной инфраструктуры, являющихся бюджетообразующими и формирующими современную структуру экономики республики. Как и в предыдущие годы, на 2009 год приоритетами государственного инвестирования определены: обеспечение жильем населения, модернизация коммунальной инфраструктуры, развитие здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, агропромышленного комплекса.
Важнейшим направлением деятельности по модернизации экономики в условиях мирового кризиса является ресурсо- и энергосбережение.
В рамках Энергетической стратегии России на период до 2020 года Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2008 года N 464 одобрена Комплексная программа Республики Башкортостан "Энергосбережение на 2008 - 2012 годы", направленная на обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики республики за счет эффективного использования энергетических ресурсов и ежегодного снижения энергоемкости валового регионального продукта на 3 - 4%.
Кроме этого, министерствами и ведомствами, администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан во исполнение решений Правительства Республики Башкортостан разработаны планы мероприятий по энергосбережению на 2009 - 2011 годы, предусматривающие планомерное снижение ежегодно не менее чем на 5 процентов потребления энергетических ресурсов, за счет эффективного их использования в организациях, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан.
2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства
Комплекс мер по поддержке малого и среднего предпринимательства является важнейшей составляющей программы по стабилизации экономической ситуации. Своевременная поддержка малого бизнеса позволит реализовать его потенциал по созданию новых рабочих мест и, следовательно, снижению напряженности на рынке труда. Доведение доли малого бизнеса в валовом региональном продукте до 25 - 39% позволит компенсировать спад крупнотоварного производства, а эффективное взаимодействие с крупным бизнесом существенно повысит конкурентоспособность региона.
В части оказания государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2009 года N 67 утверждена Республиканская программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2009 год, предусматривающая значительное увеличение финансирования из бюджета Республики Башкортостан в сумме 500,0 млн. рублей и из федерального бюджета на условиях софинансирования - 1088,4 млн. рублей.
В целях эффективного освоения средств Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2009 год с привлечением на договорной основе организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ведется реестр организаций инфраструктуры, в который включено 29 заявок.
По итогам заседания Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, состоявшегося 13 марта 2009 года в Министерстве экономического развития Российской Федерации, принято решение о выделении на первом этапе Республике Башкортостан из федерального бюджета на условиях софинансирования средств в объеме 356,55 млн. рублей.
В соответствии с Соглашением от 22 мая 2009 года N 040-ПРОГР-09, заключенным между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о предоставлении субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, 26 мая 2009 года в бюджет Республики Башкортостан поступили средства в сумме 356,55 млн. рублей.
Перечислены денежные средства в объеме 170 млн. рублей на пополнение активов гарантийного фонда (на 1 мая 2009 года объем средств фонда составлял более 224 млн. рублей), 3282 тыс. рублей - на текущее финансирование бизнес-инкубаторов.
4 апреля 2009 года Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан по вопросам реализации финансовых форм поддержки в рамках вышеуказанной Программы провело обучение представителей общественных организаций предпринимательства, которые будут осуществлять консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах республики. Кроме того, в январе - апреле 2009 года было проведено 6 зональных совещаний по вопросам развития и поддержки предпринимательства в муниципальных районах и городских округах.
По состоянию на 5 мая 2009 года поступило 596 пакетов документов от субъектов малого и среднего предпринимательства республики на получение мер поддержки в рамках реализации данной Программы на сумму 523,6 млн. рублей.
На проведенных заседаниях комиссии по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства рассмотрено 178 заявок на общую сумму 126,6 млн. рублей, из которых одобрено 141 заявление на общую сумму 79,4 млн. рублей.
В апреле 2009 года началась процедура заключения договоров на финансирование субъектов малого предпринимательства. В настоящее время заключено более 50 договоров, в ближайшее время по ним начнется перечисление денежных средств.
Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан пересмотрела планы развития потребительского рынка и готова предоставить предпринимателям 150 мест на улицах г. Уфы для размещения торговых киосков. План размещения торговых точек уже разработан, администрации районов г. Уфы готовы работать с предложениями предпринимателей. Создана комиссия, действующая по принципу "единого окна" для сбора необходимых документов.
Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года N 82-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан".
В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года N 57-з "О регулировании отдельных вопросов отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" с 1 января 2009 года субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества площадью до 1000 квадратных метров с рассрочкой платежей до трех лет.
Для увеличения заинтересованности органов местного самоуправления республики в развитии на своих территориях малого бизнеса и обеспечения занятости населения принят Закон Республики Башкортостан от 24 сентября 2008 года N 31-з "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов в бюджеты муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан и о внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций", предусматривающий установление единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 90 процентов.
2.4. Повышение устойчивости финансово-бюджетной системы
В условиях сокращения темпов экономического роста и, соответственно, снижения доходов бюджетов, необходимости снижения последствий финансово-экономического кризиса Правительство Республики Башкортостан намерено проводить ответственную бюджетную и налоговую политику, направленную на сохранение позиций, достигнутых в реальном секторе экономики, и поддержание сбалансированности бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований республики.
В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Башкортостан распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2008 года N 383-р утвержден Комплексный план мероприятий по повышению уровня собираемости доходов бюджета, в соответствии с которым осуществляется скоординированная работа всех заинтересованных министерств, ведомств, главных администраторов (администраторов) доходов в данном направлении.
В рамках реализации намеченных мероприятий осуществляются:
мониторинг и анализ поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан и местные бюджеты в целях выявления резервов повышения их собираемости, анализ задолженности в бюджет по видам экономической деятельности, дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;
анализ финансового состояния и платежной дисциплины в организациях имущественного комплекса для осуществления контроля за эффективным использованием государственного имущественного комплекса;
работа по усилению администрирования налогов и платежей в целях полноты охвата плательщиков, снижения невыясненных поступлений в бюджеты;
меры по легализации объектов налогообложения, включающие заслушивание руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, допускающих неуплату налогов, занижение налоговой базы, сокрытие объектов налогообложения, убыточное ведение хозяйственной деятельности;
проведение совещаний с заинтересованными ведомствами, главными администраторами (администраторами) доходов, плательщиками по вопросам исполнения доходной части бюджета.
В целях оказания помощи в вопросах исполнения местных бюджетов и увеличения доходов, поступающих с территорий муниципальных образований Республики Башкортостан в бюджет, принято распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2008 года N 382-р, которым администрациям муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан рекомендован комплексный план мероприятий по повышению уровня собираемости доходов, поступающих в местные бюджеты.
В рамках данных мероприятий проводится работа по анализу поступления доходов в местные бюджеты, задолженности по налогам и платежам, выявляются резервы увеличения налогового потенциала муниципальных образований республики.
Во исполнение Плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан по реализации Комплексного плана мероприятий, направленных на поддержку и стабилизацию государственной финансовой системы Республики Башкортостан на 2008 - 2009 годы, утвержденного Приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 25 мая 2009 года N 20, в дополнение к указанным выше мерам в целях обеспечения исполнения бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов проводятся:
ежемесячный мониторинг происходящих, а также ожидаемых изменений показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан и оценка влияния этих изменений на поступления доходов названных бюджетов;
еженедельный анализ поступления основных видов доходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, количества и сумм невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджетную систему на территории Республики Башкортостан;
ежемесячный анализ исполнения кассового плана по доходам бюджета Республики Башкортостан, оценка выпадающих доходов бюджета Республики Башкортостан, а также местных бюджетов от внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство, мониторинг состояния недоимки и задолженности в бюджет Республики Башкортостан и местные бюджеты по налоговым доходам;
ежеквартальный анализ поступлений и задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям по видам экономической деятельности, мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Республики Башкортостан и местные бюджеты;
анализ налоговой нагрузки на плательщиков, применяемых налоговых льгот.
Осуществляются:
координация и контроль за выполнением Комплексного плана мероприятий по повышению уровня собираемости доходов бюджета, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2008 года N 383-р;
совершенствование порядка и методологии администрирования доходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов.
Принимаются меры, способствующие расширению и укреплению налоговой базы налогоплательщиков, бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан.
В министерствах и ведомствах республики созданы комиссии по финансовому оздоровлению предприятий по курируемым видам экономической деятельности.
В целях формирования благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, а также обеспечения занятости населения Республики Башкортостан в сфере оказания мелких бытовых услуг, репетиторства, ремесленничества, извоза, других подобных видах микробизнеса и, соответственно, недопущения социальной напряженности в сложившихся экономических условиях принят Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года N 82-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан", согласно которому с 1 января 2009 года на территории республики разрешается применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента по всем 69 видам предпринимательской деятельности, предусмотренным налоговым законодательством Российской Федерации. При этом налоговая нагрузка по большинству видов деятельности значительно снижена по сравнению с аналогичными видами деятельности, подпадающими под уплату единого налога на вмененный доход.
2.5. Взаимодействие Правительства Республики Башкортостан
и администраций муниципальных районов и городских
округов по реализации антикризисных мер
2.5.1. Поддержка городов с моноструктурной экономикой
Особое внимание Правительства Республики Башкортостан уделяется ситуации в городах с моноструктурной экономикой. В связи с этим необходима разработка и принятие эффективных программ финансового оздоровления градообразующих предприятий. В республике существует 5 городов с монопрофильной структурой экономики и 9 предприятий, относящихся к градообразующим, в том числе ОАО "УМПО", ОАО "Сода", ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ОАО "НефАЗ", ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Белорецкий металлургический комбинат", ОАО "БелЗАН", ОАО "Амзинский лесокомбинат", ЗАО "Бурибаевский ГОК".
В целях предотвращения социальной напряженности первоочередное внимание уделяется оздоровлению предприятий в городах с монопрофильной структурой экономики (с одним градообразующим предприятием) таких, как: ОАО "БелЗАН" (г. Белебей), ОАО "Белорецкий металлургический комбинат" (г. Белорецк), ОАО "НефАЗ" (г. Нефтекамск), ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" (г. Салават), ОАО "Учалинский ГОК" (г. Учалы).
Ситуация на указанных территориях и предприятиях находится под особым контролем Правительства Республики Башкортостан, и в настоящее время в городах с моноструктурной экономикой уровень безработицы ниже или незначительно превышает среднереспубликанский показатель.
2.5.2. Повышение устойчивости функционирования и смягчение
влияния негативных последствий мирового кризиса на
социально-экономическое положение муниципальных
образований Республики Башкортостан
В целях сохранения экономического потенциала муниципальных образований и предотвращения снижения качества жизни осуществляется взаимодействие Правительства Республики Башкортостан и органов местного самоуправления по реализации антикризисных мер на территории муниципальных районов и городских округов в соответствии с утвержденными ранее Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 11 декабря 2008 года N 438 и от 11 декабря 2008 года N 439.
Постановлениями администраций муниципальных образований Республики Башкортостан (далее - МО РБ) созданы и работают комиссии по мониторингу развития ситуации в финансовом секторе и экономике МО РБ; утверждены и реализуются планы работы по реализации мероприятий, направленных на поддержку и стабилизацию финансовой системы МО РБ.
В МО РБ регулярно проводятся заседания с участием представителей органов местного самоуправления, руководителей предприятий, бюджетных учреждений, малого бизнеса по вопросам погашения задолженности в бюджет и внебюджетные фонды, выплаты заработной платы, финансового состояния организаций. Проводится работа с промышленными предприятиями по разработке антикризисных программ.
Органами местного самоуправления приняты решения по реализации Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "Наша цель - благосостояние людей, приумножение созидательного потенциала Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2009 году)".
Еженедельно осуществляется мониторинг развития ситуации на предприятиях и организациях, мониторинг цен на социально значимые товары.
Муниципальными предприятиями и учреждениями разработаны планы антикризисных мероприятий.
Приняты муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.