Правительства Республики Башкортостан от 02 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задача

Вид материала

Задача

Содержание 2. Цели и задачи Программы 3. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость консолидированного бюджета муниципального района Уфимский район Республики Баш 4. Долгосрочные целевые программы как основной инструмент повышения результативности и эффективности бюджетных расходов 5. Переход к программной структуре расходов бюджетов 6. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения 7. Повышение качества предоставления муниципальных услуг 8. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 9. Развитие системы муниципального финансового контроля 10. Совершенствование системы муниципальных закупок 11. Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям (сферам деятельности, отраслям экономики и социальной сферы) 12. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами 13. Организация реализации Программы

Подобный материал:

• Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
• Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического, 536.45kb.
• Правительства Республики Башкортостан от 06 декабря 2010 года n 466 и во исполнения, 531.59kb.
• Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
• Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
• Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
• Правительство республики башкортостан постановление от 30 июля 2009 г. N 300 об утверждении, 797.77kb.
• Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
• Стерлитамак Республики Башкортостан до 2012 года далее программа, 411.43kb.
• Национальный банк Республики Башкортостан, 54.66kb.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

от 28 марта 2011 г. № 550


Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан

до 2012 года


В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02 апреля 2010 года № 104 «Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задачах на 2010 год» и во исполнение постановления Правительства Республики Башкортостан от 06 декабря 2010 года №466 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года»:


ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан до 2012 года (далее – Программа).
   
2. Первому заместителю главы администрации (Олейник Н.Н.) совместно с заместителями главы администрации (Кириллов Н.Г., Ризванова Л.И., Мустафина Ф.Ф.) и территориальному финансовому управлению Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Уфимского района (Науширванов Р.Ф.) в месячный срок разработать и утвердить в установленном порядке план мероприятий по реализации в 2011 году Программы.
   
3. Территориальному финансовому управлению Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Уфимского района (Науширванов Р.Ф.) при формировании и организации исполнения бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан руководствоваться положениями Программы.
   
4. Рекомендовать главам сельских поселений разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов бюджетов поселений.
   
5. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.
   

Глава администрации Р.Ф. Саттаров


Утверждена

постановлением администрации

муниципального района

Уфимский район

Республики Башкортостан

от «28» марта 2011 года

№ 550


ПРОГРАММА

повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан до 2012 года


Содержание


Введение

1. Обоснование необходимости разработки и реализации Программы.
   
2. Цели и задачи Программы.
   
3. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость консолидированного бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
   
4. Долгосрочные целевые программы как основной инструмент повышения результативности и эффективности бюджетных расходов.
   
5. Переход к программной структуре расходов бюджетов.
   
6. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения.
   
7. Повышение качества предоставления муниципальных услуг.
   
8. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений Республики Башкортостан.
   
9. Развитие системы муниципального финансового контроля.
   

10. Совершенствование системы муниципальных закупок.
    
11. Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики (сферам деятельности, отраслям экономики и социальной сферы).
    
12. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
    
13. Организация реализации Программы.
    

Введение

Программа повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан до 2012 года (далее - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101 -р и постановления Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года № 104 «Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задачах на 2010 год» с учетом положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101 -р и Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года № 370.

1. Обоснование необходимости разработки и реализации Программы

1. Управление муниципальными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности и результативности муниципальных расходов.

2. Традиционная бюджетная система не позволяет четко проследить взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования, так как зачастую носит сметный характер, основанный не на объемах оказываемых муниципальных услуг, а на необходимости содержания существующих мощностей подведомственной бюджетной сети.

3. Бюджетирование, ориентированное на результаты, дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.

4. В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество муниципальных услуг, определенных стандартом. Задача использования бюджетирования, ориентированного на результаты, состоит в оптимизации текущих расходов без нанесения ущерба конечному результату.

5. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.

В Российской Федерации вопросы организации бюджетирования, ориентированного на результаты, стали актуальными с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах. Система результативного или программно-целевого бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в Посланиях Президента Российской Федерации.

В Республике Башкортостан процессы реформирования бюджетного сектора и повышения качества управления государственными финансами прошли несколько этапов развития. Правительством Республики Башкортостан были приняты и в целом успешно реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ: Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 января 2003 года № 8, Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005-2007 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года № 324 (с последующими изменениями), Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2008 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2008 года № 95.

Реализация за эти годы мероприятий трех программ бюджетных реформ способствовала упорядочению в республике бюджетного устройства, разграничению полномочий, совершенствованию бюджетного процесса, технологий формирования и распределения межбюджетных трансфертов, внедрению основных принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, созданию механизмов резервирования средств в целях их расходования в условиях снижающейся доходной базы бюджета. Весь этот комплекс мер позволил бюджетам Республики Башкортостан подойти к новому, экономически сложному периоду оптимально сбалансированными, а главной задачей, решаемой в текущей перспективе, стало усиление мер по сохранению этой сбалансированности, жесткой взаимосвязи расходных обязательств с реальными возможностями бюджета и конечными целями социально-экономического развития республики.

Результат данных реформ - формирование в муниципальном районе основ современной системы управления общественными муниципальными финансами, в том числе:

создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе единых принципов бюджетной системы и четкое определение особенностей бюджетных полномочий участников бюджетного процесса;

обязательная независимая публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

совершенствование прогнозирования доходов бюджета муниципального района, оптимизация налоговых и неналоговых льгот, создание формализованных методик оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов, организация оперативного учета задолженности перед бюджетом района, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет района;

развитие налоговой и доходной базы, установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;

формирование эффективной системы межбюджетных отношений, введение формализованных технологий формирования и распределения межбюджетных трансфертов;

рационализация бюджетных расходов, организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;

регламентация процедур составления и применения реестров расходных обязательств, осуществление планирования и расходования бюджетных средств на их основе;

начало практического внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, государственные и муниципальные задания);

создание нормативной правовой базы для развития новых форм оказания муниципальных услуг и реструктуризации бюджетной сети (в части формирования нормативной правовой базы для перевода бюджетных учреждений в форму автономных);

внедрение казначейской системы исполнения бюджета, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности; совершенствование системы муниципальных закупок, установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района, качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;

создание механизмов резервирования средств в целях гарантированного исполнения при наличии бюджетных рисков прежде всего социальных обязательств района;

совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

совершенствование и формализация процедур оказания инвестиционной и финансовой помощи.

В связи с неполной реализацией заявленных планов и отсутствием нормативного правового регулирования на федеральном уровне отдельных направлений совершенствования бюджетных правоотношений достаточно сдержанно происходит переход к новым принципам бюджетного планирования и результативного управления.

Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем.

Отсутствуют действенные методики оценки результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов, а также оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей; слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения структура и динамика расходов; методологически не взаимоувязано планирование программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

Во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение отдельных инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Составление субъектами бюджетного планирования ведомственных докладов о результатах и основных направлениях деятельности практикуется в Республике Башкортостан с 2006 года. Несмотря на это, многие субъекты бюджетного планирования до настоящего времени сталкиваются с серьезными затруднениями при определении стратегических целей, тактических задач и конкретных непосредственных и конечных результатов своей деятельности.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на республиканском уровне осуществляется в основном в форме республиканских целевых программ. Однако не выстроена четкая система целевых программ, которая должна быть сформирована исходя из стратегических целей, среднесрочных задач и индикаторов их достижения, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2020 года и иными стратегическими документами, утвержденными Президентом Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан. В то же время республиканские целевые программы не должны рассматриваться в качестве единственно возможной формы программно-целевого бюджетного планирования. Большинство действующих республиканских целевых программ и их подпрограмм могут быть преобразованы в ведомственные целевые программы.

Продолжает расти бюджетная сеть. Перевод бюджетных учреждений в автономные произошел только в отдельных отраслях, необходимо продолжить эту работу и важно, чтобы этот опыт не стал формальным. Остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.

Требует расширения практика применения информационно-коммуникационных технологий на стадиях организации и предоставления муниципальных услуг, осуществления функций органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными бюджетными и автономными учреждениями и другими юридическими лицами при исполнении соответствующих муниципальных полномочий. Необходимо автоматизировать процессы, требующие значительной технической работы и соответственно значительных трудовых затрат.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов повышает актуальность разработки, и реализации системы мер по усилению ориентации бюджетных расходов на результат, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и модернизации управления общественными финансами в районе.


2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности местного самоуправления по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов всех уровней.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности местного самоуправления;

обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

оптимизировать объемы и порядок выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;

повысить качество финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ;

усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для выполнения указанных задач в 2010-2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

1)внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности органов местного самоуправления;

2. переход к программному бюджету;
   
3. переход к трехлетнему бюджету;
   

4)развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

5. реформирование муниципального финансового контроля;
   
6. совершенствование механизмов муниципальных закупок;
   
7. повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);
   
8. создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
   

Суть предполагаемых организационных и правовых изменений по вышеперечисленным направлениям раскрывается в соответствующих разделах Программы.

3. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость консолидированного бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

Одной из основных задач бюджетной политики района на среднесрочный период определено обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в том числе путем постоянного мониторинга количественных критериев устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки бюджетных рисков, что также является необходимым условием решения задач Программы.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов бюджетов всех уровней требуют усиленного внимания задачи обеспечения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, формирования благоприятного инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;

ведет к созданию рабочих мест, требующих высокой квалификации кадров;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития региона - роста уровня и качества жизни населения.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или в особо неблагоприятных условиях к снижению доходов бюджетов всех уровней, то есть к сокращению возможностей органов местного самоуправления не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) муниципального долга чревато восстановлением «необеспеченных мандатов» (нормативных правовых актов и решений, порождающих расходные обязательства, превышающие финансовые возможности публично-правового образования) и, как следствие, размыванием правовой и финансовой ответственности государства, дискредитацией формируемых и поддерживаемых им общественных институтов, включая защиту прав собственности, соблюдение законодательно установленных социальных гарантий, выполнение контрактных обязательств, без которых невозможно устойчивое социально-экономическое развитие.

В таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов местного самоуправления, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному «раздуванию» расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности местного самоуправления, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы;

ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга и установление правил использования для финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств нестабильных (зависящих от внешних условий) доходов;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;

принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их реализации и принципов реализации (разовых или «условно-постоянных»);

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращении) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов, в том числе Резервного фонда муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Для дальнейшего внедрения этих принципов планируется реализовать следующие основные меры:

1) формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития (на срок не менее 20 лет) и долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

2)использование для целей бюджетного планирования консервативного, исходя из формализованных критериев, макроэкономического прогноза с одновременным расширением вариантов прогноза для информирования бизнеса;

3) уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром муниципальных контрактов и введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств, в том числе, уровня инфляции, тарифов и других объективных факторов;

4) обеспечение формирования и ведения адресной инвестиционной программы, содержащей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов;

5. установление среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям государственной политики (долгосрочным целевым программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе соответствующих ведомств (администраторов программ) расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей;
   
6. формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ведомств за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;
   
7. оптимизация числа налоговых льгот с возможностью их сохранения (введения) на определенный срок в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ и регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;
   
8. совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан за качество и соблюдение показателей кассового плана.
   

4. Долгосрочные целевые программы как основной инструмент повышения результативности и эффективности бюджетных расходов

Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

В рамках Программы под долгосрочной целевой программой (далее -ДЦП) предлагается понимать комплекс мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в рамках установленных законодательством полномочий и материальных ресурсов для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития.

Общими принципами разработки и реализации ДЦП являются:

формирование ДЦП исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

определение органа местного самоуправления, отвечающего за реализацию ДЦП (достижение конечных результатов);

установление для ДЦП, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (работ), прогнозируемых при заданных условиях;

охват ДЦП всех сфер деятельности органов местного самоуправления и
соответственно большей части находящихся в их распоряжении бюджетных
ассигнований, других материальных ресурсов, а также интеграция
регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных,

контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей ДЦП;

наделение органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих управление долгосрочными и (или) ведомственными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Соответственно, система ДЦП должна формироваться исходя из целей и индикаторов Стратегии социально-экономического развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на период до 2020 года и иных стратегических документов.

Внесение изменений в указанную Стратегию или стратегические документы, либо утверждение новой стратегии, в том числе на новый срок, является основанием для пересмотра (корректировки) состава и (или) содержания ДЦП. В то же время в общем случае следует исходить из целесообразности обеспечения стабильности и (или) преемственности ДЦП, реализуемых в соответствующих сферах деятельности (направлениях политики).

Предполагается, что состав ведомственных целевых программ (далее - ВЦП) и планируемые результаты их реализации будут определяться долгосрочной целевой программой, а бюджетные ассигнования на их достижение - утверждаться решением о бюджете муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета муниципального района будут распределены по ВЦП, реализуемым данным главным распорядителем бюджетных средств как ответственным исполнителем либо соисполнителем ДЦП. ДЦП может включать в себя также районные целевые программы и подпрограммы, направленные на решение конкретных задач и определяющие ответственных исполнителей по ВЦП.

Кроме того, в рамках ДЦП решениями Совета по объектам, указанным в долгосрочных и местных целевых программах, могут заключаться муниципальные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы трехлетнего периода.

Ответственными за разработку и реализацию ДЦП являются - субъекты бюджетного планирования. Каждый субъект бюджетного планирования должен сформировать одну или несколько ДЦП.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования будут являться реструктурированные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности муниципальных органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1) утвердить порядок разработки и организации исполнения программы деятельности органов местного самоуправления на срок своих полномочий;

2)утвердить порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ с внесением изменений в случае необходимости в порядок разработки и реализации ВЦП муниципальных органов местного самоуправления;

3)определить перечень ДЦП и организовать подготовку проектов ДЦП с отражением в них следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач ДЦП, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей ДЦП с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации ДЦП в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

прогнозные объемы финансовых ресурсов по годам реализации ДЦП, в том числе с индикативным обоснованием, в соответствии с действующими расходными обязательствами и бюджетными ассигнованиями на их исполнение, с указанием оценки объемов налоговых льгот, устанавливаемых в рамках реализации ДЦП, финансовой оценки муниципального имущества, используемого для достижения целей ДЦП;

система управления ДЦП, в том числе система внутреннего контроля ее реализации;

отчетность и критерии эффективности реализации ДЦП;

4) определить порядок планирования объемов бюджетных
ассигнований из бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;

Переход к программно-целевым и проектным принципам организации деятельности органов исполнительной власти потребует внесения в формат бюджета изменений, рассмотренных в разделе 5 настоящей Программы.