Geum.ru

Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан на 2009 2010 годы правительство Республики Башкортостан постановляет

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

В целях формирования благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, а также обеспечения занятости населения Республики Башкортостан в сфере оказания мелких бытовых услуг, репетиторства, ремесленничества, извоза, других подобных видах микробизнеса и, соответственно, недопущения социальной напряженности в сложившихся экономических условиях, принят Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года N 82-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан", согласно которому с 1 января 2009 года на территории республики разрешается применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента по всем 69 видам предпринимательской деятельности, предусмотренным налоговым законодательством Российской Федерации. При этом налоговая нагрузка по большинству видов деятельности значительно снижена по сравнению с аналогичными видами деятельности, подпадающими под уплату единого налога на вмененный доход.

Для увеличения заинтересованности органов местного самоуправления республики в развитии на своих территориях малого бизнеса и обеспечения занятости населения принят Закон Республики Башкортостан от 24 сентября 2008 года N 31-з "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов в бюджеты муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан и о внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций", предусматривающий установление единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 90 процентов.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 года N 96-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2009 год" на реализацию Республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году в бюджете Республики Башкортостан предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 575,4 млн. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета в объеме 546,6 млн. рублей и средств бюджета Республики Башкортостан - 28,8 млн. рублей.

Согласно заключенному 6 марта 2009 года Соглашению между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Башкортостан платежным поручением от 19 марта 2009 года N 470 из федерального бюджета перечислена субсидия в сумме 218,7 млн. рублей (40% от общего объема субсидии).

По состоянию на 1 июня 2009 года мероприятия, предусмотренные указанной Программой, исполнены в сумме 39,3 млн. рублей.

Кроме того, в республике продолжается реализация целевой программы "Содействие занятости населения Республики Башкортостан" на 2007 - 2009 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 марта 2007 года N 64. В 2009 году на реализацию указанной программы предусмотрено 1947,9 млн. рублей, в том числе за счет субвенции из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий Российской Федерации - 1946,9 млн. рублей и за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 1 млн. рублей.

По состоянию на 1 июня 2009 года мероприятия, предусмотренные данной Программой, исполнены в сумме 613,4 млн. рублей.

В рамках поддержки реального сектора экономики и в целях реализации в Республике Башкортостан мероприятий Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в 2009 году на государственную поддержку сельского хозяйства предусмотрено выделить (с учетом капвложений, дорожного хозяйства) 12807,9 млн. рублей, в том числе принято решение о дополнительном выделении 1647,4 млн. рублей, из них на приобретение высокопроизводительной техники и оборудования - 1100 млн. рублей и на предоставление субсидий на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, - 447,4 млн. рублей.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан от 17 марта 2009 года N 662/17 из федерального бюджета предусмотрены субсидии в сумме 1152,7 млн. рублей, из них на 15 июня 2009 года в бюджет Республики Башкортостан поступили субсидии в сумме 576,4 млн. рублей и получателям бюджетных средств перечислены 385,1 млн. рублей.

Реализация антикризисных мер в республике осуществляется в постоянном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти. Ежемесячно представляются в Министерство регионального развития Российской Федерации и Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Счетную Палату Российской Федерации (два раза в месяц) данные мониторинга о социально-экономической ситуации в республике по соответствующим направлениям и принимаемых мерах по смягчению негативных последствий мирового кризиса.

В Министерство экономического развития Российской Федерации еженедельно направляются данные мониторинга о складывающейся в республике экономической ситуации в отраслевом разрезе, направленного на оперативное выявление проблем и выработку мер по смягчению негативных последствий мирового кризиса.

В сегодняшних условиях с учетом принятых антикризисных мер, позволивших не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики, важно сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития республики в посткризисный период.


2. Цели и приоритетные направления Комплексной программы


Комплексная программа антикризисных мер Правительства Республики Башкортостан на 2009 - 2010 годы (далее - Комплексная программа) разработана в соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, принятой Правительством Российской Федерации 19 июня 2009 года, а также с учетом реализации Комплексного плана мероприятий, направленных на поддержку и стабилизацию государственной финансовой системы Республики Башкортостан на 2008 - 2009 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 декабря 2008 года N 439 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 мая 2009 года N 186).

Комплексная программа по своей структуре ориентируется на федеральную программу, учитывает специфику региона и накопленный Правительством Республики Башкортостан опыт осуществления антикризисных мероприятий.

Период действия Комплексной программы на 2009 - 2010 годы характеризуется тем, что по итогам 2009 года в экономике республики ожидается спад, а в 2010 году - оживление экономики с последующим восстановлением темпов роста.

Целями Комплексной программы являются смягчение влияния негативных последствий мирового кризиса на социально-экономическую ситуацию и финансовый сектор республики, выход на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Достижение указанных целей обеспечивается комплексным решением задач в следующих приоритетных направлениях развития:

1) социальная защита населения и стабилизация рынка труда;

2) повышение конкурентоспособности реального сектора экономики:

поддержка отдельных видов экономической деятельности (машиностроения, агропромышленного комплекса, строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства);

поддержка системообразующих предприятий и предприятий регионального значения;

развитие инновационного потенциала, инвестиционной деятельности и энергосбережения;

3) развитие малого и среднего предпринимательства;

4) повышение устойчивости финансово-бюджетной системы;

5) взаимодействие Правительства Республики Башкортостан и администраций муниципальных районов и городских округов по реализации антикризисных мер:

поддержка городов с моноструктурной экономикой;

повышение устойчивости функционирования и смягчение влияния негативных последствий мирового кризиса на социально-экономическое положение муниципальных образований Республики Башкортостан.

Приоритетные направления антикризисной политики увязаны со стратегическими целями социально-экономического развития Республики Башкортостан, определенными в Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, и задачами, поставленными в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "Наша цель - благосостояние людей, приумножение созидательного потенциала Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2009 году)".

Комплексная программа объединяет в себе комплекс мер, включающий часть мероприятий действующих региональных программ, а также новые мероприятия, и предполагает возможность их последующей корректировки с учетом изменения социально-экономической ситуации в Республике Башкортостан и принятия федеральных законодательных актов.


2.1. Социальная защита населения и стабилизация рынка труда


Комплексная программа исходит из того, что, несмотря на кризисные явления, в регионе необходимо сохранить в полном объеме все гарантии по социальной защите населения. С одной стороны, данные меры помогут снизить социальную напряженность, не допустить значительного ухудшения качества жизни населения. С другой стороны, позволят добиться макроэкономического эффекта, связанного с поддержкой внутреннего спроса, и создания тем самым условий для стабилизации ситуации в экономике.

В республике особое внимание уделяется содействию в сфере занятости и противодействию росту безработицы, а также реализации программ по переобучению и переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения. Для обеспечения процессов адаптации и переобучения высвобождаемых работников, подбора рабочих мест, обеспечения социальными пособиями граждан, оставшихся без работы, предусмотрены дополнительные мероприятия.

В соответствии с утвержденным ранее Комплексным планом в республике проводится целенаправленная работа по усилению социальной защиты населения, сохранению и созданию новых рабочих мест, принята Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, проводится еженедельный мониторинг состояния занятости работников промышленных предприятий.

В апреле - мае 2009 года замедлились темпы высвобождения работников, происходит снижение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. На 1 января 2009 года по республике стояло на учете в качестве безработных 30422 человека, на 1 апреля - 49679 человек, на 1 мая - 47895 человек, на 26 мая - 44236 человек, на 1 июня - 42963 человека.

Уровень зарегистрированной безработицы в целом по республике на 1 января 2009 года - 1,49%, на 1 февраля - 1,79%, на 1 марта - 2,22%, на 1 апреля - 2,45%, на 1 мая - 2,36%, на 26 мая - 2,18%, на 1 июня - 2,12%.

В феврале - марте 2009 года по сравнению с осенью 2008 года резко (в 2,5 раза) сократилось число вакансий, заявленных в органы службы занятости (на 1 марта - 8,3 тыс.) Но уже в апреле наметилась тенденция роста числа вакансий: на 1 мая - 16,7 тыс., на 26 мая - 19,6 тыс., на 1 июня - 20,7 тыс.

В целях реализации Республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году постоянно уточняется перечень предприятий и организаций, на которых планируется организовать общественные работы и опережающее обучение.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 года N 96-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2009 год" на реализацию Республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году в бюджете Республики Башкортостан предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 575,4 млн. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета в объеме 546,6 млн. рублей и средств бюджета Республики Башкортостан - 28,8 млн. рублей.

Согласно заключенному 6 марта 2009 года Соглашению между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Башкортостан платежным поручением от 19 марта 2009 года N 470 из федерального бюджета перечислена субсидия в сумме 218,7 млн. рублей (40% от общего объема субсидии).

Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан 25 марта 2009 года были открыты лимиты бюджетных обязательств на I квартал 2009 года на реализацию дополнительных мероприятий по снятию напряженности на рынке труда Республики Башкортостан за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 218,7 млн. рублей, в том числе на:

организацию общественных работ на предприятиях и в организациях для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан - 195,6 млн. рублей;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 19 млн. рублей;

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 4,1 млн. рублей.

В целях безусловной и полной реализации обязательств Республики Башкортостан по софинансированию указанных мероприятий открыты лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на I и II кварталы 2009 года за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 11 млн. рублей, в том числе на:

организацию общественных работ на предприятиях и в организациях для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан - 10 млн. рублей;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 0,83 млн. рублей;

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 0,209 млн. рублей.

По состоянию на 1 июня 2009 года мероприятия, предусмотренные указанной Программой, исполнены в сумме 39,3 млн. рублей.

В рамках реализации Программы по состоянию на 4 июня 2009 года Центрами занятости городов и районов республики заключены договоры с 39 крупными и средними промышленными предприятиями. На общественных работах находятся 4519 человек, сумма освоенных средств составляет 27041,73 тыс. рублей. Опережающее профессиональное обучение проходит 391 человек, сумма освоенных средств - 737 тыс. рублей.

Кроме того, в республике продолжается реализация целевой программы "Содействие занятости населения Республики Башкортостан" на 2007 - 2009 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 марта 2007 года N 64. В 2009 году на реализацию указанной Программы предусмотрено 1947,9 млн. рублей, в том числе за счет субвенции из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий Российской Федерации - 1946,9 млн. рублей и за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 1 млн. рублей.

Данные средства планируется направить на:

финансирование активных мероприятий в области занятости населения, в том числе организацию временного трудоустройства и общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, информирование о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, профессиональное обучение и повышение квалификации безработных граждан - 143,3 млн. рублей;

осуществление социальных выплат безработным гражданам и на выплату стипендий гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости, - 741,4 млн. рублей;

выплаты по осуществлению переселения граждан для работы в сельской местности - 0,218 млн. рублей;

обеспечение деятельности Управления государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и государственных учреждений Центров занятости населения - 263,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 июня 2009 года мероприятия, предусмотренные данной программой, исполнены в сумме 613,4 млн. рублей.

В целях контроля ситуации с обеспечением соблюдения трудовых прав работников в организациях, сокращающих численность, вводящих режимы неполной занятости, осуществляется взаимодействие Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, профсоюзов, действуют "горячие" телефонные линии. В соответствии с решением координационного комитета содействия занятости населения Республики Башкортостан от 5 марта 2009 года принят Порядок взаимодействия Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан при осуществлении контроля за соблюдением трудовых прав работников организаций, учитываемых в мониторинге органов службы занятости населения.

В соответствии с решением Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики (протокол от 24 февраля 2009 года N 8) в Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и его территориальных органах созданы консультационные пункты по вопросам соблюдения трудового законодательства. Усилена работа по информированию работодателей и работников о нормах законодательства, регламентирующих порядок высвобождения работников.

Проводится работа по погашению задолженности по заработной плате в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам погашения просроченной задолженности по заработной плате, в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан - в рамках аналогичных советов (комиссий).

По данным на 1 июня 2009 года размер просроченной задолженности по заработной плате работникам организаций республики увеличился по сравнению с началом года в 3,9 раза и составил 102,5 млн. рублей. По состоянию на 1 июня 2009 года наибольшую долю в общей сумме просроченной задолженности по заработной плате имели обрабатывающие производства (74,6%) и строительство (19,2%). Всего организации имеют долги по выплате заработной платы почти перед 8,4 тыс. работников.

На заседаниях советов (комиссий) по вопросам погашения просроченной задолженности по заработной плате администраций муниципальных районов и городских округов республики с начала 2009 года рассмотрена ситуация на 17 предприятиях. По результатам проверок органами Прокуратуры Республики Башкортостан и Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан к 14 из них применены меры административного реагирования, в отношении трех возбуждено административное производство по части 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дисквалификация).

В рамках реализации основных мероприятий, направленных на усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственной поддержки сферы занятости, в условиях прогнозируемого уменьшения доходной базы бюджетной системы Республики Башкортостан приоритетом бюджетного финансирования определены публичные нормативные обязательства Республики Башкортостан по социальным выплатам перед нуждающимися в государственной поддержке гражданами.

В этой связи принятые в республике социальные обязательства перед населением в настоящее время обеспечены бюджетным финансированием в полном объеме и лимиты бюджетных обязательств по социально значимым и первоочередным бюджетным обязательствам, в том числе обязательствам по оплате труда работников бюджетных учреждений, доведены до главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан в полном объеме бюджетных ассигнований.

На финансирование мероприятий Программы социальной поддержки населения в 2009 году предусмотрено направить 15823 млн. рублей, по состоянию на 1 июня 2009 года мероприятия Программы исполнены в сумме 7255,2 млн. рублей.

Мероприятия по реализации публичных нормативных обязательств Республики Башкортостан по социальным выплатам перед нуждающимися в государственной поддержке гражданами обеспечены бюджетным финансированием в полном объеме с применением принципов адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства и повышения доходов жителей республики. Кредиторская задолженность бюджета Республики Башкортостан по текущим обязательствам по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, обеспечению мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, по состоянию на 1 июня 2009 года отсутствует.

В соответствии с законодательством о ветеранах и инвалидах в I квартале 2009 года ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была предоставлена свыше 627 тыс. граждан, из них - около 349 тыс. граждан, относящихся к федеральным льготникам, на общую сумму 377 млн. рублей и свыше 281 тыс. граждан, относящихся к региональным льготникам (труженики тыла и ветераны труда), на сумму 277,6 млн. рублей. Региональным льготникам также предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, которая по состоянию на 1 апреля 2009 года осуществлена более 396 тыс. граждан из числа региональных льготников на общую сумму 342,2 млн. рублей.

В целях усиления социальной поддержки семей с детьми в республике целенаправленно реализуется ряд мероприятий.

За I квартал 2009 года объем выплаченных пособий семьям, имеющим детей, составил 629,7 млн. рублей, в том числе сумма выплаченных дополнительных пособий, предусмотренных законодательством Республики Башкортостан, составила 56,9 млн. рублей.