Мэрия города новосибирска

Вид материала

Программа

Содержание 2. Основные цели и задачи программы 3. Система программных мероприятий 4. Ресурсное обеспечение и сроки Финансирование Программы

Подобный материал:

• Мэрия города новосибирска, 1132.64kb.
• Мэрия города новосибирска, 960.71kb.
• Городской целевой программы "Молодежь города Новосибирска" на 2010 2014 годы ┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐, 668.01kb.
• Извещение о размещении муниципального заказа путем запроса котировок на поставку печатной, 1054.43kb.
• Совет депутатов города новосибирска решение, 739.93kb.
• Об отчете о работе контрольно-счетной, 752.52kb.
• Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска, 20.82kb.
• Мэрия города новосибирска, 48.71kb.
• «Использование блогов в современных медиа-ресурсах», 53.25kb.
• Мэрия города новосибирска, 125.48kb.

1.4. Развитие строительной индустрии города

Главным условием решения жилищной проблемы является развитие базы стройиндустрии, промышленности строительных материалов, изделий и конструкций прежде всего крупнопанельного домостроения в связи с необходимостью достройки крупнопанельных жилых домов, ориентированных на население с низкими и средними доходами.

На результатах деятельности отрасли промышленно­сти стройматериалов отрицательно сказались кризисное состояние экономики страны, инфляционные процессы, прогрессирующее уменьшение промышленного и гражданского строительства, резкое сокращение платёжеспособности за строительную продукцию.

Выпуск изделий крупнопанельного домостроения серии III-97 (в частности, наружных
стеновых панелей, отвечающих требованиям по теплотехнике 1-му этапу) обеспечивает
монтаж 50 - 60 тыс. м² жилья в год, а в случае комплексного выпуска всей номенклатуры – только 30 тыс. м² жилья.

Объём выпуска изделий крупнопанельного домостроения серии III-90 обеспечивает монтаж лишь 40 тыс. м² общей площади жилых домов, хотя без дополнительных капвложений он может обеспечить 60 тыс. м² общей площади жилья. При незначительных капвложениях возможно увеличение выпуска изделий крупнопанель­ного домостроения этой серии
до 100 тыс. м² общей площади.

Наряду с крупнопанельным жилищным строительством в городе продолжается кирпичное стро­и­тельство. Это направление сохраниться, как наиболее реальное для крупных
и мелких строительных организаций. Возможности кирпичного домостроения оцениваются в 100 - 120 тыс. м² жилья в год. Сдерживающим фактором становится ограниченность выпуска кирпича марки М 100 - М 150 на предприятиях нашей области.

Дополнительным видом жилищного строительства, требующим минимальных затрат на развитие производственной базы, является монолитное домостроение.

Монолитные конструкции жилых зданий безопасны, экономичны в эксплуатации, дают возможность осуществить строительство зданий на ответственных в градостроительном отношении площадках. Общий объем монолитного домостроения в городе при соответствующем финансировании может достигать 50 - 60 тыс. м² ежегодно, а за пятилетку – 100 - 120 тыс. м² общей площади жилья.

В последнее время в городе внедряется опыт каркасного домостроения с применением каркасных систем КУБ-2,5 серий ИИ-04 и 1-020, которые являются наиболее перспективными по материалоемкости, модульности и сборности конструкций и для которых характерна свобода планировочных решений. Всего по городу ввод жилых домов всех типов каркасного исполнения оценивается в 40 - 45 тыс м², а его увеличение за 2-3 года – до 100 тыс. м² жилья в год.

Кроме того, в городе нашли применение новейшие экологически чистые строительные материалы, выпускаемые заводом «Сибит» ОАО «Главновосибирскстрой» по германской технологии.

Жилые дома в 2 - 5 этажей могут строиться из сибита, хотя значительная часть этого материала используется в настоящее время как утеплитель при каркасном домостроении, на возведении перегородок и т. д.

Возможности строительства из сибита оцениваются в 10 - 15 тыс. м²
в год, но при изыскании площадок под пятиэтажное строительство можно довести ввод в эксплуатацию
до 50 - 60 тыс. м² жилья.

Из других материалов возводятся в основном жилые дома в 1 - 3 этажа.

Таким образом, возможности стройиндустрии на конец 2005 года оцениваются в 600 - 670 тыс. м² общей площади жилья

Оценка возможностей стройиндустрии для жилищного строительства
Домостроение	Возможности, тыс. м2
	2000	2002–2003	2005
1	2	3	4
Крупнопанельное: серия III-97, серия III-90 Кирпичное Монолитное Каркасное Жилые дома: из сибита, других материалов	30 40 150 - 160 40 - 45 40 - 45 10 - 15 10	50 - 60 60 130 - 150 60 100 25 20	50 - 60 100 100 - 120 100 150 50 - 60 50 - 80
ИТОГО:	320 - 345	445 - 475	600 - 670

Наращивание объёмов на каждые 100 тыс. м² в год потребует единовременных вложений в сумме 100 млн рублей на развитие предприятий стройиндустрии и 50 - 60 млн рублей на развитие мощностей по производству цемента, щебня, песка, керамзита, пенополистирола, кирпича.

Сложившаяся нестабильная ситуация в строительном комплексе обусловила необходимость разработки проекта «Програм­мы развития базы стройиндустрии, промыш­ленности строительных материалов Но­во­сибирской области на 2000 - 2005 гг.», в которой были намечены меры по наращиванию темпов жилищного строительства, увеличению объёмов производства строительных материалов и изделий, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций, а также государственной поддержки в реализации эффективных проектов.

Программа основывается на Федеральных целевых программах «Жилище» и «Свой дом».

Целью этой Программы является:

• создание организационных, правовых предпосылок для последовательного изменения структуры строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного строительства;
  
• расширение номенклатуры эффективных, экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций;
  
• уменьшение материало-, энерго- и трудоёмкости производства стройматериалов;
  
• сокращение сроков ввода строительных объектов и снижение расходов, связанных с их эксплуатацией;
  
• создание экономических стимулов для привлечения доли внебюджетных инвестиций в развитие базы стройиндустрии, промышленности стройматериалов.
  

Приоритетными направлениями развития производственной базы стройиндустрии и про­мыш­лен­ности строительных материалов являются развитие эффективных видов теплоизо­ля­ци­онных материалов и изделий для решения проблем теплозащиты зданий в соответствии
с введёнными СНиПами, уменьшение материало- энерго- и трудоёмкости строительных материалов и изделий, обеспечение устойчивого роста строительной индустрии.

В том числе:

• расширение номенклатуры производства цемента, внедрение современных энергосберегающих тех­нологий при его производстве, наращивание объёмов выпуска в упаковке
  и пакетирования;
  
• расширение номенклатуры мелкоштучных изделий при производстве стеновых материалов – кирпича, основными видами которого станут пустотные изделия, облицовочных материалов на основе керамики, гипса и цементного бетона без автоклавного твердения;
  
• создание негорючих теплоизоляционных материалов на основе диабаза-петрозита, применение утеплителей из местных материалов (торф, камыш и др.), перевод производства минераловатных плит на экологически чистые связующие с теплоутилизацией и очисткой технологических выбросов, применение новых технологий изготовления разноцветных панелей из сырья и материалов сибирского региона, организация серийного производства;
  
• внедрение при производстве строительной керамики нового эффективного оборудования и технологии с использованием местного сырья, расширение производства керамической плитки и санитарных керамических изделий, улучшение качества и дизайна выпускаемой продукции;
  
• организация производства глиняной черепицы и других трудносгораемых кровельных материалов, а также материалов для герметизации стыков и проведения отделочных работ;
  
• организация в деревообрабатывающем производстве выпуска новых видов и типоразмеров столярных изделий (включая тройное остекление), переход на выпуск новых оконных и балконных дверей, обеспечивающих нормативную звуко- и теплоизоляцию, а также европейское качество продукции;
  
• при производстве сборного железобетона снижение объёмов крупнопанель­ного домо­строения, существенное увеличение доли малоэтажного жилищного и коттеджного строитель­ства. Развитие производственной базы индустриаль­ного малоэтажного домострое­ния, ориенти­ро­ван­ного на строительство и выпуск изделий домов на основе деревянных, каркасных и панельных конструкций, домов из мелких и крупных блоков с широким использованием местных материалов. Перепрофилирование действующих домостроитель­ных комбинатов на производство эффективных изделий для возведения домов по комбинированным смешанным системам, средне- и малоэтажных, усадебных, индивидуальных домов и коттеджей;
  
• создание информационной базы данных по метрологии, стандартизации, сертификации, радиационной и химической безопасности минерального сырья, строительных материалов и изделий, используемых при строительстве объектов в г. Новосибирске и Новосибирской области.
  

Реализация приведённых приоритетных направлений существенно улучшит обеспечение потреб­ностей строительного комплекса города в эффективных строительных материалах, расширит строительство доступного малоэтажного жилья для массового потребителя в сочетании
с учётом возможного спроса различных вариантов элитного жилья, повысит конкурентоспособность строительных материалов и изделий на внутреннем и внешнем рынках сбыта.

Основными источниками финансирования строительства объектов, на которых создаются мощности по производству продукции, могут быть:

• собственные средства предприятий и амортизационные отчисления предприятий стройиндустрии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
  от 19.08.94 г. № 967 «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов»;
  
• средства, получаемые от реализации на инвестиционных торгах пакета акций, находящихся в собственности Новосибирской области;
  
• развитие ипотечного кредитования;
  
• использование региональных и местных фондов поддержки малого предпринимательства;
  
• средства финансовых, банковских структур и предприятий промстройматериалов
  и стройиндустрии при реализации финансового лизинга;
  
• кредиты Международного Банка Реконструкции и Развития, инвестиции других иностранных банков, фирм и компаний;
  
• средства финансово-промышленных групп с участием предприятий стройиндустрии;
  
• централизованные инвестиции на основе возвратных и платных принципов;
  
• внебюджетные источники финансирования;
  
• частный капитал, вложенный в сравнительно несложное производство с быстрым сроком окупаемости;
  
• выделение беспроцентной ссуды за счет средств, поступающих от лицензирования строительной деятельности по кредитному договору;
  
• использование средств целевым назначением за счет погашения задолженности по налоговым платежам в областной бюджет на приоритетные направления развития производственной базы стройиндустрии;
  
• передача в доверительное управление на конкурсной основе пакета акций, закрепленных в областную собственность под инвестиционную программу развития эффективных, конкурентоспособных строительных материалов с последующим приростом доли областной собственности на предприятиях, получивших этот пакет акций;
  
• другие источники финансирования.
  

Кроме того, для развития строительной индустрии в городе необходима и государственная поддержка в виде:

• формирования оптимального уровня налогов, тарифов и льгот;
  
• целевых банковских вкладов для кредитного развития на условиях возврата кредита поставками выпускаемой продукции.
  

Согласно материалам совещании по вопросам развития строительного комплекса
и промышленности строительных материалов на период 2004 – 2010 гг., которое прошло в исполкоме межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС), в области к 2010 году годовое производство цемента должно составить примерно 1,5 млн тонн, стеновых материалов – 650 млн тонн, фаянса – 300 млн тонн. Будут также проведены модернизация бетонного завода с увеличением мощности в 1,8 раза, реконструкция кирпичных заводов
в Купино и Краснозерском.

Обсуждая проблему сокращения сроков строительства объектов, участники совещания высказались за необходимость изменения правил организации стройплощадок, повышения требований к инженерной инфраструктуре и подготовке территорий под застройку.

На совещании была поддержана планируемая программа «Строительство внешних инженерных коммуникаций», отмечена необходимость разработки генерального плана города.


2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы сохранения, обновления и увеличения жилищного фонда города, обеспечивающее доступность жилья для граждан, а также безопасные и комфортные условия проживания в нём.

Для достижения поставленной цели предусматривается решить следующие задачи:

• обеспечить рост темпов жилищного строительства, привести его структуру и технические характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повысить качество и эффективность жилищного строительства;
  
• частично реконструировать и модернизировать жилищный фонд города;
  
• обеспечить развитие и коренное улучшение инженерной инфраструктуры города;
  
• содействовать развитию базы стройиндустрии города, промышленности строительных материа­лов, изделий и конструкций;
  
• расширить источники и обеспечить устойчивое финансирование рекон­струкции
  и застройки жилищных массивов города.
  

Целевые показатели Программы:

• жилищный фонд города к концу 2020 года должен составить ~ 35 млн м² общей площади;
  
• рост обеспеченности жильём на конец 2020 года – 24,3 м²/чел.;
  
• увеличение с 2004 года ежегодного объёма реконструкции на 10 - 15 тыс. кв. метров общей площади и выход в 2010 году на объём реконструкции 100 тыс. м²;
  
• ликвидация к концу 2010 года ветхого и аварийного жилья в городе;
  
• снижение энергопотребления на отопление в реконструированном жилищном фонде более чем на 30%.
  

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Исходя из всего множества проблем, определены основные направления реализации жилищной программы, а именно:

1. В целях обеспечения жильём более широких слоев населения, неуклонного роста объёмов жилищного строительства и более рационального использования существующего жилищного фонда необходимо осуществить:
   

• достройку ранее начатых и находящихся в незавершенном строительстве объектов;
  
• полную реализацию и создание законченных градостроительных образований: жилых массивов, микрорайонов, кварталов;
  
• снос ветхого и аварийного жилищного фонда;
  
• инженерную подготовку новых площадок строительства, свободных от застройки;
  
• комплексность застройки, совершенствование функционально-планировочной организации территории, развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
  
• повышение архитектурно-художественных качеств строительства, применение высококачест­венных строительных материалов, повышение комфортности жилья;
  
• организацию массового строительства жилья, доступного для средних слоёв населения, а также «элитных» домов – для состоятельных граждан;
  
• развитие малоэтажной высокоплотной застройки, строительство коттеджей и индивидуальных жилых домов;
  
• дальнейшую реализацию федеральных программ по обеспечению жильём работников бюджетной сферы, военнослужащих и офицеров запаса.
  

2. Работы по реконструкции жилых домов на определённых к разработке площадках предусматривают выполнение следующих мероприятий:
   

• увеличение степени капитальности жилых домов;
  
• приведение термического сопротивления элементов ограждающих конструкций дома в соответствие с требованиями СНиП 11-3-79 от 1995 года;
  
• улучшение планировки квартир;
  
• повышение степени благоустройства инженерного оборудования квартир с установкой приборов учёта;
  
• благоустройство прилегающей территории, повышение плотности застройки.
  

3. В области развития производственной базы строительства и топливно-энергетического комплекса необходимо:
   

• определить основные технические, технологические и организационно-экономические на­прав­ления, обеспечивающие более эффективную загрузку домостроительных предприятий, наращивать объёмы и расширить номенклатуру выпускаемой продукции, повышать её качество и снижать стоимость;
  
• наращивать мощности ТЭЦ;
  
• осуществить требуемые объёмы реконструкции и нового строительства сетей
  и сооружений;
  
• осуществить мероприятия по замене, модернизации и реконструкции оборудования, уменьшающие дефицитность в снабжении теплом и электроэнергией, на объектах топливно-энергетического комплекса.
  

4. Применение энерго- и ресурсосберегающих технологий:
   

Реализация мер по энерго- и ресурсосбережению предполагает выполнение следующих программных мероприятий:

• разработать схемы тепло- и электроснабжения города с использованием централи­зованных и децентрализованных источников тепла и энергоснабжения;
  
• разработать и установить системы контроля за количеством и качеством тепла и электроэнергии, подаваемых в жилые дома;
  
• разработать программу перехода на трёхтрубную подачу воды (возможны: доочистка воды для питья – «автономка», экологическая очистка всей воды);
  
• использование новых более надежных и долговечных материалов в водоснабжении и водо­отведении;
  
• утилизацию бытовых отходов с использованием кухонных мельниц и систем
  водоотведения;
  
• разработать новые (смешанные) системы теплоснабжения (обогрева) и систем венти­ляции (энергосберегающих);
  
• производить инструментальный замер утечек тепла через конструктивные элементы зданий и оценивать их теплоизоляционные свойства методами инфракрасной диагностики.
  

5. Наконец, для расширения источников и обеспечения устойчивости финансирования реконструкции и застройки жилищных массивов города необходимо:
   

• широко использовать и сочетать различные источники финансирования: бюджетные ассигнования, средства предприятий, финансово-кредитных институтов и населения;
  
• привлекать и экономически стимулировать к строительству жилья коммерческие банки, стра­хо­вые компании и внебюджетные фонды;
  
• увеличить объёмы жилищного строительства за счёт личных средств граждан;
  
• расширить сферы и объём применения ипотечного кредитования (как социального, так и льготного);
  
• создавать источники для инвестиций, повышать оценку и рейтинг инвестиционной привлекательности площадок.
  

Полностью декомпозиция дерева целей приводится в приложении 2

Разъяснительная работа администрации города и социологические опросы населения показывают, что большинство жителей города позитивно относится к идее реконструкции жилищного фонда домов первых массовых серий застройки с надстройкой мансардных этажей с целью увеличения жилищного фонда и возможного в результате этого улучшения жилищных условий жителей. При этом основная масса опрошенных считает наиболее приемлемой формой реконструкции – проведение работ без отселения жильцов реконструируемых домов.

Комплекс программных мероприятий по реконструкции домов первых массовых серий застройки включает:

• увеличение общей площади жилья за счёт надстройки мансардных этажей;
  
• утепление стен здания;
  
• замену светопрозрачных ограждений, внутренней сантехники.
  

Выполнение данного комплекса мероприятий:предполагает участие в строительном процессе группы исполнителей, объединение усилий которых невозможно без использования программных методов управления реконструкцией.

В указанную группу входят:

• Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации города;
  
• Главное управление архитектуры и градостроительства;
  
• жители города, включая собственников жилья, нанимателей и арендаторов;
  
• эксплуатирующие организации;
  
• инвесторы и органы бюджетного финансирования;
  
• подрядные организации.
  

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СРОКИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Финансовое обеспечение Программы предполагается осуществлять за счёт следующих источников:

• кредиты Российских банков или других финансовых институтов;
  
• внебюджетные средства и средства бюджетов субъектов Российской Федерации
  (в частности, бюджета Новосибирской области);
  
• субсидии органов местного самоуправления;
  
• средства бюджета города;
  
• средства, полученные от реализации готовой строительной продукции в порядке
  реинвестирования;
  
• собственные средства граждан;
  
• кредиты зарубежных инвесторов;
  
• средства, полученные за счёт возмещения разницы затрат на отопление.
  

Вариантом финансово-кредитного механизма может быть создание инвестиционного фонда реконструкции, аккумулирующего денежные средства из различных источников и материальные активы, получаемые от фирм-производителей строительной продукции для использования этих средств при реконструкции зданий и строительстве мансард.

За счёт средств бюджета города осуществляются разработка нормативно-технической, проектно-сметной документации, организация строительного производства, пилотное строительство домов (находящихся на балансе муниципальных учреждений Дирекций единого заказчика); различные виды доплат для перехода к проведению массовой реконструкции.

Площади реконструкции I - III этапов Программы определяются исходя из суммы привлечённых и заёмных средств.

Общий объём финансирования Программы – 143,727 млрд руб. (см. табл. «Финансиро­ва­ние Программы»).

Механизм финансирования Программы в части реконструкции жилого фонда пре­ду­сматривает комплексное использование различных источников финансирования:

• бюджетные источники, в том числе:
  

средства федерального бюджета – до 25%,

средства субъекта федерации и муниципальные бюджетные ассигнования – до 50%;

• внебюджетные источники – ипотечное жилищное кредитование, включая личные сбережения граждан, – до 25%.
  

При этом обследование жилищного фонда и разра­ботка проектной документации
со­ставят 1% инвестиций, заключение договоров на реконструкцию с застройщиками и реализа­ция пилотных проектов – 5,3% инвестиций и реконструкция жилищного фонда первых мас­совых серий застройки с надстройкой мансард – 93,7% инвестиций.

Механизм финансирования Программы в части строительства нового жилья также пре­ду­сматривает комплексное использование различных источников финансирования.

А именно:

• внебюджетные источники – ипотечное жилищное кредитование, включая личные сбережения граждан, – до 95%;
  
• бюджетные источники – до 5%.
  

Финансирование Программы

[ млрд руб.]

Этапы Показатели	I этап 2004 - 2010	II этап 2011 - 2015	III этап 2016 - 2020	Всего:
1	2	3	4	5
Строительство нового жилья	37,333	39,725	50,239	127,297
– внебюджетные источники	35,466	37,739	47,727	120,932
– бюджетные источники	1,867	1,986	2,512	6,365
Реконструкция и модернизация жилищного фонда	5,000	5,715	5,715	16,430
– средства федерального бюджета	1,250	1,429	1,429	4,108
– средства субъекта федерации и муниципальные бюджетные ассигнования	2,500	2,858	2,858	8,215
– внебюджетные источники	1,250	1,429	1,429	4,108
ИТОГО:	42,333	45,440	55,954	143,727