Geum.ru

Мэрия города новосибирска

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Исходя из этого объём жилищного строительства на период 2004 - 2010 годы установлен в размере 2610,0 тыс. м2, на период 2011 - 2015 годы – в размере 2800 тыс. м2 и на период 2016 - 2020 годы – 3500 тыс. м2, т. е. всего до 2020 года объём жилищного строительства составит 8910 тыс. м2 общей жилой площади, что даёт возможность увеличить обеспеченность жилой площадью с 18,3 до 24,1 м2/чел.

При определении площадок под новое строительство учитывалась необходимость улучшения сложившегося расселения преимущественно свободных от застройки территорий, допуская снос жилья с амортизацией более 70%, расположенного вблизи от мест приложения труда, магистральных коммуникаций по транспорту, теплоснабжению, водоснабжению и энергетике.

Для размещения предусмотренного строительства требуется около 1000 га территории. Проведённый анализ сложившейся в городе застройки и возможностей использования свободных территорий позволил произвести выбор площадок под жилищное строительство.

Конкретное размещение жилищного строительства по районам города до 2020 года
(с выделением периода до 2005 г.) приведено в таблице (см. выше).

Исходя из объёмов строительства размер жилого фонда и численность населения по районам изменится в соответствии с нижеследующей таблицей.

Размер жилищного фонда и численность населения по районам города

Наименование
районов
На 01.01.2010 г.
На 01.01.2015 г.
На 01.01.2020 г.

Население,
тыс. чел.
Жилой фонд,
тыс. м2 общей
площади
Средняя
обеспеченность
жильём, м2/чел.
Население,
тыс. чел.
Жилой фонд,
тыс. м2 общей
площади
Средняя
обеспеченность
жильём, м2/чел.
Население,
тыс. чел.
Жилой фонд,
тыс. м2 общей
площади
Средняя
обеспеченность
жильём, м2/чел.































Дзержинский
160,3
3109,2
19,4

159,9
3374,0
21,1

157,0
3659,0
23,3

Железнодорожный
63,7
1512,0
23,7

69,1
1652,0
23,9

74,5
1966,0
26,4

Заельцовский
140,6
2873,1
20,4

142,5
3230,0
22,7

133,8
3358,0
25,1

Калининский
170,0
3077,9
18,1

170,4
3356,0
19,7

170,8
3683,0
21,8

Кировский
164,5
3244,5
19,7

167,0
3634,0
21,8

171,5
4109,0
24,1

Ленинский
266,5
5411,1
20,3

258,4
5711,0
22,1

239,4
5841,0
24,4

Октябрьский
197,0
3782,4
19,2

206,1
4543,0
22,0

250,1
6078,0
24,3

Первомайский
70,0
1302,4
18,6

70,0
1422,0
20,3

65,3
1462,0
22,4

Советский
126,3
2588,8
20,5

122,4
2729,0
22,3

119,9
2950,0
24,6

Центральный
71,1
1698,6
23,9

72,2
1749,0
24,0

67,7
1794,0
26,5

Итого:
1430,5
28600,0
20,0

1438,0
31400,0
21,8

1450,0
34900,0
24,1





























































Ориентировочные стоимости строительства (млн руб., в ценах 2003 года) по районам города и в целом по городу Новосибирску представлены в таблице (см. ниже).

В целях комплексного развития Новосибирска, роста и совершенствования жилищного строитель­ства в городе, руководствуясь ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», мэрией города издано Постановление № 2000 от 20.10.2000 г., которым утверждена «Концепция развития жилищного строительства в г. Новосибирске на 2000 - 2005 гг.».

Указанная Концепция предусматривает комплексный подход к решению социальных, инженерных, экологических и эстетических проблем развития и благоустройства города.

[ млн руб.]

Стоимость строительства

Этапы
Дзержинский
Железнодорожный
Заельцовский
Калининский
Кировский
Ленинский
Октябрьский
Первомайский
Советский
Центральный
Итого

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12





































1
3779,0
2574,0
4028,0
2373,0
3230,0
5714,0
10580,0
1350,0
1875,0
1830,0
37333,0





































2
2481,0
1812,0
4531,0
3314,0
6630,0
5187,0
11120,0
1800,0
2100,0
750,0
39725,0





































3
3704,0
4037,0
1664,0
3969,0
8075,0
2210,0
21990,0
600,0
3315,0
675,0
50239,0





































Всего
9964,0
8423,0
10223,0
9656,0
17935,0
13111,0
43690,0
3750,0
7290,0
3255,0
127297,0





































Задачей концепции является определение основных направлений дальнейшей реализации генерального плана развития Новосибирска в части жилищного строительства на 2000 - 2005 гг., выбор и обоснование площадок размещения нового строительства, комплексная оценка инженерных и градостроительных возможностей каждой из предлагаемых площадок.

Концепция включает в себя прогнозные положения по размещению жилищного строительства по районам и основным жилым массивам города до 2006 года, задания по инженерно-техническому обеспечению жилищно-гражданского строительства, адресную программу ввода в эксплуатацию объектов жилья на 2000 - 2005 гг.

Кроме того, департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяй­ства мэрии разработаны комплексные программы по решению перечисленных выше вопросов в виде отраслевых программ, которые были взяты за основу при формировании стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска.

А именно:
  • Реконструкция и модернизация жилищного фонда Новосибирска на 2000 - 2005 гг.;
  • Приоритетные направления перспективного развития водопроводно-канализационного хозяйства г. Новосибирска;
  • Стратегия энергетической безопасности Новосибирска и Новосибирской области;
  • Программа тепло- и энергоресурсосбережения;
  • Программа экологической безопасности города;
  • Реконструкция и модернизация внутриквартального теплоэнергетического хозяйства.

Важнейшей социально-экономической задачей стабилизации общества является решение жилищной проблемы, повышение доступности жилья для значительной части населения.

Годы реформ показали, что вопросы обеспечения жильём более широких слоев населения остаются острыми. На учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов города и ведомствах состоит около 63 тыс. семей (225 тыс. человек).

Кроме того, продолжается спад инвестиционной активности, снижение устойчивости финансирования жилищного строительства с уменьшением доли бюджетных ассигнований
и кредитных ресурсов, сокращение объёмов капитальных вложений в строительстве.

Усилилось технологическое отставание отрасли, катастрофическое падение объёмов производства на предприятиях сырьевой базы. Существующие производственные мощности строительного комплекса загружены далеко не полностью. Замедлился процесс обновления технологического оборудования предприятий строительной индустрии, строительной техники, произошел спад в производ­стве строительных материалов. Финансовое состояние этих предприятий и балансовые результаты их финансово-хозяйственной деятельности крайне неудовлетворительные.

К этим проблемам добавляется обострение ситуации в части инженерного обеспечения объектов жилищного строительства, дефицит мощностей в энергосистеме, физический износ оборудования на объектах энергосистемы, отставание и острая необходимость строительства инженерных сетей и сооружений.

В результате совместной работы мэрии с ОАО проектным институтом «Новосибгражданпроект», Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии определён
перечень площадок для размещения нового строительства на основе и в соответствии с генеральным планом города. Определён объём жилищного строительства на 2000 - 2005 гг.

Общий ввод жилья до 2006 года ориентировочно намечен в объёме 2600,0 тыс. м2 общей площади, в том числе на правом берегу реки Оби – 1997,2 тыс. м2, на левом – 602,8 тыс. м2.

Для выбора наиболее оптимальных территорий, на которых при проведении соответствующих мероприятий можно разместить заданный объём жилищного строительства, была рассмотрена и оценена 51 строительная площадка.

Необходимость расселения семей для осуществления сноса по городу за период 2000 - 2005 гг. можно определить так:
  • под жилищное строительство 1180 - 1300 семей;
  • под инженерные коммуникации 350 - 400 семей.

Кроме того, потребность в жилье на переселение семей, не связанная с капитальным строительством, определяется:
  • выселение из аварийного жилья 300 - 400 квартир;
  • расселение погорельцев 50 - 60 квартир;
  • расселение пострадавших от наводнения 40 - 50 квартир.

Вопрос сноса индивидуальных жилых домов возникает и при строительстве транспортных магистралей: потребуется снести 60 домов и предоставить более 100 квартир.

Из вышеизложенного следует, что в период с 2000 по 2005 годы одновременно будет застраиваться большое количество площадок с необходимостью сноса индивидуального
жилищного фонда; новые площадки расположены на окраинах города, и их освоение требует строительства инженерных сетей и транспортных магистралей; растёт объём выборочной застройки.

Современный жилой дом должен отвечать двум требованиям: рыночному спросу и энерго- и ресурсо­сбережению. Эти требования радикально меняют архитектуру и конструктивное содержание жилья.

Самым распространённым типом многоэтажного строительства является кирпичное домостроение. Крупнопанельное же строительство ориентировано на население с низкими
и средними доходами.

Большой опыт в городе имеется по сооружению монолитных жилых домов. Монолитные конструкции дают возможность строить высотные здания 16-ти и более этажей. Перспективным признано строительство домов каркасной системы домостроения: КУБ-2,5 и др. Применение этой системы обеспечивает простоту конструкции и скорость возведения каркаса, позволяет строить здания высотой до 15-ти этажей и снизить затраты до 15-20 %.

Распределение квартир и общей площади жилых домов по типам в рамках концепции раз­вития жилищного строительства в г. Новосибирске на 2000 - 2005 гг. выглядит следующим образом.

Распределение объёмов жилищного строительства
по типам

Районы города
Строительство
Итого:

Кирпич-
ное
Крупно-
панель-
ное
Монолит-
ное
Каркас-
ное
К-во
квартир,
ед.
Общая
площадь,
тыс. м2

Дзержинский

Железнодорожный

Заельцовский

Калининский

Кировский

Ленинский

Октябрьский

Первомайский

Советский

Центральный
146,5

161,0

254,3

29,6

92,1

162,9

321,1

73,6

195,9

293,7
35,3

5,3

62,8

58,3

97,4

88,6

222,4

21,2

76,8
6,2

27,1


5,6


12,2

55,9


18,5

31,3


44,4
2 379

2 148

4 207

1 575

2 855

3 807

7 776

1 415

3 746

3 277
188,0

211,9

348,4

93,5

189,5

263,7

599,4

94,8

272,7

338,1

Итого:
1 730,7
668,1
107,0
94,2
33 185
2 600,0

Наряду с выбором материалов немаловажное значение имеет этажность строящихся жилых домов. Город складывается из зданий, и, конечно, в крупных городах должны быть высотные здания. Сооружение их связано с особыми требованиями к планировке
и противопожарной безопасности, а также немало проблем с конструктивным решением высотных домов, возводимых в условиях длительной зимы с низкими температурами.
В г. Новосибирске имеется опыт строительства жилых домов повышенной этажности. Характеристика жилищного строительства, предусмотренного на 2000 - 2005 гг., по этаж­ности приводится в таблице.


Распределение объёмов жилищного строительства
по этажности, тыс. м2

Районы города
Этажность домов
Итого

2 - 4
5
6 - 8
9
10
11-13
14-17

Дзержинский

Железнодорожный

Заельцовский

Калининский

Кировский

Ленинский

Октябрьский

Первомайский

Советский

Центральный

2,9

31,8


7,0


27,3


24,5

2,5
2,6

3,5

68,6

21,2

38,5

38,2

4,8

13,2

24,3

2,1
24,0

101,8

37,2


34,6

45,0

26,3


103,7

47,4
35,1

6,4

40,3

18,6

25,1

47,3

40,0

22,3

11,1

26,0
56,1 51,3

102,2

48,1

74,8

117,6

283,8

50,1

93,1

128,3
41,2

32,9

29,1


15,6

145,1

4,2

5,3

79,5
29,0

13,1

39,2

5,6

9,5


72,1

5,0

10,7

52,3
188,0

211,9

348,4

93,5

189,5

263,7

599,4

94,8

272,7

338,1

Итого:
96,0
217,0
420,0
272,2
1 005,4
352,9
236,5
2 600,0

В последнее время в жилищном строительстве более интенсивно стало развиваться малоэтажное домостроение повышенной плотности. Это совершенно отличное от усадебной застройки направление, имеющее в четыре раза большую плотность населения на 1 га территории. Малоэтажная застройка (2-4 этажа), преимущественно блокированного типа, имеет ряд преимуществ и перед традиционной многоэтажной – наличие небольшого озеленённого участка, встроенного гаража, сауны, возможность строительства на неудобных участках
и т. д. Сочетание малоэтажных зданий с многоэтажными при рациональной планировке
может обеспечить не только экономический эффект, но и создать интересную архитектурно-художественную композицию.

Возрастёт строительство коттеджей и индивидуальных жилых домов. Строительство индивидуальных жилых домов в основном будет развиваться на застроенных территориях на месте сносимых ветхих домов, сгоревших домов,
за счёт уплотнения застройки и
освоения неудобиц. Учитывая, что ежегодный объём ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых
домов составит в ближайшие годы 15 - 20 тыс. м2 общей площади, только до 2006 года будет построено порядка 100 - 120 тыс. м2.

Расчётные данные по вводу
в эксплуатацию индивидуального жилищного фонда в разрезе районов с учётом предыдущих лет представлены в таблице.

Строительство крупных массивов эко­логического жилья на
окраинах города должно быть связано с опережающим развитием инженерно-транспортной инфраструктуры, с разработкой реальных проектов «экодомов». Для увеличения объёмов данного строительства необходимо в бюджете города предусматривать средства на ускорение этого строительного процесса за счёт средств, взимаемых с участников строительства за право аренды земельного участка.

В пределах городской черты имеется десять наиболее реальных площадок стро­ительства, на которых можно разместить почти 8 тыс. коттеджей общей площадью около 1,6 млн м2. Застройка четыёх площадок реально может быть начата через 3-4 года при условии, что будет изыскано 200 - 250 млн рублей на их инженерную подго­товку, прокладку инженерных сетей и дорог.

Таким образом, учитывая су­ществующие темпы индивидуаль­ного строительства
и проблемы, свя­занные с обеспечением многих площадок инженерно-дорожной инфраструктурой, можно прогнозировать следующий объём ввода высокоплотной малоэтажной застройки и индивидуальных жилых домов (см. табл.).


Индивидуальный жилищный фонд, м2

Районы города
Ввод в эксплуатацию

Планируется
к вводу за
2000–2005 гг.

1997
1998
1999

Дзержинский

Железнодорожный

Заельцовский

Калининский

Кировский

Ленинский

Октябрьский

Первомайский

Советский

Центральный
983

–

1 117

391

986

1 923

1 783

712

1 574

–
3 016

–

3 270

403

1 981

4 744

2 877

2 090

1 394

–
1 088

–

2 233

848

691

1 325

1 208

950

2 530

–
12 000

–

16 500

4 000

9 000

20 000

18 000

8 500

12 000

–

Итого:
9 469
19 775
10 873
100 000

Ввод в эксплуатацию высокоплотной
малоэтажной застройки и индивидуальных
жилых домов, тыс. м2

Место-нахождение,
тип жилья
Прогноз
Итого

2000
2001
2002
2003
2004
2005

I

II

III
15

10

10
15

15

10
20

15

15
30

20

15
40

20

15
50

20

20
170

100

85

Итого:
35
40
50
65
75
90
355

Примечание: I – на свободных ранее отведенных террито­риях; II – в существующей индивидуальной застройке;
III – высокоплотная застройка на свободных городских тер­риториях и в овражных зонах городской территории.
С учётом оказания мэрией реальной помощи удельный вес индивидуальной застройки в общем вводе жилья к 2006 году может быть доведен до 18-20 %. При этом главным условием для решения жилищной проблемы является развитие базы стройиндустрии, а также промышленности строительных материалов, изделий и конструкций.

Для стабильного развития жилищного фонда ежегодно требуется реконструировать жилые дома с общей площадью около 500 - 600 тыс. м2. Стоимость всей реконструкции при таких темпах к 2020 году с учётом модернизации сетевого хозяйства составит около 60 млрд рублей. Проведение указанных работ требует развития ипотечного кредитования, создания системы страхования кредитов, привлечения частных инвестиций жильцов, предприятий, балансодержателей зданий и сторонних инвесторов.

Требуемую рентабельность строительства необходимо обеспечить за счёт оптимизации сроков и стоимости строительно-монтажных работ.

С этой целью должны разрабатываться типовые решения по реконструкции жилых зданий и организации строительства в условиях отсутствия строительной площадки и без отселения жильцов, создаваться конкурсные системы привлечения подрядчиков и проектировщиков, вводиться контроль и постоянный мониторинг организации, сроков, стоимости и
качества работ, а также приниматься меры по стимулированию исполнителей, поставщиков материалов и заказчиков.

Интенсивность процессов реконструкции существующих и строительства новых
жилищ зависят, прежде всего, от экономических возможностей городского сообщества
на жилищном рынке, который в Новосибирске развивается довольно бурно.

Каждое жилище по качеству и стоимости приобретается и/или перестраивается соответственно притязаниям и доходам семей. Одновременно в городе остаётся, и сохранится
в будущем, сектор социального жилища для тех групп населения, которые по разным причинам оказались отрезанными от жилищного рынка.

К социальному жилищу относятся все его типы, которыми владеет муниципалитет или государство, бесплатно предоставляя его социально незащищенным категориям населения
(в порядке очереди, по жилищному сертификату и т. д.).

В настоящее время проектирование и строительство социального жилья в городе, увядшие в период реформ, возрождаются и в будущем должны стать важным рычагом обеспечения стабильности в обществе.

Жилая среда в городе будет и далее формироваться на основе возведения комбинированных и смешанных систем высотного, среднеэтажного и малоэтажного домостроения,
повышения многообразия архитектурных решений зданий и комплексов, выразительности
и индивидуальности застройки.

Основными задачами при формировании жилой среды города в первом и втором десятилетиях наступившего века будут комплексная реконструкция и модернизация жилого фонда, в первую очередь центральной части города, путём перераспределения, изменения функционального использования отдельных территорий, выноса за их пределы зон и комплексов необязательных для функционирования центрального ядра, преобразования жилых кварталов и микрорайонов, сноса ветхих строений, обоснованного уплотнения застройки, строительства комфортабельного жилья, ремонта и обновления старого жилого фонда, повышения уровня благоустройства и озеленения придомовых территорий.

Необходим переход от «штучной», выборочной реконструкции застройки кварталов
к их комплексному преобразованию, обеспечивающему также интеграцию инвестиционных средств.

Требуется поэтапное освоение площадок, являющихся особо ценными в градостроительном отношении, но занимаемых ветхим жилым фондом: прибрежные территории, кварталы, прилегающие к главным городским магистралям и площадям.

Одна из основных проблем их освоения – инженерно-техническое обеспечение, расселение жителей домов, подлежащих сносу. Эти районы должны быть дифференцированы
по стоимости и доступны для разных слоев населения.

Возрастёт строительство коттеджей и индивидуальных жилых домов.

Строительство индивидуальных жилых домов в основном будет развиваться на застроенных территориях на месте сносимых ветхих домов, а для наиболее обеспеченных горожан – в пригородной зоне или на окраинах. Учитывая, что ежегодный объём ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов составит уже в ближайшие годы 15 - 20 тыс. м2. общей площади, только до 2010 года должно быть построено порядка 100 - 150 тыс. м2.

Строительство крупных массивов «экологического» жилья на окраинах города должно быть связано с опережающим развитием инженерно-транспортной инфраструктуры, с разработкой реальных проектов «экодомов».

Для полного обеспечения в течение планируемого периода инвесторов-застройщиков новыми площадками жилого строительства в разных районах города, реальными по своим технико-экономическим показателям освоения, потребуется около 400 га территории под размещение нового жилого фонда в объёме около 2,7 млн м2. Указанный объём общей площади требуется разместить на свободных и подлежащих реконструкции территориях в пределах городской черты и на свободных от застройки территориях, примыкающих к освоенным массивам. Выбор площадок должен осуществляться по критерию оптимальности,
то есть по минимуму затрат на освоение территории, прокладку внешних коммуникаций, объём транспортных работ и пр.

Иными словами, к 2020 году, с учётом выбытия жилого фонда, уровень обеспеченности жильём возрастёт до 24 - 26 м2 общей площади на человека, что позволит довести ёмкость жилищного фонда города до 35 млн м2 общей площади и тем самым создать условия для
поквартирного проживания каждой семьи.