Мэрия города новосибирска

Вид материалаПрограмма

Содержание


1.2. Реконструкция районов города со сносом ветхого жилого фонда
Этажность жилищного фонда
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

1.2. Реконструкция районов города со сносом ветхого жилого фонда


Для обоснования проблемы реконструкции жилищного фонда города приведём анализ текущего технического состояния этого фонда, а также ряд предпосылок для решения данной проблемы.

Предпосылками для решения проблемы реконструкции жилищного фонда города, в том числе жилых домов первых массовых серий застройки, являются.

А именно:
  • нормативное определение понятий «реконструкция», «модернизация» и т. д., данное Госстроем Российской Федерации;
  • демографическая ситуация в городе складывается таким образом, что не­обходимость в резком увеличении объёмов прироста нового жилья сменяется необходимостью реконструкции (обновления) су­ществующего жилищного фонда;
  • темпы предоставления жилья очередникам за счёт нового строительства не решают проблемы. Кроме того, накапливаются проблемы, связанные с ветшанием жилищного фонда;
  • для жилищного фонда, имеющего износ 40%, себестоимость реконструкции 1 м2 общей площади нормативно заложена ниже (коэффициент 0,8 к себестоимости строительства нового жилья), что делает реконструкцию этой части жилищного фонда более привлекательной для потенциальных инвесторов по сравнению с новым строительством;
  • существующий опыт реконструкции жилых зданий в Западной Европе, России и в городе Новосибирске показывает, что инвестиционный цикл при проведении реконструкции короче, чем при новом стро­ительстве аналогичных объектов;
  • проблема обеспечения коммунальными услугами при проведении
    ре­конструкции решается более «мягко»
    по сравнению с новым строительством;
  • многообразие форм собственности на жильё, что является определённым потенциалом для привлечения ресурсов, в том числе финансовых, для проведения его реконструкции с целью повышения потребительских качеств жилья, а значит – и его рыночной стоимости;
  • нормативно-правовая база, используемая при разработке данной Программы, является достаточной для постановки проблемы, но не исчерпывающей для её практического разрешения и осуществления.

Далее, жилищный фонд города Новосибирска на 01.01.2003 г. составлял 26 094 тыс. м2 общей площади, в том числе в личной собственности граждан насчитывалось около 40,4 тысяч домов, общей площадью 5,4 млн м2.

Структура жилищного фонда города:
  • Форма собственности

По принадлежности жилищный фонд города делится на 4 категории:
  • муниципальный – 7 814,6 тыс. м2 (29,95%);
  • государственный – 1 583,5 тыс. м2 (6,07%);
  • частный – 16 203,9 тыс. м2 (62,10%);
  • общественный и смешанной формы собственности – 492,4 тыс. м2 (1,89%).

За предшествующие годы произошло увеличение муниципального жилищного фонда за счёт принятия в муниципальную собственность жилищного фонда ведомств. Техническое состояние принятого жилищного фонда, как правило, оставляет желать лучшего и существенно ниже средней оценки по муниципальному жилью.

В то же время недоремонт жилых домов, согласно действующим нормативным документам, в целом по городу составляет ~ 60 - 70 %. Учитывая существующее положение дел, мэрия города всё большее внимание уделяет проблеме восстановления жилищного фонда, доведению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг до современ­ного уровня.
  • Капитальность стен

По капитальности стен жилищный фонд города также делится на 4 категории:
  • каменные и кирпичные строения – 9 742,4 тыс. м2 (37,34%);
  • панельные строения – 12 546,2 тыс. м2 (48,08%);
  • деревянные строения – 1 476,9 тыс. м2 (5,66%);
  • прочие строения – 2 328,9 тыс. м2 (8,92%).

На 01.01.2000 г. техническое состояние, согласно оцен­ке комитета ЖКХ, составляло 3,2 балла по 5-ти бальной шкале.
  • Общий износ зданий

Структура жилищного фонда города по этому показателю следующая:
  • 0 - 30 % – 17 553,0 тыс. м2 (67,27%);
  • 30 - 65 % – 7 880,7 тыс. м2 (30,20%);
  • свыше 65% – 660,7 тыс. м2 (2,53%).

Так, в муниципальной собственности на 01.01.2003 г. находилось в технически хорошем состоянии с износом от 0 до 10% 699 жилых дома (~ 11% от общего числа домов); 2544 дома или ~ 40% –
в удовлетворительном состоянии, износ которых 10 - 30 % (необходимо проводить выборочный капитальный ремонт); 2099 дома (~ 33%) – с оценкой состояния «неудовлетвори­тель­но» (с износом 30 - 60 %, подлежат комплексному капитальному
ре­монту и ре­кон­струкции); 195 – вет­хих домов, износ которых составляет 70 % и 166 домов – не пригодны к эксплуатации (близкие к аварийным), физичес­кий износ конструкций которых свыше 75%.

Предельный физический износ зданий согласно Положению «О порядке решения вопроса о сносе жилых домов при реконструкции и застройке городов», утверждённому Госстроем СССР, составляет 70%. Такие жилые дома (557 домов или ~ 11%) подлежат сносу по ветхости.
  • Этажность жилищного фонда

По этажности жилищный фонд города Новосибирска распределяется следующим образом:
  • 1 - 3 - этажный – 4 812,1 тыс. м2 (18,44%);
  • 4 - 5 - этажный – 8 616,6 тыс. м2 (33,02%);
  • шестиэтажный и более –.12 665,7 тыс. м2 (48,54).
  • Степень инженерного оборудования

Уровень благоустройства жилищного фонда города составляет:
  • водопроводом – 93,4%;
  • канализацией – 90,9%;
  • центральным отоплением – 94,0%;
  • газом – 9,6%;
  • ваннами – 85,1%;
  • горячим водоснабжением – 86,5%;
  • напольными электроплитами – 78,0%.

В настоящее время ситуация в Новосибирске со строительством нового жилья и реконструкцией уже имеющегося характеризуется значительным снижением объёмов жилищного строительства, наличием большого количества незавершенных
объектов строительства, приходом части старого жилого фонда в состояние,
требующее капитального ремонта или
реконструкции.

Зачастую при передаче ведомственного жилья в муниципальную собственность город принимает дома со значительным процентом износа, а прирост нового жилья несоизмеримо мал. По оценкам БТИ на 01.01.2003 г. 2,53% жилищного фонда имело износ свыше 65%.

При этом платёжеспособность средних слоев населения постоянно уменьшается,
и даже повышение коммунальных платежей не может компенсировать затрат на поддержание жилищного фонда на приемлемом уровне.

Также довольно сложно решается
вопрос поддержания частного сектора города, снос его сведен к крайне необходимому минимуму.

Новое строительство идёт либо по старому отработанному подходу (завершения строительства), либо по полностью коммерческим принципам.

Суммируя, можно сказать:
  • всё большее количество граждан живёт в домах, имеющих большой моральный и физичес­кий износ;
  • коммунальные платежи постоянно возрастают, а качество обслуживания и ремонт жилищного фонда пока остаются на прежнем уровне;
  • новое жильё может позволить
    себе, в связи с высокой его стоимостью, лишь достаточно малый процент населения города.

Всё это провоцирует социальную напряжённость в городе.

Комитетом ЖКХ мэрии проведено частичное обследование жилых домов.
В результате жилые дома города в зависимости от их технического состояния были условно отнесены к следующим четырём группам:
  1. Ветхие 2-х – 3-х этажные жилые дома с деревянными стенами и перекрытиями,
    с износом 60-70 %.

Жилые дома этой группы имеют большую степень износа деревянных конструкций, планирование их не соответствует современным требованиям, а инженерное обеспечение не полное (нет горячей воды и центрального отопления). Конструкции этих домов, как правило, не подлежат использованию во время реконструкции, а обновлённые дома на месте ветхих предполагают использование инженерного обеспечения.
  1. Ветхие 2-х – 4-х этажные жилые дома с кирпичными стенами и деревянными перекрытиями с износом до 70%.

Вторая группа домов, с кирпичными стенами и бетонными фундаментами, даёт возможность использования стен во время проведения реконструкции. Планировочная система квартир позволяла заселение их несколькими семьями, высота этажа, как правило, составляет 3,3 м, площади передних и кухонь коммунальных квартир позволяют при модернизации незначительно увеличить общую площадь квартир.
  1. 4-х – 5-ти этажные жилые дома с кирпичными и панельными стенами, с деревянными и железобетонными перекрытиями, с износом до 60%.

Жилые дома этой группы составляют дома, построенные после 1965 года по типовым проектам серий 1-447, 1-335, 1-464 и другим.

Особой структурой выделяются дома, которые предполагают только посемейное заселение – так называемые «хрущовки». Эти дома отличаются узкими передними или входными шлюзами, небольшими кухнями (площадью 5,5-6,5 м2), проходными комнатами (гостиными), небольшими спальнями.

В настоящий момент вышеуказанные дома устарели не только морально, но и физичес­ки и требуют обследования и реконструкции (особенно панельные жилые дома, где железо­бетонные конструкции стеновых панелей, перекрытий и кровельных панелей, рассчитанные на 50 лет эксплуатации, требуют инструментального освидетельствования конструкций
и закладных деталей). Реконструкция этих жилых домов должна предусматривать повышение капитальности, улучшение объёмно-планировочных решений и утепление ограждающих конструкций, устройство мансард.
  1. Жилые дома, не вошедшие в группы I-III различной этажности, с износом до 60%.

Жилые дома 4 группы подлежат реконструкции в части улучшения теплотехнических характе­рис­тик ограждающих конструкций и улучшения объёмно-планировочных решений
с надстройкой дополнительных этажей.

По состоянию на 01.01.2000 года общая площадь ветхих малоэтажных зданий первых двух групп составляла 192 тыс. м2. В 546 домах проживало 21 тыс. человек.

Характеристика текущего состояния ЖКХ города свидетельствует о необходимости структурных перемен в подходе к управлению, содержанию и определению перспектив его развития. Требуется значительная модернизация и обновление существующего парка инженерных сооружений, коммуникаций и объектов жилищного хозяйства, достижение которых
с учётом существующего положения дел в городском хозяйстве невозможно без комплексного подхода к решению взаимосвязанных задач, а также изменения стратегии градостроительной и градообразующей политики в городе.

Современные экономические условия и изменение требований общества к решению жилищной проблемы и застройки города требуют пересмотра концепции планирования городских кварталов со смещением акцента в сторону реконструкции существующего жилищного фонда, хотя Генеральным планом города Новосибирска, разработанным проектным институтом АО «Новосибгражданпроект», предусматривается приоритетное развитие города на свободных от застройки площадках, не требующих сноса, или на площадках со сносом ветхого жилья.

Такое направление в развитии города было в своё время оправдано: жильё строилось тогда в основном за счёт бюджетных средств и средств предприятий.

Вторичная застройка районов города конца 50 – 60-х годов, направленная на комплекс­ную реконструкцию домов первых массовых серий, повышение плотности застройки, улучшение потребительских качеств жилья, решение социально-экономических и экологических задач, является важнейшим резервом развития города.

Учитывая, что жильё, подлежащее реконструкции, является, в основном, муниципальным, имеющим ограниченные возможности централизованного финансирования, необходимо выбрать стратегию поведения, обеспечивающую максимальную экономичность принимаемых решений и самоокупаемость затрат.

Указанным целям отвечают две принципиально различные модели самоокупаемой
реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки:
  • с увеличением общей площади до 30% без увеличения площади застройки и отселения жильцов;
  • с увеличением общей площади в три раза и площади застройки примерно в 1,5 раза с переселением жильцов в пределах квартала или микрорайона.

Указанные модели реконструкции являются развитием концепции вторичной застройки существующих жилых кварталов города многоэтажными ширококорпусными домами,
возводимыми на месте домов первых массовых серий без их сноса, но с одновременной
реконструкцией.

Основными альтернативными по отношению к предлагаемой вторичной застройке
вариантами реконструкции жилых районов и микрорайонов массовой жилой застройки
являются:
  • полный снос зданий существующего жилищного фонда при частичном или полном
    сохранении объектов обслуживания, с последующим строительством зданий нового жилищного фонда и восполнением недостающего объёма объектов обслуживания, создание маневренного фонда жилья в других районах города или на новых
    территориях;
  • поэтапный снос зданий существующего фонда и осуществление реконструкции
    с созданием маневренного фонда на свободных участках (на первом этапе) реконструируемого района.

Существенным недостатком первого альтернативного варианта является необходимость освоения новых территорий под жилищное строительство, развития инженерно-технической инфраструктуры, переселение в новые районы жителей квартала.

Реконструкция районов по второму альтернативному варианту сопряжена со значительным изменением сроков её проведения и соответственно снижением экономической
эффективности.

При вторичной застройке жилых кварталов и микрорайонов создаются предпосылки для существенного снижения сметной стоимости строительства и эксплуатации жилых домов.

К основным факторам снижения стоимости строительства жилья относятся:
  • бесплатное повторное использование застроенных территорий с увеличением в 2-3 раза плотности их застройки без освоения новых территорий под застройку с протяжёнными инженерными и транспортными коммуникациями;
  • исключение затрат на снос домов и вывозку отходов;
  • повторное использование несущих и ограждающих конструктивных элементов
    реконструируемых домов с соответствующей экономией затрат
  • экономия материальных ресурсов при переходе на строительство ширококорпусных домов, особенно в монолитном и сборно-монолитном исполнении;
  • снижение теплопотерь и, соответственно, затрат на отопление зданий;
  • исключение затрат на развитие и эксплуатацию теплосетей с переводом отопления и горячего водоснабжения жилых домов от автономных котельных, в том числе «крышных»;
  • продление жизненного цикла домов, подлежащих реконструкции, до его продолжительности для вновь возводимых домов;
  • сокращение эксплуатационных энергозатрат за счёт возведения ширококорпусных домов с теплоэффективными отражающими конструкциями, регулируемыми системами отопления и исключенич теплопотерь в теплосетях с переходом на «крышные» котельные;
  • повышение потребительских качеств и стоимости квартир старой части жилых домов вторичной застройки после их реконструкции;
  • при эксплуатации жилищного фонда вторичной застройки в 2 - 3 раза сокращаются затраты и, следовательно, оплата жильцами отопления и горячего водоснабжения на протяжении всего жизненного цикла жилых домов вторичной застройки;
  • создание условий для самоокупаемости и рентабельности вторичной жилой застройки кварталов и микрорайонов за счёт постоянного источника доходов за аренду нежилых помещений.

Всё это обеспечивает снижение одновременных и текущих затрат в расчёте на 1 м2
общей площади возводимого и реконструируемого жилищного фонда.

Величина экономического эффекта определяется объёмами намечаемых реконструктивных работ и нового строительства, а также задачами, решаемыми при комплексной реконструкции кварталов и микрорайонов.

Вторичная застройка предусматривает развитие объектов социальной инфраструктуры до уровня, соответствующего современным требованиям, а также комплексное решение социальных проблем с созданием в жилой застройке рабочих мест на предприятиях и в учреждениях малого предпринимательства.

Характерными социальными проблемами жителей реконструируемых кварталов массовой жилой застройки являются сохранение привычного места жительства и улучшение жилищных условий

В этом отношении вторичная застройка кварталов и микрорайонов, выполняемая
в соответствии с указанными ранее концептуальными положениями, выгодно отличается от других вариантов преобразования застройки, так как направлена на максимальный прирост жилья в реконструируемом квартале, обеспечивает потребности всех его жителей и полное комфортное преобразование имеющегося жилого фонда, с расширением существующих
малометражных квартир до полнометражных по действующим нормам.

Требованиям наиболее эффективного использования городской территории отвечает преимущественное использование многоэтажных зданий, как основного типа зданий в усло­виях реконструкции, позволяющее создавать сложные, пространственно развитые системы.

Кроме того, возросшие потребности в строительстве жилья в центральной части города, вызванные изменением социально-экономических условий, выдвинули проблему уплотнения жилой застройки на основе рационального использования существующих резервов территории.

Технико-экономические показатели подлежащих реконструкции кварталов и микро­районов определяются конкретно по каждой площадке и зависят от местоположения микро­района в городской застройке, этажности застройки, плотности застройки, технического состояния жилых домов, наличия зданий социально-бытового назначения, транспортных связей и других факторов.

Реконструкция кварталов в центральной части города будет проводиться с учётом капитального ремонта домов: устройства мансард, замены инженерных коммуникаций, утепления стен, окон и тамбуров.

Реконструкция же кварталов и микрорайонов, в которых расположены ветхие дома, позволит привести условия проживания людей в этих домах в соответствие с современными требованиями.

При этом основная архитектурно-строительная задача реконструкции жилых объектов сводится к применению прогрессивных объёмно-планировочных решений зданий с использованием эффектив­ных конструкций и материалов, а также к дальнейшей индустриализации строительства.

Эффективность реконструкции зданий определяется сопоставлением социальных и экономичес­ких результатов с затратами, необходимыми для их достижения. Социальные результаты состоят в улучшении жилищных условий и социально-культурного обслуживания населения, экономические – в устранении физического износа, в снижении эксплуатаци­он­ных затрат, а в случае реконструкции, включающей надстройку (встройку, пристройку), –
в увеличении общей площади жилых зданий. При этом сравнительную экономическую эффективность целесообразно определять при сопо­ставлении вариантов строительства нового и реконструкции существующего здания.

Минстроем РФ утверждены и введены в действие нормативы предельных затрат на
реконструкцию и капитальный ремонт жилых домов, предназначенные для разработки и утверждения проектно-сметной документации на эти цели. Предельные затраты установлены
в процентах от стоимости 1 м2 общей площади строительства в том же регионе аналогичных жилых зданий (по материалу стен и этажности) в следующих размерах: на реконструкцию – 80%, на капремонт с модернизацией – 55%. Указанные нормативы предельных затрат устанавливают верхний предел стоимости при физическом износе зданий до 40%, при износе
более 40% вводится поправочный коэффициент 1,25.

Учитывая, что большинство жилых домов в городе построено по типовым проектам, предусматривается унификация решений по реконструкции с учётом износа несущих и ограждающих конструкций жилых домов, элементов украшения фасадов и других элементов зданий:
  • Панельные: увеличение этажности, увеличение объёма, модернизация сущест­ву­ю­щего жилья, усиление домов.
  • Кирпичные: повышение этажности, лечение стен (трещины и т. д.), защита на­руж­ных стен от атмосферных осадков, повышение морозостойкости.
  • Разработка проектов приставных объемов: балконов-лоджий, эркеров, лифто­вых шахт, мусоропроводов, санитарно-технических блоков, мансард.
  • Вопросы усиления фундаментов решаются с учётом состояния конструкций,
    а также с учётом состояния грунтов, залегающих в основании жилого дома,
    по данным инженерно-геологических изысканий, проводимых в период подготовки и сбора исходных данных при проектировании рекон­струкции.
  • Реконструкция и модернизация внутридомовых сетей.

Инженерные системы проектируемых зданий, базируемых на общепринятых решениях, в значительной степени предопределяются архитектурно-планировочными решениями, принимаемыми при реконструкции и использовании существующих вентиляционных каналов естественной вытяжки, размещаемых в стенах и не подлежащих реконструкции. Принципиальные схемы таких систем зависят от наличия чердачных помещений и возмож­ности применения «тёплых чердаков».

Все инженерные системы должны иметь узлы учёта на вводе в здание:
  • системы горячего и холодного водоснабжения должны оборудоваться
    поквартирными узлами учёта и регулирования давления;
  • учёт расхода тепла на отопление должен предусматриваться при применении поквартирных систем отопления.

Первостепенное значение в ходе выполнения данной Программы приобретает реализация мероприятий по энергосбережению. В связи с тем, что ежегодный прирост жилых и производственных площадей за счёт нового строитель­ства сейчас не велик, основной потенциал энергосбережения приходится на эксплуатационную сферу и может быть реализован посредством реконструкции и санации действующих основных фондов. Реконструкция с утеплением зданий и установкой приборов учёта энергоресурсов позволит существенно снизить энергозатраты на отопление зданий, перейти на бездотационное снабжение жилищного фонда теплом с одновременным улучшением микроклимата жилищ без повыше­ния стоимости энергоресурсов для населения, что является важнейшей социально-экономической задачей.

Процесс реконструкции и модернизации жилищного фонда города не должен выходить за рамки правового поля. Должна быть соответствующая нормативно-правовая база, позволяющая защитить интересы города, инвесторов, пользователей этим фондом, а также стимулировать участников этого процесса к определённому поведению.

Иными словами, чтобы обеспечить интерес инвесторов и населения к вопросам реконструкции жилых домов, провести комплексную модернизацию жилья, необходимо создать
в городе благоприятный инвестиционный климат, который в большей степени зависит, как известно, от качества при­нимаемых законов и нормативных актов, а также от исполнения последних.

Расчёты показывают, что реконструировать жилищный фонд только за счёт средств инвесторов в подавляющем большинстве случаев окажется невозможным из-за значительных расходов на необходимый ремонт зданий и модернизацию инженерных сетей.

Выход из этой ситуации один – объединение внебюджетных и бюджетных средств и привлечение средств населения:
  • привлечение средств населения с целью улучшения существующего жилья (например, для утепления жилых домов и частичного капитального ремонта);
  • возведение приставных балконов, лоджий, эркеров, санитарных блоков, мансард
    и т. д. за счёт средств квартиросъёмщиков. Средства предполагается направить на развитие местной промышленности (выпуск строительных материалов, сборного железобетона,
    деревообработки);
  • объединение местных фирм-производителей строительных материалов с целью проинвестировать программу реконструкции и модернизации жилищного фонда города, поскольку при капитальном ремонте и реконструкции увеличиваются объёмы продаж выпускаемой ими продукции.

Кроме того, финансирование данного проекта из разных источников предполагает создание специальных организационных форм – Фонда реконструкции и развития, Управляющих компаний, Агентств и т. п.

Комитетом ЖКХ мэрии совместно с районными администрациями Новосибирска в качестве первоочередной задачи определено 27 площадок в тех районах города, где были расположены 102 ветхих дома различной этажности. Проводится предварительная проработка генпланов микрорайонов и кварталов, сбор исходных данных. На некоторые дома разрабатывается проектно-сметная документация.

В результате реконструкции должно повыситься качество жилья, существенно снизятся затраты на отопление на единицу площади вновь вводимого и реконструируемого жилья, снизятся эксплуатационные затраты.

В настоящее время департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии разработан проект комплексной целевой программы «Реконструкция и модернизация жилищного фонда города до 2020 года».

Сложность и многомерность поставленных задач, а также их временная взаимоувязанность обусловили целесообразность выполнения данной программы в два этапа.

На первом этапе ( 2004 - 2010 гг.) предполагается осуществить следующие программные мероприятия:
  • сформировать градостроительную политику с учётом социально-экономического развития города в целом, как основу развития жилищного комплекса;
  • провести комплексную оценку состояния жилищного фонда посредством введения механизма паспортизации жилых помещений и разработать программу (подпрограмму)
    реконструкции домов первых массовых серий застройки, не подлежащих сносу;
  • разработать схему привлечения внебюджетных инвестиций для реализации пилотных проектов по реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки, не подлежащих сносу, включая средства собственников жилых помещений.

На втором этапе ( 2011 - 2020 гг.) предусматривается:
  • привести жилищный фонд в упорядоченное состояние, вернуть городу его исторический самобытный облик, выявить исходные и определить действующие градообразующие факторы, наметить перспективы развития и ресурсы на завершение застройки и гармонизацию городской среды, на приведение в сбалансированное состояние размеров жилищного фонда, числа рабочих и учебных мест, количества и мощностей объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, восстановление и поддержание в равновесном экологическом состоянии окружающей природной среды;
  • приступить к реализации региональных программ по реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки, не подлежащих сносу.

В результате выполнения этой программы практически будет решена одна из важнейших социальных задач – обеспечение безопасным и комфортным жильём жителей города.

Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий позволит сократить сметную стоимость реконструкции объектов, повысит эффективность капитальных вложений, значительно снизит эксплуатационные расходы.

Модернизация жилищного фонда и объектов ЖКХ даст возможность уменьшить стоимость коммунальных услуг в среднем на 20%, достигнуть резкого сокращения дотаций из бюджета города на содержание объектов ЖКХ.

Увеличится занятость населения в строительном комплексе.