Областная целевая программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
| Вид материала | Программа |
- Нению областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков, 107.79kb.
- Областной целевой программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 2759.17kb.
- Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 405.12kb.
- Государственная программа «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 1799.06kb.
- Программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 23.46kb.
- Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 4509.49kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.11kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Долгосрочная целевая программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков, 3136.33kb.
9 ноября 2007 года N 228-ЗСО
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
Принят
Саратовской областной Думой
31 октября 2007 года
(в ред. Законов Саратовской области
от 27.02.2008 N 39-ЗСО, от 01.04.2008 N 75-ЗСО,
от 02.07.2008 N 148-ЗСО, от 29.07.2008 N 188-ЗСО,
от 25.09.2008 N 255-ЗСО, от 17.12.2008 N 336-ЗСО,
постановлений Правительства Саратовской области
от 01.04.2009 N 114-П, от 03.06.2009 N 222-П,
от 14.08.2009 N 371-П, от 09.09.2009 N 452-П,
от 30.10.2009 N 532-П, от 25.12.2009 N 667-П,
от 30.12.2009 N 697-П)
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области
П.Л.ИПАТОВ
г. Саратов
9 ноября 2007 года
N 228-ЗСО
Приложение
к Закону Саратовской области
"Об областной целевой программе
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в Саратовской области на 2008 - 2012 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Законов Саратовской области
от 27.02.2008 N 39-ЗСО, от 01.04.2008 N 75-ЗСО,
от 02.07.2008 N 148-ЗСО, от 29.07.2008 N 188-ЗСО,
от 25.09.2008 N 255-ЗСО, от 17.12.2008 N 336-ЗСО;
постановлений Правительства Саратовской области
от 01.04.2009 N 114-П, от 03.06.2009 N 222-П,
от 14.08.2009 N 371-П, от 09.09.2009 N 452-П,
от 30.10.2009 N 532-П, от 25.12.2009 N 667-П,
от 30.12.2009 N 697-П)
Паспорт
областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в Саратовской области
на 2008 - 2012 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Саратовской области на 2008 -
2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки - распоряжение Правительства Саратовской
Программы области от 2 августа 2007 г. N 196-Пр
Государственный заказчик - министерство сельского хозяйства области
- координатор Программы
Исполнители основных - министерство сельского хозяйства области,
мероприятий Программы министерства и ведомства, реализующие
государственную политику в сфере
агропромышленного комплекса области, органы
местного самоуправления (по согласованию),
научные организации области (по согласованию)
Основные разработчики - министерство сельского хозяйства области,
Программы ассоциация "Аграрное образование и наука" в
составе: федеральное государственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Саратовский
государственный аграрный университет им.
Н.И. Вавилова", государственное научное
учреждение "Поволжский научно-
исследовательский институт экономики и
организации агропромышленного комплекса",
государственное научное учреждение "Научно-
исследовательский институт сельского хозяйства
Юго-Востока", федеральное государственное
научное учреждение "Российский научно-
исследовательский и проектно-технологический
институт сорго и кукурузы", федеральное
государственное научное учреждение "Волжский
научно-исследовательский институт гидротехники
и мелиорации", Саратовское отделение
федерального государственного научного
учреждения "Государственный научно-
исследовательский институт озерного и речного
рыбного хозяйства", а также институт аграрных
проблем РАН, ассоциация сельскохозяйственных
кооперативов, арендаторов и крестьянских
хозяйств "Возрождение", областная организация
профсоюза работников АПК
Цели Программы - устойчивое развитие сельских территорий;
повышение привлекательности сельских территорий
для инвесторов и квалифицированных работников;
стимулирование роста благосостояния населения и
повышение качества социальной сферы в сельской
местности;
повышение конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной и пищевой продукции на
основе финансовой устойчивости и модернизации
сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей
промышленности, ускоренного развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности;
(в ред. Закона Саратовской области от 17.12.2008
N 336-ЗСО)
сохранение и воспроизводство используемых в
сельскохозяйственном производстве земельных и
других природных ресурсов;
повышение эффективности хозяйственной
деятельности предприятий АПК;
развитие продовольственных рынков на территории
области;
стабильное развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
насыщение потребительского рынка области
продуктами питания местного производства;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
удовлетворение потребности населения области в
продуктах детского и лечебного питания;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
повышение инвестиционной привлекательности
отраслей пищевой и перерабатывающей
промышленности
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
Задачи Программы - создание предпосылок для устойчивого развития
сельских территорий за счет диверсификации
(развития сезонной и альтернативной) занятости
сельского населения, восстановления и
наращивания потенциала социальной и инженерной
инфраструктуры села;
развитие рыночных институтов и инфраструктуры
аграрного бизнеса;
стимулирование развития кооперации и интеграции
всех типов предприятий различных форм
собственности при производстве, переработке,
сбыте сельскохозяйственной продукции,
агросервисном обслуживании, торговле и
кредитовании, формирование ассоциаций и союзов
сельхозпроизводителей;
оптимизация общих условий функционирования
сельского хозяйства путем улучшения кадрового и
информационного обеспечения АПК, выполнения
комплекса мер по поддержанию почвенного
плодородия;
проведение необходимых природоохранных
мероприятий;
обеспечение ускоренного развития приоритетных
отраслей и прежде всего - животноводства на
основе обновления и модернизации основных
фондов, роста эффективности использования
производственного потенциала;
повышение финансовой устойчивости сельского
хозяйства за счет мер по финансовому
оздоровлению сельхозпроизводителей, расширению
их доступа к кредитным ресурсам, развитию
страхования сельскохозяйственной деятельности;
продвижение в сельское хозяйство инноваций;
совершенствование механизмов регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
формирование на территории области
соответствующей международным требованиям
системы контроля качества (продукции, сырья,
продовольствия и т.д.) и фитосанитарного
контроля;
создание условий для устойчивого развития
отраслей пищевой и перерабатывающей
промышленности за счет восстановления,
реконструкции и модернизации производства
продуктов питания;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
увеличение объемов производства пищевой
продукции;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
развитие партнерских взаимоотношений предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности с
сельскохозяйственными товаропроизводителями
области;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
оснащение современным технологическим
оборудованием действующих и строящихся боен,
цехов первичной переработки молока и приближение
их к сельхозпроизводителю;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
внедрение инновационных технологий на
предприятиях пищевой и перерабатывающей
промышленности;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
проведение мероприятий по техническому
перевооружению и модернизации предприятий пищевой
и перерабатывающей промышленности;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
повышение качества и расширение ассортимента
выпускаемой продукции;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
организация выпуска специализированной мясной
продукции для детского и диетического питания
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
Сроки реализации - 2008 - 2012 годы
Программы
Объем и источники общий объем финансирования Программы на период
финансирования 2008 - 2012 годов составит 19997237,3 тыс. рублей,
Программы в том числе:
из федерального бюджета (прогнозно) - 5456900,0
тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год - 679500,0 тыс. рублей,
2009 год - 1239500,0 тыс. рублей,
2010 год - 932500,0 тыс. рублей,
2011 год - 1300500,0 тыс. рублей,
2012 год - 1304900,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 4607237,3 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2008 год - 853730,0 тыс. рублей,
2009 год - 862719,1 тыс. рублей,
2010 год - 630288,2 тыс. рублей,
2011 год - 1092100,0 тыс. рублей,
2012 год - 1168400,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников (прогнозно) - 9933100,0
тыс. рублей, в том числе по годам:
2008 год - 1227400,0 тыс. рублей,
2009 год - 1272400,0 тыс. рублей,
2010 год - 1980700,0 тыс. рублей,
2011 год - 2634900,0 тыс. рублей,
2012 год - 2817700,0 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 25.12.2009
N 667-П)
Ожидаемые конечные - реализация мероприятий Программы за период
результаты реализации 2008 - 2012 годов позволит:
Программы повысить уровень и качество жизни сельских
жителей;
увеличить объемы производства продукции
сельского хозяйства области предприятиями всех
форм собственности на 26,3 процента по
сравнению с 2006 годом;
достигнуть среднего уровня рентабельности по
отрасли не менее 12 процентов;
увеличить объем инвестиций в сельское хозяйство
и отрасли пищевой и перерабатывающей
промышленности области;
(в ред. Закона Саратовской области от 17.12.2008
N 336-ЗСО)
повысить производительность труда и уровень
доходов работников сельского хозяйства;
обеспечить стабилизацию рынка сбыта
сельскохозяйственной продукции;
стабилизировать экологическую ситуацию в
сельском хозяйстве;
привлечь в аграрное производство наиболее
квалифицированную рабочую силу;
повысить конкурентоспособность пищевой продукции,
производимой предприятиями области;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
увеличить объемы производства пищевой продукции
на 25 процентов по сравнению с 2007 годом;
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
укрепить позиции местных товаропроизводителей на
областном и российском рынках
(абзац введен Законом Саратовской области от
17.12.2008 N 336-ЗСО)
Система организации - контроль за исполнением Программы
контроля за исполнением осуществляется в установленном порядке
Программы государственным заказчиком - координатором
Программы в соответствии с постановлением
Правительства Саратовской области от 3 июня
2003 г. N 61-П "О порядке разработки и
реализации долгосрочных областных целевых
программ"
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 03.06.2009
N 222-П)
1. Постановка проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий
Настоящая Программа разработана в соответствии с Государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 446 от 14 июля 2007 г. (далее - Государственная программа).
Программа реализует государственную аграрную политику на территории области на период 2008 - 2012 годов.
Экономический рост в сельском хозяйстве области продолжается 8 лет подряд. За период с 1999 по 2006 год стоимость валовой продукции сельского хозяйства увеличилась на 44,7 процента. Однако, начиная с 2003 года, наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства и зависимости от импортного сырья, объем которого растет быстрее, чем внутреннее производство. Если в 2004 году производство в растениеводстве приблизилось к уровню 1990 года, то в животноводстве к настоящему времени оно восстановлено лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населения области увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве области, узость сферы альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем деревни. Около 53 процентов сельских жителей имеют среднедушевые денежные доходы и 41 процент - располагают ресурсами ниже прожиточного уровня.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:
недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства;
прогрессирующие негативные экологические процессы в сельском хозяйстве, проявляющиеся в хроническом снижении почвенного плодородия, засолении сельскохозяйственных земель и других отрицательных явлениях;
усугубляющееся воздействие природно-климатических факторов на сельскохозяйственное производство области и, в частности, нарастание засушливых явлений в период вегетации растений;
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства и, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
продолжающийся на протяжении почти двух десятков лет диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;
дефицит квалифицированных кадров (как руководителей и специалистов, так и работников массовых профессий), вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В настоящее время создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики области.
Полноценное развитие сельского хозяйства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности.
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
Начиная с 2000 года в области отмечено наращивание объемов производства основных продуктов питания. Высокими темпами развивается производство колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, масла растительного, маргариновой продукции, кондитерских изделий. Стабильно развивается молочная отрасль.
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
В то же время достаточно остро стоят проблемы повышения качества сырья и готовой продукции, расширения ассортимента детского и школьного питания, продуктов с повышенными сроками хранения и новыми потребительскими свойствами. Их решение неразрывно связано с проведением мероприятий по техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
В результате успешной реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и увеличения объемов производства продукции животноводства особенно актуальным стал вопрос развития молочной и мясной отраслей пищевой промышленности. Возникла необходимость строительства цехов по первичной переработке скота, цехов по производству школьного и детского питания, завода по переработке отходов мясного производства и т.д.
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
Обеспеченность специализированными мясными продуктами детей дошкольного и школьного возраста в России не превышает 3 - 6 процентов. Объем российского рынка детского питания занимает лишь 40 - 50 процентов от потенциально возможных объемов.
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
Не сформирован и рынок продуктов функционального питания или диетических (лечебно-профилактических) продуктов питания, тогда как потребность в них составляет до 30 процентов от всех видов продуктов питания.
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
С 2000 года стоимость основных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности увеличилась в 1,7 раза (с 2 млрд. рублей до 3,6 млрд. рублей) за счет ввода в эксплуатацию новых предприятий (мясокомбинаты ООО "Дубки", ООО "Регионэкопродукт", ООО "Агротэк", молочный завод ООО "Атикс-Маркс" и др.) и технического перевооружения действующих предприятий. Коэффициент обновления основных фондов возрос с 7 процентов до 15,5 процента от их общей стоимости. Степень износа оборудования на предприятиях в среднем составляет 43 процента, а на отдельных предприятиях - до 60-70 процентов. Мощности по переработке скота не обновлялись с 1990 года.
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
Основными причинами, оказывающими сдерживающее влияние на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности области, являются:
недостаточная государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
высокая степень износа технологического оборудования;
недостаток финансовых средств на внедрение новых технологий, проведение технического перевооружения и модернизации производства вследствие низкого уровня рентабельности предприятий отрасли (2 - 12 процентов).
(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
2. Цели и задачи Программы и прогноз развития сельского
хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности
области на 2008 - 2012 годы
(в ред. Закона Саратовской области
от 17.12.2008 N 336-ЗСО)
Целями Программы являются:
устойчивое развитие сельских территорий;
повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников;