Geum.ru

Областная целевая программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

стимулирование роста благосостояния населения и повышение качества социальной сферы в сельской местности;

повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий АПК;

развитие продовольственных рынков на территории области;

стабильное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

насыщение потребительского рынка области продуктами питания местного производства;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

удовлетворение потребности населения области в продуктах детского и лечебного питания;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

повышение инвестиционной привлекательности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

повышение конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области.

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

Для достижения этих целей необходимо в рамках подпрограмм (направлений) решение следующих основных задач:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий за счет диверсификации (развития сезонной и альтернативной) занятости сельского населения, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;

развитие рыночных институтов и инфраструктуры аграрного бизнеса;

стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов предприятий различных форм собственности при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании, формирование ассоциаций и союзов сельхозпроизводителей;

оптимизация общих условий функционирования сельского хозяйства путем улучшения кадрового и информационного обеспечения АПК, выполнения комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия;

проведение необходимых природоохранных мероприятий;

обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей и прежде всего животноводства на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по финансовому оздоровлению сельхозпроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, развитию страхования сельскохозяйственной деятельности;

продвижение в сельское хозяйство инноваций;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

формирование на территории области соответствующей международным требованиям системы контроля качества (продукции, сырья, продовольствия и т.д.) и фитосанитарного контроля;

создание условий для устойчивого развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности за счет восстановления, реконструкции и модернизации производства продуктов питания;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

увеличение объемов производства пищевой продукции;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

развитие партнерских взаимоотношений предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с сельскохозяйственными товаропроизводителями области;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

оснащение современным технологическим оборудованием действующих и строящихся боен, цехов первичной переработки молока и приближение их к сельхозпроизводителю;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

внедрение инновационных технологий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

проведение мероприятий по техническому перевооружению и модернизации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

организация выпуска специализированной мясной продукции для детского и диетического питания.

(абзац введен Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства области существенно улучшатся. Их фактическая динамика и прогноз приведены в приложении 1 к Программе.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

(в ред. Закона Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

Производство продукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области постоянно растет, за три года оно увеличилось в 1,7 раза - с 15,3 млрд. рублей в 2005 году до 25,6 млрд. рублей в 2007 году. В 2008 году предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области производство продукции будет увеличено до 30,8 млрд. рублей, а в 2012 году - до 50,1 млрд. рублей. Темп роста производства (в сопоставимых ценах) в 2012 году увеличится на 25 процентов по отношению к 2007 году.

(часть пятая введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

Соответственно, будет увеличено производство большинства важнейших видов пищевой продукции по отношению к 2006 году: колбасных изделий и мясных полуфабрикатов - в 2 раза, цельномолочной продукции и сыров - на 35 процентов, маргариновой продукции - на 30 процентов, мясных консервов и кондитерских изделий - на 20 процентов.

(часть шестая введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2012 году (в сопоставимой оценке) вырастет по отношению к 2006 году на 26,3 процента, при этом прогнозируется ежегодный стабильный ее рост.

Тенденция роста производства продукции сельского хозяйства в период 2008 - 2012 годов продолжится. Среднегодовой темп прироста физического объема продукции сельского хозяйства составит более 4 процентов.

Прирост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве, чему будут способствовать меры, предусмотренные приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", Государственной программой и данной Программой.

Прогнозируемые параметры роста животноводства будут достигнуты за счет применения перспективных ресурсосберегающих технологий содержания животных и птицы, обеспечения поголовья скота и птицы полноценными кормами собственного и промышленного производства, совершенствования селекционной и племенной работы на базе специализированных хозяйств, использования для модернизации ферм современного технологического оборудования.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет рост инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство наблюдается в 2006 - 2007 годах, что является результатом выделения средств на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В период 2008 - 2012 годов рост инвестиций в отрасль продолжится, однако темпы его могут замедлиться.

Начиная с 2007 года, обеспеченность сельхозтоваропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться из-за опережающего выбытия устаревшей техники. При этом обновление парка с учетом списания этой техники составит по тракторам 15 процентов, по зерноуборочным комбайнам - 33,1 процента к уровню 2006 года. К 2012 году намечается стабилизация обеспеченности тракторами и комбайнами. В период 2008 - 2012 годов в отрасль будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за этот период будет приобретено более 3,0 тыс. тракторов и 2,4 тыс. зерноуборочных комбайнов.

Рост объемов производства мяса и молока при снижении объемов их импорта позволит к 2012 году увеличить долю продукции местного производства в формировании продовольственных ресурсов области.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году повысятся относительно 2006 года в 3,7 раза.

В результате практической реализации Программы будет стабилизирована экологическая обстановка в агропродовольственном секторе экономики области. Внедрение адаптивно-ландшафтных систем земледелия позволит приостановить процессы деградации сельскохозяйственных земель, повысить содержание гумуса в почве, будет способствовать производству биологически чистой продукции. Как показывает практический опыт, проведение природоохранных мероприятий на 15 - 20 процентов повышает эффективность сельскохозяйственного производства. Система мер, направленных на устойчивое развитие областного агрокомплекса, позитивным образом скажется на экологической обстановке в регионе.

Величина совокупного экологического ущерба, выраженная в стоимостном эквиваленте, от загрязнения окружающей среды при производстве животноводческой продукции увеличится с 29,0 млн. рублей в 2008 году до 36,9 млн. рублей в 2012 году, что связано с резким увеличением поголовья животных за период реализации Программы. Увеличение использования органических удобрений позволит сократить отрицательные экологические последствия для окружающей среды, которые происходят в результате хранения неутилизированного навоза. В земледелии замедлится снижение почвенного плодородия. Так, средневзвешенная величина экологического ущерба в растениеводстве в расчете на 1 га пашни уменьшится с 94,54 рубля/га в 2008 году до 87,57 рубля/га в 2012 году, или на 7,4 процента. В целом стоимостный эквивалент экологических последствий ведения сельскохозяйственного производства области сократится с 469,5 млн. рублей в 2008 году до 454,2 млн. рублей в 2012 году, что в случае реализации программных мероприятий будет свидетельствовать о перспективе улучшения экологической обстановки.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года будут следующие:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", с увеличением средств на их реализацию, предусмотренных Государственной программой;

развитие кормовой базы на основе производства высокобелковых культур, что позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок и завоза из других регионов России белковых компонентов;

ускоренный переход на новые высокопроизводительные и ресурсосберегающие технологии, разработка и внедрение зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;

повышение производительности труда на основе использования современных технологий, прогрессивных форм организации производства труда и управления;

создание условий для сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;

стабилизация экологической обстановки в сельском хозяйстве.

Вместе с тем выполнению прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года может помешать система рисков, сложившаяся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся:

Макроэкономические риски. Ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта снизит возможность достижения целей по развитию АПК. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, сложность банковской системы не позволят интенсифицировать развитие АПК, усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию АПК, сократятся реальные доходы сельского населения.

Природно-климатические риски. Сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий. Саратовская область входит в зону рискованного земледелия. Колебания погодных условий, прогрессирующие в последние годы, оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, а также на обеспеченность животноводства кормами, что может существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность.

Социальные риски. Возможность консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности, увеличение разрыва между уровнями жизни в городе и селе создаст серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения, поставит под угрозу реализацию программ развития аграрного сектора области.

Международные торгово-политические риски. Успешное функционирование аграрного сектора зависит от ситуации на международных рынках и деятельности экспортеров и импортеров сельхозпродукции на внутреннем рынке. Изменение конъюнктуры международной торговли сельхозпродукцией может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности. Существует риск существенного возрастания конкуренции при вступлении России в ВТО. Усилятся ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию, уровню таможенных пошлин.

Законодательные риски выражаются в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации прав собственности на землю. Сложности юридического оформления земельных участков ограничивают возможность хозяйств использовать землю в качестве залога, не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.


3. Устойчивое развитие сельских территорий


Развитие сельских территорий предусматривает стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Реализация мероприятий и их финансирование осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, и областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2006 г. N 152-ЗСО.

(часть введена Законом Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО)


3.1. Повышение уровня развития социальной инфраструктуры

и инженерного обустройства сельских поселений


Исключен. - Закон Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО.


3.2. Поддержка комплексной компактной застройки

и благоустройства сельских поселений

в рамках пилотных проектов


Исключен. - Закон Саратовской области от 17.12.2008 N 336-ЗСО.


4. Создание общих условий функционирования

сельского хозяйства


Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции агропромышленного комплекса и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику области и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков в области, сельскохозяйственное производство занимает важное место в экономике региона.

Однако уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное производство остается низким. В основном это обусловлено тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Для эффективного ведения сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержке почвенного плодородия, предотвращению загрязнения окружающей среды, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и к готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения АПК, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства.


4.1. Поддержка почвенного плодородия

(в ред. Закона Саратовской области от 27.02.2008 N 39-ЗСО)


Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий области являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и поддержания экологически устойчивого уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

систематическое воспроизводство и повышение естественного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

экономическое стимулирование поддержания и повышения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;

защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления и других негативных техногенных факторов;

проведение фитомелиоративных работ по восстановлению деградированных и малоценных земель;

сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от эрозии и опустынивания;

адаптация систем ландшафтного земледелия к различным условиям землепользования с учетом их экологической безопасности и экономической эффективности;

организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с использованием ГИС-технологий, и формирование информационной базы данных по плодородию почв;

разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов (дегумификация, эрозия, переуплотнение, опустынивание и т.д.).

Целевые индикаторы по реализации комплекса мер, направленных на повышение почвенного плодородия, представлены в приложении 4 к Программе.

Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия на территории области реализуются в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" и областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы" с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 года включительно.

Программой предусматриваются как прямое выделение инвестиций из федерального и областного бюджетов на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание поддержки в отношении отдельных мероприятий, предусмотренных указанными целевыми программами.

Финансирование агрохимических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий осуществляется на долевой основе из федерального бюджета, областного бюджета и за счет внебюджетных источников согласно приложению 2 к Программе.

На территории области необходимо введение экономического стимулирования сохранения и повышения почвенного плодородия, порядок которого должен устанавливаться контролирующими организациями.

Субсидии из областного бюджета предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части затрат по приобретению в текущем году минеральных удобрений, средств химической защиты растений; на компенсацию части затрат по химической обработке сельскохозяйственных угодий против особо опасных вредителей и вредителей, имеющих массовое распространение; на компенсацию части затрат за выполненные мероприятия по фитосанитарному мониторингу; на компенсацию части затрат на выполнение работ по агрохимическому мониторингу за состоянием почвенного плодородия.