СодержаниеМеханизм снижения выбросов странами, не входящими в Приложение 1 РКИК ООН 56
Секторные экономические инструменты и варианты обязательств по ограничению выбросов парниковых газов 80
Подходы к справедливому распределению обязательств 99
Материалы подготовлены Алексеем Кокориным, замечания, комментарии и вопросы, пожалуйста, присылайте по адресу
Рабочий вариант обзора перед пятнадцатой Конференцией Сторон РКИК ООН в Копенгагене (7 – 18 декабря 2009 г.)
3. Насколько планируют снизить выбросы развитые страны? 6
7. Краткий обзор переговорных текстов 18
1. Общее резюме: что представляет собой Конференция в Копенгагене?
С вероятностью более 90% можно утверждать, что изменение климата последних десятилетий в основном вызвано антропогенным усиление
Усилиями только развитых стран проблему снижения антропогенных выбросов решить нельзя.
Китай готов предпринимать крупномасштабные усилия
В Копенгагене будут идти финансово-экономические переговоры о структуре и сути нового соглашения
Энергосбережение и энергоэффективность
2. Цели нового соглашения по проблеме изменения климата
Позиционирование обязательств как шага на пути достижения глобальной стратегической цели на 2050 г.
Принятие развитыми странами, включая Россию, Беларусь, Казахстан и Украину, обязательств по ограничению и снижению выбросов
Соглашение должно содержать принципы новой финансовой системы
3. Насколько планируют снизить выбросы развитые страны?
Европейский Союз
Канада объявила о 20% снижении выбросов от уровня 2006 г. или о возврате к уровню 1990 года. Норвегия
Украина объявила об ограничении выбросов на уровне «минус 20%» от 1990 г. Швейцария
Основная часть – снижение выбросов внутри страны без учета сектора LULUCF
Дополнительная часть – offsets, покупка разрешений на выбросы за рубежом.
Изменение уровней выбросы стран Приложения 1 - 2006 год по сравнению с 1990-ым годом
Проблема развитых стран
Проблема развивающихся стран
4. Почему недостаточно снижения выбросов только в развитых странах?
Глобальные выбросы СО2 от сжигания ископаемого топлива и производства цемента
Снижение (-) или рост (+) в 2008 -1990 гг.
5. Что ожидать в Копенгагене?
Решение Конференции Сторон 1/CP.15
6. «Гид» по копенгагенским переговорам, что и когда будет происходить?
Конференция Сторон РКИК ООН (COP)
Совещание Сторон Киотского протокола (CMP или COPMOP)
Вспомогательный орган по осуществлению (SBI)
Вспомогательный орган для консультаций по научным и техническим аспектам (SABSTA)
Специальная рабочая группа по долгосрочным мерам сотрудничества (AWG LCA)
Специальная рабочая группа по обязательствам стран Приложения 1 по Киотскому протоколу (AWG KP)
Процедурные вопросы работы.
Правовой статус будущего соглашения.
Технические вопросы работы.
Кто ведет переговоры?
Европейского Союза
Зонтичная группа
Группа экологической интеграции
7. Краткий обзор переговорных текстов
I Общее видение долгосрочных мер сотрудничества (
II Усиленная деятельность по адаптации и соответствующие средства ее реализации (
III Усиленная деятельность по предотвращению и соответствующие средства ее реализации (
III A Предотвращение, развитые страны.
III B Предотвращение, развивающиеся страны.
III С Предотвращение, прекращение сведения лесов в развивающихся странах
III D Предотвращение, походы на основе кооперации внутри секторов экономики
III E Предотвращение, различные подходы к повышению экономической эффективности мер
III F Экономические и социальные последствия мер по предотвращению
IV Усиленная деятельность по предоставлению финансовых ресурсов и инвестиций
V Усиленная деятельность по развитию и передаче технологий
VI Усиленная деятельность по наращиванию потенциала
Переговорные тексты
Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (LULUCF).
Потенциальные последствия мер в развитых странах для развивающихся стран
8. Дополнительные комментарии и возможные сценарии
Перенос излишка квот
Идеальный результат.
Прогресс по двухступенчатой схеме действий
Отсрочка деятельности
Имитация решения.
Приложение 1. Меры по предотвращению «утечек углерода»
1) Показывают, что игнорировать новое соглашение не сможет ни одна страна, если она экспортирует какую-нибудь продукцию.
2) Создают конфликт между развитыми и развивающимися странами.
Приложение 2. Об экономических механизмах гибкости
Можно ли просчитать развитие энергетики России на 15-20 лет вперед, чтобы составить надежный сценарий изменения выбросов парнико
Сценарный прогноз выбросов парниковых газов в России до 2050 г.
Динамика и структура выбросов СО2 от сжигания ископаемого топлива в России
Оценки выбросов СО2 по 2 вариантам влияния экономического кризиса
Оценки выбросов СО2 при введении торговли квотами (связанной с мировым углеродным рынком) для инновационного сценария
Возможные сценарии и роль различных финансовых институтов 40
2. Предложение США о Глобальном климатическом фонде 52
Источники финансирования и оценка потенциальных объемов средств
Источник средств
Международная аукционная продажа разрешений на выбросы
Вероятно «взаимодействие» источников
Возможные сценарии и роль различных финансовых институтов
1) Кто будет операционным органом Финансового механизма
2) Как РКИК ООН будет руководить работой операционного органа?
3) Кто будет исполнительными органами Финансового механизма
КС образует фонд или фонды
Не вызывает сомнения продолжение уже идущего перераспределения средств, когда на климат будет направлено в 10-15 раз больше.
Реально достижимая цель – дополнительное постоянно увеличивающееся климатическое финансирование с выходом к 2020 году на объемы
Нынешнее состояние
Объем средств на 2020 год
Источники средств
Приложение 1. Аннотированное изложение переговорного текста по финансам и инвестициям
Основные положения
Критерии для стран-получателей
Окончательно список источников средств не выработан. Есть 11 опций, которые неофициально сведены в четыре типа.
Инновационные источники. Пошлины и налоги
Распределение финансовых средств
Институциональные вопросы
Многосторонний Адаптационный Фонд
Глобальный фонд по поддержке программы специального закупочного тарифа
Тип 3: операционный орган вне РКИК ООН – Глобальный климатический фонд
Платформе по содействию
Приложение 2. Предложение США о Глобальном климатическом фонде (Global Fund for Climate)
Фонд будет операционным органом
Глобальный фонд повторяет практику создания Адаптационного Фонда Киотского протокола
КС РКИК ООН будет решать
Приложение 3. Международная аукционная продажа квот как источник средств
Механизм снижения выбросов странами, не входящими в Приложение 1 РКИК ООН
3. Общая оценка готовности переговорного текста 63
Принцип принятия обязательств странами, не входящими в Приложение 1, планы ограничения и снижения выбросов (NAMA)
Пилотную фазу NAMA
2. Переговорный текст по планам NAMA
Первый раздел документа посвящен принципам NAMA
NAMA должны отличаться для каждой страны, исходя из уровня экономического развития и наличия потенциала выполнения мер
NAMA являются добровольными для развивающихся стран
Второй раздел документа посвящен сфере охвата NAMA
NAMA на должны производить разрешений на выбросы (offsets) для развитых стран.
Третий раздел документа посвящен финансовой поддержке NAMA и созданию условий для разработки и реализации мер
Описание NAMA должно включать
Четвертая часть документа посвящена регистрационно-учетному механизму
3. Общая оценка готовности переговорного текста
Рабочий вариант обзора перед пятнадцатой Конференцией Сторон РКИК ООН в Копенгагене (7 – 18 декабря 2009 г.)
Правила учета выбросов в секторе ЗИЗЛХ, принятые в Киотском протоколе 65
Документы Рамочной конвенции ООН по изменению климата, регулирующие деятельность в сфере землепользования и лесного хозяйства
Правила учета выбросов в секторе ЗИЗЛХ, принятые в Киотском протоколе
Основные пункты переговоров
Учет по видам деятельности (опция А) и полный учет потоков углерода с единицы площади (опция В)
Новые определения
Эквивалентный лес
Включение новых видов деятельности
Сокращение растительного покрова
Управление водно-болотными угодьями / торфяниками
Учет углерода в продуктах из древесины
Учет лесного хозяйства
Сохранение брутто-нетто учета
Дисконтирование поглощения - «кредитов» и эмиссий - «дебитов» от УЛХ
Учет эмиссий от производства древесного топлива для нужд биоэнергетики
Исключение эмиссий от экстремальных природных воздействий
Учет изменений накопления углерода в продукции из древесины
Статья 12 Киотского протокола
Общие выводы
Проблемы, связанные с непостоянством поглотителей в секторе ЗИЗЛХ и меньшей надежностью данных, возможно решать другими методами
3. Выбор секторов экономики, потенциал и возможности 86
4. Включение секторных подходов в механизмы гибкости 93
1. Предисловие - побудительные мотивы
1) Желание всех заинтересованных сторон снижать выбросы парниковых газов более эффективно
2) Намерение правительств переложить решение вопроса о снижении выбросов на частный бизнес.
3) Желание компаний заранее знать свои обязательства и быть уверенными в равной экономической «нагрузке»
4) Намерение правительств поддержать ускоренное технологическое перевооружение «своих» компаний.
5) Желание любой страны в процессе переговоров получить для себя преимущества
2. Общий подход к выполнению обязательств внутри сектора экономики
Врезка 1: Программа снижения выбросов двуокиси серы в США
Страна 3 не участвует в отраслевом сотрудничестве
Удельные выбросы СО2 или расход энергии/топлива на тонну продукции
Передача квот
Норматив и его постепенное снижение
3. Выбор секторов экономики, потенциал и возможности
Производство цемента и черная металлургия
Угольная энергетика
Дорожный транспорт
Врезка 2 Потенциал повышения энергоэффективности по отраслям экономики России
3.1 Производство цемента
3.2 Черная металлургия
3.3 Обязательства в процентах снижения удельных выбросов на единицу продукции
4. Включение секторных подходов в механизмы гибкости
4.1 Механизм чистого развития
4.1.1 Варианты отраслевых проектов с параметрами, задаваемыми Исполнительным советом МЧР.
МЧР с отсчетом дополнительности от универсального уровня удельных выбросов на единицу продукции в определенном секторе.
4.1.2 Варианты отраслевых проектов с параметрами, отсчитываемыми от национальных целей и программ.
Невыполнение планов не влечет необходимости покупки ССВ
4.1.3 Варианты прямого регулирования отраслевых проектов.
4.2 Совместное осуществление
4.3 Торговля квотами
1. Кто виноват? «Историческая ответственность» стран 100
По странам можно составить своего рода «Климатическую восьмерку», на долю которой приходится около 60% глобальных выбросов.
Вклад пяти крупнейших стран и ЕС в кумулятивные глобальные выбросы: исторические данные и прогноз по базовому сценарию МЭА в 200
Вклад развивающихся стран быстро нарастает.
2. Выбросы СО2 и ВВП на душу населения.
Страны в фазе «электрификации»
Страны в фазе «индустриализации»
Страны в фазе «постиндустриального» развития
Гораздо важнее стадия и уровень экономического развития страны, который традиционно выражается через ВВП на душу населения.
Распределение стран по базовым параметрам экономического развития и удельным выбросам СО2 в 2006 г.
ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности), 1000 долл. США в ценах 2000 г.
Удельная энергоемкость экономики, выбросы в кг СО2 на 1 долл. США ВВП (по паритету покупательной способности) в ценах 2000 г.
3. Три группы стран
1. Обсуждение проблемы от Бали до Познани 106
План действий
Япония на первое место выдвигает технологическую кооперацию в рамках отдельных отраслей
2. Предложения стран, поступившие в 2009 г.
3. Подход ЕС к сотрудничеству в сфере технологий
Основными факторами ускорения распространения существующих технологий могут быть внутреннее регулирование и углеродный рынок.
Врезка 1: текущая деятельность ЕС по передаче технологий
1) Укрепление потенциала и создание благоприятных условий
2) Соглашения в сфере технологий
4) Меры организационного характера.
1. Общий обзор углеродного рынка 119
Годовые объемы глобального углеродного рынка
Страны продавцы и страны покупатели рынка МЧР
Страны – продавцы (по месту выполнения проекта)
Предполагаемый ежегодный доход ряда стран, участников МЧР.
Страны – продавцы (по месту выполнения проекта)
3. Совместное осуществление
Страны – продавцы (по месту выполнения проекта)
4. Торговля квотами
|
