Geum.ru

Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Вид материалаКнига

Содержание


Форми юридичного обслуговування
Подобный материал:
1   ...   60   61   62   63   64   65   66   67   ...   71


626 Роздiл ХХУН


печення правомiрного застосування норм аграрного права.

Для цього необхiдно прийняти нормативно-правовi акти,

норми яких регламентували б повноваження юридичної

служби органiв державного управлiння сiльським господар-

ством. У використаннi вiдповiдних засобiв - юридичної

служби - мають потребу i сiльськогосподарськi пiдприєм-

ства, тобто вони користуються засобами юридичного обслу-

говування. Саме для забезпечення цих юридичних засобiв

Кабiнет Мiнiстрiв України видав 27 серпня 1995 р. постанову,

якою затвердив "Загальнi положення про юридичну служ-

бу..." мiнiстерства, iншого центрального органу центральної

виконавчої влади, державного пiдприємства, установи, ор-

ганiзацiї.


Цим пiдзаконним актом передбачено, що основне завдан-

ня юридичної служби полягає в органiзацiї правової роботи,

спрямованої на правильне застосування, бездоганне додер-

жання i попередження невиконання актiв законодавства, iн-

ших нормативних документiв мiнiстерством, пiдприємством,

а також їхнiми керiвниками i працiвниками при виконаннi

ними покладених на них завдань i функцiональних обовяз-

кiв. Зазначенi загальнi вимоги повною мiрою поширюються

на Мiнiстерство агропромислового комплексу України, усi

державнi сiльськогосподарськi пiдприємства та їхнiх керiвни-

кiв i працiвникiв.


Юридична служба мiнiстерства пiдпорядкована безпосе-

редньо керiвниковi мiнiстерства (мiнiстру) або ж за його рi-

шенням одному iз його заступникiв. На посаду керiвника

юридичної служби, його заступника, головного юрисконсуль-

та юридичної служби мiнiстерства призначаються особи з ви-

щою юридичною освiтою i стажем роботи за спецiальнiстю не

менше трьох рокiв, а провiдного юрисконсульта i вiдповiдної

категорiї юрисконсультiв, якi входять до складу юридичної

служби, - особи, якi мають вищу юридичну освiту або ж нав-

чаються на останнiх курсах вищих юридичних навчальних

закладiв.


Отримання юридичних послуг вiд субєктiв пiдприємницт-

ва, якi займаються юридичною практикою, також у загальних

рисах урегульовано Законом "Про пiдприємництво", ст. 4

якого вiднесла здiйснення юридичної практики до такого ви-

ду дiяльностi громадян i юридичних осiб, що може здiйсню-

ватися виключно за наявностi спецiального дозволу (лiцензiї).


Юридичне обслуговування СГП


Цi субєкти пiдприємництва мають бути зареєстрованi у дер-

жавних органах виконавчої влади.


Формуванню юридичної служби, зокрема в сiльському

господарствi, присвячено також пiдзаконнi, урядовi та прези-

дентськi акти загального значення.


2. Повноваження юридичної служби Мiнiстерства агро-

промислового комплексу України визначено спецiальним

Положенням про юридичне управлiння цього мiнiстерства,

затвердженим наказом Мiнагропрому України вiд 19 грудня

1997 р. Основу цього акта становить наведене вище Загальне |

положення про юридичну службу вiд 27 серпня 1995 р. Згiдно

з Положенням юридичне управлiння визнається самостiйним

структурним пiдроздiлом центрального апарату Мiнагропро-

му України.


Основне завдання Управлiння полягає в органiзацiї право-

вої роботи, спрямованої на правильне застосування, неухиль-

не додержання та запобiгання невиконанню вимог актiв зако-

нодавства, iнших нормативно-правових актiв мiнiстерством,

а також його керiвництвом та працiвниками пiд час виконан-

ня покладених на них завдань i функцiональних обовязкiв.

Управлiння вiдповiдно до покладених на нього завдань орга-

нiзує i бере участь у забезпеченнi реалiзацiї державної право-

вої полiтики у галузi захисту законних iнтересiв мiнiстерства,

забезпечує правильне виконання законодавства, зокрема iн-

формує керiвництво мiнiстерства про необхiднiсть вжиття за-

ходiв до скасування актiв, прийнятих з порушенням законо-

давства. Разом з вiдповiдними структурними пiдроздiлами,

Управлiння узагальнює практику застосування законодавства

в галузi, готує пропозицiї щодо його вдосконалення, подає їх

на розгляд мiнiстерства для вирiшення питання стосовно не-

обхiдностi пiдготовки проекту акта законодавства та внесення

його в установленому порядку до директивних органiв. Уп-

равлiння перевiряє вiдповiднiсть законодавству проектiв на-

казiв та iнших нормативних актiв, якi подаються на пiдпис

керiвництву, вiзує їх за наявностi вiз керiвникiв заiнтересова-

них структурних пiдроздiлiв або осiб, що їх замiщують. У разi

невiдповiдностi проекту наказу чи iншого нормативного акта

законодавству, якщо внесенi до нього юридичним Управлiн-

ням зауваження не враховано. Управлiння, не вiзуючи про-

ект, подає письмовий висновок з пропозицiями щодо закон-


628


- №4" й Роздiл ХХУН


ного вирiшення вiдповiдного питання для прийняття оста-

точного рiшення мiнiстерством.


Управлiння бере участь у пiдготовцi проектiв актiв законо-

давства, господарських та iнших видiв договорiв (контрактiв),

розглядає проекти нормативно-правових актiв, якi надiйшли

для погодження з питань, що належать до компетенцiї гос-

подарства, готує проекти письмових висновкiв чи зауважень

до них. ,г.


Такими ж важливими є й iншi питання, вiднесенi до ком;-

петенцiї мiнiстерства. ,.:


3. Загальне положення про юридичну службу визначає за-

сади юридичного обслуговування державних пiдприємств.

Згiдно з цим актом юридична служба пiдприємства має такi

повноваження:


1) органiзовує i забезпечує правильне виконання норма-

тивно-правових актiв, подає керiвництву пiдприємства про-

позицiї щодо вирiшення правових питань виробничої, еконо-

мiчної i соцiальної дiяльностi пiдприємства;


2) координує роботу i бере безпосередню участь у пiдго-

товцi наказiв та iнших актiв пiдприємства, якi регулюють вiд-

носини структурних пiдроздiлiв i майнову вiдповiдальнiсть;


,3) перевiряє вiдповiднiсть законодавству проектiв наказiв

та iнших актiв, якi подаються на пiдпис керiвниковi пiдпри-

ємства, вiзує їх при наявностi погодження цих проектiв iз за-

iнтересованими пiдроздiлами. Прийняття рiшення керiвни-

ком пiдприємства без попередньої перевiрки юридичною

службою не допускається.


На юридичну службу державного пiдприємства поклада-

ються обовязки стосовно її участi у пiдготовцi, проведеннi

контролю за виконанням господарських договорiв (контрак-

тiв) з iншими пiдприємствами, установами i органiзацiями;


вона дає правову оцiнку проектам таких договорiв, органiзо-

вує претензiйну роботу, веде позовну роботу; представляє в

установленому законодавством порядку iнтереси пiдприєм-

,ства в судах (загальних i арбiтражних), iнших органах пiд час

розгляду правових питань i спорiв; дає правову оцiнку пре-

тензiям, якi предявляються до пiдприємства, або ж висуває

вимоги у звязку з порушенням майнових прав i законних iн-

тересiв пiдприємства. Юридична служба контролює додер-

жання структурними пiдроздiлами встановленого на пiдпри-

ємствi порядку висунення i вирiшення претензiй. На основi


629


Юридичне обслуговування СГП


проведеного аналiзу результатiв вирiшення претензiй) позовiв

та iнших справ, практики укладання i виконання договорiв

(контрактiв) подає керiвниковi пiдприємства вiдпоРШ11 "ро-

позицiї щодо полiпшення правового забезпечення господар-

сько-договiрної дiяльностi.


iстотну правомочнiсть юридичної служби становить необ-

хiднiсть збереження майна i захист майнових прав iтiдприєм-

ства. Ця служба дає юридичнi висновки щодо правомiрностi

списання матерiальних цiнностей, дебiторської заборгованос-

тi, нерацiональних витрат, а також правову оцiнку фактам не-

достач, розкрадання, безгосподарностi, випуску недоброякiс-

ної продукцiї, псування майна i продукцiї. Юристи зобовяза-

нi розглядати матерiали щодо вiдшкодування шкоди за раку-

нок винних. Юридична служба готує такi матерiали спiльно з

вiдповiдними пiдроздiлами пiдприємства на основi економi-

ко-правового аналiзу даних бухгалтерського звiту i статистич-

ної звiтностi, iнших документiв фiнансово-господарської дi-

яльностi пiдприємств i матерiалiв, поданих правоохоронними

i контролюючими органами.


Загальне положення про юридичну службу мiстiть в собi

правову норму стосовно юридичної вiдповiдальностi її пра-

цiвникiв (п. 12). Працiвник юридичної служби, який не вико-

нав передбачених цим актом заходiв по усуненню порушень

законодавства, якi призвели до негативних економiчних на-

слiдкiв, ущемлення прав i законних iнтересiв пращв6 лД"

приємства несе вiдповiдальнiсть в установленому законодав-

ством порядку.


4. Загальне положення про юридичну службу поширює

свою чиннiсть лише на органи державного управлiння сiль-

ським господарством i продовольством України i державного

сiльськогосподарського пiдприємства, установи, органiзацiї, а

також на державнi пiдприємства, якi переробляють сiльсько-

господарську сировину i виготовляють харчовi продукти-


Цей акт не торкається таких основних виробникiв сiльсь-

когосподарської продукцiї рослинного i тваринного похо-

дження, сiльськогосподарської сировини для тiiдїiрiлеистй

легкої i харчової промисловостi, якими є колективно-коопе-

ративнi сiльськогосподарськi пiдприємства i товариства

(КСГП, ВСГК, СпС, АСГТ).


В Українi колективнi сiльськогосподарськi утворення

(колгоспи) мають значний досвiд юридичного обслїоиун-


630


Роздiл ХХУН


ия. Починаючи з 1960 р., юрвдичне обслуговування колгоспiв

здiйснювали адвокати як члени юридичних консультацiй.

Згодом цi функцiї успiшно виконували юристи, якi працюва-

ли в складi мiжгосподарських юридичних груп при районних

управлiннях сiльського господарства.


Основнi права та обовязки юрисконсульта колгоспу були

вмiщенi у "Примiрному положеннi про основнi функцiї ке-

рiвникiв i спецiалiстiв колгоспiв Української РСР", прийня-

тому Радою колгоспiв 20 грудня 1971 р. Цей акт дiє i нинi. У

загальних положеннях цього акта визначено, яка особа може

займати посаду юрисконсульта колгоспу, її основнi обовяз-

ки, права та вiдповiдальнiсть. Згiдно з цим актом юрискон-

сульт вiдповiдає за: 1) своєчасну постановку питання перед

органами управлiння господарства та вiдповiдними держав-

ними установами про усунення допущених порушень чинно-

го законодавства, положень Статуту колгоспу; 2) правиль-

нiсть i достовiрнiсть поданих довiдок, висновкiв, порушення

встановленого законом строку давностi щодо подання позову

до суду або строку щодо оскаржень судових рiшень; 3) своє-

часне подання слiдчим органам матерiалiв про вчиненi злочи-

ни та прийняття залежних вiд нього заходiв по вiдшкодуван-

ню матерiальних збиткiв, заподiяних господарству.


Вiдповiдальнiсть юрисконсульта згiдно з аграрним законо-

давством може бути такою як i вiдповiдальнiсть iнших поса-

дових осiб, тобто дисциплiнарною, матерiальною.


Враховуючи сучаснi скрутнi економiчнi умови для iснуван-

ня колективно-кооперативних сiльськогосподарських пiд-

приємств i товариств, ринковi економiчнi вiдносини при при-

дбаннi ними технiки i пально-мастильних матерiалiв i впрова-

дження торгових агробiржових форм реалiзацiї сiльськогоспо-

дарської продукцiї, безвiдповiдальне ставлення до оплати

працi членiв КСГП, ВСГК, СпС, АСГТта iнших працiвникiв

сiльськогосподарського виробництва вкрай необхiдно забез-

печити юридичне обслуговування сiльськогосподарських то-

варовиробникiв. У цьому звязку потрiбно розробити i прий-

няти рекомендацiйний правовий акт "Про юридичну службу,

колективно-кооперативних сiльськогосподарських пiдпри-

ємств". При розробцi проекту цього акта доцiльно врахувати

досвiд попереднiх рокiв, новi економiко-правовi обставини

сучасної дiяльностi цих товаровиробникiв i такий пiдзакон-

ний акт, яким є Загальне положення про юридичну службу


Юридичне обслуговування СГП 631


мiнiстерства, iншого центрального органу державної вико-

навчої влади, державного пiдприємства, установи, органiза-

цiї, затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд

27 серпня 1995 р.


3. Субєкти - виконавцi юридичного обслуговування

сiльськогосподарського пiдприємства


1. Економiчна виробничо-пiдприємницька дiяльнiсть сiль-

ськогосподарських пiдприємств може стати оптимально

ефективно-результативною лише за умови досконалого юри-

дичного обслуговування. Це можливо при наявностi у сiльсь-

кому господарствi субєктiв - виконавцiв юридичного обслу-

говування, як таких, що сумлiнно здiйснюють свої посадово-

трудовi обовязки, складають досконалi органiзацiйно-управ-

лiнськi документи, отримують постiйну пiдтримку з боку

вiдповiдних органiв державної влади i державного управлiння

сiльським господарством та керiвникiв сiльськогосподар-

ських пiдприємств, яким вони надають свої послуги юриста-

консультанта.


Субєкти - виконавцi роботи по юридичному обслугову-

ванню органiв державного управлiння сiльським господар-

ством i сiльськогосподарськими пiдприємствами залучаються

на посаду з урахуванням засад, визначених постановою Кабi-

нету Мiнiстрiв України вiд 27 серпня 1995 р. Згiдно з цiєю по-

становою i загальним положенням про юридичну службу, за-

лежно вiд обсягу, характеру i складностi правової роботи

створюється, як правило, у формi самостiйного структурного

пiдроздiлу юридичне управлiння (вiддiл, сектор, бюро, група

i т. д.), або вводиться посада юрисконсульта вiдповiдної ка-

тегорiї.


Надання юридичної допомоги пiдприємству може здiй-

снюватися на пiдставi договору, укладеного юридичною або

фiзичною особою, - субєктом пiдприємницької дiяльностi,

який має спецiальний дозвiл (лiцензiю) на здiйснення юри-

дичної практики, або з адвокатом, адвокатами бюро, фiрмою,

конторою або iншим адвокатським утворенням.


Основнi завдання юридичної служби викладенi у Загаль-

ному положеннi про юридичну службу. Вони полягають в ор-

ганiзацiї правової роботи, спрямованої на правильне застосу-

вання, бездоганне додержання ними вимог актiв законодав-


632 Роздiл XXVII


ства, i попередження невиконання iнших нормативних доку-

ментiв мiнiстерством, сiльськогосподарським пiдприємством,

а також їхнiми керiвниками i працiвниками пiд час виконан-

ня покладених на них завдань i функцiональних обовязкiв. У

процесi здiйснення юридичного обслуговування сiльськогос-

подарських пiдприємств особлива увага повинна придiлятися

питанням, якi безпосередньо повязанi iз участю пiдприєм-

ства в ринкових економiчних вiдносинах (своєчасне i належ-

не виконання аграрно-договiрних зобовязань щодо видiв,

кiлькостi i якостi продукцiї, розрахункiв за неї, повернення

кредитiв i т. iн.). Таким же важливим завданням є забезпе-

чення належної охорони державного i колективно-коопера-

тивного майна та захисту трудових прав працiвникiв сiльсько-

го господарства.


2. У здiйсненнi юридичного обслуговування важливе зна-

чення має кожна, окремо взята, його органiзацiйна форма.

Нинi, вiдповiдно до чинного законодавства, субєкти аграрного

пiдприємництва мають можливiсть забезпечуватись юридичним

обслуговуванням через рiзнi форми (див. схему 8).


, На вiдмiну вiд монопольних форм юридичного обслугову-

вання колгоспiв i радгоспiв мiжколгоспними (мiжгосподар-

ськими) (1960-1985 рр.) юридичними групами, а пiзнiше

(1984-1990 рр.) - мiжгосподарськими юристами, а також

штатними юрисконсультами радгоспiв i юридичними кон-

сультацiями колегiй адвокатiв, юридичне обслуговування су-

часних аграрних товаровиробникiв може здiйснюватись у рiз-

номанiтних формах. Вiдповiдно до Загального положення про

юридичну службу, так як i ранiше, це може бути штатний

юрисконсульт господарства, мiжгосподарський юрискон-

сульт, а також приватний адвокат, який має вiдповiднi лiцен-

зiю та свiдоцтво; адвокатське бюро, контора чи iнше адвокат-

ське обєднання, юридична фiрма (в тому числi й iноземна

або мiжнародна), юридичний кооператив тощо, якi мають

вiдповiднi лiцензiї та свiдоцтва (сертифiкати). Юридичну до-

помогу субєктам аграрного пiдприємництва можуть надавати

також i окремi фiзичнi особи (незалежно вiд громадянства),

якi виконують юридичнi дiї в iнтересах клiєнта - КСГП,

СпС, ВСГК, АСГТ, ДСГП на пiдставi цивiльно-правового

договору пiдряду чи доручення, без будь-яких лiцензiй та


СВiДОЦТВ.


ФОРМИ ЮРИДИЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ

За договором iзштатний працiвник субєкта пiдприємництваЮридична служба органiв державного управлiння

приватним адвокатом. який має вiдповiдне свiдоцтво адвокатаМiнiстерства Агропромислового комплексу України

юридичною консультацiєюобласних управлiнь

юридичною фiрмою, юридичним кооперативом тощо, що мають вiдповiднi лiцензiїрайонних управлiнь

громадянином, який не має лiцензiї та свiдоцтва адвоката, наприклад, за договором пiдряду, дорученням тощо


Схема 8. Легальнi форми здiйснення юридичного обслуговування


634 Роздiл ХХУИ


Юридичну допомогу (а не обслуговування), головним чи-

ном методичну, можуть надавати юридична служба Мiнаг-

ропрому України, юристи вiдповiдних управлiнь сiльського

господарства чи районних та обласних державних адмiнiстра-

цiй, оскiльки цi штатнi юристи, по-перше, мають обслугову-

вати саме апарат мiнiстерства (управлiння) i, по-друге, вони є

державними службовцями, котрим заборонено сумiсництво

(за чiтко визначеними винятками з цього правила).


Вiдповiдно до чинного законодавства в системi державно-

го керiвництва сiльським господарством мають мiсце рiзнi

органiзацiйнi форми юридичної служби. Так, у Мiнагропромi

України функцiонує юридичне управлiння, пiдпорядковане

першому заступниковi мiнiстра. Статус, права та обовязки

цього управлiння визначаються наказом мiнiстра. Воно має

два пiдроздiли: секцiю правової роботи i третейський суд. Де-

що iнша форма iснує на обласних i районних рiвнях. Така рiз-

номанiтнiсть на середину 1995 р. обумовлювалася трьома

причинами: статутом обласного i районного органiв та пiдпо-

рядкованiстю їх виключно вiдповiднiй державнiй адмiнiстра-

цiї; ставленням керiвництва обласних i районних управлiнь та

державних адмiнiстрацiй до юридичної служби та юристiв;


кадровим забезпеченням юридичної служби органiв держав-

ного керiвництва сiльським господарством.


Станом на середину 1995 р. в Українi на обласних рiвнях

працювали юридичнi вiддiли, пiдвiддiли, юридичнi групи та

юрисконсульти. У рядi обласних управлiнь юридична служба

(юристи) безпiдставно включена до складу iнших служб,

зокрема до ревiзiйної служби, вiддiлiв кадрiв тощо.


3. Безпосереднє юридичне обслуговування сiльськогоспо-

дарського пiдприємництва здiйснюється, головним чином,

силами штатних i мiжгосподарських юристiв, а також колегiя-

ми адвокатiв, юридичними фiрмами, кооперативами i окре-

мими громадянами.


Юрисконсульт КСГП та iнших субєктiв сiльськогоспо-

дарських пiдприємств є посадовою особою i за своїм право-

вим статусом вважається спецiалiстом сiльського господар-

ства. Це означає, що на нього поширюються всi загальнi пра-