Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 58 59 60 61 62 63 64 65 ... 71

iмпорту в Україну" вiд 22 грудня 1998 р., "Про захист нацiо-

нального виробника вiд субсидованого iмпорту" вiд 22 грудня

1998 р., "Про єдиний митний тариф" вiд 11 сiчня 1993 р.

(зi змiнами i доповненнями вiд 22 грудня 1998 р.) та iншi зат

конодавчi акти. Серед спецiальних законодавчих актiв можна

назвати Закон України "Про державне регулювання iмпорту

сiльськогосподарської продукцiї" вiд 17 липня 1997 р. (iз змi-

нами та доповненнями вiд 18 березня 1999 р.), який встанов-

лює порядок тарифного i нетарифного регулювання iмпорту

сiльськогосподарської сировини та продуктiв її переробки

(далi - сiльськогосподарська продукцiя) для створення рiв-

них умов конкуренцiї мiж продукцiєю вiтчизняного вироб-

ництва та продукцiєю нерезидентiв, а також деякi методи пiд-

тримки сiльськогосподарських товаровиробникiв України. До

спецiальних законодавчих актiв вiдносяться також Закон Ук-

раїни "Про державне регулювання виробництва i торгiвлi

спиртом етиловим, коньячним i плодовим, алкогольними на-

поями та тютюновими виробами" вiд 19 грудня 1995 р., а та-

i 590 Роздiл XXVII

.кож Закон України "Про вивiзне (експортне) мито на живу

худобу та шкiряну сировину" вiд 7 травня 1996 р.

Особливе мiсце в структурi законодавства щодо регулю-

; вання зовнiшньоекономiчної дiяльностi субєктiв агробiзнесу

мають укази та розпорядження Президента України. Так, на-

приклад, 4 жовтня 1994 р. Президент України видав Укази

"Про заходи щодо впорядкування розрахункiв за договорами,

якi укладають субєкти пiдприємницької дiяльностi України"

та "Про застосування мiжнародних правил, iнтерпретацiю ко-

мерцiйних термiнiв". З метою сприяння розвитку пiдприєм-

ництва в Українi Президент України 3 лютого 1998 р. видав

Указ "Про усунення обмежень, що стримують розвиток пiд-

приємницької дiяльностi", яким передбачаються додатковi

заходи щодо усунення перешкод для вiльної зовнiшньоеконо-

мiчної дiяльностi резидентами України. З метою посилення

.захисту внутрiшнього ринку i пiдтримки вiтчизняних товаро-

виробникiв сiльськогосподарської продукцiї та продовольства

7 травня 1999 р. Президент України видав розпорядження

"Про заходи щодо захисту внутрiшнього ринку вiд iмпортної

сiльськогосподарської продукцiї та продовольства", яким зо-

бовязав Кабiнет Мiнiстрiв України подати на розгляд Вер-

ховної Ради України проекти законiв, у яких пропонувалося

передбачити пiдвищення ставок ввiзного мита на сiльсько-

господарську продукцiю та продовольство, якi у достатнiй

кiлькостi виробляються в Українi, а також пiдготувати пропо-

зицiї про вдосконалення законодавства щодо врегулювання

питань ввезення продуктiв продовольства як гуманiтарної до-

помоги, забезпечити виконання норм законiв України щодо

антидемпiнгових, спецiальних та компенсацiйних заходiв для

захисту економiчних iнтересiв вiтчизняних товаровиробникiв

сiльськогосподарської продукцiї та продовольства.

Зовнiшньоекономiчна дiяльнiсть регулюється також по-

становами Кабiнету Мiнiстрiв України, актами Нацiонально-

го Банку України, Державного митного комiтету, iншими ак-

тами мiнiстерств i вiдомств, якi видаються на виконання ви-

мог чинних законiв у цiй сферi. Наприклад, Кабiнет Мiнiст-

рiв України 14 квiтня 1999 р. прийняв постанову "Про

сприяння зовнiшньоекономiчнiй дiяльностi", у якiй визначив

порядок нетарифного регулювання зовнiшньоекономiчної дi-

яльностi окремо визначеними пiдприємствами - резидента-

ми України, для яких встановлюється режим сприяння такiй

Правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi... 591

дiяльностi. 29 квiтня 1999 р- Кабiнет Мiнiстрiв України видав

постанову "Про деякi питання регулювання товарообмiнних

(бартерних) операцiй у галузi зовнiшньоекономiчної дiяль-

ностi, якою затвердив перелiк товарiв (робiт, послуг), з ви-

користанням яких здiйснення товарообмiнних (бартерних)

операцiй у галузi зовнiшньоекономiчної дiяльностi заборо-

няється.

Важливу роль в регулюваннi зовнiшньоекономiчної дiяль-

ностi субєктiв агробiзнесу вiдiграють договори України з

iншими державами та мiжнародними органiзацiями щодо

економiчного спiвробiтництва, торгiвлi, захисту iнвестицiй,

уникнення подвiйного оподаткування тощо. Мiжнароднi уго-

ди та акти мiжнародних органiзацiй, до яких приєдналась Ук-

раїна, є частиною нацiонального законодавства України,

якою Верховна Рада України згiдно зi ст. 9 Конституцiї Ук-

раїни згодилась на їх обовязковiсть на територiї України. Се-

ред таких угод можна назвати Конвенцiю 00Н "Про догово-

ри мiжнародної купiвлi-продажу товарiв" 1980 р. та "Мiжна-

роднi правила по тлумаченню термiнiв iЇ4СОТЕКМ8" в ре-

дакцiї 1990 р., прийнятi Мiжнародною торговою палатою.

На правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi

субєктiв агробiзнесу впливають i норми мiжнародного при-

ватного права при укладеннi договорiв купiвлi-продажу, пере-

везення, лiзингу тощо1.

3. Правове регулювання експортно-iмпортних

-; операцiй субєктiв агробiзнесу

:"с

1. Правове регулювання експортно-iмпортних операцiй

здiйснюється в рамках аграрної зовнiшньоторговельної полi-

тики держави i має бути спрямоване на забезпечення актив-

ного зовнiшньоекономiчного балансу України. З урахуванням

природно-клiматичних умов в Українi є значна кiлькiсть га-

лузей АПК, якi спроможнi випускати конкурентоспроможну

продукцiю на зовнiшнiй ринок: зернове господарство (зерно,

борошно), бурякiвництво (цукор, спирт), олiйнi культури

(олiя), виноградарство (винна продукцiя), плодоовочiвництво

Див.: Аграрне законодавство України: проблеми ефективностi. - К.,

1998. - С. 182.

1i92

-..<, иу-,-,; едзд.сдайч i:-.

Роздiл ХХШ

(плоди, овочi, консерви), картоплярство (крохмаль, спирт),

скотарство, вiвчарство, птахiвництво (мясо-молочна продук-

цiя, вовна, овчина, шкiра тощо). На сучасному етапi вже

практично сформована концепцiя аграрної зовнiшньоторго-

вельної полiтики, яка грунтується, по-перше, на розвитку в

Українi вiльної i регульованої державної системи мiжнародної

торгiвлi ресурсами у сферi агропромислового виробництва,

по-друге, створеннi спiльних пiдприємств для виробництва

сiльськогосподарської продукцiї i виробництва матерiально-

технiчних засобiв, по-третє, на залученнi iноземного капiталу,

мiжнародних фiнансових iнститутiв, банкiв, приватного бiз-

несу для iнвестування агропромислового комплексу, по-чет-

верте, на розширеннi науково-технiчних звязкiв з метою пiд-

вищення наукоємностi та конкурентоздатностi виробництва1.

2. Вiдповiдно до п. 1. ст. 1 Закону України "Про зовнiш-

ньоекономiчну дiяльнiсть", експорт (експорт товарiв) - про-

даж товарiв українськими субєктами зовнiшньоекономiчної

дiяльностi iноземним субєктам господарської дiяльностi (у

тому числi з оплатою в негрошовiй формi) з вивезенням або

без вивезення цих товарiв через кордон України, включаючи

реекспорт товарiв. При цьому термiн "реекспорт" (реекспорт

товарiв) означає продаж iноземним субєктам господарської

дiяльностi та вивезення за межi України товарiв, якi були ра-

нiше iмпортованi на територiю України.

Згiдно з п. 2 ст. 1 названого Закону iмпорт (iмпорт товарiв)

- це купiвля (в тому числi з оплатою в негрошовiй формi) ук-

раїнськими субєктами зовнiшньоекономiчної дiяльностi в

iноземних субєктiв господарської дiяльностi товарiв з ввезен-

ням або без ввезення цих товарiв на територiю України,

включаючи купiвлю товарiв, призначених для власного спо-

живання установами та органiзацiями України, розташовани-

ми за її межами.

3. Правове регулювання експортно-iмпортних операцiй

субєктiв агробiзнесу здiйснюється способами, передбачени-

ми в законодавствi щодо зовнiшньоекономiчної дiяльностi, а

саме:

-лiцензуванням;

у-квотуванням;

1 Див.-. Сучасна аграрна полiтика України: проблеми становлення. - К.,

1996.-С 614. р;

вравове регулювання зовнiшньоекономiчна дальностi..

593

- забороною на здiйснення окремих видiв зовнiшньоеко-

номiчної дiяльностi;

- позбавленням режиму найбiльшого сприяння або пiль-

гового спецiального режиму;

- запровадженням спецiальногго мита;

- запровадженням iндикативнiих цiн щодо iмпорту та/або

експорту товарiв;

- iншими способами, передбаченими законами та мiжна-

родними договорами України.

4. З метою стимулювання експорту або iмпорту продукцiї

сiльського господарства i АПК а<бо встановлення обмежень

щодо вивозу чи ввозу окремих вщдiв продуктiв харчування та

сiльськогосподарської сировини, адхисту вiтчизняних товаро-

виробникiв в Українi запроваджено режим лiцензування, пе-

редбачений ст. 16 Закону Україниi "Про зовнiшньоекономiч-

ну дiяльнiсть", а також запровадженi механiзми захисту iнте-

ресiв нацiонального товаровиробника вiд субсидованого та

демпiнгового iмпорту, вiдповiдно> до прийнятих Верховною

Радою України 22 грудня 1998 р. названих вище спецiальних

законiв з цих питань.

5. Лiцензiя - це оформлений належним чином дозвiл на

експорт-iмпорт певної продукцiї, товару, iншого майна про.

тягом певного перiоду. Залежно Евд термiну дiї, iменного ха-

рактеру, обсягу продукцiї, товару, щодо яких встановлюється

режим лiцензування, експортнi (iмпортнi) лiцензiї подiляють-

ся на: генеральнi та iндивiдуальна разовi та вiдкритi. Серед

iмпортних лiцензiй розрiзняють також: антидемпiнговi, ком-

пенсацiйнi, спецiальнi.

Лiцензування i квотування експорту та iмпорту запрова-

джуються Україною самостiйно в особi її державних органiв у

таких випадках:

i - у разi рiзкого погiршення розрахункового балансу Ук-

раїни, якщо негативне сальдо його перевищує на вiдповiдну

здату 25 вiдсоткiв вiд загальної суц валютних вимог України;

- у разi досягнення встановленого Верховною Радою Ук-

раїни рiвня зовнiшньої заборгованостi;

- у разi значного порушення Ьiвноваги щодо певних това-

рiв на внутрiшньому ринку України, особливо сiльськогоспо-

дарської продукцiї, продуктiв рибальства, продукцiї харчової

промисловостi та промислових т<їварiв широкого вжитку;

594 Роздiл ХХУ>

- при необхiдностi забезпечити певнi пропорцiї мiж iм-

портною та вiтчизняною сировиною у виробництвi;

- при необхiдностi здiйснення заходiв у вiдповiдь на дис-

кримiнацiйнi дiї iнших держав;

- у разi порушення субєктом зовнiшньоекономiчної дi-

яльностi правових норм цiєї дiяльностi, встановлених цим

Законом (у виглядi санкцiї запроваджується режим лiцензу-

вання);

- вiдповiдно до мiжнародних товарних угод, якi укладає

або до яких приєднується Україна (запроваджується режим

квотування).

В Українi запроваджуються такi види експортних (iмпорт-

них) лiцензiй: генеральна, разова (iндивiдуальна), вiдкрита

(iндивiдуальна).

По кожному виду товару встановлюється лише один вид

лiцензiї.

6. Лiцензування здiйснюється в межах квот. Квота - це

граничний обсяг певної категорiї продукцiї, товарiв, в розмiрi

якого дозволено експортувати з України, iмпортувати в Ук"

раїну протягом встановленого термiну без зазначення чи з ви-

значенням конкретних країн, куди вони експортуються чи з

яких вони iмпортуються. В Законi України "Про зовнiш-

ньоекономiчну дiяльнiсть" квоти подiляються на антидемпiн-

говi, компенсацiйнi, спецiальнi.

По кожному виду товару може встановлюватись лише

один вид квоти.

Вiдповiдно до ст. З Закону України "Про державне регулю-

вання iмпорту сiльськогосподарської продукцiї" вiд 17 липня

1997 р. Кабiнет Мiнiстрiв України встановлює щорiчнi квоти

(кiлькiснi обмеження) на ввезення продукцiї, що пiдпадає пiд

визначення першої та другої груп Товарної номенклатури

зовнiшньоекономiчної дiяльностi та оподатковується ввiзним

митом за пiльговою ставкою у встановленому цим Законом

розмiрi.

Зокрема, постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд

24 травня 1997 р. "Про регулювання ринку цукру" встановле-

но загальну квоту поставки цукру на внутрiшнiй ринок для

задоволення внутрiшнiх потреб держави, визначено порядок

формування i розмiщення квоти на виробництво цукру, який

поставляється на внутрiшнiй ринок.

Правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi... 595

Загальна квота поставки цукру на внутрiшнiй ринок (за-

гальна квота на цукор) - максимальна кiлькiсть цукру, яка

.має бути поставлена на внутрiшнiй ринок з 1 вересня поточ-

ного року до 1 вересня наступного року. Пiд час визначення

загальної квоти на цукор враховуються такi критерiї:

- мiсткiсть внутрiшнього ринку цукру (обсяги цукру, якi

можуть бути реалiзованi протягом одного року з урахуванням

попиту);

- роздрiбна цiна на цукор та закупiвельна цiна на цукровi

буряки;

- виробництво цукру в середньому за останнi три роки,

iмпорт його та цукровмiсних продуктiв;

- рiвень платоспроможностi населення;

- рiвень попиту на цукор (обсяги цукру, що забезпеченi

платоспроможнiстю населення).

Загальна квота на цукор визначається Мiжвiдомчою комi-

сiєю з питань регулювання ринку цукру. Цукор, вироблений

понад загальну квоту, пiдлягає вiльнiй реалiзацiї лише за ме-

жами держави. Обсяги поставок цукру на експорт виробники

визначають самостiйно з урахуванням необхiдних ресурсiв

для виконання зобовязань за загальною квотою.

Вiдповiдно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд

6 квiтня 1998 р. (дiю постанови продовжено до 31 березня

1999 р. згiдно з постановою Кабiнету Мiнiстрiв вiд 28 сiчня

1999 р.1) на виконання ст. 2 Протоколу вiд 14 листопада

1997 р. до Угоди мiж Урядом України та Урядом Росiйської

Федерацiї про вiльну торгiвлю вiд 24 червня 1993 р. та Прото-

колу мiж Урядом України i Урядом Росiйської Федерацiї вiд

26 грудня 1997 р. про механiзм поставок українського цукру

бiлого, який ввозитиметься у 1998 роцi на територiю Росiй-

ської Федерацiї без обкладення митом запроваджено режим

лiцензування цукру бiлого, що походить i поставляється з те-

риторiї України на територiю Росiйської Федерацiї у 1998 р.

без обкладення митом у межах квоти, встановленої за домов-

ленiстю з Росiйською Стороною. Експорт цукру до Росiй-

ської Федерацiї в межах квоти здiйснюється на основi лiцен-

зiй, виданих Мiнiстерством зовнiшнiх економiчних звязкiв i

торгiвлi, з термiном дiї не бiльш як 90 календарних днiв, згiд-

но з договорами купiвлi-продажу за попереднiм погодженням

Див. Урядовий курєр вiд 3 лютого 1999 р.

596

_Роздiл ХХУН

заявок субєктiв зовнiшньоекономiчiчної дiяльностi iз Мiнiс-

терством АПК в порядку, визначекному чинним: законодав-

ством. Даною постановою передбачяається також: встановлен-

ня iндикативних цiн на зазначений ц цукор бiлий бе-з обкладен-

ня митом в межах квоти.

Квоти у поточному роцi дiють до > дня проведеїпня аукцiону

з їх продажу на наступний рiк та псхоширюються та iмпортнi

поставки продукцiї тваринництва з з усiх країн. Їiри цьому

сiльськогосподарська продукцiя, яка а пiдлягає квотгуванню, не

звiльняється вiд обкладення ввiзним < (iмпортним) ямитом.

Обсяг квоти стосовно окремого вийду (типу, сорту) продук-

цiї тваринництва не може перевищуваати 10 вiдсотк-зiв вiд обся-

гу виробництва аналогiчної продукцщ.iї в Українi ро>ку, що пе-

редує поточному. Конкретний обсяг г квоти в межах зазначе-

них 10 вiдсоткiв визначається Кабiнсїетом Мiнiстра ;iв України

вiдповiдно до обсягiв вiтчизняного виїиробництва окзремого ви-

ду продукцiї тваринництва та обсягiїчв її споживаЕжня (вклю-

чаючи iмпортовану) у роцi, який пероедує поточноi-ту.

Квоти вважаються винятком з префференцiйних або пiльго-

вих режимiв, у тому числi з угод про о вiльну торгiдлю, митнi

союзи, виробничу кооперацiю та iнiщцих подiбних -мiжнарод-

них угод, якщо це передбачено такимни угодами.

Щорiчнi квоти на ввезення iмпорт-гної продую-даї тварин-

ництва реалiзуються за кошти на аукiсiдiонах, якi пооводяться

Мiнiстерством сiльського господарств-ва i продово-пкьства Ук-

раїни протягом 60 календарних днiв з дня оприлюдж-iення ста-

тистичних даних щодо фактичних об<5сягiв вiтчизнк-яного ви-

робництва продукцiї тваринництва та а обсягiв її сгж-оживання

(включаючи iмпортовану) у роцi, якими передує гсвоточному.

Квоти, що залишаються нереалiзованиими протяговi>" зазначе-

ного строку, подальшiй реалiзацiї або > використаннг-ю не пiд-

лягають. За проведення аукцiону з поокупцiв iмпорктгних квот

стягується державне мито у розмiрi, ппередбаченомгу законо-

давством. ,

Доходи, отриманi вiд продажу квот, зараховуютьсз=я до Дер-

жавного бюджету України. iнформаццiя щодо дати: заiгрова-i

дження та розмiру квот на продукцiю т -гваринництвiж, а також

вiдомостi щодо проведення аукцiонiв ; з продажу топких квот

оприлюднюються в офiцiйних перiодиччних видання-хх: Верхов-

ної Ради України та Кабiнету .МiнiстрЬiв Україн-и: н>ее; пiзнiше

нiж за ЗО календарних днiв до дня прооведення вiдп-товiдного

регулювання зоющшньовкономiчноi"10-

Правове

597

аукцiону. Квота вважається реалiзоваi<ЇК) тiльки пiсля повної

сплати її вартостi ос-о>бою, яка виграв аукцiон. Подальший

перепродаж квот не дозволяється, при цьому вантажоодержу-

вачем iмпортної продїацiї, що пiдлягає квотуванню, може бу-

ти виключно особа, ж кя виграла аукцi011-

Квоти встановлюксугься на ввезення кожного виду продук-

цiї окремої чотиризн(ної товарної по31!"." груп i та И, згiдно

з Товарною номенк-тиатурою зовнiшньоекономiчної дiяльнос-

тi, i пiдроздiляються ца лоти, кожний з яких має становити

один вiдсоток вiд загального обсягу квоти на таку товарну

позицiю.

Для проведення аiукцiону Мiнiстерство сiльського госпо-

дарства i продовольства України створює з числа своїх пра-

цiвникiв, якi мають статус державний службовцiв, аукцiонну

комiсiю, що дiє вiд i:иенi та за дорученням зазначеного Мiнiс-

терства.

Участь в аукцiонах з продажу квот може взяти будь-яка

особа, яка подала а-утсвдоннiй комiсiї заявку про свою участь

за формою, встано явленою Мiнiстер0T01 сiльського госпо-

дарства i продовольства України, внесла реєстрацiйну плату

та заставний внесок у сумах, що визначаються мiнiстерством.

Встановлення додатгасових вимог до учасникiв аукцiонiв з про-

дажу квот, обмеження їх кiлькостi або вiдмова у допуску їх до

участi в аукцiонi за iншими причинами не дозволяється.

Реєстрацiйна плсаїта встановлюється на рiвнi, достатньому

для покриття витрат Мiнiстерства сiльського господарства i

продовольства України з органiзацiї та проведення аукцiону в

розрахунку на одного учасника. Реє<"Фi"йна плата не пiдля-

гає поверненню учасникам аукцiону або врахуванню у цiнi

продажу квоти.

Заставний внесок пiдлягає поверненню учасникам, якi не

перемогли в аукцiонних торгах, або враховується при змен-

шеннi суми вартостi придбаної квоїи для переможцiв аукцi-

Blog

Книга "Аграрне право України" 2-е видання