Экономическая теория для бакалавров

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание Государство в классических теориях. Экономический либерализм. Классическая школа 5.2. Методы государственного регулирования рыночной экономики Административные методы Налоговое регулирование Кредитно-денежное регулирование 5.3. Планирование социально-экономического развития Начало современной реформы систем госзакупок было положено Прорыв в развитии госзакупок Способы размещения госзаказа 5.4. Антимонопольное государственное регулирование 5.5. Бюджетная, кредитно-денежная и налоговая политика государства Бюджетное регулировани Кредитно-денежное регулирование Денежно-кредитная политика Налоговая политика Первый тип Второй тип Третий тип

Подобный материал:

• Программа дисциплины Экономическая теория (микроэкономика)  для направления 040100., 443.4kb.
• Программа вступительного экзамена по дисциплине «Экономическая теория» для поступающих, 405.04kb.
• Экономическая теория, 2048.46kb.
• Методические указания для студентов экономического факультета специальности «Экономическая, 164.45kb.
• Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора, 581.26kb.
• Программа учебной дисциплины «Экономическая теория» для специальности 050501. 18 Профессиональное, 497.85kb.
• Программа дисциплины «Политическая и экономическая история» для подготовки бакалавров, 656.6kb.
• Методические указания для студентов экономического факультета специальности «Экономическая, 233.99kb.
• Программа курса «Экономическая теория» для поступающих в аспирантуру по специальности, 349.1kb.
• Учебной дисциплины по выбору студентов вариативной части гуманитарного, социального, 85.12kb.

глава V. Государственное регулирование

рыночной экономики

5.1. Теоретико-методологические основы
государственного регулирования рыночной экономики

Рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы, поэтому рыночная экономика более чем иная, нуждается в регулировании. В этом понимании термин «регулируемая рыночная экономика» обладает выраженной избыточностью, так как подобная экономика не может быть нерегулируемой.

Роль регулирующего центра может выполнить только институт, представляющий все общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические отношения, а именно государство. Задача состоит в том, чтобы найти наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не нарушая ее рыночную природу, обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Разумеется, бесконечное изменение конкретных обстоятельств, превращают эту задачу в «вечную» проблему.

Как правило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляются два разных аспекта. С одной стороны, это организующее, упорядочивающее воздействие, необходимое для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надежной работы. Данное воздействие проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений деятельности рынка, его поддержке и обновлении, контроле за их соблюдением. Государственные органы, организуя рыночные отношения, способствуют их ограниченному встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.

Государственное рыночное регулирование осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. С обратной стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода через действия системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд и распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Государство играет весомую экономическую роль во всех общественных системах, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Государственное регулирование экономики означает влияние государства в лице органов власти на экономические объекты с целью упорядочить действия экономических субъектов, придать экономическим процессам организованный характер, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

По мере формирования рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Возникла потребность существенных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного каптала, однако необходимых для продолжения воспроизводства и национальных масштабах. Требовали государственной экономической политики отраслевые и общехозяйственные кризисы, нарушения в денежном обращении, массовая безработица, обострившаяся конкуренция на мировых рынках.

Необходимость государственного регулирования экономики объясняется различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самого себе. Назовем важнейшие из них.

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникнуть (и возникают) монополии, которые своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества, если этому не противодействует государство.

2. Внешние эффекты (экстерналии), которые требуют компенсационных действий, типичный пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

3. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) достаточно много в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения, обороны и др.

4. Недостаточно развитые рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страхования услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Неравномерное распределение доходов, ставящее под угрозу общественную стабильность, в случае, когда государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения.

6. Инфляция, безработица, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющиеся в период кризисов (рецессий) и депрессий.

7. Наличие обязательных товаров и услуг (например, начальное образование), потреблять которое общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из перечисленных проявлений несовершенства рынка вытекает не только необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством государственного регулирования. В конечном итоге, экономический смысл деятельности государства состоит в том, чтобы дополнять рынок, решить проблемы, которые рынок не может решить. Эффективное функционирование рыночных механизмов возможно лишь при участии государства в роли субъекта рыночных экономических отношений как регулирующего и управляющего органа.

Государственное регулирование экономики включает прогнозирование, планирование, бюджетирование, финансирование, администрирование, учет, контроль. Однако формы регулирования существенно различаются. В централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной – на экономические методы.

В настоящее время основным направлением государственного регулирования рыночной экономики являются:

– создание правовых основ экономической деятельности;

– защита конкуренции и проведения антимонопольной политики;

– регулирование доходов с помощью бюджета и налоговой системы;

– развитие передовых наукоемких отраслей;

– обеспечение стабильности финансово-кредитной системы и организации денежного обращения;

– регулирование внешних эффектов рынка, в т.ч. обеспечение экологической безопасности, обеспечение производства общественных благ, регулирование внешнеэкономической деятельности.

Итак, государственное регулирование экономики — это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).

В оценке форм и границ государственного регулирования наибольшую известность получили различные направления экономической науки: классическое, неолиберальное, кейнсианское, неоклассическое, институциональное.

Государство в классических теориях. Экономический либерализм.

Наиболее видные ученые классического направления, рассматривавшие проблемы государственного регулирования экономики: А.Смит, Д.Рикардо, Д.Миль, А. Маршалл, Э. Чемберлин, Л. Мизес, Ф. Хайек.

Классическая школа, исходя из теории «естественного порядка», выдвигает идею «невидимой руки» (А. Смит), которая управляет сложнохозяйственной деятельностью людей. Экономическая жизнь, по классической концепции, подчинена объективным законам, действующим независимо от воли и сознания ее участников. Равновесие — «естественная гармония» — устанавливается в экономике стихийно, при отсутствии государственного вмешательства — «пусть все идет, как идет» (А. Смит).

Экономический либерализм ограничивает функции правительства защитой прав собственности, обеспечением обороны и выполнением общественных услуг. Кроме того, классическая школа подчеркивает необходимость такой институциональной структуры, которая гарантировала бы наилучшую работу рыночных сил, т.к. личные интересы могут в равной мере и препятствовать, и способствовать росту благосостояния общества. Рыночный механизм установит гармонию только тогда, когда он включен в соответствующие правовые и институциональные рамки.

Данное положение получило свое продолжение в неолиберализме. Сохраняя преданность классикам в признании синонимами рыночной экономики и свободного общества (Ф.Хайек) и эффективность рыночного хозяйства по сравнению с централизованным (В.Ойкен), в то же время неоклассики подчеркивают, что экономический порядок не может устанавливаться сам по себе, его создание требует вмешательства государства. Последнее должно распространяться на ограничение монополий, поддержку свободной конкуренции, защиту частной собственности и сглаживание резкой дифференциации доходов.

До седины XIX в. уровню производительных сил в разных странах соответствовало минимальное вмешательство государства в экономику. К началу XX в. в условиях развившихся производительных сил наступает понимание, что только рыночная самонастройка может поставить под вопрос само существование экономической системы.

Кейнсианство. Дж.М. Кейнс и его последователи в 30-е гг. XX создали концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством.

Кейнс и его последователи в 30-е гг. XX в. создали концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством.

Кейнсианство отрицает наличие у рыночной экономики способности к саморегулированию и выступает за активную роль государства. Меры государства, согласно Дж.М. Кейнсу, должны быть направлены на стимулирование совокупного спроса, поощрение инвестиции. Для этого необходимо использование кредитно-денежной меры воздействия ан экономику и бюджетное регулирование. Государственные расходы вызовут производственные инвестиции и усиление деловой активности в частном секторе.

Современное государственное регулирование экономики во многом базируется на теории Дж.М. Кейнса. Активно используются кредитно-денеж-ные рычаги, в том числе снижение процента в периоде кризисов, бюджетное «дефицитное» финансирование частного капитала.

Современные кейнсианцы — посткейнсианцы дополнили и развили основные положения теории применительно к новым явлениям экономики. В государственном регулировании рыночной экономики обосновывается антикризисная политика и политика экономического роста. Важное место занимает необходимость разработки долгосрочной стратегии регулирования на базе планирования экономики. Неокейнсианцы выходят за пределы воздействия только на эффективный спрос, предлагая более активное воздействие только на эффективный спрос, предлагая более активное воздействие государства на обмен, структуру и темпы роста производства.

Предложенная Кейнсом модель государственного регулирования, позволила ослабить циклические колебания в течении более чем двух послевоенных десятилетий. Тем не менее, примерно с начала 70-х гг., стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились. Была опровергнута законом кривая Филлипса, при которой безработица и инфляция не могут расти одновременно.

Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под влиянием этого кризиса произошла кардинальная перестройка систем государственного регулирования и в 70-е г.г. XX сформировалась новая неоклассическая модель регулирования.

Неоклассическая модель государственного регулирования рыночной экономики. В основе этой модели — концепция классической экономической мысли. Они говорят: рыночная экономика способна развиваться автоматически на базе саморегулирования. Поэтому предлагают сузить рамки госрегулирования до минимума, возродить свободу честного предпринимательства.

Одно из основных направлений неоклассики — «монетаризм».

Монетаризм — основан на идее свободы, исходит из существования внутренней связи между свободой предпринимательства свободой общества. Для умножения свободы, по мнению лидера монетаризма М.Фридмена, необходимо уменьшить роль государства: не допускать его к созданию богатства, регулирования объема производства, занятости и цен. Единственная роль, которую отводят государству, — регулирование количества денег в обращении, которое является определяющим фактором формирования хозяйственной конъюнктуры. Монетаризм сводит управление экономикой, прежде всего, к контролю государства над эмиссией, количеством денег в обращении и в запасах, достижению сбалансированности госбюджета и контролю над банковским процентом.

Одно из направлений современной экономической теории — институционализм — считает, что характер и направление экономического развития определяет уже не рынок сам по себе, а вся система экономических институтов. Институционалисты пришли к выводу, что классическая свободная конкуренция преобразовалась в «коллективистский» капитализм. Новой рыночной структурой стал новый институт — корпорация. Вместе с рынком и корпорацией ключевым «экономическим институтом» новой системы становится государство. Необходимыми элементами общественного развития они считают индикативное планирование, социальные программы и другие формы государственного воздействия на экономику. Движущей силой экономического прогресса институционализм считает внедрение достижений науки с активной поддержкой государства в их развитии и практическом применении.

Какими бы ни были различия взглядов ведущих экономических школ на роль государства, практика свидетельствует о том, что она достаточно высока в развитых странах и проявляется в основных формах экономической деятельности правительства.


5.2. Методы государственного регулирования
рыночной экономики

Реализация целей государственного регулирования рыночной экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов воздействия на субъекты хозяйствования. Их спектр постоянно расширяется. Это объясняется: 1) постоянным ростом масштабов и усложнением структур экономического народнохозяйственного комплекса; 2) необходимостью адекватного реагирования на действия многих трудно предсказуемых факторов развития национальной экономики.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведение и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).

Такие методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики. Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятием директивных плановых заданий.

Однако административные методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики административными методами обусловливается необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Примерами таких объектов являются военные, энергетические объекты, национальные музеи, заповедники, водные ресурсы, природные парки, полезные ископаемые, ряд учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду и др., находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Все же, в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного регулирования резко сокращается, меняются их содержание и задачи.

Важными административными методами являются: финансовая поддержка государства отдельным предприятиям, секторам экономики, финансирование социальной сферы, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку научно-технических, экологических и других государственных программ и т.д.

Финансовая поддержка из госбюджета реализуется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Под дотацией понимаются денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотация из бюджета предоставляется государственным предприятиям, учреждениям, организациям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия фирмой убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат фирмы. Если на товар устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством, соответственно цена потребителя снижается.

Новым видом финансовой поддержки нижестоящих бюджетов являются субвенции. Субвенция – это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально-государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов и бюджетов.

Субвенции делятся на текущие и инвестиционные субвенции. На получение текущих субвенций имеют право территории России, у которых доля бюджетных расходов, необходимая для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышает среднюю по России. Правом на инвестиционные субвенции обладают территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними общегосударственных вложений.

Субсидии, в отличие от субвенций, не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению, что дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

Административные методы предполагают также введение обязательных стандартов, при невыполнении которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть санитарные, экологические и другие обязательные нормы. К примеру, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применения вредных технологий, производстве товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

Во многих странах государство использует государственные и правовые рычаги для того, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в развитие проблемных районов, ограничение роста перегруженных крупных городских систем, восстановление природной среды. Таким образом, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях окружающей среды, постоянно нарушавшееся как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

Государством используются правовые и административные рычаги для вмешательства в трудовые отношения, а именно: путем создания законов о труде и с помощью административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. В ряде стран существуют министерства труда для осуществления посредничества в трудоустройстве, надзора за соблюдением трудового законодательства, ведения трудовой статистики. Во многих странах создана система принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой Зеландии, где специальные административные органы определяют условия труда в обязательном порядке. В Англии, ФРГ, Франции, Бразилии и других странах созданы трудовые суды, решающие трудовые конфликты. Широко используется судебный аппарат для борьбы против забастовок.

Нельзя отождествлять работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Данные предприятия ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка (кредиты и субсидии) осуществляется лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегии государства.

В условиях рыночных отношений, в отличие от командной экономики, выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывающей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования финансовая помощь оказывалась в виде безвозмездных дотаций, не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

Государственные программы также реализуются на новой основе, причем государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта.

К административным методам государственного регулирования относятся и антимонопольные меры.

Известно, что для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, формирующиеся в госбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Увеличение расходов правительства на государственные программы во время спада, позволяет множеству фирм получать крупные государственные заказы. Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и, в свою очередь, закажут сырье и оборудование другим фирмам. В итоге производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономике.

Еще одним направлением бюджетной политики является увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

Налоговое регулирование включает увеличение или снижение совокупных налоговых поступлений, смену форм обложений, изменение налоговой структуры, отсрочку платежа налога, дифференциацию льгот и скидок, изменение сферы распространения налогов, аннулирование налоговой задолженности и.т.д.

Методом налогового регулирования является применение дифференцированного подхода в налогообложении фирм, когда вводятся скидки и льготы для отдельных отраслей, регионов, предполагающие использование высвобождающихся средств на указанные правительством цели.

Экономистами выведена зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговых доходов государства. Эта зависимость получила название теория Лаффера. В соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел, за которым начинается, падение деловой активности, а, следовательно, сокращение доходов бюджета. По мнению западных экономистов, оптимальный размер налогов в сумме составляет 30 %.

Кредитно-денежное регулирование заключается в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь - на потребительский и инвестиционный спрос. Иначе говоря, денежная политика воздействует на величину денежной массы, а кредитная политика - на уровень процентных ставок. На практике их различить трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно связаны друг с другом. При уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, что ведет к росту денежной массы посредством кредитной эмиссии.

Из увеличения же денежной массы следует, что деньги становятся менее редким благом, и цена их использования, т.е. процентная ставка снижается. Вследствие этого экономисты обычно ведут речь о кредитно-денежной политике как о едином целом.

В кредитно-денежной политике весомую роль играет процентная ставка. При очень высокой процентной ставке, обращаться за кредитом невыгодно. Исходя из этого, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству необходимо снизить ставку процента. Все же это не в его силах, так как ссуды выдают частные банки, не подчиняющиеся правительству.

Однако у государственных органов есть возможность воздействовать на данный процесс. К примеру, изменяя норму обязательных резервов, Центральный банк в состоянии увеличить или уменьшить количество денег, которое банки могут дать взаймы. Так, если в стране экономический спад, Центральный банк может снизить эту норму и частные банки смогут увеличить выдачу займов. Предложение займов возрастет, т.е. процентная ставка должна будет уменьшиться, что поспособствует росту совокупного спроса и оживлению экономики.

Напротив, если в стране усиливается инфляция, норма обязательных резервов увеличивается, что ведет к уменьшению размера кредитной эмиссии. Следствием этого будет подавление роста денежной массы в обращении, а значит и снижение уровня инфляции.

Существуют и другие способы воздействия государства на частные банки. Когда собственных вкладов банку не хватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам, тогда банки имеют право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Однако за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк может повысить или понизить процентную ставку по своим займам частным коммерческим банкам, и, следовательно, повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.

Итак, с помощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру проводится либо инфляционная политика – кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций, либо дефляционная – кредит снижается повышением ставки и расширением выпуска облигаций.

Для балансирования рынка товаров и услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются таможенные пошлины, количественные квоты на импорт и экспорт, косвенные налоги, экспортные субсидии и т.д.

Существует взаимосвязь между экономическими и административными методами. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. К примеру, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В то же время, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прямо контролируя цены, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Соответственно, приходится приспосабливаться и потребителям – изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.

В тоже время экономические и административные методы противоположны. Экономические методы не сужают свободу выбора субъектов, сохраняющих за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, предположим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (покупка ценных бумаг частных корпораций, банковский вклад, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один. В данном случае, все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

Очень важной и достаточно трудной проблемой в теории и практике использования экономических и административных методов является установление оптимального соотношения использования экономических и административных методов в государственном регулировании. Необходимость достижения такого оптимального соотношения объясняется тем, что многие экономические процессы возможно регулировать посредством как экономических, так и административных методов, но эффективность регулирования их, как правило, не одинакова. Таким образом, существуют экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами (при возможности регулирования административными), однако есть процессы, регулирование, которых административными методами принесет больший эффект.

Так, например, практика применения в основном административных методов регулирования развития научно-технического прогресса в дорыночный период доказала, что эффективность их ниже в сравнении с экономическими методами, в результате чего появилось отставание СССР (и России как его правопреемника) от развитых стран Запада. Это было обусловлено низкой материальной заинтересованностью хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении новых технологий, кроме того, внедрение новой техники требует длительного времени, в результате чего эффективность использования административных методов в данном случае была значительно ниже, чем экономических.

Зато примером целесообразности использования административных методов может служить решение экологической проблемы. Мировой опыт решения этой проблемы, в том числе и в нашей стране, доказал, что решить ее, используя только экономические методы невозможно. Хозяйствующие субъекты — загрязнители окружающей среды — могут выплачивать значительные штрафы и спокойно продолжать «гадить» дальше, т.к. это им экономически выгодно. Таким образом, использование административных методов иногда неизбежно.


5.3. Планирование социально-экономического
развития

Планирование является координирующим звеном в системе государственного регулирования рыночной экономики. Как и прогнозирование, планирование выступает функцией, основой и инструментом механизма государственного регулирования экономики. Главную роль в теории, предлагающей введение элементов управления рыночными процессами, играет индикативное планирование, основы которого разработали институционалисты в странах Западной Европы после второй мировой войны (основоположники — Ф. Перру, Я. Тинберберген, Г. Мюрдаль). Здесь главная идея — идея «согласованного хозяйства». Она предполагает добровольное согласие всех заинтересованных субъектов в осуществлении задач, содержащихся в плане. При этом предоставляется свобода выбора и принятия решений, сохраняется конкуренция.

Индикативное планирование — это не только институт государственного регулирования рыночного хозяйства, но и институт экономического саморегулирования. Хозяйствующие субъекты здесь оказывают во многом определяющее влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения. Макропоказатели индикативного плана «разверстываются» по исполнителям, участвующим в его реализации лишь постольку, поскольку это соответствует их интересам.

Индикативное планирование предполагает не только процесс управления планами, но и выбор индикаторов, в большей степени, оказывающихся влияние на конечный результат, а также система информационных потоков.

Индикативное планирование носит целевой, рекомендательный характер, не предполагает какой-то ответственности за его невыполнение. В то же время, по отношению к рынку это волевое вмешательство государства в поведение хозяйствующих субъектов, в их выбор. Основные составляющие индикативного планирования: прогнозирование; разработка экономического развития в определенных целях; определение средств реализации плана; перманентная корректировка планов и модификация механизма в их осуществлении

Индикативное планирование состоит из определенных этапов:

• определение цели;
  
• анализ внутренней среды;
  
• формулировка целей;
  
• планирование стратегии;
  
• постановка задач;
  
• разработка планов;
  
• проведение структурных изменений;
  
• формирование бюджетов;
  
• оперативное управление.
  

Названные этапы предполагают добиться стратегического выбора путей развития плана и реализацию принятого плана.

Наибольшую известность индикативное планирование получило во Франции. Французская система планирования имеет как общие для любой системы планирования функции, так и специфические:

• планирование благоприятствует развитию рынка;
  
• планирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе;
  
• планирование является результатом объединения усилий различных экономических и социальных агентов для решения проблем в различных сферах;
  
• наконец, планирование во Франции – руководство к действию, а не директивное указание.
  

В целом французская система планирования отличается согласованностью на всех этапах разработки плана, гибкостью структуры и организации. Необходимо отметить, что за время своего существования система французского планирования не оставалась неизменной, а отражала экономико-политическую ситуацию в стране. Так, если первые планы были направлены исключительно на модернизацию французской экономики в послевоенный период, то последующие планы стали носить приоритетный стратегический характер, при этом отраслевые программы стали центральным их элементом. Вместе с тем планирование превратилось из инструмента регулирования экономики в средство поддержки бизнеса.

На современном этапе во Франции индикативное планирование приближается к стратегическому планированию крупных транснацональных корпораций и служит одним из средств, позволяющих направлять и регулировать современную сложную и конкурентную экономику, где субъекты хозяйствования должны постоянно адаптироваться к изменениям технологий, идей и международного окружения.

В рыночной экономике важнейшим механизмом планирования выступает госзаказ. Следует различать понятие «госзаказ», «государственные нужды», «госзакупки». Исходным для выявления сущности госзаказа является понятие государственных нужд. Оно шире понятия госзаказ. Государственные нужды — это общественные потребности, которые по ряду причин не могут быть удовлетворены частным предпринимательством. Это потребности в товарах и услугах, в т.ч. обороноспособности страны, формировании государственных резервных фондов, исполнении международных обязательств, выполнении федеральных программ и присущих государству функций.

Госзаказ- это соответствующим образом обобщенное и оформленное выражение государственных нужд.

Госзаказ непосредственно связан с госзакупками. Госзакупки — это осуществление госзаказа, конечный этап реализации госзаказа, т.е. приобретение товаров для госнужд.

Начало современной реформы систем госзакупок было положено Указом Президента РФ 1991 года «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году». Постановление Правительства 1991 года «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства Росси в 1992 году» упразднило централизованную систему материально-технического снабжения.

Прорыв в развитии госзакупок связан с принятием Федерального закона № 94-ФЗ в 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Госзаказ классифицируется по ряду признаков: по продолжительности во времени; по форме результата; по объекту воздействия. Госзаказ выполняет следующую функции: воспроизводственная, инвестиционная; инновационная, защитная; регулирующая, социальная; контрольная.

Основными сферами применения госзаказа являются система госрезервов, транспорт общего пользования, геологоразведка, природоохранная деятельность, национальная оборона и безопасность, фундаментальная сфера и др.

Данное направление, с одной стороны, формирует уровень гарантированного спроса для субъектов свободного рынка; с другой стороны, определяет объем и сферы вложения государственных средств для обеспечения тех сфер жизнедеятельности, за которые государственные структуры несут прямую ответственность.

Способы размещения госзаказа:

конкурс — торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;

аукцион — торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта;

запрос котировок — способ размещения заказа, при которых информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену;

размещение у единственного поставщика — способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику;

размещение на товарных биржах — размещение заказа на поставки биржевых товаров.

Планирование социально-экономического развития осуществляется не только на федеральном, но и на региональном и муниципальных уровнях. В настоящее время формируются основные направления совершенствования региональной и муниципальной государственной политики. При этом особое внимание уделяется необходимости перехода от экономики использования ресурсов к экономике системного их воспроизводства; во взаимоотношениях центра и регионов — переходу от действующей договорной политики на законодательную основу, опирающуюся на принцип бюджетного федерализма.

В муниципальном регулировании экономики речь идет о создании условий для развития хозяйственной самостоятельности муниципальных образований, поддержки их со стороны государства.


5.4. Антимонопольное государственное
регулирование

Рынку свойственна тенденция к монополизму. Для ограничения нега­тивных последствий монополий, обеспечения конкуренции жизненно необ­ходимо антимонопольное государственное регулирование. Оно включает комплекс экономических, административных и законодательных мер госу­дарства, прежде всего по регулированию уровня конкуренции и монополиза­ции производства, стратегии и тактики предприятий, ценового и планового механизмов. Антимонопольная политика реализуется в антимонопольном за­конодательстве. В разных странах такое законодательство имеет свои осо­бенности. Вместе с тем существуют общие основы: охрана и поощрение кон­куренции; контроль над фирмами, занимающими господствующее положе­ние на рынке, вплоть до их разделения, или препятствуя слиянию фирм; кон­троль над ценами; защита интересов потребителей; содействие развитию среднего и малого бизнеса; изъятие в судебном порядке незаконно получен­ной прибыли; пресечение недобросовестной конкуренции и т.д.

США является одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регу­лирования экономики, в которой государственное регулирование осуществляется в отношении тех, где зачастую возникает естественная монополия. При этом они не национализируются, а действующие в них компании обладают полной, ли­бо значительной независимостью от органов государства в вопросах по­строения внутренней системы организации производства, принятия инвести­ционных решений. Рассмотрим три основных законодательных акта, на которых базиру­ется антимонопольное законодательство в этой стране.

1. Закон Шермана (1890 год). Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное со­глашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с ино­странными государствами». В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с ино­странными государствами будет считаться правонарушителем». Нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

В соответствии с этим законом федеральное правительство США имеет право привлекать к суду фирмы, причем область вероятных наказаний доста­точно широка: от денежных штрафов до тюремного заключения. Может быть наложен судебный запрет на действия провинившейся фирмы, а в редких случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроб­лении фирмы на ряд небольших предприятий.

2. Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комис­сии. Основные положения этого закона заключались в следующем:

• запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу;
  
• накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с при­нудительным ассортиментом;
  
• запрещались практически все формы дискриминации в ценовой поли­тике;
  
• запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.
  

Конгресс США, дополняя Закон Клейтона, ратифицировал За­кон о Федеральной торговой комиссии. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Вместе с тем, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значимость данного органа состоит в создании независимого от влияния монополистических структур института, имеющего право воз­буждения судебных разбирательств.

3. Закон Робинсона-Питмэна (1936 год) заключался в запрете на ограничительную де­ловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискримина­ция и др.

В 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера - Кефовера, которой уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон гори­зонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера огра­ничивала вертикальные слияния.

Перед государственными органами, непо­средственно проводящими в жизнь антимонопольное законодательство, стоит сложнейшая задача, за­ключающаяся в определении экономических критериев, на основании которых устанавливается факт монополизации. Государственным службам необходимо решать следующие вопросы:

- Что считать низким (или наоборот, завышенным) уровнем цен?

- Какой процент (доля) всего отраслевого производства свидетельству­ет о монополистическом захвате?

- Какой уровень ограничения выпуска продукции считается искусст­венным дефицитом?

Все эти проблемы показывают, насколько сложным является практиче­ское воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Важнейшей ролью государства является способность балансировать между опасностью разрушительного монополизма и опасностью ограничения конкуренции. Антимонопольная практика должна действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предостав­ляя наиболее льготный режим одним группам производителей (потребите­лей) за счет других.

Как видно, в США достаточно высокий уровень организации процесса государственного регулирования монополии. Среди всех рассмотренных моментов государственного регулирования особое внимание привлекает то, что частные компании допускаются в регулируемые отрасли на конкурсной основе. Это позволяет государст­венным органам контролировать уровень цен на соответствующие товары и услуги, а также достигается решение антимонопольных задач.

Целью российской антимонопольной политики также является преду­преждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, пе­рераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализа­ции совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Достижение цели антимонопольной политики предполагает:

1. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением основных производственных средств и нематериаль­ных активов, крупных пакетов акций, а также прав, дающих возможность определять условия деятельности предприятий, которые занимают доминирующее положение на рын­ке.

Выполнение поставленной задачи требует законодательного ограниче­ния приобретения прав собственности «безымянными» покупателями с ис­пользованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных ком­паний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество при­менения существующих норм, относящихся к регламентации процессов эко­номической концентрации. В частности, статья 19 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» должна применяться не только в качестве санкции, то есть пресечения нарушения, но и в качестве средства предотвращения нарушений.

2. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечи­вают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов со­вмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспече­ние более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъек­тов, которые занимают доминирующее положение, посредством мониторинга про­цесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства.

В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспе­чивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокиро­вать ценообразование во внебиржевой торговле, позволявшей извлекать мо­нопольную прибыль.

4. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросо­вестной конкуренции на товарных рынках.

При этом особое внимание уделяется нарушениям прав интеллектуаль­ной собственности. С этой целью должна быть разработана методиче­ская база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эф­фективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффектив­ной координации правоохранительных органов с целью пресечения наруше­ний прав интеллектуальной собственности.

5. Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.

Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и геогра­фических границ рынка, доминирующего положения финансовых организа­ций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов будет повышение ка­чества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффек­тивной антимонопольной политики.

6. Организация условий для развития производительной деятельности ма­лых предприятий, в том числе, за счет устранения административных барье­ров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможно­сти пополнения оборотных средств.

7. Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня.

Российское антимонопольное законодательство также стремится к за­прету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, к которым от­носятся: отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупате­лями; ценовые соглашения; соглашения, препятствующие входу других предприятии на рынок; соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ас­сортименту реализуемой продукции. Одновременно применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в ре­зультате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Если предприятие достигает определенного порога по объёму операций, оно обязано получить согласие антимонополь­ного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособно­сти на внутреннем и международных рынках.

В Российской антимонопольной политике используются также и запре­ты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Так, например, законом за­прещено совершать действия и принимать нормативные акты, которые огра­ничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим, тем самым ограничивая конкуренцию.

Важной областью антимонопольной деятельности государства является регулирование естественных монополий.

К настоящему времени в России основными законами, регулирующими монополии, являются: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 1991 г.), «О естественных монополи­ях» (от 1995 г.), «О защите конкуренции» (от 2006 г.). В частности, в послед­нем Законе дается определение таких понятий, как «товар», «финансовая ус­луга», «хозяйствующий субъект», «конкуренция», «дискриминационные ус­ловия», «доминирующее положение», «монополистическая деятельность» и др. В соответствии с данным Законом доминирующим признается положе­ние хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

• доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законода­тельства или при осуществлении государственного контроля за экономиче­ской концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение ука­занной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующем;
  
• доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 %, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта уста­новлено антимонопольным органом, исходя из неизменной или подвержен­ной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на то­варном рынке, относительно размеров долей на этом товарном рынке, при­надлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок но­вых конкурентов, либо, исходя из иных критериев, характеризующих товар­ный рынок;
  
• не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением указанных в За­коне особых случаев. В соответствии с данным Законом Федеральная анти­монопольная служба России ведет реестр хозяйствующих субъектов, имею­щих долю на рынках определенного товара более чем 35%.
  

Итак, выделим несколько основных направлений антимонопольной политики: развитие конкурентных начал, стимулирование предпринимательства, организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики. При этом выделяют прямой и косвен­ный методы антимонопольного регулирования. Прямой метод регулирования включает меры, которые устраняют или преду­преждают монопольное положение отдельных субъектов на рынке. Кредитно-финансовые методы предупреждения и преодоления монополистических яв­лений в экономике относятся к ме­рам косвенного регулирования. Таким образом, суть фактически любой антимонополь­ной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной эко­номики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблени­ем конкуренции на товарных и иных рынках.

Особенность российских монополий отразилась и на специфике законо­дательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и го­сударство, чтобы воспрепятствовать ограничению конкуренции, стало вво­дить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыноч­ных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, наказывать за нарушения, добиваться со­блюдения правил конкуренции, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.


5.5. Бюджетная, кредитно-денежная и налоговая
политика государства

Экономические средства государственного регулирования рыночной экономики подразделяются на средства бюджетной, кредитно-денежной и налоговой политики. Они признаны помочь рыночному механизму справиться с его негативными последствиями, носят антициклический характер. То есть государство проводит различную политику в зависимости от пребывания экономики в фазах подъема или кризиса.

Если при командной системе первостепенная регулирующая роль принадлежала плану экономического и социального развития, то в современных условиях она переходит к бюджету. Для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. В рыночной экономике госбюджет — единственный экономический инструмент, утверждаемый в государственном уровне в качестве закона, обязательного исполнению хозяйствующими субъектами, учреждениями и населением. В этих условиях на первый план выходит бюджетная политика. В России основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу выступают обеспечение возможностей реализации государством своих функций и достижение финансовой стабильности. При этом первостепенным становится:

• приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами, отмена или приостановление нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;
  
• концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
  
• обеспечение бездефицитности федерального бюджета;
  
• урегулирование кредиторской задолженности государства;
  
• четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
  
• завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему;
  
• обеспечение прозрачности всех уровней и внебюджетных фондов.
  

В бюджетной политике возрастает регулирующая и фискальная роль бюджетов.

Бюджетное регулирование реализуется в бюджетном процессе, под которым понимается регламентированная деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Госбюджет составляется на год или на более продолжительный период. В России бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
  
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
  
• анализ и контроль исполнения бюджета.
  

Функции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти. Рассмотрением и утверждением бюджета занимаются законодательные органы власти.

Фискальная роль бюджета реализуется в фискальной политике, которая представляет собой воздействие государства на экономику посредством формирования величины и структуры государственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения. По существу, фискальную политику можно интерпретировать как налогово-бюджетную политику.

Цена фискальной политики:

• борьба с инфляцией;
  
• стабилизация экономического развития;
  
• антициклическое регулирование экономики;
  
• стимулирование экономического роста;
  
• достижение внешнеторговой сбалансированности.
  

Общее правило фискальной политики можно сформулировать так: государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая госрасходы и (или) снижая налоги в периоды спада, и сдерживает его в период подъема, тем самым сглаживая колебания экономического цикла. Соответственно различается экспансионистская, то есть стимулирующая и сдерживающая фискальная политика.

Фискальную политику в зависимости от механизмов ее регулирования на изменение экономической ситуации подразделяют на две части. Первая часть — это так называемая дискреционная политика, которая проводится по усмотрению правительства и на основе его решений. Вторая часть — это политика так называемых встроенных стабилизаторов, или автоматическая фискальная политика.

Дискреционная — политика, основанная на сознательном регулировании государством доходной и расходной частей бюджета с целью воздействия на экономический рост, безработицу и инфляцию.

Автоматическая фискальная политика базируется на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры. Их действие направлено на устранение неблагоприятной ситуации в фазах экономического цикла независимо от вмешательства государства.

Наиболее известными стабилизаторами являются прогрессивная система налогообложения и система социальных пособий. В период экономического подъема растут доходы домохозяйств, что позволяет взимать налоги по более высоким ставкам, вследствие чего темпы роста располагаемых доходов (после вычета налогов и обязательных платежей) начинают отставать от темпа роста национального дохода, а это, в свою очередь, сдерживает рост потребительского спроса. Рост доходов позволяет сократить расходы государства на социальные трансферты. В результате снижаются темпы роста совокупного спроса. В период экономического спада, наоборот, государство сокращает размеры налогов на корпорации, стимулирует экономический рост.

Встроенными стабилизаторами являются также изменение реального национального дохода, изменение уровня цен, изменение ставки процента.

Преодоление кризиса российской экономики и последующее выведение ее на траекторию устойчивого роста требуют постановки фискальной политики на центральное место в экономической стратегии государства.

На практике правительства часто используют фискальную политику в тесной взаимосвязи с денежно-кредитной.

Кредитно-денежное регулирование — одна из основных составляющих макроэкономической политики государства, трактуется как монетарная политика. Кредитно-денежная политика — это государственная политика, воздействующая на количество денег, находящихся в обращении. Денежно-кредитное регулирование важно не только на государственном уровне, например, при осуществлении тех или иных федеральных программ, но и на региональном уровне. В каждом субъекте Российской Федерации имеются свои особенности, обусловливающие специфику формирования региональных программ экономического развития, в реализации которых практически невозможно обойтись без привлечения кредитных средств.

Денежно-кредитная политика государства должна решать следующие основные задачи:

• обеспечение устойчивости национальной валюты в целях эффективного осуществления платежей и расчетов;
  
• выработка правил денежного обращения, их регулирование и контроль за их выполнением;
  
• воздействие на экономическую конъюнктуру путем изменения находящихся в обращении денег.
  

Для реализации этих задач Центральный банк Российской Федерации использует определенный набор инструментов: эмиссию, валютную политику, учетную политику, политику открытого рынка и резервную политику.

Мероприятия кредитно-денежной политики оказывают свое влияние на экономику через изменения в величине и (или) структуре денежной массы, что отражается в движении активов и пассивов баланса Центрального банка. В зависимости от того, на изменение какой составляющей денежной массы воздействует Центральный банк, различают и инструменты денежно-кредитной политики: изменение золотых резервов; предоставление займов коммерческим банкам; изменение количества денег в обращении; изменение величины резервов коммерческих банков; изменение величины депозитов правительства.

Налоговая политика в системе государственного регулирования рыночной экономики — комплекс мер в области налогового регулирования, направленных на установление оптимального уровня налогового бремени в зависимости от характера поставленных в данный момент макроэкономических задач. С одной стороны, налоговая политика признана обеспечить необходимые ресурсы для деятельности власти государства (расходы на военные, экономические и социальные программы); экономическое регулирование (т.е. налоги и расходы должны использоваться как рычаги управления хозяйственной деятельностью и осуществления определенных целей экономической политики); выравнивание (т.е. с ее помощью перераспределяется национальный доход благодаря прогрессивной системе налогообложения, а также систем трансфертных платежей малоимущим, безработным, инвалидам и пр.). С другой стороны, государство, осуществляя свои основные функции, в то же время вынуждено заботиться о том, чтобы законодательно закрепленное налоговое бремя, его структура, степень прогрессивности не ослабляли стимулов к сбережению, предпринимательской и трудовой активности, являлись законно оформленными и экономически целесообразными.

Традиционно выделяется три типа налоговой политики.

Первый тип – политика максимальных налогов, характеризующаяся принципом «взять все, что можно». При этом государству уготовлена «налоговая ловушка», когда повышение налогов не сопровождается приростом государственных доходов. Предельная граница ставок установлена и зависит от множества факторов в каждом конкретном случае. Зарубежные ученые называют предельную ставку в 50%.

Второй тип – политика разумных налогов, способствующая развитию предпринимательства и обеспечивая ему благоприятный налоговый климат. Предприниматель максимально выводится из-под налогообложения, но это ведет к ограничению социальных программ, поскольку государственные поступления сокращаются.

Третий тип – налоговая политика, предусматривающая достаточно высокий уровень обложения, но при значительной социальной защите. При этом налоговые доходы направляются на увеличение различных социальных фондов. Такая политика введет к раскручиванию инфляционной спирали.

Все указанные типы налоговой политики при сильной экономике успешно сочетаются.

Как совокупность научно обоснованных действий органов власти и управления налоговая политика способна обеспечить потребности воспроизводства и рост общественного богатства. Исходным моментом при проведении налоговой политики служит не только обеспечение правового порядка взыскания с налогоплательщиков налоговых платежей, но и проведение всесторонней оценки хозяйственно-экономических отношений, складывающихся под влиянием налогообложения. Таким образом, налоговая политика – это не автоматическое выполнение предписания налоговых законов, а их совершенствование.

Налоговая политика, проводимая с расчетом на перспективу – это налоговая стратегия, а на текущий момент – налоговая тактика. Если государство стремится к согласованию общественных корпоративных и личных экономических интересов, тактика и стратегия незаменимы. С учетом объективной действительности, прогнозов ученых касающихся тенденций экономического развития, состояния социального положения в обществе, разрабатываемая государством налоговая стратегия преследует следующие задачи:

• экономические – обеспечение экономического роста, ослабление цикличности производства, преодоление инфляционных процессов, ликвидация диспропорций в развитии;
  
• социальные – перераспределение национального дохода в интересах определенных социальных групп путем стимулирования роста прибыли и недопущения падения доходов населения;
  
• фискальные – повышение доходов государства;
  
• международные – укрепление экономических связей с другими странами, преодоление неблагоприятных условий для платежного баланса.
  

Противоречия между тактическими действиями управленческих структур и общей стратегией налогообложения, приводят к разбалансированности бюджета, сбоям в хозяйственном механизме, торможению воспроизводственных процессов и как следствие – к экономическому кризису.

Огромную роль в формировании доходов бюджета играет обоснованность тактических действий при проведении налоговой политики. Бюджетные задания на очередной финансовый год должны согласовываться с общей стратегией налогообложения. Этого требуют положения Конституции РФ о разграничении полномочий федерального центра и регионов. Конституционные права субъектов РФ определяют характер их отношений с федеральной властью при установлении правовых норм разграничения налогов по звеньям бюджетной системы.