Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора
| Вид материала | Автореферат |
- Езультате усилий Общественной Палаты и из других источников, а также сравнить эти данные, 116.61kb.
- Организационно-экономические основы формирования и развития органического сектора сельского, 845.95kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1953.09kb.
- Отчёт о выполнении городской целевой Программы развития некоммерческого сектора через, 731.29kb.
- Конкурс на повышение квалификации юристов некоммерческого сектора, 13.31kb.
- Конференция «Экономика и менеджмент некоммерческого сектора: современные подходы, технологии,, 19.61kb.
- Аккумуляции инвестиционных ресурсов в интересах развития горного туризма: институционально-экономические, 306.96kb.
- 1. Понятие и структура общественного сектора, 1618.1kb.
- 1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос), 1689.07kb.
- Настоящий документ определяет стратегию развития финансового рынка страны на ближайшую, 935.49kb.
На правах рукописи
ПРИВАЛОВ НИКОЛАЙ ГЕННАДЬЕВИЧ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Теория управления экономическими системами) и 08.00.01 – Экономическая теория (Общая экономическая теория)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Екатеринбург - 2006
Работа выполнена на кафедре экономической теории Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный экономический университет»
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Жильцов Евгений Николаевич
доктор экономических наук, профессор
Нусратуллин Вил Касимович
доктор экономических наук, профессор
Лазарев Вадим Аркадьевич
Ведущая организация – Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Защита состоится 07 июня 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.287.03. при Уральском государственном экономическом университете в зале Ученого совета по адресу: 620219, г.Екатеринбург, ГСП-985, ул.8 Марта, 62.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного экономического университета
Автореферат разослан «_____» ______________ 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, доцент Л.М.Капустина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования институционально-экономических процессов формирования некоммерческого сектора экономики объясняется глобальными изменениями, происходящими в мире на протяжении нескольких последних десятилетий. Основная тенденция развития состоит в кризисе индустриального способа производства и связанной с ним цивилизации и соответственно в попытках его преодоления. Кризис проявляется в нарастании массы негативных явлений, усилении отчуждения во всех сферах – отчуждении «родовой сущности человека», отчуждении труда, природы и духовном отчуждении.
Усилившееся под влиянием НТР общественное разделение труда коренным образом меняет профессиональную структуру и устоявшееся социальное устройство общества. Все это подрывает социальную основу традиционных профсоюзов и политических партий, что усложняет управление обществом не только на рынке труда, но и в общественно-политической сфере.
Сложившаяся за последние 200-300 лет демократическая форма государственного управления, основанная в экономическом плане на рыночной конкуренции, погоне за прибылью и антагонизме собственников факторов общественного производства, стала испытывать кризис еще 100 лет назад. Попытки выйти из него через государственное регулирование экономики на время увенчались успехом лишь в отдельных странах, где учитывались национальные особенности и возникли национальные модели смешанной экономики. Однако это пока не решает глобальную проблему смены одного способа производства другим без социальных потрясений. Происходящие сейчас процессы глобализации усиливают неравенство в доходах между самыми развитыми и отсталыми странами, что делает цивилизацию еще более неустойчивой.
Требуется новая парадигма в социальных науках, чтобы перейти к новому общественному устройству в передовых странах и новому состоянию динамического равновесия общественной системы в целом. Важнейшее место в этой парадигме, призванной разрешить или по меньшей мере сгладить обострившиеся противоречия, должна занять теория и практика некоммерческого сектора, поскольку экономическое значение этого сектора особенно в развитых странах мира возрастает с каждым годом и он постепенно занимает все большую нишу, ранее занимаемую государственными учреждениями и коммерческими организациями.
Современный некоммерческий сектор экономики призван разрешить важнейшую задачу - сбалансировать интересы частного, корпоративного и общественного (государственного и национального) характера, которые имеют по преимуществу экономическую природу. Экономическая система некоммерческого сектора объективно участвует в межсекторных обменных процессах, являющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни экономических интересов. Она призвана обеспечивать ресурсами и специфическим продуктом удовлетворение духовных, социальных, политических интересов и интересов безопасности общества, обусловленных функционированием соответствующих локализованных подсистем.
Степень разработанности проблемы. Различные некоммерческие объединения, ставшие институциональной основой некоммерческого сектора, за рубежом изучались в работах: Аристотеля, Г.Анхайера, Ф.Бэкона, А.Бен-Нера, Г.Блюмера, Б.Вейсброда, А.Вирджиниа, Г.Гегеля, А.Грамши, Р.Дарендорфа, М.Дженсена, П.Котлера, Д.Кортена, У.Корнхаузера, М.Крашински, С.Липсета, К.Оливера, С.Оффе, У.Поувелла, Л.Саламона, Р.Суммаривала, Р.Телмо, Й.Тепфера, А.Томпсона, Э.Фама, Й.Фримена, Э.Фромма, З.Хегедуса, А.Ходкинсона, Г.Эсприн-Андерсена, Г.Хансманн и др.
Значительная литература на Западе посвящена новым социальным движениям, массовым некоммерческим объединениям, возникшим в мире во второй половине ХХ в. Здесь выделяются теории «относительной депривации» (Т.Герр, З.Киллиан, Н.Смелзер и др.), «мобилизации ресурсов» (Дж.Маккарти, М.Зальд, М.Асим, К.Вильсон, А.Обершол и др.), «невыполненного контракта» (И. Илман и Г. Хансманн), «контроля стейкхолдеров» (А.Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, И.Фама и М.Дженсен).
Значительный интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования гражданского общества в СССР появился во второй половине 80-х-начале 90-х гг. ХХ в. Большинство работ были посвящены институциональным процессам с социологических, политологических и философских позиций. Выделяются работы ведущего научного сотрудника Института системного анализа РАН В.Н.Якимца, выполненные в рамках социологии, прикладной политологии и теории управления. Итоги развития некоммерческого сектора и практики межсекторного социального партнерства подведены В.Н.Якимцом в его монографиях «Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты» и «Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы».
Обширна литература о политических партиях. В науке «партология» обычно поднимаются проблемы определения, сущности и функций политических партий в обществе. Выделяются различные методы исследования партий – исторический, структурный, бихевиористский, функционально-системный, идеологический, юридический. Отсутствует лишь экономический подход.
В России издано незначительное количество литературы о территориальном общественном самоуправлении (ТОС), являющемся составной частью современного некоммерческого сектора, однако преимущественно юридического и справочного характера. В учебной и монографической литературе, посвященной местному самоуправлению, о ТОС часто даже не упоминается.
Непроизводственные кооперативы, как составная часть кооперативного движения, а не как элемент некоммерческого сектора, изучались уже давно. Среди исследователей кооперации русские ученые Н.Бухарин, М.Туган-Барановский и др.
Анализ экономической литературы и работ по некоммерческому сектору позволяет сделать вывод о том, что одной из немногих разработанных научных концепций, в которой делаются попытки объяснить экономическими мотивами неэкономические действия людей в сфере общественной жизни, является «теория общественного выбора» как составная часть «неоинституционализма».
Работ, непосредственно посвященных анализу экономического механизма работы НКО, и в частности, политических партий, очень мало: например, Burton A.Weisbrod. The Nonprofit Economy.-London, Cambridge: Harvard University Press,1988; Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций.- М.: МГУ,1996; Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: курс лекций.- М.: МГУ, ТЕИС,1998; Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем// Полис.2002. № 1, 2; Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгалтерский учет, 2001; Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов.- М.: Финпресс, 2002; Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере.- М.: Экономика, 1984; Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания.-М.: МГУ,1988; Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере.-М.: Экономика,1991; Парахина В.Н, Панасенко С.В. Принципы и методы управления некоммерческими организациями.- Невинномысск: Невинномысский институт экономики, управления и права, 2002; Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учебник.- СПб.: Изд-во «Лань», 2004; Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества// Вопросы экономики. 2005. № 5.
Таким образом, можно констатировать, что некоммерческий сектор с экономической точки зрения, как экономическая система, исследовался явно недостаточно. В качестве экономических субъектов изучались лишь его отдельные элементы – отдельные виды НКО, непроизводственная кооперация. НКО не рассматривались в качестве производящей экономической единицы, а некоммерческий сектор как производящий сектор экономики. Все это определило выбор темы и предмета исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является теоретическая и методологическая разработка институционально-экономических аспектов развития некоммерческого сектора экономики.
Для достижения поставленной цели исследования решались следующие основные задачи:
а) разработка комплексной методологии исследования экономической системы современного некоммерческого сектора;
б) определение сущности, структуры, функций и особенностей формирования в России экономической системы некоммерческого сектора;
в) выявление характеристик продукта некоммерческого сектора;
г) определение механизмов системного взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса для обеспечения его инвестициями и эффективного функционирования;
д) обоснование необходимости повышения роли экономической системы некоммерческого сектора в поддержании динамического равновесия всей общественной системы;
е) определение принципов и механизма управления некоммерческим сектором экономики в условиях неравновесной общественной системы.
Предмет исследования - социально-экономические отношения в рамках функционирования экономической системы некоммерческого сектора, отражающие воздействие некоммерческого сектора на обеспечение равновесия общественной системы и определение характера перехода к новой цивилизации.
Объектом исследования являются некоммерческие и общественные организации Свердловской области.
Методология исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих экономистов и социологов, а также решения органов государственной власти и местного самоуправления, международные правовые акты по вопросам развития некоммерческого сектора и, прежде всего, его экономической основы. В работе использованы монографии, периодическая литература, материалы научных и научно-практических конференций, правовые акты России и других стран, международные правовые акты.
В процессе создания работы использовались традиционные приемы экономического исследования – анализ, синтез, наблюдение, группировки, сравнения, детализация, обобщения, аналогия, экспертный опрос и анкетный опрос респондентов. В исследовании применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, сравнительно-исторический, социологический методы.
В диссертационной работе предложена комплексная методология исследования экономической системы некоммерческого сектора, в основу которой положены концепции институционализма (теория общественного выбора, теория прав собственности, теория постиндустриального общества), а также факторная теория производства, маржинализм, элементы классической экономической теории (теория воспроизводства) и общенаучные методы (системный и циклический подходы).
Информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных исследователей некоммерческого сектора, гражданского общества, экономики общественного сектора, бухгалтерского учета, государственного регулирования и контроля, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, международные нормативные документы, материалы статистических сборников Госкомстата России и различных министерств, материалы Internet, результаты социологических исследований, в том числе проводившихся автором данной работы. Начиная с 1992 года автор изучал, в том числе методом анкетных опросов, НКО Уральского региона. Целью этих исследований было выявление структуры, истории формирования, программных целей и сферы деятельности НКО. Результатом стало издание серии справочников, указанных в списке опубликованных научных работ. В справочнике 1995 года издания размещены данные на 236 общественно-политических НКО Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской областей и республики Удмуртия. В справочнике 1996 года размещены данные на 166 общественно-политических НКО Свердловской области, в двух справочниках 1998 года – на 1001 НКО Свердловской области и 1323 НКО Челябинской области, в энциклопедическом справочнике 2000 года – на 1565 общественных объединений Свердловской области и биографии 183 лидеров НКО. Кроме того, автором проводились выборочные анкетные опросы лидеров и активистов некоммерческих фондов, казачьих объединений и органов территориального общественного самоуправления.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:
1. Авторская методология исследования экономической системы некоммерческого сектора с использованием методов экономической теории и других экономических и общенаучных инструментов.
- Модель экономической системы некоммерческого сектора в условиях неравновесного состояния общественной системы переходного периода от индустриального общества к постиндустриальному. Выявлена специфика экономики некоммерческого сектора в отличие от экономики рыночного и государственного секторов.
3. Введение в научный оборот и обоснование экономических понятий «продукт некоммерческого сектора» (ПНС), «продукт политического действия» (ППД), «продукт неполитического некоммерческого действия» (ПННД). Определена их форма – общественно полезная услуга, имеющая значительные положительные эффекты. Раскрыты их сущность, свойства, соответствие общественным потребностям, место в экономической системе некоммерческого сектора. Создана модель воспроизводства ПНС. Сформулированы закон спроса и закон предложения продукта некоммерческого сектора.
4. Предложение в рамках модели институционально-экономических основ некоммерческого сектора механизма взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса. Основные направления государственного контроля данной сферой экономики и механизмы самоуправления в некоммерческом секторе разработаны с использованием опыта социального партнерства и территориального общественного самоуправления.
5. Определение понятия «межсекторное равновесие» и анализ роли экономической системы некоммерческого сектора в его поддержании через регулирование межсекторных обменных процессов.
6. Методика определения степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы, в рамках которой, согласно Уставу, действует данная НКО.
7. Методика проведения структурно-функционального анализа некоммерческого сектора.
Данные методологические, теоретические и практические результаты воплощаются в основном авторском положении диссертации, составляющем ядро ее теоретико-методологической конструкции, – концепции стабилизирующей функции некоммерческого сектора экономики в неравновесной общественной системе как фактора эффективности общественного производства при переходе к новой цивилизации, что нашло отражение в следующих основных пунктах научной новизны достигнутых результатов работы:
1. Новизна методологии исследования экономической системы некоммерческого сектора состоит в нетрадиционном сочетании обычно не применяемых в комплексе научных теорий и инструментов в соответствии с принципом их адекватности системным требованиям (пункт 4.3., 4.4. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01).
2. Заложены основы нового научного направления в рамках экономической науки (на грани неоинституционализма, классической и неоклассической теорий) по исследованию экономики современного гражданского общества (пункты 1.1.и 1.4. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01).
3. Предложенные термины, а также модель воспроизводства продукта некоммерческого сектора, законы спроса и предложения продукта некоммерческого сектора применяются впервые (пункты 1.1., 1.2. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01).
4. Механизм взаимодействия экономической системы некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса основывается на авторской парадигме диалектического сочетания инструментов управления, регулирования и самоуправления новых социально-экономических явлений и процессов современной переходной экономики (пункт 1.1. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01. и пункты 1.5., 1.7., 1.10., 1.20., 1.21. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).
5. Предложена формула интегрального показателя факторов, влияющих на равновесное состояние общественной системы, и оценена возможность влияния на них некоммерческого сектора (пункт 1.2. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.01. и пункт 1.10. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).
6. Специфика методики исследования некоммерческих организаций состоит в экспертной оценке комплекса взаимосвязанных внутренних и внешних факторов, влияющих на силу и влиятельность некоммерческих организаций, и определении в результате интегрального показателя потенциальной влиятельности некоммерческих организаций, что предлагается впервые (пункты 1.7., 1.8., 1.10., 1.20. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).
7. Методика проведения структурно-функционального анализа некоммерческого сектора предполагает возможность анализа некоммерческого сектора на различных уровнях – от микро- до макроуровня, что обосновывается универсальностью системных принципов и единством цели – выявить системные отношения и признаки некоммерческих объединений, как институциональных единиц, позволяющие их классифицировать, что предложено впервые (пункты 1.7.,1.10., 1.20. Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05).
Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов различными субъектами экономики – некоммерческими и коммерческими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, зарубежными благотворительными организациями, научными коллективами для исследования процессов развития современного некоммерческого сектора, оптимизации в нем процессов управления, самоуправления и регулирования, выработки наиболее приемлемой для общества и его отдельных субъектов компромиссной политики по формированию общественных инициатив и гражданского общества.
Разработанная автором комплексная методология исследования некоммерческого сектора может быть использована как составная часть современной экономической науки для ее дальнейшего развития в условиях выработки новой научной парадигмы.
Созданные методики по определению степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы и по структурно-функциональному анализу некоммерческого сектора могут найти применение в работе органов государственной власти и местного самоуправления для анализа общественно-политической ситуации и решения вопросов о выделении бюджетных средств для развития общественных инициатив в области социальной политики.
Разработанная автором концепция регионального закона о социальном партнерстве на основе авторской модели общей системы социального партнерства может быть применена для разработки законопроектов регионального законодательства.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликовано 49 работ объемом 229,94 п.л, в том числе шесть монографических исследований (1991, 1995, 2003, 2004, 2005, 2005 гг. объемом 66,55 п.л.), пять справочников (1995, 1996, 1998, 1998, 2000 гг. объемом 144,5 п.л.).
Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 8 Международных (Ставрополь, 2001,2002, Пенза, 2002, 2002, Екатеринбург, 2002, Саратов, 2003, Челябинск, 2004, Екатеринбург, 2005), одиннадцати Всероссийских (Москва, 2001, Екатеринбург, 2002,2002, 2002, 2003, 2003, 2005, Челябинск, 2002, Пенза, 2002, 2002, 2003) научно-практических конференциях и научных чтениях профессоров-экономистов и докторантов (Екатеринбург,2005).
Разработки диссертационного исследования использовались автором при чтении учебных курсов «Экономическая теория», «Экономика социального партнерства», «Экономика некоммерческих организаций» в Уральском государственном экономическом университете, чтении учебных курсов «Микроэкономика», «Экономика предприятия», «Экономика социальных служб», «Технология социальной работы», «Социальное партнерство», «Политология» в структурах Министерства труда и занятости РФ и других учебных заведениях Уральского региона, в выступлениях перед депутатами представительных органов местного самоуправления.
Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в работе Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, Администрации Губернатора Свердловской области, Талицкой районной Думы Свердловской области, Уральского государственного экономического университета, Уральского межрегионального центра обучения персонала Министерства труда и социального развития РФ, в обучении актива органов территориального общественного самоуправления Свердловской области, в работе некоторых общественных организаций Свердловской области.
Структура и объем работы. Выполненное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, 15 приложений, 14 таблиц и 21 рисунка.
Во введении дается обоснование актуальности темы; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; приводится нормативная база для определения объекта исследования; обозначаются теоретические основы и методология исследования, обосновывается необходимость ее комплексного характера; раскрываются научная новизна, практическая значимость и информационная база; представлена информация об апробировании результатов работы.
В первой главе «Теоретический и методологический подход к исследованию современного некоммерческого сектора экономики» представлен анализ понятия некоммерческий сектор и характеристики его экономической основы в теориях и концепциях, проводится анализ некоммерческого сектора, как системы, обосновывается возможность применения к нему экономических понятий и законов, а также необходимость и возможность применения комплексной экономической методологии и приводятся основные принципы ее построения.
Во второй главе «Механизм воспроизводства продукта некоммерческого сектора» описывается воспроизводственная модель ПНС. Анализ осуществляется по стадиям воспроизводства – производство, обращение и потребление. Модель производства ПНС создана на основе факторной теории производства. Модель обращения ПНС синтезирует неоклассическую модель рынка и инструменты распределения в единую стадию. Завершает главу описание личного и производственного потребления продукта некоммерческого сектора.
В третьей главе «Некоммерческий сектор как фактор поддержания равновесия общественной системы» исследуется возможность применения на макроуровне к некоммерческому сектору понятий динамика, статика, равновесие и цикличность, описываются отношения собственности как институционального фактора статического равновесия, исследуются объективные основания для включения некоммерческого сектора в механизм саморегулирования общественной системы, а также описывается методика определения степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы.
В четвертой главе «Методические вопросы управления в некоммерческом секторе» даются анализ специфики некоммерческого сектора в России и в Свердловской области как объекта управления, классификация НКО, приводятся методика структурно-функционального анализа некоммерческого сектора и результаты ее применения, исследуются регулирующие функции государства в развитии некоммерческого сектора, в частности, через инструменты государственной регистрации, статистики, бухгалтерского и налогового учета. Содержатся рекомендации по оптимизации взаимодействия общественных секторов, активизации внутренних резервов некоммерческого сектора, усилению эффективности общественного и государственного контроля над некоммерческим сектором, а также исследуется управление воспроизводством продукта некоммерческого сектора - прежде всего через механизм межсекторного социального партнерства.
В заключении приводятся основные выводы и рекомендации.