Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора
| Вид материала | Автореферат |
- Езультате усилий Общественной Палаты и из других источников, а также сравнить эти данные, 116.61kb.
- Организационно-экономические основы формирования и развития органического сектора сельского, 845.95kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1953.09kb.
- Отчёт о выполнении городской целевой Программы развития некоммерческого сектора через, 731.29kb.
- Конкурс на повышение квалификации юристов некоммерческого сектора, 13.31kb.
- Конференция «Экономика и менеджмент некоммерческого сектора: современные подходы, технологии,, 19.61kb.
- Аккумуляции инвестиционных ресурсов в интересах развития горного туризма: институционально-экономические, 306.96kb.
- 1. Понятие и структура общественного сектора, 1618.1kb.
- 1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос), 1689.07kb.
- Настоящий документ определяет стратегию развития финансового рынка страны на ближайшую, 935.49kb.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Одна из главных задач диссертационной работы состояла в создании комплексной методологии исследования экономической системы некоммерческого сектора. Принципами построения данной методологии, по мнению автора, должны быть следующие:
- системный подход;
- одинаковая природа с предметом исследования у основных теорий, привлекаемых для изучения той или иной общественной системы. Так, основными теориями для изучения экономической системы некоммерческого сектора должны быть экономические;
- корректное применение вспомогательных методов исследования, непрофильных для данного предмета. Так, для изучения экономических основ некоммерческого сектора необходимо привлечение некоторых неэкономических методов.
В рамках модели экономической системы некоммерческого сектора определены границы возможности сочетания различных экономических инструментов – из классической, неоклассической и институциональной экономических теорий. Основной принцип их применения – соответствие системному подходу с учетом специфики некоммерческого сектора. Это, в частности, выражается в институциональных ограничениях на действие экономических законов (спроса, предложения и др.) и интересов, в сопоставлении экономических условий и режимов функционирования экономических субъектов трех основных секторов современной смешанной экономики (государственного, коммерческого и некоммерческого). Специфическая форма ПНС – услуга при значительных затратах труда на ее производство дает основания для применения трудовой теории стоимости. Наличие в процессе воспроизводства ПНС значительных внутренних и внешних эффектов обуславливает привлечение теории общественных благ. А значительная роль внешних инвестиций при необходимости нахождения равновесия интересов всех участников воспроизводства ПНС требует применения факторной теории производства.
В рамках данной методологии уточнена возможность применения традиционных для политэкономии и экономикса понятий к теории некоммерческого сектора. Доказано, что часть экономических понятий (благо, издержки, спрос, предложение, потребность, полезность, предельная полезность, совокупная полезность, дотации, воспроизводство, производство, факторы производства, распределение, обмен, потребление, конкуренция, инвестиции, равновесие) вполне применимы к данному предмету исследования, другие (стоимость, себестоимость, цена, дефицит, затоваривание, обмен, прибыль) применимы в ограниченных рамках. Возможность применения части понятий (например, рента) резко различается в зависимости от типа продукта некоммерческого сектора.
В диссертации утверждается, что экономическая система некоммерческого сектора, испытывающая воздействие внешних факторов экономического, политического, социального, духовного и административного характера, соответственно требует для анализа этого воздействия привлечения экономических, социологических, философских и юридических инструментов исследования. В частности, из социологических теорий для создания комплексной методологии привлекаются структурно-функциональный анализ, теория общественного разделения труда, теория среднего класса, теория отчуждения.
2. Введены экономические понятия «продукт некоммерческого сектора», «продукт политического действия», «продукт неполитического некоммерческого действия».
Экономической системой некоммерческого сектора в предлагаемой модели является воспроизводство продукта некоммерческого сектора (ПНС). Это ключевое для данной концепции политэкономическое понятие, позволяющее связать в единую систему различные аспекты функционирования некоммерческого сектора в виде экономической, политической, духовной, социальной систем и системы общественной безопасности некоммерческого сектора.
Продукт некоммерческого сектора – это услуга некоммерческой организации по производству общественных благ и товаров индивидуального потребления, удовлетворяющих частные и некоторые всеобщие потребности нуждающихся домохозяйств, а также в некоторой степени коммерческого сектора, государства и других НКО, которые не могут производиться на обычных рыночных условиях, а также государством в виде общественных благ. Понятие ПНС наиболее близко к категории «общественных благ», хотя в отдельных случаях ПНС может удовлетворять частные потребности через производство продуктов индивидуального потребления. ПНС делится на две группы – продукт политического действия (ППД) и продукт неполитического некоммерческого действия (ПННД).
ПННД – это ПНС, удовлетворяющий неполитические потребности общества некоммерческим способом. По характеру удовлетворения интересов ПННД следует подразделить на услуги по: производству или передаче жизненно необходимых благ; обеспечению общественной и личной безопасности; получению факторных доходов; обмену информацией и духовному развитию; развитию инфраструктуры по месту жительства.
Другим видом ПНС является ППД - услуга по достижению определенной политической цели силами НКО. В случае избирательной кампании, например, ППД будет выражаться в форме услуги по продвижению кандидатов от партии в депутаты.
3. Сформулированы законы спроса и предложения продукта некоммерческого сектора на основе интерпретации законов спроса и предложения, применяемых к рыночному сектору экономики.
Реализация ПНС ведется на стадии обращения. В основе модели обращения ПНС должна лежать модель рынка, соответствующая принципам неоклассической теории, скорректированная институциональными (нерыночными) факторами ввиду ограниченности возможности применения рыночных категорий к данному случаю. Адекватность применения неоклассической модели рынка к данному предмету исследования подтверждается функциями экономической системы некоммерческого сектора, которые аналогичны функциям товарного рынка: создание благоприятных неадминистративных условий для производства ПНС; рационализация движения и потребления ресурсов; вознаграждение участников производства ПНС; дифференциация производителей этого продукта.
«Нерыночный» сектор целесообразно классифицировать как квазирынок общественных товаров и ПНС. Несмотря на значительные нерыночные факторы, действующие в данном секторе, он не является полностью нерыночным особенно применительно к производству ПНС. Квазирынок ПНС анализируется прежде всего с применением законов спроса и предложения.
Спрос на ПНС– это объем ПНС, который потребители (избиратели и др.) готовы приобрести на квазирынке ПНС при данном уровне общественной ценности ПНС в обмен на общественно полезную деятельность. Аналогично товарному рынку спрос имеет нижнюю границу в объеме спроса, связанную с ценой Рmax, определяемой покупательной способностью потребителя и его субъективной оценкой полезности ПНС. Свою специфику имеют спрос на ПННД и ППД.
Предложение ПНС – это количество единиц ПНС определенного вида, которое производитель готов предложить нуждающимся членам общества при данном уровне общественной ценности ПНС и прочих равных условиях, включая его финансовые и прочие экономические возможности.
Рыночный принцип обмена требует эквивалентности при обмене ПНС по мере его движения от производителя к потребителям. В диссертации обоснованы различные способы достижения эквивалентности при обмене ПНС. Участники воспроизводства ПНС производят обмен принадлежащими им факторами, самим ПНС, факторными и нефакторными доходами, включая внутренние и внешние эффекты. В результате должна исчезать неэквивалентность обмена, изначально характеризовавшаяся понятиями «трансферт», «благотворительная помощь» и т.п.
Закон спроса ПНС: величина спроса на ПНС, обратно пропорциональная общественной ценности ПНС, имеет нижнюю границу, определяемую возможностями потребителя, и верхнюю границу, определяемую насыщением потребности и снижением предельной полезности ПНС.
Нижняя граница спроса ПНС (спрос на одну единицу ПНС) аналогична цене бойкота покупателя, которая зависит от финансовых возможностей покупателя и его субъективной оценки качества товара. Применительно к ПННД это означает ограничение возможностей потребителя ПНС вносить хотя бы относительно эквивалентный вклад в процесс воспроизводства ПННД, аналогичный уплате денег за обычный товар. Вклад потребителей в воспроизводство ПННД может заключаться в волонтерском труде при создании ПННД; символической плате за ПННД; удовлетворении определенных духовных потребностей производителя ПННД.
Верхняя граница спроса определяется степенью насыщения потребности в данном ПННД. Как верхняя, так и нижняя границы в спросе на ПННД определяются субъективно каждым его потребителем.
Закон предложения ПНС: объем предложения ПНС, прямо пропорциональный величине его общественной ценности, имеет предел роста, обусловленный наличием ресурсов у производителя. Положительный наклон кривой предложения ПНС можно объяснить возрастанием общественной ценности ПНС и связанными с ней благами, получаемыми взамен производителем и инвестором ПНС. Предел роста предложения ПНС определяется финансовыми возможностями инвестора, который не имеет возможности в чисто финансовом плане окупить данную операцию.
4. Модель экономической системы некоммерческого сектора переходного периода от индустриального общества к постиндустриальному.
Экономическую систему некоммерческого сектора следует рассматривать как совокупность составляющих ее элементов, связанных между собой (действие внутренних факторов), так и взаимодействующих с внешней средой (действие внешних факторов). Все факторы, влияющие на функционирование экономической системы некоммерческого сектора, автор подразделил на внутренние и внешние, на объективные и субъективные. Внутренние факторы функционирование экономической системы изображены на Рис. 1.3.2. Диссертации, а внешние факторы - в Прил.3.
При построении макромодели экономической системы некоммерческого сектора были созданы микромодели производства, обращения и потребления в рамках модели воспроизводства ПНС. Последняя модель в совокупности с механизмами управления (самоуправление и менеджмент в НКО), государственного управления и институциональной основой некоммерческого сектора (НКО) образуют модель институционально-экономических основ некоммерческого сектора. (Рис. 1)
Некоммерческий сектор имеет преимущества по сравнению с государством и коммерческим секторами, которые позволяют ему более эффективно производить некоторые виды благ в форме ПНС: снижение себестоимости за счет использования неоплаченного труда волонтеров; отмена на стадии обмена ПНС жесткой необходимости в эквивалентности обмениваемых благ через введение в рыночный оборот нефакторных доходов; отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений в некоммерческом секторе делает процесс принятия решения о производстве и реализации ПНС более гибким и учитывающим особенность ситуации; применение некоторых рыночных механизмов позволяет более эффективно производить и доводить ПНС до потребителя. Поэтому производство многих «общественных товаров» становится предметом некоммерческих структур.
| | | | Модель воспроизводства ПНС | | | | ||
| | | | | | | |||
| | | | | | | | ||
| Механизмы государственного управления | | | | Механизмы управления в НКО (самоуправление и менеджмент) | ||||
| | | | | | | | ||
| | | | Институциональная основа некоммерческого сектора | | | | ||
| | | | | | | |||
Рис.1. Модель институционально-экономических основ некоммерческого сектора
Сущностью экономической системы некоммерческого сектора является ее механизм. Механизмом экономической системы некоммерческого сектора являются ее элементы – стадии производства, обращения и потребления ПНС.
Производство ПНС ведется на факторной основе. Обычно в создании ПНС участвуют благотворители из второго сектора, из-за рубежа и государство. С экономической точки зрения, в современных условиях благотворительность является видом инвестиций в ПННД, поскольку осуществляется обычно при посредничестве некоммерческих организаций. Возможные материальные интересы инвестора в производство ПНС: налоговые льготы от благотворительности; иные материальные выгоды, получаемые от государства за эту деятельность; общественный авторитет; сохранение стабильности бизнеса и прибыли через сохранение общественной стабильности и устойчивого совокупного спроса.
В современных условиях государственные меры по стимулированию инвестирования в ПНС должны включать введение налоговых льгот для определенной части прибыли, направленной на инвестиции в ПНС в виде освобождения от части налогов на сумму инвестиций в ПНС. В счет уплаты уже существующих налогов можно ввести целевые налоги на содержание конкретных объектов социальной сферы при участии производителей ПНС – некоммерческих организаций.
Свою специфику имеет производство ППД. Так как труд волонтеров не оплачивается, себестоимость ППД значительно ниже, чем она должна бы составлять реально. В этом – потенциальная возможность извлечения политической ренты после прихода к власти партии ввиду сравнительно низких средних валовых издержек.
Одно из ключевых понятий в теории ПНС - общественная ценность ПНС, которая равна совокупности себестоимости, квазиприбыли и внешних эффектов, сопровождающих воспроизводство ПНС. Общественная ценность для производителей и инвесторов ПНС может усиливаться моральным удовлетворением и авторитетом, который им даст производство ПНС. Поэтому общественная ценность ПНС – это во многом субъективное понятие.
Эквивалентом равновесной квазицены на квазирынке ПНС, уплачиваемым за ПНС потребителем, является сумма его усилий и др. ресурсов (время, деньги и т.п.), которые он затрачивает для приобретения непосредственно ПНС либо права на его получение в будущем. Квазиприбыль от ПНС выражается в превышении равновесной квазицены ПНС над минимумом средних реальных валовых издержек производства ПНС.
Общественная ценность ПННД не включает в себя ренту, как имеет место в случае с ППД. Однако, эффект, получаемый от потребления ПННД, дает его производителю общественный авторитет, который также может быть реинвестирован в новый воспроизводственный цикл ПННД. Пользуясь им, можно и дальше получать материальные и иные инвестиции в производство ПННД или ППД. Данный эффект можно интерпретировать как квазиприбыль для ПННД.
Общественная ценность ПНС будет иметь влияние на формирование квазицены ПНС, хотя и не сравняется с ней. Равновесная квазицена на рынке ПНС в своей видимой форме будет определяться взаимодействием спроса и предложения. Понятие квазицены ПНС аналогично понятию цены на обычном товарном рынке. Она определяется взаимодействием величины затрат и полезностью ПНС. Реальная рыночная квазицена ПНС может быть выше или ниже равновесной. Механизм ее колебания аналогичен случаю для товарного рынка совершенной конкуренции, однако, разумеется, со своими особенностями, наложенными институциональными ограничениями. Реальная рыночная квазицена может быть как выше равновесной, что вызовет “квазизатоваривание”, так и ниже, что вызовет “квазидефицит”.
Автор предложил полную формулу общественной квазицены ПННД, которая учитывает цены на аналогичные рыночные либо общественные товары, а также иные факторы, влияющие на формирование издержек и квазиприбыли производителя ПННД:
| Р(NGOsP) | = | Palt экол + Palt безоп. +Palt охрана здоровья + Palt трудоустр. + Palt тос + Palt колдог. + Р трансферты + прирост прибыли + прирост др. трансфертных доходов | (1) |
где: Р(NGOsP) - общественная квазицена ПННД;
Palt экол - квазицена ПНС экологического характера;
Palt безоп - квазицена ПНС по охране общественной безопасности;
Palt охрана здоровья- квазицена ПНС по охране здоровья;
Palt трудоустр. - квазицена ПНС по трудоустройству безработных;
Palt тос - квазицена ПНС по работе территориального общественного самоуправления;
Palt колдог. - квазицена ПНС по заключению колдоговоров между профсоюзами и работодателями;
Р трансферты - квазицена ПНС, включающего различную социальную помощь (прямая благотворительная помощь);
«прирост прибыли» - прирост прибыли инвесторов ПННД за счет увеличения производительности труда, повышения стабильности производства в рамках отношений социального партнерства и т.п.;
«прирост др. трансфертных доходов» - включает доходы от работы на садовых участках, экономию от участия в гаражных и др. потребительских кооперативах, кредитных союзах и т.п.
Квазиприбыль от ППД выражается в превышении равновесной квазицены ППД над минимумом средних реальных валовых издержек производства ППД. Иначе говоря, совокупная квазиприбыль – это разница между совокупной выручкой от реализации ППД и реальными валовыми издержками производства ППД.
Совокупная выручка от ППД, полученная партией на выборах, может формально выражаться в числе голосов избирателей, поданных за партию, а в дальнейшем она должна выразиться во всей совокупности благ, полученных партией после прихода к власти, включая затраты на производство ППД. В случае достижения партией своей цели квазиприбыль от ППД должна выражаться в получении производителями ППД ресурса политической власти, в росте их политического авторитета. Все эти блага могут быть повторно инвестированными в политическую деятельность, подобно обычной прибыли. Ресурс власти («административный ресурс») дает возможность прошедшим в органы власти представителям партий или иных структур лоббировать интересы организаций, которые они представляют.
Квазиприбыль от ППД может выражаться также в снижении трансакционных издержек при получении доходов партией. Нормальная квазиприбыль в политической деятельности – это достойное вознаграждение за труд функционеров партии, чья роль в создании ППД аналогична функции предпринимателя.
Экономическая квазиприбыль – это сверхприбыль, образующаяся в результате монополии либо особой новационной деятельности на рынке и риска. Это часто плата за особый талант предпринимателя, организатора производства, чья роль на рынке политических услуг несравненно высока. Часть экономической квазиприбыли партия получает лично себе, используя свое монопольное право на власть и извлекая политическую ренту (квазиренту). Политическая рента аналогична экономической ренте, как разновидности экономической прибыли.
Квазицена на рынке политических услуг должна определяться минимумом средних валовых квазииздержек (ATCreal) у прошедших во власть политических партий, имеющих наибольшие издержки.
Последняя стадия в воспроизводственном цикле ПНС - потребление выполняет следующие основные функции:
1.Удовлетворение основной массы частных и некоторых всеобщих интересов домохозяйств через обеспечение их факторных и нефакторных доходов;
2.Удовлетворение потребности НКО в ресурсах для производства ПНС;
3.Снижение социальной напряженности, стабилизация общественной системы.
По аналогии с «Экономикс» к ПНС в скорректированном виде можно применить правило максимизации полезности: потребитель ПНС стремится к равновесию, при котором должна быть получена максимальная совокупная полезность при условии, что последняя единица усилий, затраченная на приобретение каждого вида ПНС в конечной корзине потребительского набора, равная общественной ценности ПНС, приносила бы равную предельную полезность.
По аналогии с формулой воспроизводства капитала К.Маркса в диссертации предложена полная формула воспроизводства ПНС, которая учитывает факторный характер производства, личное и производственное потребление ПНС, а также инвестиции в ПНС, необходимые для нового воспроизводственного цикла.
Тр Тр1
Сп Т2 Сп1Д
– Т … П … У – Т1 (2)С Лп Д1 С1
Пс Пс1
Где Д – деньги, инвестиции в производство ПНС
Т – товарная форма инвестиций после покупки факторов производства
Тр – фактор «труд»
Сп – «средства производства» (физический капитал, фактор «капитал»)
С – сырье – фактор «земля»
Пс – труд по управлению – фактор «предпринимательские способности»
П – процесс производства
У - услуга - ПНС, используемый другими НКО для приобретения факторов производства нового ПНС. «У» аналогичен Д ( деньги, полученные от реализации произведенного товара), однако обычно без прибавочного продукта или прибыли.
Т1 - ПНС, используемый другими НКО для приобретения факторов производства нового ПНС; это товарная форма инвестиций, которая в сумме с новыми инвестициями воплощается в факторах производства Тр1, Сп1, С1 и Пс1.
Тр1 - новый «труд»
Сп1- новые «средства производства»
С1- новое сырье
Пс1- новый труд по управлению
Д1 – новые инвестиции в производство нового ПНС
Т2 - часть ПНС, ушедшая на потребление другим НКО, коммерческому сектору или государству.
Лп – личное потребление.
5. Сущность, структура и функции экономической основы нарождающегося в России некоммерческого сектора. Общее и особенное в процессе формирования экономической системы некоммерческого сектора в России и странах с развитой экономикой и демократией.
О вкладе некоммерческого сектора в экономику России лучше всего судить по счету производства российской Системы национальных счетов, где отдельной строкой выделяются общественные объединения, являющиеся предметом нашего исследования. Динамика выпуска общественных объединений РФ изменялась: от 5278,7 млн. руб. в 1994 г. до 101789 млн. руб. в 2003 г. Поскольку данный показатель дан в текущих ценах, он не отражает фактического объема выпуска. Более точную динамику объема выпуска ПНС можно оценить по изменению производства общественных объединений в структуре производства ВВП в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году. Так, на 1994 г. этот показатель был равен 108 %, на 1995 г. – 87,3 %, в 1996-2000 гг. – ежегодно по 100 % и в 2001 г. – 100,1 %. Это значит, что весь прирост объемов выпуска сектором НКО в целом по России, отмечавшийся за последние годы, «съедается» растущей инфляцией.
Сектор некоммерческих организаций, производя ПНС, увеличивает статью расходов «промежуточное потребление» на величину валовой добавленной стоимости, которая измерялась в секторе некоммерческих организаций России от 2415,3 млн. руб. в 1994 г. до 33279,3 млн. руб. в 2003 г. Максимум валовой добавленной стоимости в секторе НКО в 90-е годы наблюдался в 1998 г. – 24532,6 млн. руб.
В настоящее время в России в рамках некоммерческого сектора формируются подсектора: общественно-политический («первый подсектор»), неполитический («второй подсектор»), институт семьи и часть домохозяйств, объединенных органами территориального общественного самоуправления (ТОСы) либо иными формами самоорганизации населения по территории или месту жительства - подсектор территориального общественного самоуправления (или «третий подсектор»).
В основу классификации российских некоммерческих организаций в диссертации положен тип производимого ими ПНС– ПННД или ППД.
С точки зрения повышения эффективности государственного контроля и облегчения общественной самодеятельности в некоммерческом секторе в диссертации предлагается следующий комплекс мер:
1.вывести из-под компетенции исполнительных органов власти и передать их в ведение системы юстиции регистрацию некоммерческих организаций, для чего вместо двух законов - «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» - принять один комплексный;
2.исключить из текста нового закона положения, отмеченные в тексте диссертации, как бюрократические излишества, ничего реально не дающие ни в плане государственного контроля, ни в целях усиления общественной самодеятельности;
3.максимально упростить для некоммерческих организаций, не осуществляющих коммерческой деятельности, систему бухгалтерского учета, банковского контроля, налоговой отчетности;
4. общим недостатком налоговой системы в РФ является ее нестабильность. Для его устранения законодательно запретить на срок в определенное число лет (3-5 лет) проводить в ней радикальные изменения;
5.обязать органы Государственной налоговой инспекции проводить бесплатные консультации по вопросам налогообложения для некоммерческих организаций;
6.обязать некоммерческие организации ежегодно отчитываться перед органами госстатистики по статформам, отражающим следующие вопросы: среднесписочную численность штатных работников некоммерческих организаций, получавших за отчетный период оплату за свой труд; среднесписочную численность волонтеров, работавших без оплаты; годовой фонд оплаты труда; объем пожертвований, поступивших в некоммерческие организации за год; объем доходов от коммерческой деятельности; объем членских взносов; объем поступлений из госбюджета; объем расходов; количество и местонахождение филиалов и иных подразделений; количество членов некоммерческих организаций (если членство предусмотрено); стоимость стоящего на балансе имущества.
6. Понятие «межсекторное равновесие» и роль экономической системы некоммерческого сектора в его поддержании.
Ввиду того, что роль секторов проявляется не только в производстве соответствующих продуктов, но и в регулировании общественных отношений, частным случаем которых являются межсекторные институциональные отношения, в диссертации предложены новые аспекты концепции равновесия общественной системы, а также выявлена роль в поддержании такого равновесия институциональных секторов – и, прежде всего, некоммерческого сектора. Исходное положение данной концепции состоит в том, что в основе равновесия между общественными секторами (государство, коммерческий сектор, некоммерческий сектор) должна лежать пропорциональность распределения факторных доходов в зависимости от доли каждого сектора в создании одного из показателей СНС - «Выпуск товаров и услуг».
Каждый из секторов производит свой специфический продукт, получая взамен особый вид дохода. Равновесие между секторами не может проявляться в стоимостном равенстве этих продуктов или иных чисто количественных показателях. Каждый из продуктов играет специфическую роль и перераспределяется между всеми членами общества. Государство, производя «Продукт первого сектора», т.е. услуги государственных служащих и товары, выпускаемые государственными предприятиями, либо контролируемыми государством путем участия в собственности, взамен должно получать свой специфический совокупный доход в форме налогов, прибыли и неналоговых поступлений. Коммерческий сектор производит «Продукт второго сектора». Участники производства должны получать факторные доходы в форме заработной платы, прибыли, процента и ренты. Некоммерческий сектор, производя ПНС, также должен получать взамен факторные доходы участникам производства ПНС.
Факторные доходы каждого сектора дополняются трансфертным перераспределением доходов с целью удовлетворения определенных социальных потребностей. Трансферты из частных, коммерческих источников и бюджета составляют экономическую основу для производства ПНС. Однако, поскольку это социокультурные, а не только экономические сектора, экономического равновесия недостаточно для поддержания равновесия всей системы. Особенно это касается «третьего сектора», производящего специфический продукт, который не может быть реализовать на обычном товарном рынке.
Равновесие между секторами необходимо для сохранения самой общественной системы в целом и ее важнейших структурных элементов. Равновесие это может быть только динамическим, т.к. общественная система претерпевает постоянное развитие. Важно, чтобы противоречия не стали антагонистическими, что неизбежно при монопольном положении каких-либо общественных секторов в процессе распределения факторных доходов. Монополист объективно будет стремиться взять себе из «Выпуска товаров и услуг» факторные доходы несравненно большего объема, чем его процентный вклад в его создание.
Эксплуатация - это извлечение собственником какого-либо фактора производства факторного дохода в размере, значительно превышающем долю вклада данного фактора в создание ценности нового продукта, вследствие монопольного положения на рынке факторов производства, а также наложение на какое-либо третье лицо отрицательных экстерналий. Вопрос об эксплуатации в привязке его к отношениям собственности актуален для процесса воспроизводства ПНС в целом, а в особенности применительно к воспроизводству ППД.
Конечным результатом государственного регулирования должно быть обеспечение условий статического равновесия всей общественной системы, в то время как динамическое равновесие должно обеспечиваться самоуправлением в некоммерческом секторе и воспроизводством ПНС. Статическое равновесие в обществе укрепляется в первую очередь правовой сферой, как системой конвенций. Достижению некоммерческим сектором статической устойчивости препятствуют многочисленные недостатки системы государственного регулирования: чрезмерная усложненность процедур, требующая использования огромного количества квалифицированных бухгалтеров, налоговых инспекторов, аудиторов и т.п.; нестабильность, ведущая к непреднамеренным нарушениям; неадекватность наказаний допущенным нарушениям; недостаточность учета специфики некоммерческого сектора, что ведет прежде всего к перерасходу ресурсов в масштабах всего народного хозяйства.
Условия равновесия общественной системы косвенно могут быть оценены через статистические показатели макроэкономической Системы национальных счетов (СНС). На основании анализа экономических основ некоммерческого сектора в диссертации предложены несколько корректировок к трактовке и расчетам некоторых понятий в СНС. Так, является некорректным применение в СНС понятия «конечное потребление» к оценке ценности услуг некоммерческих организаций, поскольку ценность услуг некоммерческих организаций (т.е. ценность ПНС) потребляется не самими некоммерческими организациями, а потребителями ПНС.
Понятие «валовой выпуск» также некорректно приравнивается к расходам на конечное потребление сектора некоммерческих организаций, поскольку последние сводятся к «социальным трансфертам в натуральной форме», потребляемым домашними хозяйствами индивидуально. Тем самым в валовой выпуск некоммерческих организаций фактически не включаются услуги, близкие по своей природе общественным благам, потребляемым коллективным образом (охрана окружающей среды и т.п.). Более корректным было бы включать в валовой выпуск некоммерческих организаций все услуги, оказываемые НКО на нерыночных условиях.
Изучение обменных процессов, напрямую влияющих на общественное равновесие, особенно процессов распределения полученных в общественной деятельности результатов (факторных и нефакторных доходов), невозможно без учета форм и систем собственности. В первую очередь это актуально при рассмотрении вопроса об инвестировании, государственного регулирования и общественного самоуправления при производстве ПНС.
Вопрос о собственности применительно к теории ПНС рассматривается в трех плоскостях: во-первых, с точки зрения эффективности производства ПНС в организациях с общественной формой собственности, во-вторых, с точки зрения распределения правомочий между участниками воспроизводства ПНС и, в-третьих, с точки зрения равновесия на микроуровне между собственниками факторов, участвующих в производстве ПНС, и возникновения вследствие нарушения такого равновесия эксплуатации.
Существуют следующие преимущества организаций с общественными формами собственности, действующих в некоммерческом секторе экономики: максимальная свобода самовыражения для реализации духовных потребностей членов или сторонников организации; отсутствие жесткой дисциплины и конкуренции; самоорганизация и самоуправление; отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений.
Данные преимущества позволяют получать в ходе производства ПНС значительные внешние и особенно внутренние положительные эффекты. Привлечение неоплаченного труда волонтеров значительно снижает себестоимость продукта, что делает его производство эффективным с экономической точки зрения. Со стороны коммерческого сектора некоммерческий сектор перенимает рыночные принципы функционирования – прежде всего конкуренцию и принцип обмена, что позволяет осуществлять и изучать воспроизводство ПНС как экономический процесс. В частности, по условиям своего функционирования активно работающие некоммерческие организации имеют значительное сходство с малыми предприятиями, например, производственными кооперативами. Со стороны государства некоммерческие организации воспринимают принципы формализации структуры и деятельности.
Таким образом, общественная форма собственности может существовать только в определенной нише, связанной прежде всего с минимизацией издержек.
Главная функция некоммерческого сектора в вышележащей системе (все общество в целом) – уравновешивание интересов частного, корпоративного и общественного характера, носящих в основном экономическую природу. Осуществляется это через межсекторный обмен, в котором наряду с «продуктом первого сектора» (услуги государства) и «продуктом второго сектора» (обычные коммерческие товары и услуги частного бизнес-сектора) участвует ПНС.
Для исследования экономической системы некоммерческого сектора в диссертации применяется широкий подход к пониманию равновесия, как сохранение устойчивости системы, ее способности сохранять свою структуру и связи между элементами. Привлекаются теории равновесия, альтернативные к теории общего равновесия, в частности, теория Ф.Хайека, в которой представления агентов имеют тенденцию адекватно отражать реальность и одновременно представления всех агентов.
Значение некоммерческого сектора и прежде всего его экономической основы для сохранения равновесия общества в целом заключается в его возможности воздействовать на факторы, влияющие на состояние общественной системы (Табл. 1 и 2 Автореферата). В диссертации предложена формула интегрального показателя данных факторов и оценены направления влияния на них некоммерческого сектора.
Таблица 1 - Внешние факторы развития общественной системы1
| Фактор | Показатели | Обозначение |
| Экономический | Конъюнктура мирового рынка | Aмир |
| Степень зависимости национальной экономики от международных связей | Aзавис | |
| Политический | Международная конъюнктура | Gмеждун |
| Степень интеграции страны в международные политические сообщества | Gинтегр | |
| Социальный | Наличие эмиграции из страны | Lэмигр |
| Наличие иммиграции в страну | Lимм | |
| Духовный | Наличие идеологий, агрессивно направленных против духовных основ нации | Eагрес |
| Наличие позитивного культурного сотрудничества с зарубежьем | Eсотр | |
| Степень интеграции духовной сферы нации в мировые духовные процессы | Eинтегр | |
| Фактор государственной и общественной безопасности | Состояние окружающей среды | Sэкол |
| Наличие локальных вооруженных конфликтов вблизи границ страны | Sконф | |
| Опасность импорта преступности, в т.ч. терроризма, из-за рубежа | Sимпорт |
Таблица 2 - Внутренние факторы развития общественной системы
| Фактор | Показатели | Обозначение |
| Экономический | Экономическая конъюнктура | Aэк |
| Уровень инфляции | Aинф | |
| Уровень безработицы | Aбезр | |
| Удельный вес налогов в ВВП | AналВВП | |
| Политический | Развитие законодательства | Gзак |
| Степень активности избирателей | Gизб | |
| Развитие общественно-политической самодеятельности | Gобщ | |
| Наличие гражданских свобод | Gсвоб | |
| Эффективность государственного управления | Gупр | |
| Социальный | Доля трудоспособных граждан в общей массе населения | Lтруд |
| Соотношение рождаемости и смертности (естественный прирост населения) | Lрожсм | |
| Интегральная характеристика режима воспроизводства населения | Lнетто | |
| Уровень доходов населения | Lдох | |
| Средняя продолжительность жизни | Lжиз | |
| Уровень заболеваемости социально опасными болезнями | Lбол | |
| Доля инвалидов и пенсионеров среди населения | Lинв | |
| Духовный | Наличие национальной идеи, общенациональной интегрирующей идеологии | Eнац |
| Состояние образования в стране | Eобраз | |
| Бюджетные расходы на культуру | Eкульт | |
| Наличие свободы духовного творчества | Eсвоб | |
| Фактор государственной и общественной безопасности | Боеспособность вооруженных сил | Sвс |
| Уровень преступности | Sпрест | |
| Эффективность работы правоохранительных органов | Sправоохр | |
| Уровень «теневой экономики» | Sтен | |
| Степень продовольственной безопасности | Sпрод | |
| Развитие бюрократии и коррупции | Sбюр |
Интегральный показатель факторов R может быть рассчитан по формуле:
-
R
=
F1 х q1 + F2 х q2 …+ Fn х qn
(3)
q1 + q2 …+ qn
где: F – факторы;
q – удельный вес факторов в формировании интегрального показателя (в %);
n – количество факторов.
Максимальное значение R теоретически может быть равно 1, однако практически это значение недостижимо, поскольку негативные факторы снижают его величину. Максимальное значение R лишь имеет тенденцию приравняться к 1. Таким образом, формула (3) приобретает вид:
| lim R | = | F1 х q1 + F2 х q2 …+ Fn х qn |  | 1 | (4) |
| q1 + q2 …+ qn |
Удельный вес факторов в формировании интегрального показателя может быть определен с помощью экспертных оценок. Суммарное значение q должно быть 100 %.
С
учетом перечисленных в таблице факторов развития общественной системы (10 основных факторов, т есть n = 1;10) формула интегрального показателя (формула (3) будет выглядеть:| R | = | Fэк.вн х q1 + Fэк.внеш х q2 + Fпол.вн х q3 + Fпол.внеш х q4+ Fсоц.вн х q5 + Fсоц.внеш х q6 + Fдух.вн х q7 + Fдух.внеш х q8 + Fбез.вн х q9 + Fбез.внеш х q10 | | (5) |
| q1 + q2 + q3 + q4+ q5 + q6 + q7 + q8 + q9 + q10 |
Авторский подход укладывается в рамки институционализма, поскольку все явления, наблюдаемые как на микро-, так и на макроэкономическом уровне, следует анализировать с учетом рамок, в которых они происходили. Специфика теории равновесия общественных систем состоит в учете институциональных факторов как внешней, так и внутренней среды, имеющих главным образом субъективную природу. Как составные части теории равновесия системы в диссертации изучаются понятия статики и динамики. Существуют следующие особенности применения понятия динамика к некоммерческому сектору:
1.Экономическое развитие некоммерческого сектора (и прежде всего его некоммерческого неполитического подсектора) имеет своей основой развитие других секторов экономики – прежде всего коммерческого сектора и государства, поскольку он не имеет собственных источников для инвестиций;
2.На динамику развития некоммерческих организаций гораздо большее влияние оказывают не экономические факторы, как это имеет место в коммерческом секторе, а факторы социального, политического и духовного происхождения;
3.Динамика развития некоммерческого сектора может быть выражена через циклы различной продолжительности: индивидуальный цикл жизни каждой отдельной некоммерческой организации; воспроизводственный цикл ПНС; годовой цикл в рамках календарного года со спецификой для различных типов некоммерческих организаций; избирательный цикл для общественно-политических некоммерческой организации продолжительностью в несколько лет.
Государство с целью оживления деловой активности на стадии кризиса и депрессии косвенно может поддерживать некоммерческий сектор через систему «встроенных стабилизаторов». И в этой политике немаловажную роль могли бы играть некоммерческие организации.
Обусловленность некоммерческого сектора экономикой проявляется во взаимосвязях с различными аспектами экономического развития. Степень зависимости некоммерческого сектора от экономических факторов определяется характером самого фактора, степенью его значимости для некоммерческого сектора и наличием опосредствующих звеньев между этим фактором и структурами некоммерческого сектора. Основным экономическим аспектом, определяющим развитие некоммерческого сектора, должен быть уровень развития производительных сил, обеспечивающий необходимые для существования некоммерческого сектора размер общественного богатства, величину прибавочного продукта, уровень доходов домохозяйств и т.п.
Автор предлагает механизм оценки эффективности работы НКО в виде методики, содержанием которой является факторный анализ возможности влияния некоммерческих организаций на равновесие общественной системы. По аналогии со структурированием факторов, определяющих функционирование общественной системы в целом (Таблицы 1 и 2 Автореферата), автор выделяет факторы, влияющие на эффективность деятельности конкретной НКО (Таблица 3.4.1. Диссертации). Данная методика предполагает бальную рейтинговую оценку возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы. Данная возможность, в свою очередь, рассматривается как результат совокупного воздействия экономического, политического, социального, духовного факторов и фактора безопасности на силу и влиятельность любой НКО. Каждый из названных факторов, в свою очередь, определяется взаимодействием различных составляющих его подфакторов и рассчитывается экспертами в условных единицах.
Определение показателя влиятельности НКО необходимо в прикладном плане для органов государственной власти и местного самоуправления для решения самых различных задач: выявления лидеров среди общественно-политических НКО и прогноза результатов выборов органов власти и определения политической ситуации в целом; определения возможных партнеров при решении конкретных задач общественного развития (проведения политических мероприятий, мониторинга социально-экономической ситуации и т.п.); определения победителей в конкурсах некоммерческих грантов в рамках государственного или муниципального социального заказа; подготовки проведения агитационной кампании среди населения методами «паблик рилейшенз» и т.п.
Свои интересы могут преследовать также научно-исследовательские или другие некоммерческие организации, в частности, для определения возможных партнеров или определения расстановки общественных сил. Учредители НКО с применением данной методики могут более комплексно оценивать результативность ее деятельности, проводить внутренний аудит или ревизию организации. Инвесторы могут более объективно принять решение о целесообразности финансирования той или иной обращающейся к ним за помощью НКО. При наличии у НКО филиалов учредители и руководство НКО будут способны оценить по формальным критериям деятельность своих подразделений.
Модель управления воспроизводством ПНС автор представил в виде системы, основными принципами которой являются учет специфики управляемого объекта через соответствие ему управляющего элемента системы и нацеленность на сохранение равновесия общественной системы. В модели управления воспроизводством ПНС неизбежно должны присутствовать как рыночные, так и административные элементы: элемент конкурентности; самоуправление и самоорганизация; высокая степень открытости; демократический партнерский характер; сочетание общественного и государственного контроля; правовой характер. Модель управления воспроизводством ПНС на Рис.2 представлена в виде совокупности Механизмов государственного контроля и Механизмов управления в НКО (самоуправление и менеджмент).
Свойства предпринимательства лучше всего реализуются на первичном уровне непосредственного менеджмента по производству конкретного ПНС, т.к. этот уровень находится в квазирыночной среде некоммерческого сектора.
Второй аспект управления воспроизводством ПНС, помимо первичного менеджмента, воплощается в инструментах общественного самоуправления. Для разработки «самоуправленческого» аспекта модели управления воспроизводством ПНС необходимо привлечь опыт практики социального партнерства на рынке труда и опыт территориального общественного самоуправления.
Практика социального партнерства возникла и сформировалась на рынке труда. Положительно зарекомендовав себя при регулировании трудовых отношений в качестве одного из инструментов развитого рыночного общества социальной экономики, социального партнерства естественным образом обратило на себя внимание со стороны ученых и политиков, желающих создать эффективный механизм регулирования широких общественных отношений. Современными исследователями выделяются два варианта социального партнерства – тред-юнионистский и межсекторный (регулирует социальные отношения).
Конечной целью социального партнерства в рыночном обществе является сохранение существующих форм собственности на основные факторы общественного производства и прежде всего связанных с ними прав на извлечение факторных доходов. Социальное партнерство призвано не допустить чрезмерного отклонения системы институциональных отношений от равновесия в результате монополизации любой из сторон производственных отношений. Принципы социального партнерства, наработанные на рынке труда, должны быть адекватно применены также для практики межсекторных отношений.
Проблему управления воспроизводством ПНС можно рассматривать во взаимосвязи мини-, микро- и макроуровней, что объясняется универсальностью системных принципов. Инструменты государственного управления (макроуровень), социального партнерства между государством, НКО и бизнесом (макро- и микроуровни), самоуправления (по сути социального партнерства на миниуровне) в НКО и менеджмента в НКО (миниуровень) должны уравновешивать друг друга, преследуя цель сохранения равновесия всей общественной системы.
В этом состоит парадигма управления воспроизводством ПНС.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:
Монографии и справочная литература:
Семин А.Н., Привалов Н.Г., Кадников Ю.А. Содержание и особенности формирования рынка труда в условиях развивающихся рыночных отношений. - Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. ун-та,1991. 6 п.л., в т.ч. автора – 5 п.л.
Филиппов Н.Н., Семин А.Н., Привалов Н.Г. Формирование рынка рабочей силы и его особенности в сельскохозяйственном производстве. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1995. 9 п.л., в т.ч. автора – 7 п.л.
Привалов Н.Г. Основные общественно-политические организации Урала: Справочник. - Екатеринбург, 1995. 12 п.л.
Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Основные общественно-политические организации Среднего Урала: Справочник. - Екатеринбург, 1996. 10 п.л., в т.ч. автора – 9,5 п.л.
Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Основные общественные и другие некоммерческие организации Урала: Справочник. - Екатеринбург: «Урал-эксперт», 1998. - т.1.Свердловская область. 31 п.л., в т.ч. автора – 30 п.л.
Привалов Н.Г. Основные общественные и другие некоммерческие организации Урала: Справочник. - Екатеринбург: «Урал-эксперт», 1998. - т.2.Челябинская область. 31 п.л.
Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Общественные и другие некоммерческие объединения Среднего Урала: Справочник. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2000. 60,5 п.л., в т.ч. автора – 59 п.л.
Привалов Н.Г., Семин А.Н., Шаймарданов Н.З., Салчинский В.И., Стахеева Л.М., Юсупов М.Л. Социальное партнерство: от рынка труда к гражданскому обществу/Под науч. ред. Н.Г.Привалова.- Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА,2003. 18,75 п.л., в т.ч. автора – 16 п.л.
Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектора. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2004. 17,75 п.л.
Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Роль некоммерческого сектора экономики в поддержании равновесия общественной системы. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2005. 3,43 п.л., в т.ч. автора – 2 п.л.
Привалов Н.Г. Экономические основы гражданского общества: к новой парадигме мирового развития / Под ред. проф. А.И.Татаркина.- Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2005. 11,62 п.л.