Экономическая теория для бакалавров

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание В сфере образования В сфере здравоохранения К стратегическим целям культурной политики государства Стратегия жилищной политики. 5.9. Государственное регулирование экономической безопас­ности Экономическая безопасность государства —

Подобный материал:

• Программа дисциплины Экономическая теория (микроэкономика)  для направления 040100., 443.4kb.
• Программа вступительного экзамена по дисциплине «Экономическая теория» для поступающих, 405.04kb.
• Экономическая теория, 2048.46kb.
• Методические указания для студентов экономического факультета специальности «Экономическая, 164.45kb.
• Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора, 581.26kb.
• Программа учебной дисциплины «Экономическая теория» для специальности 050501. 18 Профессиональное, 497.85kb.
• Программа дисциплины «Политическая и экономическая история» для подготовки бакалавров, 656.6kb.
• Методические указания для студентов экономического факультета специальности «Экономическая, 233.99kb.
• Программа курса «Экономическая теория» для поступающих в аспирантуру по специальности, 349.1kb.
• Учебной дисциплины по выбору студентов вариативной части гуманитарного, социального, 85.12kb.

5.8. Государственное регулирование
социальной сферы

Неотъемлемой составляющей государственного регулирования рыночной экономики является государственное регулирование социальной сферы. К ней относятся, прежде всего, отрасли социально-экономического комплекса; образование, культура, здравоохранение, а также наука. Существенную роль здесь играет жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, обеспечивающая население связь, розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и т.д.

Регулирование социальной сферы непосредственно связано с социальной политикой государства. Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри их обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Пути совершенствования государственного регулирования социальной сферы в России отражены в Основных направлениях социально-экономи-ческой политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Достижение стратегических задач реформирования социальной сферы может быть осуществлено только в результате проведения государством активной социальной политики с вовлечением в этот процесс широких слоев населения. При практическом осуществлении социальной политики государство оказывается перед дилеммой. С одной стороны, необходимо финансировать меры социальной защиты, а с другой — нужды затраты на стимулирование предпринимательства и совершенствование инфраструктуры с целью обеспечения экономического роста.

Рассмотрим вкратце основные пути совершенствования государственного регулирования в ведущих социальных сферах.

В сфере образования выделяются три направления модернизации образования:

1. Обновление содержания образования, повышение его качества выдвигается на первый план. В итоге должен быть осуществлен переход на систему показателей качества и стандартом образования всех уровней, сопоставимую с мировой.

2. Формирование эффективных механизмов передачи своеобразного социального заказа системе образования — одно из важнейших направлений. Основная часть потоков средств в образовании будет основываться на персонификации бюджетного финансирования, когда деньги в размере норматива финансирования на одного ученика должны идти за учеников, т.е. направляться на финансирование той школы, куда поступил ученик. Это делает более открытой и эффективной для граждан и семей возможность самофинансировать, дополнять своими ресурсами закрепленные за ними бюджетные средства.

3. Расширение участия государства и общества в управлении образованием (образовательными организациями). Государство должно активно участвовать в управлении и финансировании потребностей школ, обеспечивать широкий доступ учащихся к знаниям на бесплатной основе. Вместе с тем будут использоваться возможности предприятий, семьи для улучшения образовательного процесса и подготовки нужных кадров. В этих целях предусматривается развитие системы попечительских советов, фондов поддержки образования, намечается система поддержки профессиональных сообществ в сфере образования. Необходимо также создать условия, прежде всего, налоговые, для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования.

В сфере здравоохранения планируется повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения. Намечено создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых населением и работодателями в улучшение состояния здоровья. Другими словами, население в большей степени должно само заботиться о своем здоровье.

К стратегическим целям культурной политики государства отнесены три. Во-первых, обеспечение преемственности российской культуры при поддержке многообразия культурной жизни. Во-вторых, обеспечение един­ства культурного пространства. В-третьих, ориентация личности и социаль­ных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию россий­ского общества. Для реализации этих целей предполагается наращивание бюджетного финансирования, в том числе в течение ряда лет — опережающи­ми темпами по отношению к росту ВВП.

Стратегия жилищной политики. Реформирование жилищного секто­ра преследует цель повышение эффективности строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, постепенный перевод на режим безубы­точного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей.

Что следует относить к стратегическим целям государственной жи­лищной политики?

Прежде всего, это создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище (Конституция Российской Федерации, ст. 40), а также гарантии полных прав собственности в жилищной сфере и ут­верждение рыночных механизмов в инфраструктуре рынка жилья. Важное место отводится соблюдению стандартов безопасности проживания граждан в жилище и качества продукции и услуг в жилищной сфере, защите мало­имущих граждан в жилищной сфере, гарантиям им жилищных условий в со­ответствии с установленными социальными стандартами. Большое внимание уделяется созданию условий формирования эффективных рынков жилья, зе­мельных участков под застройку жилья, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг. Наиболее общим требованием является повышение мобильности трудовых ресурсов.

Проблематика социальной политики не сводится к ресурсному обеспе­чению, которое должно улучшиться по мере возобновления экономического роста. Сложной проблемой является также рационализация использования средств, выделяемых на социальные нужды. Справедливо мнение, что как бы ни складывалась ресурсная обеспеченность социальной сферы, необходимы такие изменения в ее организации, в технологиях обеспечения социальных нужд, в социальной политике, которые позволили бы увеличить социальную отдачу затрачиваемых ресурсов. Уже положено начало реформированию многих механизмов функционирования социальной сферы.

Основной задачей является восстановление в значительной мере утраченного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы. Необходимо вытеснение теневой системы оказания социальных услуг, в том числе, базирующейся на нелегальном использовании государст­венного имущества, не­официальной платности социальных услуг, нецелевом использовании социальных ассигнований и т.д. Разумеется, даже по сравнению с плановыми бюд­жетными величинами в условиях недо­финансирования социальной сферы нельзя не видеть объективных основ теневых процес­сов. Тем не менее ситуация может улучшиться как в процессе увеличения бюджетных ассигнований, так и на основе рационализации работы социаль­ной сферы. Известна, например, экономическая эффективность перенесения некоторых медицинских услуг из стационаров в поликлинические учрежде­ния. Неизбежен естественный отбор более дееспособных социальных учреж­дений, например, в сфере образования, отдыха.

Изменение системы циркулирования финансовых потоков призвано сыграть особую роль в улучшении финансовой обеспеченности многих участ­ков социальной сферы и в достижении их большего соответствия потребно­стям населения, а также в рационализации использования средств. Во мно­гих случаях замена прямого государственного финансирования социальных нужд финансированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счет уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов, хотя и связана с техническими трудностями и некоторыми социальными осложнениями, вполне назрела.

Следующий круг проблем заключается в выявлении и использовании социальной сферы как сферы формирования и стимулирования способности человека к труду. Распространены утверждения, что простое увеличение со­циальных затрат способно расширить предпосылки для экономического рос­та. В принципе, социальная сфера действительно играет все более важную роль в наращивании трудового потенциала общества, человеческого капита­ла. Для использования этого фактора необходимо, однако, более существен­ное финансирование социальных учреждений. Эта задача может реализовываться лишь постепенно, и первый импульс к повышению «производитель­ной» функции социальной сферы должен все-таки исходить от экономики, выходящей из стагнации. В то же время нужно иметь в виду существование таких обстоятельств, которые делают увеличение финансирования некото­рых учреждений социальной сферы делом неотложным. Это относится, на­пример, к учреждениям профессионального образования, готовящим кадры по таким массовым специальностям, по которым уже вырисовывается дефи­цит, и этот дефицит может стать в ближайшем будущем фактором, лимити­рующем восстановление и расширение производства в ряде важных отраслей промышленности.

Исходя из определяющей роли в жизни общества производства, сферы труда и социально-трудовых отношений следует отвести социальной полити­ке ведущее место в решении проблем занятости и вознаграждения за труд. От решения этих проблем в большой мере зависит возможность, как и необ­ходимость, тех или иных масштабов и форм социальной поддержки различ­ных слоев населения, в том числе нетрудоспособных.

Главными направлениями политики занятости на современном этапе являются:

• взаимоувязанное и по возможности синхронизированное осуществле­ние двух процессов: постепенного высвобождения излишков рабочей силы на предприятиях с целью повышения эффективности использования трудо­вого потенциала и, с другой стороны, — создания новых рабочих мест в мас­штабах, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в трудо­вой деятельности;
  
• обеспечение соответствия профессионально-квалифицированное структуры работников потребностям рынка труда, включая переквалифика­цию высвобождаемых работников;
  
• программирование и осуществление крупномасштабных мер по рест­руктуризации занятости в связи с санацией или свертыванием неперспектив­ных производств, восстановлением профессионально-квалификационных пробелов в составе работников промышленности, в связи с процессами соци­альной трансформации в сельском хозяйстве и т.д.
  
• мониторинг рынка труда и обеспечение адекватного реагирования по­литики занятости на сдвиги на этом рынке; среди соответствующих рычагов государственной политики занятости наибольшее место должно быть отве­дено созданию микроэкономических, правовых, кредитных и иных условий, стимулирующих частный капитал, в том числе частное предпринимательство и самозанятость населения; расширение государственных капиталовложений в новые рабочие места и т.д.
  

В ближайшие годы предстоит осваивать новые механизмы подготовки и решения социальных проблем на основе социального партнерства. Совре­менная рыночная экономика предполагает отказ от централизованного реше­ния целого ряда социальных вопросов и перенос их решения на уровень ре­гионов, отраслей, предприятий, главным образом на основе переговоров ме­жду представителями работодателей и работников с участием представите­лей государства в качестве посредников и гарантов соблюдения законода­тельства. Государство должно содействовать принятию участниками перего­воров взаимоприемлемых решений, отвечающих интересам общества, и с этой целью исключать на законодательном уровне возможность монопольно­го диктата представителей, как работодателей, так и работников. При нали­чии развитого законодательства, устанавливающего общие цели, принципы и механизмы согласования интересов, и при эффективном контроле за его со­блюдением могут разрабатываться и осуществляться наиболее социально приемлемые решения относительно функционирования экономической и со­циальной сфер жизни общества.

Нужно преодолеть определенную недооценку необходимости повыше­ния уровня управления во всех отраслях социальной сферы, лучшего изуче­ния общественных потребностей. Высокоразвитые менеджмент и маркетинг во внерыночных областях социальной сферы столь же необходимы, как и в производстве.

В целом в стране формируется новая модель социальной политики, предполагающая отказ от материализма, т.е. отказ государства от жесткого регулирования поведения человека в социальной сфере набора определенных социальных благ, которые получает гражданин. Со временем применительно ко многим видам социальных услуг государство перестает выступать в роли своеобразного оператора, предоставляющего их потребителю. Все в большей степени оно будет выполнять функции законодателя или посредника. Фор­мируется рынок социальных услуг с возникающей конкуренцией их произ­водителей, реально повышающимся их качеством и снижением издержек производства.


5.9. Государственное регулирование
экономической безопас­ности

Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качест­венная характеристика экономической системы, определяющая способность этой системы поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населе­ния, устойчивое обеспечение ресурсами развития национального хозяйства, а также последовательную реализацию государственных интересов страны. Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности. Государства, не способные обеспечить экономическую безо­пасность, нередко попадают не только в экономическую, но и в политиче­скую зависимость от развитых стран. С учетом последствий мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. значительно повысилась роль экономической безопасности в процессе выработки и реализации долговременной стратегии социально-экономического развития.

Экономическая безопасность впервые получила официальное опреде­ление в российском законодательстве в Федеральном законе «О государст­венном регулировании внешнеторговой деятельности». В ст. 2 этого Зако­на экономическая безопасность была определена как «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и обо­ронного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям».

Основополагающим документом в сфере обеспечения экономической безопасности России в настоящее время является утвержденная Указом Пре­зидента РФ в 1996 г. Государственная стратегия экономической безопасности РФ (далее — Государственная стратегия). Целью Государственной стратегии было провозглашено «обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, соци­ально-экономической и военно-политической стабильности общества и со­хранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз».

И хотя, как видно из приведенной выше цитаты, появляются новые требования к безопасности в форме достижения «достаточного уровня, существования и... развития...», «приемлемых условий жизни...», выходящие к тому же на первый план, тем не менее, эти определения происходят из связки «интересы [в данном случае национальные] — угрозы», которая лежит в ос­нове обеспечения экономической безопасности.

Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. в этом документе экономическая безопасность характеризуется как самостоятельный объект государственного управления на основе выявления различных видов угроз и принятия мер к их устранению.

Исходя из того, что обеспечение экономической безопасности подразу­мевает, на наш взгляд, не только защиту определенного существующего по­ложения (или его совершенствование в той или иной степени), но и создание возможностей для выхода на новый, качественно более высокий уровень раз­вития, нами предлагается следующее определение экономической безопасно­сти государства.

Экономическая безопасность государства — это такое динамическое со­стояние экономических, социально-политических и иных аспектов взаимоот­ношений в обществе, при котором обеспечивается устойчивая защита нацио­нальных интересов в сфере экономики от воздействия внутренних и внешних угроз и реализация (достижение) национальных целей в сфере экономики, установленных в соответствии с существующими приоритетами. Данное определение является отправной точкой для разработки и ана­лиза различных видов экономической безопасности и взаимосвязей меж­ду ними.

Экономическая безопасность ранжируется, прежде всего, по объектам, жизненно важные интересы которых защищаются. Это экономическая безопасность личности, общества и государства. Экономическая безопасность классифицируется также по сферам хозяйственной активности и отраслевой принадлежности объектов, интересы которых защищаются. В данной градации основными видами экономической безопасности выступают энергетическая безопасность, финансовая безопасность, научно-технологическая безопасность, военно-экономическая безопасность, а также безопасность предпринимательской деятельности и безопасность государственной собственности.

Таким образом, экономическая безопасность является неотъемлемой составной частью национальной безопасности.

Национальные интересы в сфере экономики состоят в повышении ка­чества и уровня жизни, создании правового, социального государства, эко­номической стабильности, развитии равноправного и взаимовыгодного меж­дународного экономического сотрудничества. Более того, в Концепции на­циональной безопасности РФ признается, что «Реализация национальных ин­тересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевы­ми». Таким образом, реализация национальных интересов России во всех прочих сферах возможна только при условии успешной реализации нацио­нальных интересов России в сфере экономики.

В Государственной стратегии экономической безопасности РФ к ос­новным национальным интересам в сфере экономики отнесены:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства без критической зависимости от импорта;
  
• приемлемый уровень жизни населения, обеспечивающий социально-политическую стабильность;
  
• устойчивость финансовой системы;
  
• сохранение единого экономического пространства, исключающее развитие сепаратистских тенденций;
  
• создание экономических и правовых условий, противодействующих криминализации общества;
  
• обеспечение необходимого государственного регулирования эконо­мических процессов, способное гарантировать нормальное функционирова­ние рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.
  

Система показателей экономической безопасности государства включает в себя:

• макроэкономические показатели, которые отражают главные черты и тенденции развития национального хозяйства: объ­ем валового внутреннего продукта (ВВП); доля в ВВП расходов на оборону; объем внешнего и внутреннего долга и др.;
  
• частные социально-экономические показатели: валовой сбор зерна; доля машиностроения и металлообработки и инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля инвестиций в основной капитал и уровень расходов на науку в объеме ВВП; доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении страны; уровень безработицы; отношение доходов 10% наиболее обеспечен­ного к доходам 10% наименее обеспеченного населения (децильный коэффи­циент дифференциации) и пр.;
  
• показатели функционального и отраслевого уровня, характеризующие отдельные структурные элементы экономической безопасности государства: уровень монетизации; дефицит бюджета федерального (централь­ного) правительства, доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов такого бюджета; уровень инфляции; отношение выплат по внешнему долгу к объему годово­го экспорта; объем золото­валютных резервов; доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объе­ме продовольственных ресурсов и т.д.
  

В силу объективной ограниченности имеющихся ресурсов и возможно­стей воздействия при проведении государственной экономической политики среди национальных интересов определяются приоритетные, т.е. те, для обеспечения которых должны выделяться ресурсы в первую очередь. И вот здесь уже начинается национальная специфика, где-то реализуется отчетливо выраженная социальная политика, а где-то еще во главу угла ставится созда­ние современной конкурентоспособной экономики и т.д.

Государственная экономическая политика должна разраба­тываться исходя из имеющихся ресурсов, и на основе упорядоченных в соответствии с текущими приоритетами национальных интересов. Эта политика направлена на достижение определенных национальных целей. Национальные цели выступают в качестве показателей, связанных с реализацией национального ин­тереса и на которые предполагается выйти через определенный промежуток времени.

Таким образом, условия обеспечения экономической безопасности переплетаются теснейшим образом. Так, защита интересов может рассматриваться как важнейшая национальная цель, без реализации которой невозможна полноценная реализация каких-либо других национальных целей. Вместе с тем национальная цель является конкретным выражение того или иного национального интере­са.

Для того чтобы реализоваться, экономические интересы нуждаются в защите от воздействия всего того, что создает для них опасность. То, что создает опасность, принято называть угрозой.

Под угрозой экономической безопасности понимаются сложившиеся экономические и иные условия, произошедшие факты в экономической и других сферах деятельности, которые способны (прямо или косвенно) ока­зать негативное воздействие на экономическую безопасность хозяйствующе­го субъекта (отрасли экономики, экономической территории, национальной экономики в целом) в настоящем или ближайшем будущем.

Для характеристики состояния объекта воздействия угроз, исходя из его подверженности этому воздействию, можно использовать термин «уяз­вимость». Опасность угрозы и уязвимость объекта тесно переплетены. Так, если опасность данной угрозы для данного объекта говорит об его уязвимо­сти перед ней и наоборот, уязвимость данного объекта перед данной угрозой говорит о ее опасности для него.

В нашей стране принято делить угрозы экономической безопасности на потенциальные и реальные. Потенциальную угрозу можно представить как возникновение предпосылок для противодействия реализации определенного жизненно важного экономического интереса, а реальную угрозу — как сформировавшийся фактор, способный противодействовать реализации данного экономического интереса.

К числу факторов, способных оказать возможное негативное воздейст­вие на экономическое состояние страны, можно отнести, прежде всего:

• действия на международной арене отдельных стран, пытающихся ис­пользовать хозяйственную взаимозависимость в своих личных целях;
  
• ухудшение социально-экономических условий развития нации, воз­можную возрастающую ее экономическую, научно-техническую и финансо­вую зависимость, что может быть использовано в политических интересах отдельных государств.
  

К основным угрозам экономической безопасности в долгосрочной перспективе относятся сохранение экспортно-сырьевой модели развития отечественной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость страны от внешнеэкономической конъюнктуры. Среды других существенных угроз российской экономике можно также назвать: потерю контроля над национальными ресурсами; ухудшение сырьевой базы промышленности и энергетики; неравномерное развитие регионов и прогрессирующую трудонедостаточность экономики большинства из них; низкую устойчивость и защищенность национальной финансовой системы; коррупцию и криминализацию хозяйственно-финансовых отношений; нелегальную миграцию и др.

Следовательно, можно констатировать, что угрозы национальной безо­пасности РФ в сфере экономики носят преимущественно комплексный ха­рактер, что делает особо актуальной целенаправленную управленческую дея­тельность по обеспечению экономической безопасности страны, осуществ­ляемую по следующим направлениям:

• обеспечение способности российской экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
  
• создание условий для достижения приемлемого уровня и качества жизни населения, приближенного к международным стандартам;
  
• устойчивость финансовой системы;
  
• рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ отечественных товаров на внешний рынок и удовлетворение внутренних по­требностей за счет импорта;
  
• сохранение единого экономического пространства, развитие межре­гиональных экономических отношений.
  

Прикладным инструментом для проведения оценки социально-экономического развития с позиций экономической безопасности являются так называемые «критерии экономической безопасности».

Под критерием экономической безопасности понимаются показатели, характеризующие те или иные социально-экономические процессы, динами­ка значений которых свидетельствовала бы о воздействии (наступившем или еще только приближающемся) угроз или же о формировании угрозообра-зующих факторов.

Критерий экономической безопасности — это, по сути, оценка состоя­ния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности содержит в себе оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; конкурентоспособности экономики; уровня эффективности использования материальных ресурсов, капитала и труда; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; целостности территории и экономического пространства; со­циальной стабильности качества жизни населения и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Наивысшая степень экономической безопасности достигается при ус­ловии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых гра­ниц своих пороговых значений, а фактические значения одних критериев не переходят своих пороговых значений в ущерб другим критериям.

Решение проблем обеспечения экономической безопасности россий­ской экономики требует совершенствования государственного ее регулиро­вания.