Экономическая теория для бакалавров

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание Федеральные налоги Региональные налоги Местные налоги 3.8. Роль государства в регулированиимакроэкономических процессов. Макроэкономическаяи социальная политика 1. Разработка и утверждение правовых основ экономики. Определение приоритетов макроэкономического развития. Реализация социальных ценностей. Позитивное решение глобальных проблем, и прежде всего, экологических.

Подобный материал:

• Программа дисциплины Экономическая теория (микроэкономика)  для направления 040100., 443.4kb.
• Программа вступительного экзамена по дисциплине «Экономическая теория» для поступающих, 405.04kb.
• Экономическая теория, 2048.46kb.
• Методические указания для студентов экономического факультета специальности «Экономическая, 164.45kb.
• Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора, 581.26kb.
• Программа учебной дисциплины «Экономическая теория» для специальности 050501. 18 Профессиональное, 497.85kb.
• Программа дисциплины «Политическая и экономическая история» для подготовки бакалавров, 656.6kb.
• Методические указания для студентов экономического факультета специальности «Экономическая, 233.99kb.
• Программа курса «Экономическая теория» для поступающих в аспирантуру по специальности, 349.1kb.
• Учебной дисциплины по выбору студентов вариативной части гуманитарного, социального, 85.12kb.

Рис. 12. Кривая Лаффера

Если налоговая ставка равна нулю, то государство ниче­го не получит. Если налоговая ставка г₂ = 100%, то никто не будет заинтересован работать и государство тоже ничего не получит. При ставке/например, г₀ = 35%, сумма налоговых поступлений достигнет максимума R₁ (точка А). Попытки повысить налоговые ставки приведут к снижению размера налого­вых поступлений (точка Б). В целом кривая Лаффера демонстрирует стимулирующий эффект снижения налогов.

Важным элементом налоговой системы являются налоговые льготы — полное или частичное освобождение от уплаты налогов. Наконец, налоговое законодательство предусматривает различного poда санкции за нарушения в сфере налогообложения.

Налоговая система России включает:

1. Федеральные налоги — взимаются на всей территории страны по одинаковым правилам. Основные из них: НДС; акцизы; налог на доходы банков; налог на операции с ценными бумагами; таможенные пошлины; налог на прибыль предприятий; подоходный налог с физических лиц и др.

2. Региональные налоги — вводятся законами субъектов Федераций (республик, краев, областей и др.) на своей территории: налог на имущество организаций; налог на недвижимость; дорожный налог и др.

3. Местные налоги — устанавливаются и взимаются местными органами власти: налог на имущество физических лиц; земельный налог; налог на рекламу и др.

В ближайшее время в России предстоит значительно упростить налоговую систему, сократить общее число налогов, уплачиваемых фирмами, повысить роль косвенных налогов по сравнению с прямыми. Все это будет способствовать созданию нормальных условий для реального сектора экономики, снижение налогового бремени.


Основные понятия

Финансы

Субъекты финансов

Функции финансов

Финансовая система

Финансовая политика

Госбюджет

Фискальный федерализм

Дефицит госбюджета

Профицит госбюджета

Дефолт

Налоги

Прямые налоги

Косвенные налоги

Прогрессивный налог

Регрессивный налог

Пропорциональный налог

Налоговая система

Кривая Лаффера

Федеральные налоги

Региональные налоги

Местные налоги


Рефераты

1. Финансы регионов: их формирование, распределение и использование.

2. Бюджетная политика государства в социальной сфере.

3. Фискальная политика и ее региональные особенности.

4. Влияние налогов на реальный объем производства.


Контрольные вопросы

1. Что такое финансы и какова их структура?

2. В чем Вы видите отличие финансовых и денежных отношений?

3. Каковы функции финансов?

4. Что включает в себя финансовая система?

5. Охарактеризуйте госбюджет как центральное звено финансовой системы.

6. Как вы понимаете принцип фискального федерализма в бюджетной системе?

7. Что такое бюджетный дефицит, профицит?

8. Объясните суть внутреннего и внешнего государственного долга России.

9. Охарактеризуйте налоги и их функции.

10. Что Вы понимаете под налоговой системой?


Тесты

1. Финансовые отношения могут быть охарактеризованы как:

а) возмездные отношения;

б) отношения эквивалентного обмена;

в) денежные безвозмездные отношения;

г) часть кредитных отношений;

д) централизованные и децентрализованные финансы;

е) финансы домохозяйства.


2. Источниками финансовых ресурсов являются:

а) средства аккумулированные в государственном бюджете;

б) средства внебюджетных фондов;

в) собственные целевые денежные средства фирмы;

г) кредиты коммерческих банков;

д) вклады населения в банках.


3. Финансовая система включает:

а) совокупность организаций и учреждений, осуществляющих операции с любыми денежными ресурсами;

б) совокупность законов, правил, норм, регулирующих финансовую деятельность;

в) формирование и использование финансовых ресурсов;

г) финансовые и кредитные учреждения и органы управления финансами;

д) совокупность всех видов кредитно-денежных отношений, регулируемых Центральным банком.


4. Бюджетная система — это:

а) финансовые ограничения на расходование денежных средств из федерального бюджета;

б) совокупность всех бюджетов государства, распределение их по уровням;

в) организация разработки и принятия всех уровней;

г) свод федерального бюджета и региональных бюджетов;

д) консолидированный бюджет государства.


5. Консолидированный бюджет представляет собой:

а) свод федерального, регионального и местных бюджетов;

б) совокупность федерального и региональных бюджетов;

в) федеральный бюджет;

г) свод бюджета субъектов федераций и местных бюджетов;

д) совокупность бюджетов всех уровней.


6. Смета доходов и расходов государства на один год, принятая высшими законодательными органами, представляет собой:

а) государственный бюджет;

б) консолидированный;

в) республиканский;

г) бюджет субъектов федераций;

д) федеральный бюджет.


7. Внешними источниками финансирования, используемыми для покрытия бюджетного дефицита, являются:

а) эмиссия денег;

б) государственные ценные бумаги;

в) кредиты от международных финансовых организаций;

г) государственные сберегательные займы;

д) кредиты, получаемые от иностранных коммерческих банков.


8. Государственный долг представляет собой:

а) сумму задолженности государства внешним кредиторам;

б) накопленную за все предшествующие годы сумму бюджетных дефицитов;

в) сумму долга государства иностранным государствам;

г) сумму задолженности внутренним кредиторам;

д) стоимость государственного заказа на поставку продукции.


9. Платежи по обслуживанию внешнего государственного долга равны:

а) сумме процентов по совокупному долгу;

б) сумме обязательного ежегодного погашения ранее полученных кредитов;

в) ежегодному погашению иностранных кредитов;

г) выплате процентных платежей иностранным кредиторам;

д) покрытию бюджетных дефицитов за прошлые годы.


10. Внебюджетные социальные фонды:

а) пенсионный фонд;

б) государственный фонд борьбы с преступностью;

в) государственный фонд занятости;

г) фонд обязательной социальной поддержки населения;

д) фонд поддержки сельского хозяйства.

11. Источниками образования внебюджетных фондов являются:

а) прибыль, процент, рента;

б) налоги, специальные взносы;

в) сборы и пошлины;

г) доходы от коммерческой деятельности фирм;

д) отчисления из бюджета.


12. Неналоговые доходы госбюджета:

а) доходы от приватизации;

б) платежи за пользование природными ресурсами;

в) доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности;

г) доходы от внешнеэкономической деятельности;

д) НДС.


13. НЕ относятся к прямым налогам:

а) акцизы;

б) налог на прибыль с предприятий;

в) подоходный налог с физических лиц;

г) земельный налог;

д) НДС;

е) таможенные пошлины.


14. Ставки налога, взимаемые без учета дифференциации доходов, считаются:

а) твердыми;

б) прогрессивными;

в) регрессивными;

г) пропорциональными;

д) косвенными.


15. Регрессивный принцип построения налогов характерен для:

а) прямых;

б) налогов с физических лиц;

в) косвенных налогов;

г) целевых сборов;

д) акцизов.


16. Налоговые льготы назначены для:

а) ускорения оборота капитала;

б) повышения уровня социальной справедливости;

в) повышение жизненного уровня трудящихся;

г) сдерживания хозяйственной активности;

д) активизации хозяйственной деятельности.


17. Кривая Лаффера характеризует:

а) функциональную зависимость налоговых поступлений от ставок налогообложения;

б) тенденцию роста налоговых поступлений при повышении налоговых ставок;

в) ставки налога в зависимости от уровня получаемых доходов;

г) зависимость благосостояния;

д) принцип оптимизации налоговых поступлений.


18. Подавляющее большинство стран имеет … бюджеты.

а) Сбалансированный;

б) Дефицитный;

в) Профицитный.


19. Доля расходов на оборону в федеральном бюджете в начале 21 века …, чем в период СССР.

а) существенно ниже;

б) немного выше;

в) значительно больше;

г) немного меньше.


20. Пенсии военнослужащим выплачиваются из:

а) пенсионного фонда;

б) Фонда социального страхования;

в) федерального бюджета;

г) Фонда обязательного медицинского страхования;

д) местных бюджетов.


21. Несбалансированность бюджета проявляется в:

а) использовании дотаций и других форм финансовой помощи;

б) дефиците;

в) использовании регулирующих доходов;

г) использовании средств по взаимным расчетам;

д) профиците.


22. Государственный долг является следствием:

а) государственных гарантий, данных кредитору, при невыполнении обязательств заемщиком средств;

б) муниципальных заимствований;

в) государственных заимствований;

г) государственных кредитов.


23. Критерий, в соответствии с которым государственный долг РФ подразделяется на внутренний и внешний:

а) специфика кредита;

б) специфика заемщика;

в) валюта, в которой оформлены долговые обязательства;

г) вид долгового обязательства.


24. Отличие государственных заимствований от государственного кредита — государственные заимствования …

а) связаны с привлечением дополнительных средств в распоряжение органов государственной власти, а государственный кредит — с инвестированием государственных средств в зарубежные активы;

б) это часть государственного кредита;

в) не имеют ничего общего с государственным кредитом;

г) ведут к образованию государственного долга, а государственный кредит — позволяет со временем получить обратно и сумму долга, и проценты по ней.


25. Доля расходов на национальную оборону в федеральном бюджете РФ в последние годы составляет … процентов

а) 10-12;

б) 14-20;

в) 5-10;

г) 20-30;

д) 30-35.


26. Финансы — …

а) объективно необходимы;

б) субъективны по своей природе;

в) обусловлены потребностями общественного развития;

г) порождаются деятельностью государства;

д) необходимы только низовому звену хозяйствования (фирмам, организациям, учреждениям).


27. Косвенными налогами являются:

а) сбор за использование наименования “Россия”, “Российская Федерация”, образованных на их основе слов и словосочетаний;

б) налог на добавленную стоимость;

в) сборы за таможенное оформление товаров;

г) акциз;

д) налог с продаж.


28. Финансовые отношения включают денежные отношения:

а) уплата страховых взносов по страхованию жизни;

б) использование оборотных средств в оборотных активах;

в) предоставление ссуды бюджету Ростовской области из федерального бюджета;

г) уплата налогов в бюджет;

д) оплата фирмой товаров и услуг в безналичной форме.


29. Материальными носителями финансовых отношений являются:

а) все денежные средства;

б) финансовые ресурсы;

в) доходы и расходы денежных фондов целевого назначения;

г) валовой внутренний продукт;

д) национальный доход.


30. Трактовка финансов как экономической категории соответствует:

а) началу ХХ века;

б) началу 20 годов ХХ века;

в) середине 40 годов ХХ века;

г) концу 70 годов ХХ века;

д) началу осуществления рыночных реформ.


31. Отношения, характеризующие финансы как экономическую категорию:

а) возникающие на стадии потребления общественного продукта;

б) денежные;

в) регулируемые государством;

г) товарные;

д) распределительные.


32. Сферы финансовой системы страны:

а) государственные и муниципальные финансы;

б) государственные и внебюджетные фонды;

в) финансы экономических субъектов;

г) финансы страховых организаций;

д) финансы индивидуальных предпринимателей.


33. Функциональные звенья сферы государственных и муниципальных финансов:

а) муниципальные финансы;

б) региональные финансы;

в) бюджеты трех уровней;

г) государственные внебюджетные фонды;

д) федеральный бюджет.


34. Финансы страховой компании относятся к сфере:

а) государственные и муниципальные финансы;

б) финансы экономических субъектов.


35. Пенсионный фонд РФ относится к сфере:

а) государственные и муниципальные финансы;

б) финансы экономических субъектов.


36. Фонд обязательного медицинского страхования относится к сфере:

а) государственные и муниципальные финансы;

б) финансы экономических субъектов.


37. Соотношение понятий “финансов и финансовой системы”:

а) экономическое содержание финансов предопределяет построение финансовой системы;

б) структура финансовой системы определяет содержание финансов;

в) финансы трансформируются на основе группировки финансовых отношений по определенным признакам;

г) финансовая система в ходе исторических событий превращается в финансы.


38. Налог на добавленную стоимость:

а) региональный;

б) федеральный;

в) общий;

г) целевой;

д) косвенный.


39. Налог на доходы физических лиц:

а) местный;

б) региональный;

в) косвенный;

г) федеральный;

д) прямой.

40. Налоги на прибыль организации:

а) федеральный;

б) общий;

в) прямой;

г) местный;

д) косвенный.

41. Обязательный индивидуально безвозмездный платеж называется:

а) налогом;

б) сбором;

в) ставкой;

г) ссудой;

д) налогооблагаемой базой.


42. Увеличение налоговой базы … ставку налога на прибыль.

а) увеличивает;

б) не изменяет;

в) снижает;


43. Подакцизные товары — это

а) нефть;

б) пиво;

в) природный газ;

г) бензин автомобильный;

д) хлеб.


44. Доля налоговых платежей в доходах федерального бюджета РФ …%

а) менее 50;

б) около 80;

в) более 90;

г) более 60;

д) более 50.


45. Американская налоговая система предполагает:

а) минимальное налоговое давление на фирму;

б) зависимость размера налога от дохода фирмы;

в) наиболее высокий уровень налоговых ставок;

г) стимулирование предпринимательской деятельности;

д) минимальную налоговую нагрузку в % к ВВП.


46. Государственные финансы России включают:

а) федеральный бюджет;

б) государственные внебюджетные фонды;

в) местные бюджеты;

г) бюджеты субъектов РФ.


47. Налог на прибыль выплачивается из:

а) чистой прибыли;

б) валовой прибыли;

в) налогооблагаемой прибыли;

г) выручки от реализации;

д) дохода.


48. Финансы экономических субъектов — денежные отношения, складывающиеся:

а) внутри самого субъекта по поводу распределения выручки от реализованной продукции;

б) между экономическими субъектом и работниками по поводу выплаты заработной платы;

в) между экономическими субъектами в связи с уплатой штрафов за недопоставленную продукцию;

г) между экономическими субъектами в связи с оплатой товарной продукции;

д) между экономическими субъектом и бюджетной системой страны.


Задачи

1. Выявите, дефицитен ли бюджет, если государственные закупки составляют 80 у. е., трансфертные платежи равны 40 у. е., процентные выплаты — 10% годовых по государственному долгу, равному 60 у. е., налоговые поступления составляют 80 у. е.

Решение:

Расходы госбюджета: 80 + 40 (60 х 0,1) = 126 у.е.;

80 – 126 = –46 у.е. Следовательно, бюджет дефицитен.

3. Проанализируйте данные таблицы и определите средние налоговые ставки. Каким является данный налог?
   
4. 
   

Таблица. Расчет средних налоговых ставок

№ п/п	Ежемесячный доход (руб.)	Налог	Средняя налоговая ставка (%)
1	0	0	?
2	5000	250	?
3	15000	1950	?
4	50000	7500	?
5	100000	20000	?
6	500000	150000	?

Ответ:

Средняя налоговая ставка: 2) 5,0; 3) 13,0; 4) 15,0; 5) 20,0; 6) 30,0.

Налог прогрессивный.


3.Правительство получило займ на сумму 2 млрд долларов под 10% годовых. Эти средства будут направлены на финансирование проекта, который ежегодно будет приносить прирост ВВП в размере 0,6 млрд долларов. Определите, через сколько лет страна погасит долг.


Ответ:

Уплата в год процентов — 200 млн долларов. Ежегодный прирост ВВП — 600 млн долларов — уплата процентов 200 млн долларов = 400 млн долларов. 2млрд. долларов: 400 млн долларов = 5 лет. Страна сможет погасить долг через 5 лет.


3.8. Роль государства в регулировании
макроэкономических процессов. Макроэкономическая
и социальная политика

Государство выполняет важную роль не только в централизованно управляемой, но и рыночной системе с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Главным образом, государство способствует результативной хозяйственной деятельности всех предпринимателей, повышая эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, которые содействуют эффективному функционированию рыночной экономики.

Вмешательство государства в воспроизводственный процесс ха­рактерно для всех этапов развития рыночной экономики. На ранних этапах оно было минимальным и сводилось к обеспечению: финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов, расходованием бюджетных средств; нормативных отношений с другими государствами; охраны правопорядка и занятости; организации национальной обороны и т.п.

В современном мире роль государства возрастает. Этот процесс находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Помимо участия в распределении национального продукта государство действует в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это так называемый государственный сектор, включающий, прежде всего совокупность государственных предприятий.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Основные из них:

1. Разработка и утверждение правовых основ экономики. Государство определяет «правила игры» экономических агентов. В России хозяйственное законодательство, присущее цивилизационный рыночной экономике, еще окончательно не сформировалось, что отрицательно сказывается на экономическом развитии.

2. Определение приоритетов макроэкономического развития. Государству важно определить, что необходимо в первую очередь для нации сегодня, сколько для этого требуется ресурсов, какова их отдача, каковы социальные, экологические, мирохозяйственные последствия в достижении намеченных приоритетов.
   
3. Реализация социальных ценностей. Прежде всего, речь идет о развитии здравоохранения, культуры, высшего образования, социальной защиты населения.
   
4. Регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Но это регулирование не должно превращаться в администрирование, не должно подменять рынки. Основным определяющим фактором здесь выступает регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для обеспечения функционирования рыночного механизма.
   
5. Позитивное решение глобальных проблем, и прежде всего, экологических.
   

Государственное регулирование реализуется посредством различных форм и методов. В современной хозяйственной жизни государство использу­ет различные формы воздействия на экономику. Растет доля государствен­ных расходов и доходов в ВНП. Все возрастающую роль играют налоги в системе государственного предпринимательства, значительное место зани­мает государство в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определен­ные виды предпринимательской деятельности, а через государственные рас­ходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности. В конеч­ном итоге государственная власть призвана обеспечивать охрану обществен­ных интересов, экономической системы страны в целом.

В зависимости от способа функционирования различают административные и экономические методы воздействия государства на экономику. Административные методы предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты хозяйствования организуют свою деятельность на основе распоряжений органов власти, т. е. по принуждению. Экономические методы ориентируют государственные органы власти на создание предпосылок и законодательной базы таким образом, чтобы субъекты сами формировали свою хозяйственную политику в соответствии экономическими целями государства. В смешанной экономике — один из методов государственного регулирования.

Границы государственного регулирования рыночной экономики в значительной мере определяются его возможностями. Если государство переступает этот предел, то происходит деформация рыночного механизма. Недооценка роли государства и преувеличение саморегулирующей роли рынка в конечном итоге приводит к такому состоянию, когда рынок оказывается не в состоянии координировать экономические процессы и обес­печивать эффективное использование ресурсов. Такую ситуацию называют «фиаско рынка». Это может происходить в случае чрезмерной монополиза­ции рынка, возникновения перепроизводства или недопроизводства каких-либо благ. В свою очередь, преувеличение роли государства в экономике мо­жет вызывать не менее негативные последствия. Ситуацию, когда государст­во не опирается в достаточной степени на рыночный механизм, не способно обеспечить эффективное развитие экономики, называют «фиаско государст­ва». По мнению ряда современных западных экономистов, государство в экономике должно присутствовать только там, где убытки от фиаско рынка превышают убытки от фиаско государства. Главное в пределах государственного регулирования — не снижать активность саморегулирующих рычагов рыночного механизма, обеспечивая поступательность развития и экономический рост, а в конечном итоге — повышения уровня жизни населения.

Преобладание тех или иных методов государственного регулирования формирует в конечном итоге соответствующую экономическую политику государства, под которой понимается совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации поставленных целей.

Государственное регулирование — основа механизма реализации экономической политики — представляет собой систему прямых и косвенных методов взаимодействия государства, способных кардинальным образом изменять состояние спроса и предложения на рынке для реализации целей экономической политики. Таким образом, экономическая политика представляет более широкое понятие, включая процесс определения целей политики, политическую процедуру разработки и реализации политики и государственное регулирование.

Процесс разработки экономической политики начинается с определения ее целей на основе научного анализа состояния и перспектив социально-экономического развития. В большинстве стран мира преобладают следующие цели: стабильный рост национального объема производства, поддержание определенного уровня занятости, стабилизация уровня цен, поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса.

Современное теоретическое понимание роли государства заключается в актуализации поиска стратегий эффективного его взаимодействия на экономические процессы. Важными факторами стратегии перехода к «эффективному» государству являются: структуризация целей политики в рамках текущего периода и долгосрочной перспективы; соизмерение действий государства с потенциалом и мультипликативным эффектом регулирования; общественная оценка издержек регулирования и возможных искажающих последствий как основа максимизации функции общественного благосостояния.

Последний мировой финансовый кризис показал необходимость избавляться России от слепого восторга перед либеральной системой США. Поэтому представляется исключительно значимым на современном этапе возврат российской экономической политики к осознанию необходимости целенаправленного государственного воздействия на многообразные экономические процессы. Государство начало выстраивать систему партнерских экономических отношений с предпринимателями. Создаются институты промышленного развития и современной финансово-кредитной системы. Удалось «включить» и такие важные внеэкономические факторы экономического роста, как восстановление государственной целостности, социально-политическая стабильность. Все это положительно сказалось на достижении определенной экономической стабилизации, росте объемов ВВП, занятости и доходов населения.

Новый подход в экономической политике должен состоять в том, чтобы государство на качественно новой основе усилило свои экономическую и социальную функции, связанные с необходимостью корректировки рыночных регуляторов. Ключевую роль при этом должно играть повышение эффективности управления экономикой со стороны государства. Этому в значительной степени отвечает взятый правительством курс на модернизацию путем концентрации ресурсов в государственных или находящихся под контролем государства корпорациях.

По нашему мнению, в составе государственного сектора должны быть основные сырьевые ресурсы, энергетика, металлургия, сфера обороны и поддержания порядка, значительная доля здравоохранения, науки и образования. Это необходимо не только для пополнения бюджета и выполнения социальных программ, но и для безопасности страны. Управление экономикой должно осуществляться не только рыночными методами и созданием условий для предпринимательства, но и планово-экономическими методами. Это должно стать основой проведения государственной экономической политики.

В настоящее время перед российским государством стоит актуальная задача проведения реалистичной экономической политики, направленной на переход экономики на модернизационный (инновационный) тип воспроизводства, прежде всего, за счет диверсификации и расширения инвестиционно-инновационных источников роста, обеспечения справедливого распределения природной ренты, достижения эффективной и полной занятости населения при контролируемой инфляции. Решение данной задачи предполагает необходимость разработки правительством страны эффективной системы стратегического управления социально экономическим развитием. Важным элементом такой системы должны стать федеральные целевые программы, крупномасштабные долгосрочные проекты. Подобные проекты уже имеются в сферах транспорта и высоких технологий, территориального развития, в сельском хозяйстве. В результате экономическая политика государства превратится в конкурентоспособную, с четким видением будущего.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. поставлена главная задача — увеличить в разы производительность труда в ключевых отраслях народного хозяйства. Это означает выдвижение на передний план качественных параметров социально-экономического развития. Если предыдущая задача решалась за счет нагрузки на сырьевые источники (ныне экспорт сформирован на 60% нефтью и нефтепродуктами, на 15% — металлургической продукцией), то вновь поставленная задача может быть реализована только путем неоиндустриализации производительных сил. Для этого необходимо сосредоточить усилия на решении трех ключевых проблем: создание равных возможностей для людей, формирование мотивации инновационному поведению и радикальное повышение эффективности экономики.

Стратегия перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития предполагает повысить показатели инновационной активности, вдвое — втрое поднять эффективность экономики, резко увеличить долю отечественных высокотехнологических продуктов на мировом рынке. Это позволит значительно увеличить заработную плату и вывести Россию в число высокоразвитых стран по уровню социаль­но-экономического развития.

По мере становления гражданского общества все большую значимость при­обретают общественные институты: различного рода соглашения, ассоциа­ции-союзы промышленников, предпринимателей, банкиров, торгово-промышленные палаты, профессиональные союзы, многочисленные институты социального партнерства, общества потребителей, экологические движения, — которые не являются в чистом виде ни институтами государства, ни рынка, но выступают реальными участниками и субъектами регулирования экономических и социальных процессов.

Важнейшим фактором развития экономики выступает социальная политика государства. В широком смысле, социальная политика характеризует одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан. В узком смысле, социальная политика подразумевает действия правительства, направленные на решение социальных проблем.

Взаимодействие социальной и экономической политики осуществляется через различные компоненты: макроэкономическую, налогово-бюджет-ную, валютно-финансовую, внешнеэкономическую политику, политику в сфере занятости и т.д. Зависимость социальной политики от общеэкономической определяется многими параметрами и прежде всего тем, что размер средств, выделяемых на удовлетворение потребностей населения, зависит от результатов собственно экономического развития.

Основными функциями социальной политики выступают:

• Жизнеобеспечивающая (функция социальной защиты), предусматривающая создание и гарантирование условий нормальной жизнедеятельности всех слоев населения.
  
• Воспроизводственная, призванная обеспечивать постоянное повышение качества жизнедеятельности всего населения, т.е. расширенное воспроизводство человеческого капитала.
  
• Макроэкономическая, означающая использование государственных расходов на социальные нужды как одного из инструментов экономического роста и достижения сбалансированности между производством и потреблением.
  
• Стабилизационная, направленная на достижение устойчивости и стабильности общественного развития путем содействия сглаживанию наиболее острых противоречий между различными слоями населения.
  

Важнейшей составляющей социальной политики является политика регулирования доходов. Она должна учитывать дифференциацию доходов населения, как результат распределения доходов, выражающий степень неравномерности распределения благ и проявляющий в различии долей доходов, получаемыми различными группами населения. Дифференциация доходов играет роль экономического стимулятора, так как формирует материальную заинтересованность человека в повышении эффективности использования своих возможностей. Вместе с тем, чрезмерная дифференциация приводит к поляризации доходов, замедляет экономическое развитие страны, подрывает доверие к основным институтам государства, более того, может вызвать социальные конфликты в обществе.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяется кривая Лоренца.




A


Рис. 13. Кривая Лоренца

По горизонтали расположены процентные группы насе­ления, а по вертикали — проценты дохода, получаемые этими группами. При абсолютном равенстве в распределении доходов каждой процентной группе населения соответствовал бы такой же удельный вес доходов: 20% населения получают 20% дохода, 40% населения — 40% дохода и т.д. Линия 0А показы­вает идеальное распределение доходов в обществе. В реальной же действительности фактическое распределение доходов между различными семьями существенно отличается от идеального, равномерного распределения. На графике кривая Лоренца (0СА) показывает, какую часть совокупного дохода страны получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных се­мей, то есть отражает в процентах распределение дохода между семьями с разным достатком.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется также коэффициент Джини. Этот макроэкономический показатель характеризует дифференциацию денежных доходов населения в виде степе ни отклонения фактического распределения доходов от абсо­лютно равного их распределения между жителями страны. То есть коэффициент Джини на графике выражает отношение площади 0ЛС ко всему треугольнику 0АВ.

Проблема распределения доходов населения многогран­на. Итальянский экономист В. Парето выявил зависимость, выражающую соотношение между величиной дохода и количеством получающих его лиц. Эта зависимость получила на­звание закона Парето, согласно которому распределение дохо­дов в обществе имеет постоянный характер и не зависит от системы налогообложения и социального обеспечения. Например, если 80% дохода достигается 20% населения, то улучше­ния положения бедных слоев можно достичь только общим повышением уровня благосостояния. Есть и другие проявле­ния этого закона: основная часть производства приходится па меньшую часть рабочей силы; основная часть продажи прихо­дится на незначительную часть клиентов. На основе изучения статистики ряда стран в различные исторические эпохи Парето установил, что распределение доходов выше определенной величины сохраняет значительную устойчивость. Он полагал, что в основе открытого закона лежит неравномерное распреде­ление человеческих способностей, а не социальные условия. Из этого следовал вывод о естественном характере закона и, следовательно, о тщетности попыток изменить принцип рас­пределения путем любых социальных преобразований.

В России наблюдаются заметное усиление социальной дифференциации и поляризации населения по уровню доходов. Так, если разрыв между среднедушевыми доходами 10% самых бедных и 10% самых богатых в 1991 г. составлял 4,5 раза, то в последние годы достиг 18 раз.

Необходима новая государственная политика регулирования доходов, направления на повышение доходов беднейших слоев населения при снижении социально неприемлемой дифференциации.

Государство, с одной стороны, должно добиваться действенного контроля над доходами, а с другой, — формировать систему социальной защиты населения.

В рыночно-развитых странах сформировались различные модели социальной защиты. Так, в скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты, включающая в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат. Важнейшим элементом уровня социальной защищенности граждан во всех европейских странах является социальный минимум доходов, гарантированный тем, кто не имеет доходов и тем, кто не может себя обеспечить по личностным или социальным причинам.

Представляет определенный интерес и американская система социальной защиты, реализуемая в двух направлениях. Первое — система социального страхования, охватывающая основные риски: старость, потерю кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработицу. Второе направление — социальное вспомоществование — прежде всего, ориентировано на нижние слои общества. Доступ к этой системе сопровождается большим количеством ограничений. Этот вид защиты носит временный и избирательный характер.

Формирующаяся российская модель социальной защиты предполагает сочетание опыта европейской и американской систем.

Основными способами системы социальной защиты выступают социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь.

В социальной защите исключительно важную роль занимает пенсионная система. В настоящее время в России формируется двухуровневая система пенсионного обеспечения. Первый вид — трудовая (страховая) пенсия, предоставляемая государством гражданам в зависимости от размера страхового взноса и трудового стажа. Второй вид — дополнительная (накопительная) пенсия, формируется за счет двух источников: либо накопления самими гражданами в счет будущей пенсии, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников.

Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы в среднесрочной перспективы будет поддержание финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Пенсионная система должна стать такой, чтобы каждому человеку было понятно, каким образом он может достичь определенного уровня жизни в пенсионном возрасте: сколько ему гарантировало государство, сколько он получит от обязательных взносов, которые перечислены его работодателем, а сколько ему нужно откладывать самому. В 2008 году начала реализовываться программа софинансирования государством добровольных пенсионных накоплений граждан. Предоставляется, что накопленная пенсия может быть наследуемой.

В российской пенсионной системе существует немало дискуссионных проблем. Одна из них — проблема установления рационального возраста выхода на пенсию.

Трудоспособное население также нуждается в социальной защите. Она реализуется через политику, предполагающую создание условий, позволяющих человеку самому заработать себе на жизнь и направленную на рост числа собственников.


Основные понятия

Функции государства

Экономическая политика

Субъекты и объекты экономической политики

Цели и инструменты экономической политики

Структурная политика

Инвестиционная политика

Политика модернизации

Промышленная политика

Налоговая политика

Социальная политика

Социальные программы

Доходы населения

Кривая Лоренца

Социальная дифференциация

Коэффициент Джини

Бедность и малообеспеченность

Система социальной защиты

Функции социальной защиты

Социальное страхование

Социальное обеспечение

Социальная помощь

Монетизация льгот

Пенсионная система

Социальные гарантии

Национальные гарантии


Рефераты

1. Кейнсианская и неоклассическая концепции регулирования экономики.

2. Особенности экономической политики российского государства в современных условиях.

3. Воздействие политических факторов на экономическую политику.

4. Основные формы государственного регулирования в различных отраслях экономики.

5. Роль социальной сферы в экономическом развитии и приоритеты ее государственного регулирования.


Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте роль государства в экономике.

2. Назовите, какими показателями изменяется уровень вмешательства государства в экономику. Что такое “фиаско рынка” и “фиаско государства”?

3. Раскройте сущность государственной экономической политики и ее основные составляющие.

4. Изложите прямые и косвенные методы государственного воздействия на экономические процессы.

5. Выделите характерные особенности современной российской экономической политики.

6. Рассмотрите государство как хозяйствующий субъект. В чем конкретно Вы видите ее регулирующую роль?

7. Поясните основные направления государственного регулирования экономики.

8. Российское общество в современных условиях подвергается все большему социальному расслоению. Этот процесс усиливает эффективность экономической политики или ослабляет?

9. Что является основой экономических приоритетов? Каков механизм их определения? Приоритет должен определяться собственным или личным интересом?

10. Раскройте сущность, цели и принципы социальной политики государства.

11. Какими способами осуществляется политика государства в формировании и распределении доходов?

12. Что такое “бедность”? Назовите основные формы бедности.

13. Как вы понимаете социальную защиту населения? Социальная защита и социальная поддержка — это одинаковые понятия или нет?

14. Чем отличается социальная защита и социальные гарантии? Какие виды социальных гарантий Вы знаете?

15. Как Вы считаете: льготы, установленные для различных категорий госслужащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в их заработную плату или нет?


Тесты

1. Меры экономической политики включают:

а) запрет;

б) принуждение;

в) разрешение;

г) использование встроенных стабилизаторов;

д) разработку и реализацию программ занятости.


2. Меры воздействия, используемые в научно-технической политике:

а) льготное кредитование и налогообложение наукоемких производств;

б) бюджетное финансирование НИОКР;

в) регулирование процессов обновления основных фондов;

г) предоставление льгот экспортерам сырьевых ресурсов;

д) открытость экономики.


3. Наиболее эффективным способом выявления общественного мнения относительно проводимой правительством страны экономической политики является:

а) референдум;

б) социологический опрос общественного мнения специальными институтами;

в) решение Госдумы.


4. Причины возможных ошибок принятия решений в области экономической политики:

а) отсутствие в правительстве должной информации о деятельности хозяйствующих субъектов;

б) недостаточно высокий профессиональный уровень членов правительства;

в) наличие элементов “иррациональности” в поведении лиц, принимающих решения в правительстве;

г) все решения верны.


5. Выявите наиболее характерный вариант противоречивого сочетания целей экономической политики:

а) экономический рост — внешнеэкономическое равновесие;

б) борьба с инфляцией — достижение полной занятости;

в) внешнеэкономическое равновесие — достижение полной занятости;

г) полная занятость — экономический рост.


6. Эффективные методы воздействия профсоюзов на экономическую политику:

а) посредством непосредственного влияния на Госдуму (лоббизм);

б) учреждение своего представительства в Госдуме;

в) организация забастовок;

г) критические выступления в средствах массовой информации;

д) все ответы верны.


7. Общеэкономическая функция государства в рыночной экономике связана с необходимостью:

а) производства общественных благ;

б) планирования цен;

в) защиты национальных границ государства;

г) регулирования границ валютного коридора;

д) урегулирования процесса общественного воспроизводства;

е) антициклического регулирования.


8. К мерам государственного протекционизма относятся:

а) полная отмена таможенных пошлин на импортные товары;

б) введение налоговых льгот для филиалов зарубежных компаний;

в) введение таможенных пошлин на импортируемые товары;

г) отмена любых ограничений на экспорт товаров.


9. Социальная политика государства:

а) сокращение доходной части государственного бюджета;

б) льготное кредитование наукоемких производств;

в) регулирование уровня минимальной заработной платы;

г) предоставление финансовых льгот частному капиталу;

д) финансирование науки, образования, культуры, здравоохранения.


10. К функциям социальной политики относятся:

а) формирование системы социальной защиты;

б) создание условий для роста благосостояния;

в) стимулирование экономического роста;

г) все ответы верны.


11. Социальная защита малоимущих слоев населения со стороны государства связана с:

а) регулированием рынка труда;

б) выплатой пособий по безработице;

в) защитой вкладов населения в коммерческих банках;

г) бесплатным или льготным медицинским обслуживанием населения;

д) осуществлением трансфертов в денежной и натуральной форме.


12. Трансфертные платежи — это:

а) выплаты, не обусловленные производством товаров и услуг;

б) просроченные платежи;

в) часть произведенного продукта, не имеющая формы дохода;

г) рентные доходы.


13. К показателям уровни жизни относятся:

а) уровень реальных доходов;

б) объем потребляемых благ и услуг;

в) продолжительность рабочего времени;

г) все ответы верны.


14. К показателям качества жизни можно отнести:

а) состояние экологии;

б) уровень доходов;

в) условия труда;

г) здоровье;

д) верны а), в) и г);

е) все ответы верны.


15. Соотношение между средними доходами 10% наиболее обеспеченных граждан выражает:

а) коэффициент Джини;

б) децильный коэффициент;

в) кривая Лоренца.


16. К способам перераспределения доходов государством принадлежат:

а) фискальная политика;

б) трансфертные платежи;

в) установление предельных цен;

г) все ответы верны.


17. При расчете индекса потребительских цен принимаются во внимание:

а) потребительские товары;

б) только инвестиционные блага;

в) предметы потребления и средства производства;

г) услуги потребительского назначения.


18. Социальная защита малоимущих слоев населения со стороны государства связана с:

а) регулирование рынка труда;

б) выплатой пособий по безработице;

в) защитой вкладов населения в коммерческих банках;

г) бесплатным или льготным медицинским обслуживанием населения;

д) осуществлением трансфертов в денежной и натуральной форме.


19. Мировой стандарт предусматривает получение …% от зарплаты в виде пенсии.

а) 30;

б) 40;

в) 50;

г) 60;

д) 70.


20. Снижение коэффициента Джини с 0,4 до 0,35 свидетельствует:

а) об уменьшении неравенства в доходах домашних хозяйств;

б) о росте неравенства в доходах домашних хозяйств;

в) о росте удельного веса доходов самых богатых семей в общей сумме доходов всего населения;

г) о снижении децильного коэффициента.


21. Социально-экономические показатели:

а) производительность труда;

б) материалоемкость и фондоемкость;

в) уровень бедности;

г) расходы на образование и науки;

д) прожиточный минимум.


22. Количество работников, приходящихся на одного пенсионера, … в большинстве стран.

а) сокращается;

б) увеличивается;

в) остается неизменным.


23. Отклонение реального распределения доходов от абсолютно справедливого выражается кривой:

а) Лаффера;

б) изоквантой;

в) Лоренца;

г) Филлипса;

д) изокостой.


24. Внешняя причина, вызывающая возрастание экономической роли государства:

а) выражение общеэкономических интересов;

б) регулирование социально-экономических отношений;

в) определение долговременных целей развития экономики;

г) защита интересов национальной экономики;

д) обеспечение экономической безопасности.


25. Без помощи государства рыночная система хозяйствования не может эффективно:

а) регулировать предложение новых товаров;

б) координировать межотраслевые связи;

в) обеспечивать безопасное и устойчивое экономическое развитие страны;

г) распределять ресурсы;

д) решать проблему обеспечения относительной социальной справедливости в обществе.


26. Минимальная заработная плата представляет собой:

а) доход, гарантирующий удовлетворение основных жизненных потребностей наемного работника;

б) доход наемного работника, превышающий в два раза величину прожиточного минимума в стране;

в) минимальная прибыль предпринимателя;

г) оплата труда в виде наименьшей месячной ставки;

д) минимальный размер почасовой оплаты труда.


Задачи

1. Заработная плата увеличилась за год на 5%. Налоги повысились на 3%. Затраты на предметы первой необходимости из-за роста цен возросли на 10%. Как изменилась реальная заработная плата?

Ответ:

 Реальная зарплата понизилась на 8%.


2. Затраты рабочего и его семьи на неделю изменились за 5 лет с 1000 у. е. до 1200 у. е. Как за этот период изменилась номинальная и реальная заработная плата рабочего, если зарплата за этот период повысилась с 1000 до 1100 у. е.?

Решение:

Индекс стоимости жизни = 1200 : 1000 х 100 = 120 %

Зарплата повысилась до 1100 : 1000 х 100 = 110 %

Индекс реальной зарплаты = 110 : 120 х 100 % = 91,7%

Значит, при росте номинальной зарплаты на 10%, реальная зарплата понизилась на 8,3%.


3. Стоимость «потребительской корзины» наемного рабочего и его семьи за несколько лет увеличилась с 5 тыс. до 7,5 тыс. долларов. За этот же период номинальная заработная плата выросла с 4 тыс. до 5,4 тыс. долларов. Как изменились индексы стоимости жизни и реальная заработная плата?

Решение:

Индекс стоимости жизни увеличился в 1,5 раза (7,5 : 5,0);

номинальная заработная плата выросла в 1,35 раза (5,4 : 4)

реальная заработная плата понизилась на 10% (1,35 : 1,5).


Литература к главе III

1. Агапова Т.А. Макроэкономика: учеб./ Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина; под общ. ред. А.В. Сидоровича — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело и Сервис, 2007. — 496 с. — (Учебники МГУ им. М. В. Ломоносова).

2. Арженовский И.В. Макроэкономика: учеб. пособие. — Н. Новгород: Изд-во ННГАСУ, 2007. — 180 с.

3. Базиков А.А., Базикова В.Л. Экономическая теория в микро-, макро- и мировой экономике. М.: Финансы и статистика, 2010.

4. Базылев Н.И. Макроэкономика: учеб. пособие/ Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 190 с. — (Высшее образование).

5. Вечканов Г.С. Макроэкономика: учеб. пособие/ Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. — 2-е изд. — СПБ.: Питер, 2008. — 288 с.: пл. — (Краткий курс).

6. Волгин Н.А. Социальное государство: учебник/ Н.А. Волгин, Н. . Гриценко, Ф.И. Шарков. — М.: Дашков и К., 2004.

7. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: учебник/ Г.М. Гукасьян, Г.А. Маховикова, В.В. Амосова. — М.: Эксмо, 2008. — 608 с.

8. Гукасьян Г. Экономическая теория: курс лекций и практические занятия: учеб. пособие. — СПБ.: Питер, 2006.

9. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: учеб. пособие М.: ИНФРА — М. 2007.

10. Жуков В.И. Социальная политика и условия ее реализации.- М., 2003.

11. Капканщиков С.Г. Макроэкономика: учеб. пособие по спец. “Менеджмент организации”. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2008. — 400 с.

12. Киреев А.П. Международная экономика Ч. II, Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование: учеб. пособие: в 2 ч./ А. П. Киреев. — М.: Междунар. Отношения: Юрайт-Издат, 2006. — 488 с.

13. Киреев А.П. Прикладная макроэкономика: учеб. — М.: Междунар. отношения, 2006. — 456 с. + электрон. опт. диск CD-ROM.

14. Киселева Е. А. Макроэкономика: конспект лекций: учеб. пособие. — М.: Эксмо, 2007. — 352 с. — (Полный курс за 3 дня).

15. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: учеб. пособие/ науч. ред. А В. Сидорович; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело и Сервис, 2007. — 1040 с. — (Учебники МГУ им. М. В. Ломоносова).

16. Макроэкономика: учеб. пособие для вузов/ ред. Л.П. Зенькова. — Минск: ИВЦ Минфина, 2007. — 380 с.

17. Макроэкономика. Теория и российская практика: учеб./ под ред. А.Г. Грязновой, Н. Н. Думной. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: КноРус, 2005. — 688с.

18. Микроэкономика. Макроэкономика: сборник кейсов: учеб. пособие для преподавателей/ А.В. Аносова, И.В. Зарострова, А. А. Касаткина и др.; под ред. С.Ф. Серегиной, А. В. Аносовой. — М.: Маркет ДС, 2010. — 384 с. (Университетская серия).

19. Мишкин, Фредерик С. Экономическая теория денег, банковского дела и финансовых рынков: [пер. с англ.]/ Ф. С. Мишкин. — 7-е изд. — М.: Вильямс, 2008. — 880 с.

20. Моисеев С.Р. Макроэкономика: учеб./ С. Р. Моисеев. — М.: КНОРУС, 2008. — 320 с.

21. Мэнкью Н. Грегори Принципы макроэкономики: учеб.; [пер.с англ. А. Смольский, С. Лукин]. — 4-е изд. — СПБ.: Питер, 2008. — (Классический зарубежный учебник).

22. Никифоров А.А. Макроэкономика: научные школы, концепции, экономическая политика: учеб. пособие для вузов/ А. А. Никифоров, Н.А. Миклашевская, О.Н. Антипина; под общ. ред. А.В. Сидоровича. — М.: Дело и Сервис, 2008. — 534 с. — (Учебники МГУ им. М. В. Ломоносова).

23. Плешакова М.В. Деловые игры в экономике: методология и практика. М.: КНОРУС, 2008. — 240 с.

24. Современная экономика: лекцион. курс: многоуров. учеб. пособие/ науч. ред. О.Ю. Мамедов. — 10-е изд. — Ростов н/Д: Феникс, 2007. — 410 с.

25. Сорокин А.В. Теория общественного богатства. Основания микро- и макроэкономики: учеб.: [для студентов бакалавриата и магистратуры] / А.В. Сорокин. — М.: Экономика, 2009. — 587 с. — (Высшее образование).
    

26. Социальная политика. Национальная доктрина России. М., 2002.

27. Макроэкономика: учеб./ Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенников, А.И. Леусский; Санкт-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов. — 6-е изд., испр. и доп. — М.: Высш. Образование, 2005. — 654 с.

28. Макроэкономика: учеб. пособие/ С.Н. Трунин, Г.Г. Вукович. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 312 с.: пл.

29. Макроэкономика. Элементы продвинутого подхода: учеб. для вузов/ Е.А. Туманова, Н. Л. Шагас; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Экон. Фак. — М.: ИНФРА — М., 2007 — 400 с. — (Учебники экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова).

30. Шапталов Б.Н. Экономическая экспансия. Теория и практика обретения национального богатства/ Б. Н. Шапталов. — М.: Экономика, 2008. — 317 с.