Тема 1: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие с государственными органами»
| Вид материала | Лекция |
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 280.85kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 272.93kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 262.79kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.72kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.33kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 423.46kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.93kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.03kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 267.51kb.
- Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 293.85kb.
Структура конференции
- Регистрация участников с раздачей программы конференции (с указанием очередности выступлений).
- Открытие и пленарное заседание с выступлением организаторов конференции.
- Работа по секциям или круглым столам с заслушиванием докладов и последующим обсуждением.
- Кофе-брейк в середине работы конференции, фуршет или банкет по её окончанию.
- Культурные программы (экскурсии) для иногородних гостей.
- Публикация сборника трудов. Часто сборник выдается участникам конференции при регистрации.
Примерными темами конференций могут быть:
- «Международный опыт использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией и возможности его применения в российских условиях»;
- «Роль религии в нравственном противодействии коррупции» и т. д.
Выводы по теме
1. Борьба с коррупцией становится эффективной тогда, когда применение административно-правовых мер становится нравственно обоснованным, когда в обществе, коллективе создаётся такой моральный климат, при котором совершение коррупционных действий становится явлением безнравственным и нетерпимым. В этой связи руководителю органа государственной власти представляется важным иметь представление о сущности и содержании нравственных принципов противодействия коррупции.
2. Зарубежный опыт использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией свидетельствует о том, что, во-первых, государству и обществу следует уделять пристальное внимание данной проблеме, а, во-вторых, принимаемые законы в области борьбы с коррупцией должны соответствовать нравственным представлениям общества о добре и справедливости.
3. Предлагаемые направления должны способствовать повышению действенности этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ. Эффективность их реализации будет зависеть от воли и компетентности руководителя.
Вопросы для самоконтроля
Обоснуйте актуальность использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией в современной России.
- Сформулируйте понятия морали, нравственности, этики, нравственных принципов, нравственных принципов противодействия коррупции, этического кодекса.
3. Сущность нравственного принципа служения государству и обществу.
4. Как можно использовать нравственный принцип законности в борьбе с коррупцией?
5. Нравственный принцип гуманизма: сущность и содержание.
6. В чем состоит суть нравственного принципа ответственности?
7. Дайте характеристику нравственному принципу справедливости.
8. Суть нравственного принципа лояльности и его использование в борьбе с коррупцией.
9. Изложите суть нравственного принципа честности и неподкупности.
10. Как можно применить зарубежный опыт использования нравственной составляющей в антикоррупционной борьбе в современной России?
11. Перечислите основные направления деятельности руководителя государственного органа по повышению эффективности этико-правовых основ в борьбе с коррупцией.
Литература
Нормативно-правовые акты
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов»
Постановление Правительства РФ от 29 июля 2005 г. № 465 «Об утверждении Типового кодекса профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, и Правил согласования кодексов профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, с Федеральной службой по финансовым рынкам»
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2005 г. № 383 «Об утверждении Типового кодекса профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, и Правил согласования кодексов профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, с Федеральной службой по финансовым рынкам»
Приказ МВД от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»
Кодекс этики аудиторов России (одобрен Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ (протокол № 56 от 31 мая 2007 г.))
Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.)(с изменениями и дополнениями, утвержденными третьим Всероссийским съездом адвокатов 5 апреля 2007 г.)
Кодекс судейской этики (утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.)
Кодекс этики профессиональных бухгалтеров – членов ИПБ России (утвержден решением Президентского совета Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов РФ от 26 сентября 2007 г. № 09/-07)
Постановление Московской городской Думы от 23 ноября 2005 г. № 336 «Об Этическом кодексе депутата Московской городской Думы»
Приказ Федеральной службы финанасово-бюджетного надзора от 13 июня 2007 г. № 75 «Об утверждении этического кодекса федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы финанасово-бюджетного надзора»
Литература
Астанин В. В. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов (анализ и оценка предмета деятельности и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе) // Российская юстиция. 2009. № 2
Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации (А. Куракин «Гражданин и право», № 1, январь 2009 г.)
Административно-правовое регулирование совместительства в органах внутренних дел и проблемы противодействия коррупции (А. Куракин «Российская юстиция», № 11, ноябрь 2007 г.)
Васильев В. Юридическая психология. – 3-е изд. – СПб.: Издательство «Питер», 2000
Васильев Д., Дробышев П., Конов А. Административная этика как средство противодействия коррупции. – М., 2003
Ведерникова О. Коррупция: нравственно-правовой аспект // Коррупция:политические, экономические, организационные и правовые проблемы. – М.: Юристъ, 2001
Инвестиционный бизнес в России. Этическая строна вопроса (Е. Менглишева «Управление в кредитной организации», № 1, январь-февраль 2006 г.)
Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение (А. Малиновский «Журнал российского права», № 4, апрель 2008 г.)
Липатов Э., Чаннов С., Велиева Д. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражаднской службе в Российской Федерации» – Система Гарант, 2005 г.
Некоторые актуальные аспекты современной антикоррупционной реформы в России (С. Шевердяев «Право и экономика», № 3, март 2010 г.)
Недействительность сделок как гражданско-правовое последствие коррупционных правонарушений (М. Илюшина «Законы России: опыт, анализ, практика», № 12, декабрь 2009 г.)
Петренко В. Нравственные и правовые начала деятельности властных субъектов: теоретико-правовое исследование: Автореферат диссертации на сосискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве / В. Петренко. – Саратов, 2009
Позитивизм против нравственности (Е. Нагорный «Новая адвокатская газета», № 12, июнь 2010 г.)
Тимошенко В., Смушкин А., Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации». – Система Гарант, 2006 г.
Зачем организации этический кодекс? (В. Коновалова «Кадровик. Кадровый менеджмент», № 7, июль 2006 г.)
Этика ревизоров Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Т. Сильвестрова «Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности», № 7, июль 2010 г.).
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ
Тема. Моральные и этико-правовые аспекты антикоррупционной деятельности
Вопросы для обсуждения:
- Актуальность использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией в современной России.
- Понятия морали, нравственности, этики, нравственных принципов, нравственных принципов противодействия коррупции, этического кодекса.
- Сущность и содержание нравственных принципов противодействия коррупции.
- Зарубежный опыт использования нравственной составляющей в антикоррупционной борьбе и возможности его применения в России.
- Деятельность руководителя государственного органа по повышению эффективности этико-правовых основ в борьбе с коррупцией.
Тема 13. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики как мера предупреждения коррупции
Лекция – время – 2 часа
План:
1. Понятие и признаки мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Основные принципы осуществления мониторинга.
2. Субъекты проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
3. Методика проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
4. Использование показателей реализации закона для предупреждения возникновения коррупционных факторов и изменения действующего законодательства.
1. Понятие и признаки мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Основные принципы осуществления организации мониторинга.
Российской Федерации Д.А. Медведев обращает внимание, что коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ.Проблема коррупции очень остро стоит в нашей стране, и решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий, проводимых последовательно в каждой области ее возможного проявления, в том числе направленных не только на ее искоренение, но и на недопущение появления способствующих коррупции факторов. Так, первым звеном, которое может содействовать проявлению коррупции, являются нормативные правовые акты — основа правовой системы Российской Федерации и правоприменительной практики. Возникает вопрос, какие меры принимаются для недопущения использования нормативных правовых актов в коррупционных целях и правоприменительной деятельности.
В последние годы особое внимание было уделено разработке российского антикоррупционного законодательства. В результате был принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ), который установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Также Законом № 273-ФЗ закреплены основные меры по профилактике коррупции, одной из которых является мониторинг правовых актов и их проектов.
В целях реализации положений Закона № 273-ФЗ в части проведения антикоррупционной экспертизы Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 20 мая 2011 года был издан Указ N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Он устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены):
а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека;
б) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных федеральными законами;
в) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации;
г) нормативных правовых актов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными документами, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства;
д) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;
е) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.
Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системы Российской Федерации.
Основными принципами организации мониторинга законодательства и правоприменительной практики являются:
- обязательность проведения мониторинга проектов нормативных правовых актов;
- оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
- обоснованность, объективность и проверяемость результатов мониторинга нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и правоприменительной практики;
- компетентность лиц, проводящих мониторинг нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и правоприменительной практики;
- сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении мониторинга нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и правоприменительной практики.
2. Субъекты проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Указом Президента Российской Федерации N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федарации» проведение мониторинга законодательства и правоприменительной практики возложено на федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (Министерство России Российской Федерации), а также на органы, организации и их должностных лиц.
Министерство юстиции Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет:
а) мониторинг правоприменения в Российской Федерации (далее - мониторинг) в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
б) функции по координации мониторинга, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и его методическому обеспечению.
Правительство Российской Федерации:
а) утверждает ежегодно план мониторинга;
б) представляет ежегодно Президенту Российской Федерации доклад о результатах мониторинга;
в) учитывает в плане своей законопроектной деятельности предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, представленные в связи с подготовкой доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.
Следственный комитет Российской Федерации, федеральные органам исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) представляют ежегодно в Министерство юстиции Российской Федерации:
предложения к проекту плана мониторинга;
доклады о результатах мониторинга, осуществленного указанными органами;
б) принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять мониторинг по собственной инициативе.
Указом Президента Российской Федерации N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» рекомендовано:
а) Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Счетной палате Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации, государственным корпорациям, фондам и иным организациям, созданным Российской Федерацией на основании федерального закона, ежегодно направлять в Министерство юстиции Российской Федерации предложения к проектам плана мониторинга и доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга;
б) Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации учитывать результаты мониторинга при даче разъяснений по вопросам судебной практики.
Указом Президента Российской Федерации N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» внесены изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; 2008, N 10, ст. 909; N 29, ст. 3473; N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368; N 19, ст. 2300), изменение, дополнив пункт 7 подпунктом 4.1 следующего содержания:
1) осуществляет в установленной сфере деятельности мониторинг правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и его методическому обеспечению".
Указом установлено, что функции по проведению мониторинга осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников их центральных аппаратов и работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам в федеральном бюджете.
Президент Российской Федерации установил Правительству Российской Федерации 3-месячный срок для утверждения методики осуществления мониторинга.
3. Закрыть1Утвержден постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260.Методика проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга и согласно методике его осуществления.
При наличии соответствующего поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации мониторинг осуществляется без внесения изменений в утвержденный Правительством Российской Федерации план мониторинга.
Проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации с учетом:
а) ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
б) решений (предложений) Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
в) предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона;
г) предложений Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
д) национального плана противодействия коррупции, иных программных документов, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
е) основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;
ж) программ социально-экономического развития государства;
з) предложений институтов гражданского общества и средств массовой информации.
Федеральные органы исполнительной власти, иные федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке предложений к проекту плана мониторинга учитывают в пределах своей компетенции предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившие в соответствующий орган.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке предложений к проекту плана мониторинга учитывают предложения соответствующих органов местного самоуправления.
Предложения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, предложения Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации представляются в Министерство юстиции Российской Федерации ежегодно, до 1 июня.
Проект плана мониторинга ежегодно, до 1 августа, вносится Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.
План мониторинга ежегодно, до 1 сентября, утверждается Правительством Российской Федерации. В плане мониторинга отражаются:
а) отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить;
б) наименования федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в мониторинге;
в) сроки осуществления мониторинга;
г) иные данные.
Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, представляют в Министерство юстиции Российской Федерации доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга.
Сведения, полученные в результате мониторинга, осуществленного федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по собственной инициативе, могут направляться до 1 июня в Министерство юстиции Российской Федерации по решению этих органов.
Другие органы и организации могут направлять в Министерство юстиции Российской Федерации до 1 июня предложения к проекту доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.