Тема 1: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие с государственными органами»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 41

при ежегодном представлении палатам Федерального
собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в
Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней;
информировать один раз в полгода президиум Совета
при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями;
проанализировать организацию проведения органами
прокуратуры Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
принять меры по совершенствованию организации надзора за исполнением законодательства Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

В соответствии с Разделом I «Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции» Национального плана противодействия коррупции 17 июля 2009 г. принят Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Совершенствование организационных актов антикоррупционной экспертизы, нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, повышения ее результативности отнесено к числу основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов.

Вопрос 6. Политика государства в сфере взаимодействия институтов гражданского общества и органов законодательной власти.

Стратегия долгосрочного развития России (известная как Стратегия 2020) поставила перед органами законодательной власти качественно новые и более сложные задачи. Существенная составляющая этого курса - укрепление основ конституционного строя России как демократического, правового, федеративного государства - предполагает открытость государственной политики, вовлеченность большинства общества в обсуждение и творческое осуществление важнейших политических решений. Тема развития институтов представительной демократии стала одной из ключевых в посланиях Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. В первом Послании от 5 ноября 2008 года глава государства дал общее видение гражданского общества как базовой ценности, закрепленной в Конституции России. «Гарантируемые Конституцией уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур - это источник нашего дальнейшего подъема. И ставя задачи нового этапа общественного развития, мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении... Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых - доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению». В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года президент РФ развил эту стратегическую линию, связав ее с задачей системной модернизации страны. «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии... Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества. Рост гражданского самосознания, развитие институтов гражданского общества возможно только в развитой политической системе. Предлагаю на следующем этапе уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне». Для реализации этих идеологем Президент РФ определил комплекс конкретных мер, направленных на развитие институтов гражданского общества и демократического государства, повышение уровня и качества народного представительства во властных структурах, более полный учет интересов людей, укрепление доверия граждан к власти и солидарности общества.

Дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Партии, получившие от 5 до 7% голосов, могли бы рассчитывать гарантированно на один-два депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, со хранить систему поощрении и укрепления крупных партий, а с другой - дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей. Там, где это еще не установлено, партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5% избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации.
Все партии, представленные в региональных парламентах, должны иметь возможность формировать фракции. Из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах! Кроме того, было бы полезно, чтобы органы законодательной власти всех уровней, как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах.
Предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты.
Чтобы успешно бороться с коррупцией - одним из главных барьеров на пути нашего развития - все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти. Законодательные собрания тех субъектов Федерации, где это еще не сделано, могут использовать опыт Государственной Думы, наиболее важные заседания которой транслируются в сети Интернет в режиме реального времени. Самой Государственной Думе организовать трансляции всех без исключения открытых пленарных заседаний. Думаю, что этот опыт будет интересен и Совету Федерации.
Парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии равного освещения их работы в государственных СМИ. Во всех субъектах Российской Федерации следует принять соответствующие законы.

В 2009-2010 гг. принят большой массив законов, создавших правовую основу для реализации практически всех программных установок Президента Российской Федерации по указанным выше вопросам. Так, осенью 2008 г. и в 2009 г. были приняты внесенные Президентом Российской Федерации и депутатами государственной Думы федеральные законы, обеспечивающие достижение следующих целей:

повышение представительства избирателей в Государственной Думе за счет того, что партии, набравшие по федеральному
списку кандидатов от 6 до 7% голосов избирателей, принявших
участие в голосовании, получают два депутатских мандата, а
набравшие от 5 до 6% - один депутатский мандат;
поэтапное снижение количества подписей избирателей и освобождение политических партий от сбора подписей при условии, что
их списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в 1 /3 субъектов Российской Федерации;

усиление влияния населения на выбор кандидатур представителей регионов в верхней палате парламента и укрепление связи
членов Совета Федерации с гражданами соответствующих регионов за счет изменения порядка формирования Совета Федерации.
Теперь кандидат на эту должность отбирается из числа лиц, имеющих опыт парламентской деятельности в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
поэтапное снижение минимальной численности членов политических партий для их регистрации и деятельности;
предоставление парламентским партиям, список
кандидатов которых был допущен к распределению депутатских
мандатов в Государственной Думе) гарантий равенства при освещении их деятельности средствами массовой информации, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская
организация телерадиовещания, созданная в форме федерального
государственного унитарного предприятия (в настоящее время та
кой организацией является ВГТРК);
повышение эффективности участия, в законотворческом
процессе Общественной палаты Российской Федерации.

Кроме того, 9 февраля 2009 г. вступил в силу Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В период весенней сессии Государственной Думы 2010 г. в действующее законодательство был внесен ряд дополнительных изменений, предусматривающих:

введение в качестве единого критерия для определения числа
депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации;
обеспечение гарантий равенства политических партий,
представленных в региональных законодательных (представительных) органах государственной власти, при освещении их деятельности. С этой целью субъектам РФ предписано определить по
одному региональному государственному телеканалу и радиоканалу, а также принять соответствующий закон;
освобождение от сбора подписей избирателей для участия в
региональных выборах политических партий, не представленных в
Государственной Думе, но имеющих фракции в органах законодательной (представительной) власти тех субъектов Российской
Федерации, в которых проводятся выборы;

обеспечение представительства в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ политических партий, за которые на региональных выборах проголосовало 5% и более избирателей, а также предоставление возможности
для каждой политической партии, представленной в региональном
парламенте, работать на постоянной основе, формировать фракцию и занимать руководящие должности;
наделение политических партий, не представленных в законодательных органах государственной власти, правом, как минимум один раз в год участвовать в заседаниях указанных органов.

Эти меры придали новый импульс развитию институтов представительной демократии. Общественная экспертиза законопроектов потенциально является одной из наиболее действенных форм общественного контроля за парламентской деятельностью, а также непосредственного участия граждан в принятии законов, т.е. в реализации одного из важнейших полномочий государства. Вместе с тем эффективность такой экспертизы зависит от ряда существенных факторов, к которым следует отнести:

адекватность представительства субъектом экспертизы общественных интересов;
полнота охвата массива законопроектов, объективно требующих выработки и учета консолидированной общественной позиции;
качество подготовки экспертного заключения;
степень учета результатов общественной экспертизы органами законодательной власти.

Все эти составляющие определяются статусом и порядком формирования субъекта общественной экспертизы, качеством прямых и обратных связей между таким субъектом и законодателем, с одной стороны, а также институтами гражданского общества - с другой. В связи с отсутствием в России закона о лоббистской деятельности исследователи склонны видеть в роли ведущего субъекта общественной экспертизы федеральную и региональные общественные палаты. Практическое функционирование политико-правового института общественных палат началось в 2005 г. с принятием по инициативе президента РФ Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» и законодательным закреплением общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации в качестве одной из важнейших задач этого органа. В 2005-2006 гг. идея создания региональных общественных палат была реализована в 16 субъектах Российской Федерации, а уже к середине 2009 г. в 56 субъектах РФ приняты соответствующие законы, и число общественных палат регионального уровня продолжает расти. На слушаниях, проведенных в июне 2009 г. на площадке Общественной палаты Российской Федерации, был широко представлен опыт общественных палат субъектов РФ по организации и проведению общественной экспертизы. Следует отметить, что рядом экспертов степень независимости общественных палат от влияния властных институтов оценивается весьма критически: «Особый статус общественных палат состоит в том, что, с одной стороны, они не являются общественными организациями как таковыми, с другой - они включены в систему публичной власти, созданы на основании публично-властных предписании». Исследователь Е.В. Шестакова отмечает: «На федеральном уровне доминирует «патерналистская модель», основанная на доминировании власти во взаимоотношениях с гражданским обществом. На региональном уровне общественные палаты в большинстве своем также не являются самостоятельными политическими игроками, чаще всего выступают инструментом в руках руководителей региона, решающих с их помощью локальные политические задачи». Вместе с тем механизм общественной экспертизы, по крайней мере, на федеральном уровне, демонстрирует свою работоспособность. Так, за три года своей работы Общественная палата Российской Федерации провела экспертизу более чем 150 проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Среди федеральных законов, вступивших в силу, примерно в каждом третьем случае из тех, когда Общественная палата давала свое заключение, ее замечания были учтены. Эксперты в целом также позитивно оценивают уровень востребованности данного института, его практическую роль и перспективы дальнейшего развития в современной России. Так, А.А. Богородский дает высокую оценку экспертного потенциала общественных палат: «За счет большего научного и организационно-технического потенциала общественные палаты способны качественнее проводить общественную экспертизу, нежели отдельные общественные объединения. Кроме того, они способны выполнять функцию переговорной площадки для осуществления гражданского диалога, что в итоге будет способствовать поиску и нахождению компромиссных решений в законодательном процессе». Оптимистический прогноз дальнейших перспектив дает Е.В. Скурко: «Насколько показывает анализ современной социально-правовой практики, есть существенные основания полагать, что эффективная и всеобъемлющая общественная экспертиза в законотворчестве в Российской Федерации должна и будет в основном развиваться на базе общественных палат в условиях упрочения их взаимодействия и системности». Представляется, однако, что действующее нормативное регулирование статуса и организации деятельности общественных палат пока не дает достаточных оснований для столь высоких и оптимистических оценок. Прежде всего, требует совершенствования механизм инициации общественной экспертизы, в отношении которого не случайно Президентом России еще в 2008 г. была дана прямая установка: «Предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты. Было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы - свободы человека, вопросы здоровья и вопросы собственности». Законодателем были приняты меры реагирования. Однако ситуация парадоксальным образом ухудшилась. Рассмотрим в этой связи конкретные изменения, произошедшие в федеральном законодательстве. Действовавший до обнародования указанного Послания порядок инициации общественной экспертизы и учета соответствующего экспертного заключения палатами Федерального Собрания устанавливался ч, 1. 2 и 4 ст., 18, а также ч. 2 ст. 19 указанного закона следующим образом:

Статья 18.

Общественная палата вправе в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов.
По решению совета Общественной палаты Общественная палата проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы:

государственной социальной политики и конституционных
прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения;
обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

При поступлении запроса Общественной палаты Совет Федерации, Государственная Дума обязаны передать Общественной палате законопроекты, указанные в запросе, со всеми необходимыми документами и материалами.

Статья 19.

2. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Тема 2. Природа коррупции как социального явления

Вопросы:

1. Понятие и природа возникновения коррупции в органах власти и управления,

2. Коррупция как социальное явление.

Коррупция как одно из самых пагубных явлений для любого государства стала для России в начале третьего тысячелетия основным препятствием для политического, экономического и духовного возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, главный тормоз на пути любых преобразований. Нельзя не отметить, что в последний период на фоне складывающейся общественно-политической и социально-экономической обстановки постоянно констатируются факты коррупции в различных сферах жизнедеятельности, которая снижает эффективность промышленной политики и побуждает частный бизнес действовать в теневом секторе, нарушая налоговое, административное и уголовное законодательство.

Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечёт за собой дополнительные затраты в экономической сфере, а также и для населения. Став фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции в системе функционирования государственных институтов и прежде всего, в управлении. Вместе с тем, опасность негативной трансформации государственного управления, связанного с проявлениями коррупции, заключается также в том, что государственные служащие, помимо выполнения управленческих функций, несут большую социальную ответственность перед обществом, социальными группами, гражданами за выполнение стоящих задач.

Коррупция многолика, поэтому она должна рассматриваться в различных плоскостях, главными из которых являются складывающиеся социальные условия, правовые основы, обеспечивающие регулирование служебной деятельности и правила поведения. Как показывает анализ экономического развития государств и распространения в них коррупции, то многими учёными и специалистами делается вывод, что чем выше уровень коррупции, тем беднее само государство. В результате государство само попадает, в своего рода, западню, когда коррупция порождает большую коррупцию, препятствует развитию законопослушному предпринимательству. Одновременно коррупция несет и другие более глобальные угрозы, подрывая веру в демократические устои общества, веру в закон, справедливость, подтачивает нравственные ценности.

1. Понятие и природа возникновения коррупции в органах власти и управления

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

В тоже время одним из первых кто пытался дать объяснение коррупции, был древнегреческий философ Платон, который считал, что «корыстолюбие - это один из важнейших социальных пороков, который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этот порок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. В противном случае происходит его вырождение».

Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

В римском праве коррупция трактовалась самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Имея латинское происхождение (слова corruptio -порча, испорченность), коррупция определяется, прежде всего, деградацией аппарата публичной власти.

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В учебнике для вузов "Уголовное право России" указывается: "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах". В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

Такое понимание коррупции позволяет включать в число коррупционных правонарушений получение выгоды в связи с занимаемой должностью не только в результате получения взяток, но и хищения с использованием служебного положения, незаконного участия в предпринимательской деятельности, от занятия контрабандой с использованием служебного положения и иных злоупотреблений служебными полномочиями. Поэтому коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ « О противодействии коррупции» коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В результате под термином «коррупция» в обществе, в научном мире и в практической сфере нет однозначного понимания этого явления. В тоже время коррупция представляется как явление, заключающееся в разложении власти, где государственные, муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Обладание властью и использование её для достижения своих корыстных интересов определённой категорией чиновничьего аппарата можно объяснить живучесть коррупции.

На основании анализа имеющихся понятий, где определяющее положение коррупции в системе общественных отношений рассматривается:

- как нелегитимное, незаконное использование государственных ресурсов в частных целях, и прежде всего для личного обогащения;

- одно из общепринятых в международной практике определение коррупции как отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды;

- наиболее простой формой проявления коррупции следует рассматривать экономическое поведение ответственного в системе управления лица при наличии у него альтернатив для принятия окончательного не коррупционного решения;

- распространение коррупции позволяет делать вывод, что это один из видов социальных отношений.

Коррупция как явление рассматривается по причине:

- распространяется на различные сферы жизнедеятельности;

- касается различных категорий населения;

- разнообразия форм проявления;

- коррупционные проявления в системе общественных отношений;

- оказывает влияние на общественные ценности, мораль.

Рассматривая коррупцию как опасное явление в системе общественных отношений, связанную, с тем, что подкупая чиновника, последний осуществляет корыстные действия в процессе исполнения своих служебных обязанностей. Истоками коррупции могут быть обстоятельства, что при идеальных условиях государство должно действовать в интересах всех слоёв населения и выступать в процессе управления объективным субъектом, позволяющим участникам общественных отношений, вне зависимости от социального положения иметь равные права и обязанности, обеспеченные обязанностью их соблюдения. Кроме того, граждане находятся в неоднородной системе общественных отношений, связанных с политическими, экономическими, социальными условиями жизни населения и как следствие в существенной неоднородности государственного устройства. Используя эти обстоятельства, можно отметить, что в основе коррупции лежит нарушение формальных норм поведения непосредственно носителей власти, связанное с их стремлением к обладанию материальными благами и средствами их достижения.

Как злоупотребление властью, коррупция может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств. Кроме того, необходимо учитывать, что коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной деятельности.

Учитывая особенности возникновения, развития коррупции можно утверждать, что она обладает рядом качественных признаков, позволяющих выделить её в самостоятельное явление. К таким признакам можно отнести:

- затрагивание интересов общества, социальных групп, отдельных личностей;

- оказывание влияния на государственно-правовые механизмы;

- воздействие на общественные и личные взгляды;

- влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства;

- формирование определённых морально-нравственных установок и критериев поведения в обществе;

- неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений;

-не легитимность использования участниками коррупционных отношений материальных и нематериальных благ, принадлежащих обществу и государству.

В тоже время в результате развития нашего общества и государства коррупция становится всё более разнообразной, а её опасность проявляется в различных аспектах, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке, что определяет собой взаимоотношения явления коррупции не только с условиями её возникновения и развития, но с правовой сферой действительности. Если в советский период основными факторами коррупционной деятельности, наносящих ущерб обществу и государству, являлись отпуск дефицитной продукции, выделение оборудования и материалов, сокрытие махинаций, изменение плановых заданий, назначение на должности, связанные с определённым престижем, то в современных условиях, коррупция возникает и развивается в политическом, социальном, экономическом, правовом аспектах. Поэтому современную российскую коррупцию уже следует признать системным явлением для общества, бизнеса и государства.

Если перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д. По сути, это использование должностным лицом в личных, узкогрупповых, корпоративных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей, намеренно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

В общем смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.

Развитие коррупции в условиях перехода к рынку связано с тем, что государственные функции стали предметом рыночных отношений, так как произошла частичная «приватизация» государства чиновничьим аппаратом, что приводит к возрастанию роли взятки. Как показывает многовековой опыт, взятка самый распространённый инструмент для выполнения незаконных сделок, обеспечения собственных интересов менее затратным способом. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства, конкретного ведомства, а подкупающая сторона в таком случае рассматривается как обездоленная.

В тоже время взяточничество отличается от коррупции. С помощью взятки чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства.

Учитывая, что коррупция в органах публичной власти не является обособленной проблемой, она проникает во все сферы управления, скрепляя альянс преступного бизнеса и продажного чиновничества оказанием взаимных услуг. Многие коррупционные отношения служат источником и даже заказчиком преступлений, они провоцируют все новые и новые, еще более опасные и разрушительные явления в нашем обществе, такие, как заказные убийства и терроризм. Из этого следует, что коррупция:

- всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает многоликую форму;

- превращает рабочее место государственного служащего в коммерческий товар, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления.

- возрастает нравственная ответственность государственных служащих за каждое подготавливаемое и реализуемое решение и его социальные последствия особенно в условиях кризиса социальных структур, существенных деформаций сознания значительной части общества.

Вместе с тем, важным аспектом в процессе исследования сущности коррупции следует учитывать, что любая системообразующая деятельность должна опираться на достаточно объёмный и долговечный комплекс единых совместных целей и ценностей, в результате которых и в зависимости от обстоятельств выбираются целесообразные тактические приёмы каждого в коррупционных схемах. К тому же особенность развития коррупционных отношений в современных условиях заключается в том, что действия происходят в быстро меняющейся обстановке и преимущественно в неструктурированном территориальном комплексе, которому представляют многосторонние и устойчивые механизмы взаимодействия.

В любом случае коррупционное поведение рассматривается как отклоняющееся от преобладающих в социально-экономической и политико-правовой сфере норм и обусловленное мотивацией получения личной выгоды за общественный счёт.

2. Коррупция как социальное явление

Несмотря на то, что коррупция получила значительное распространение в обществе, природа её возникновения в современных исследовательских материалах вскрывается недостаточно, а в большей степени используется как инструмент измерения качества управления в системе государства или здоровья общества, отражающей эти процессы в общих чертах. Коррупция как довольно сложное неоднозначно явление развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Наиболее полное и глубокое понимание коррупции возможно при исследовании её с позиций социального явления.

В постсоветский период с развитием денежного обращения, фондового рынка и рынка ценных бумаг, предоставления гражданам возможностей приобретать и владеть любой собственностью, в том числе, недвижимостью и средствами производства, наибольшие финансовые потери для общества и государства стали приносить коррупционные сделки, связанные с перераспределением и нецелевым использованием бюджетных финансовых средств, а также недоплатой налогов. Многие из этих коррупционных сделок производятся без нарушений законов в пределах полномочий участвующих в них должностных лиц. Взятки в таких условиях остались во взаимоотношениях граждан и бизнесменов с чиновниками, но чем выше социальный статус участников коррупционных действий, тем больше у них возможностей и тем чаще они стремятся не прибегать к взяткам, а получать свои нелегальные доходы без нарушений законов. Это позволяет её оценивать с позиций социального явления на более высоком уровне социальной интеграции, которое в первоначальном понимании представляется как само общество, но в общественном процессе, как известно, происходит вначале разложение власти. В данном случае коррупция может рассматриваться с позиций подкупности и продажности чиновников, должностных лиц, общественных и политических деятелей. Следующая позиция, дающая основание представлять коррупцию как социальное явление, представляется в том, что развитие и трансформирование социальных явлений возникает в среде, характеризующейся определённой коммуникативностью, т.е. обладающей механизмами общения между индивидуумами, в качестве которой выступает общество, социальные группы, вне которых невозможно уяснение его природы взаимосвязи с другими явлениями.

С этой точки зрения коррупция связана не только с пороками общества, несовершенством человеческой природы, низкими моральными качествами носителей коррупционных отношений, но и рядом других обстоятельств, особенность которых состоит в том, что коррупция развивается в сфере управления и функциональных отношений должностных лиц, замещая собой функциональные отношения должностных лиц, неформальными.

В России коррупцию в качестве социального явления также необходимо рассматривать в силу того, что её характер и масштабы являются не просто отдельными локальными проявлениями в области политики, экономики, государственного управления, а представляют собой систему отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества. При этом коррупционные проявления достигают таких масштабов, что несут угрозы национальным интересам страны.

Выделение акцента исследования коррупции как социального явления, порождённого социальными противоречиями общества, государства, его властных структур, а также противоречиями между своекорыстным поведением отдельных лиц и общественными ценностями предусматривают, что в основе таких противоречий находятся различия между потребностями и возможностями. Для каждой страны, общества, социальной группы и, наконец, индивида в зависимости от исторического развития, обычаев, традиций для возникновения противоречий могут иметься свои особенности. Наиболее распространённым из их числа является смещение целей и интересов представителей государственных органов власти, облечённых управленческими полномочиями, в сторону использования ими имеющихся возможностей для извлечения из своего служебного положения личной выгоды. С практической точки зрения сущность коррупционных взаимоотношений будет заключаться в том, что государственные органы власти и граждане показывают наличие различных интересов субъектов управленческих отношений в обществе, которые приводят к социальной напряжённости. С учётом данного положения

Межамериканская конвенция против коррупции, прошедшая в г. Каракосе, Венесуэле 29. 02.96 г., отметила, что коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении общества, государства. В результате государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности, вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или групповых интересах.

С практической точки зрения сущность коррупционных взаимоотношений будет заключаться в том, что государственные органы власти и граждане показывают наличие различных интересов субъектов управленческих отношений в обществе, которые приводят к социальной напряжённости. С позиций только данного направления исследования коррупции следует понимать не столько как определённое преступное поведение чиновников или должностных лиц, сколько определённая социальная обстановка, присущая сложившейся государственной системе в исследуемый период. Поэтому коррупция как социальное явление обладает определёнными особенностями:

1. Распространяется во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

В России коррупцию в качестве социального явления необходимо рассматривать в силу того, государство создаёт и стимулирует различные административные структуры с целью реализации своих интересов, бюрократия стремится извлечь из существующей ситуации свои собственные выгоды, превращаясь в самоориентированный институт. Поскольку такие отношения возникают в различных сферах деятельности и на различных уровнях, создавая единую цепь бюрократических отношений, социальная система перестаёт выполнять свои функции. Возникающий дисбаланс стимулирования и активности в обществе достигает порогового значения, за которым невозможно восстановление баланса, в результате чего система становится обречённой на саморазрушение. Кроме того, данные условия создают возможность для перерастания бюрократии в новую стадию, которая представляется в качестве коррупции.

Поэтому коррупция как социальное явление, представляющее собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты и проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ, позволяет указанной категории сосредоточивать капитал у незначительной части населения. В тоже время глобализация и расширение экономических связей в мире в последний период серьёзно повлияла на формы коррупционных проявлений, которая приводит к тому, что капитал сосредоточивается в руках незначительной части населения, в результате создаются условия для коррумпирования местных чиновников. Однако владельцами капиталов могут быть представители других государств и регионов, которые, вкладывая инвестиции в выгодные для них производства, предоставляемые с помощью коррумпированных чиновников, начинают занимать привилегированное положение и, извлекая максимум для себя пользы, что влечёт дальнейшее углубление неравенства, обостряя социальную напряжённость.

В сегодняшней России, чья экономика еще не вышла из кризисного состояния и значительная часть населения пребывает за чертой бедности, воровство и коррупция, достигшие небывалых масштабов, особенно опасны тем, что усиливают социальную напряженность в стране и нравственную деградацию определенной части общества, затрудняют развитие бизнеса. Самое страшное, что в умах многих россиян с понятиями "демократия", "рыночные отношения" стали ассоциироваться продажность госслужащих и представителей властных структур, мздоимство и вымогательство, проникновение мафиозных элементов в административные учреждения и органы правоохраны. Московское процветание однозначно связывается в массовом сознании с мафиозным характером экономики, коррупцией, "черными налогами", "неформальными" отношениями московского начальства с банками и корпорациями. Отсюда можно сделать вывод, что коррумпированный аппарат не пригоден для выполнения функций государственного управления и бесполезен для общества.

2. Взаимосвязь с другими явлениями.

Эта позиция, дающая основание представлять коррупцию как социальное явление, так как развитие и трансформирование социальных явлений возникает в среде, характеризующейся определённой комуникативностью, т.е. обладающей механизмами общения между индивидуумами, в качестве которой выступает общество, социальные группы, вне которых невозможно уяснение его природы взаимосвязи с другими явлениями. В этом плане сюда можно отнести такие факторы, характерной чертой которых как социального явления следует считать то, что коррупция помимо государственной и муниципальной службы возникает и среди лиц, привлеченных к публичному управлению. Также она имеет место и среди частного сектора, в профессиональных союзах и политических партиях, в мире шоу-бизнеса, спорта, общество в целом поражено явлением коррупции.

3. Коррупция как коррупционное явление в полной мере зависит от происходящих изменений в системе общественных и государственных отношений.

Важным показателем, влияющим на изменения уровня коррупции как социального явления, становятся и предполагаемые изменения в экономической сфере. Такие изменения оказывают определённое влияние на общественное благосостояние, т.е. на уровень жизни населения. При этом надо признать то, что уровень и возможности в сфере образования, здравоохранения, покупательные способности для различных категорий населения различны и к тому же каждая из них стремится к улучшению своего положения. Поэтому социальное положение в обществе способствует коррупционной мотивации, показателями которой являются такие, как доход на душу населения, средняя продолжительность жизни населения, обеспеченность жильём, низкая детская смертность, наличие безработицы и другие. Стремление к повышению данных показателей вырабатываю мотивы по их улучшению. Прежде всего, в этом плане рассматриваются те ценности, которыми руководствуется всё общество, однако в основе движущей силы мотивации или побудительного мотива находятся интересы, которые включают в себя не только вопросы самореализации, направленные на достижение определённого положения в обществе, но стремление обеспечения своей семьи, близких. Наличие корыстного интереса сигнализирует о том, что его наличие может не способствовать продуктивной деятельности, и это требует соответствующего контроля за принимаемыми решениями управленческой элитой со стороны общества. В этом плане можно лучше понять причины недостатков в сфере экономики, если будет понят своекорыстный интерес. В качестве примера может быть рассмотрен конкурентный рынок, где использование откатов обеспечивает выигрышное положение для взяткодателя, а тем самым возможное производство неконкурентоспособной продукции.

4. Коррупция – это социальное явление, которое приводит к разложению общества и государства.

Как социальное явление российская коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование. Фактически коррупция в России стала частью образа жизни граждан. Все они, независимо от социального статуса и занимаемых должностей, живут в условиях осуществления тех или иных коррупционных действий и процедур, на которые чаще всего их вынуждают властные структуры, но иногда и сами граждане с готовностью прибегают к ним для решения разнообразных проблем. На уровне простых граждан коррупцией обычно являются взятки или использование в своих личных, семейных или клановых интересах тех или иных общественных благ. Возможностей коррупционных действий у чиновников и публичных политиков намного больше и сами коррупционные проявления намного разнообразнее.

5. Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений.

С учётом того, что коррупция обладает рядом качественных признаков, характеризующих как социальное явление, позволяет своевременно выявлять и предупреждать её возникновение и дальнейшее развитие. К таким признакам следует отнести:

- расхождение интересов коррумпированной элиты с интересами большинства;

- затрагивает интересы общества, социальных групп, отдельно взятой

личности;

- представляет собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ;

- влияет на государственно-правовые механизмы;

- формирует определённые морально-нравственные установки и критерии поведения в обществе;

- как социальный феномен охватывает все формы злоупотреблений, при которых должностные полномочия используются в личных целях;

- оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства;

- коррупция является социальным явлением в связи с многогранностью её воздействия;

- использование со стороны коррумпированных элементов методов зависимости;

- неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений;

- критической чертой развития коррупции становится положение, когда коррупционные действия становятся нормой жизни.

Анализ материалов коррупционных проявлений, рассматриваемых как социальное явление, даёт основание полагать, что коррупция, представляя собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты и проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ, позволяет указанной категории сосредоточивать капитал у незначительной части населения. В тоже время глобализация и расширение экономических связей в мире в последний период серьёзно повлияла на формы коррупционных проявлений, которая приводит к тому, что капитал, сосредоточиваясь в руках незначительной части населения, создаёт условия для коррумпирования чиновников различного уровня и прежде всего из числа муниципальных образований. При этом владельцами капиталов могут быть представители других государств и регионов, которые, вкладывая инвестиции в выгодные для них производства, предоставляемые с помощью коррумпированных чиновников, начинают занимать привилегированное положение и, извлекая максимум для себя пользы, что влечёт дальнейшее углубление неравенства, обостряя социальную напряжённость. Так, в качестве примера можно привести: «На Филиппинах китайское население составляет 1% от общего числа, а контролирует 60% экономики. При этом 60% филиппинцев живет на доллара в день. В Индонезии китайцы составляют 3% всего населения, владеют 70% экономического сектора. Периодически проходят антикитайские митинги. В западной Африке ливанские эмигранты занимают господствующее положение в некоторых отраслях торговли, что сложилось не без использования коррупционных возможностей».^¹

Как социальная составляющая, проявляясь в качестве деструктивного фактора в системе общественных отношений, коррупция одновременно является и угрозой национальной безопасности, так как:

- тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования;

- расширяет сектор теневой экономики;

- уменьшает налоговые поступления в бюджет;

- делает неэффективным использование бюджетных средств;

- негативно влияет на имидж страны в лице политических и экономических партнёров;

- ухудшает инвестиционный климат;

- снижается инновационная составляющая в системе промышленного производства;

- является питательной средой для организованной преступности, экстремизма и терроризма.

Кроме того, её широкое распространение способствует закреплению системы псевдо социальных связей и взаимодействий, что, несомненно, деформирует цели государственной политики.

Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению.

К общим проблемам социального характера, порождающим коррупцию, принято относить те, которые свойственны не только России в частности, но и большинству стран, находящихся на стадии модернизации. В первую очередь к ним относятся переживающие переходный период от централизованной экономики к рыночной экономике: трудности преодоления наследства тоталитарного периода, экономический упадок и политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство российского законодательства, неэффективность институтов органов власти. Гражданское общество государства чрезвычайно слабо и неразвито, происходит все более заметный отрыв общества, его институтов от власти, отсутствие устоявшихся демократических и политических традиций. Именно складывающиеся условия становятся, по сути, коренными причинами такого социального явления как коррупция. Они могут возникать и получать дальнейшее развитие в различных сферах жизнедеятельности и на разных уровнях своего развития.

Для подтверждения данных выводов есть основание сослаться на результаты проведённых журналистских исследований, которые были осуществлены в системе Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ в Московском регионе. Они позволили раскрыть наиболее распространённые коррупционные схемы, а анализ коррупционных действий в системе ГИБДД также раскрывал те социальные условия, которые способствовали возникновению и развитию коррупционных отношений. В первую очередь сотрудники указывали на отсутствие социальных льгот и гарантий.

Если в эпоху социализма каждый сотрудник ГАИ мог рассчитывать на получение квартиры, на льготы по оплате коммунальных услуг, бесплатный проезд в городском транспорте, на отправку детей на отдых в пионерский лагерь, то теперь указанные льготы или ликвидированы или минимизированы. Заработная плата в столичном регионе у инспекторов, работающих непосредственно «на земле» составляет 13000-14000 рублей.^² Дополнительно, по их словам, сами должны обеспечивать ремонт служебного автотранспорта, который в год обходится в среднем в 60000 рублей, приобретение зимней формы одежды, жезл, и ежемесячные «рабочие» расходы обходятся в 12000 рублей.^³ В целях откупа от контролирующих структур в лице контрольно-профилактического отдела ГИБДД, инспекторов по личному составу, собственной безопасность, органов прокуратуры и других существует у гаишников, так называемый общак. который предусматривает использование собранных денежных средств, Если уличается кто-либо из инспекторов во взятках, то в этом плане предусматривается выкуп в сумме 15-20 тыс. рублей.

Выстраивание денежных отношений является одним из основных коррупционных элементов в системе коррупции. Для исследуемой категории людей она заключается в том, что инспектор после каждой смены должен докладывать непосредственному начальнику «результаты» своей работы. Для нормального понимания это означает, что после окончания смены он должен делиться своим «левым доходом». По не ^⁴официальным данным такой доход должен составлять 3-5 тыс. рублей в смену. А что получает инспектор дополнительно, то остается уже непосредственно ему.

Поэтому на основе анализа только социальных особенностей отечественной и зарубежной практики коррупция может быть рассмотрена как «отказ от ожидаемых стандартов поведения представителей власти ради незаконной личной выгоды.

Важным показателем на изменения уровня коррупции как социального явления становится и предполагаемый рост экономики, который оказывает позитивное влияние на общественное благосостояние, т.е. повышение уровня жизни населения. Вместе с тем уровень и возможности в сфере образования, здравоохранения, покупательные способности для различных категорий населения различны и к тому же каждая из них стремится к улучшению своего положения. Поэтому социальное положение в обществе способствует изменению коррупционной мотивации, показателями которой являются такие, как доход на душу населения, средняя продолжительность жизни населения, обеспеченность жильём, низкая детская смертность, наличие безработицы и другие. Стремление к повышению данных показателей вырабатываю мотивы по их улучшению. Прежде всего, в этом плане рассматриваются те ценности, которыми руководствуется всё общество, однако в основе движущей силы мотивации или побудительного мотива находятся интересы, которые включают в себя не только вопросы самореализации, направленные на достижение определённого положения в обществе, но стремление обеспечения своей семьи, близких. Поэтому наличие корыстного интереса сигнализирует о том, что такое положение может не способствовать продуктивной деятельности, и это требует соответствующий контроль за принимаемыми решениями управленческой элитой со стороны общества. В этом плане можно лучше понять причины недостатков в сфере экономики, если будет понят своекорыстный интерес. В качестве примера может быть рассмотрен конкурентный рынок, где использование откатов обеспечивает выигрышное положение для взяткодателя, а тем самым возможное производство неконкурентоспособной продукции.

Поэтому коррупция как социальное явление представляет собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ.

В настоящее время коррупция превратилась в общепринятый метод социальных отношений и как средство сближения коррумпированных представителей власти с организованной преступностью, что создаёт условия для обострения социальной напряжённости в обществе. Однако в условиях происходящих изменений, наличия многофакторного проявления коррупции, причинами которых в большей степени следует считать социальные условия. Известный социолог П.А. Сорокин одним из направлений обеспечения безопасности общества видел в повышении социального роли человеческой жизнедеятельности. Он писал: "Мы страдаем не только от сил мертвой и живой природы, но и от плохого устройства общества и плохо налаженной общественной жизни. Благодаря нашему невежеству в области социальных явлений мы до сих пор не умеем бороться с бедствиями, берущими начало в общественной жизни людей"^⁵. Наибольшую опасность для личности, общества и государства в современных условиях представляет коррупция на всех уровнях государственной власти. Именно складывающиеся условия становятся, по сути, коренными причинами такого социального явления как коррупция.

Контрольные вопросы:

Понятие и природа возникновения коррупции
Основные элементы, определяющие коррупцию как явление
Сущность коррупции как социального явления
Влияние коррупции на состояние национальной безопасности.

Литература:

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273 «О противодействии коррупции».

2. Указ Президента РФ от 10. 01. 2000 г. N 24 “О концепции национальной безопасности Российской Федерации” // Российская газета. 2002. 15 августа.

3. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) //КонсультантПлюс.

4. Указ Президента от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

5. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"

6. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

7. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

8. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция. М: МГУ, 2008.

9. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М: РАГС, 2007. С. 185-204.

10. Хрипков М.П. Коррупция в органах власти и меры по её преодолению. М.: Финуниверситет, 2011.

11. Сьюзан Роуз – Аккерман. Коррупция и государство. М., 2003.

12. «МК» подсчитал взятки гаишников// Московский Комсомолец от 05.02. 2009. С.9.

Практические занятия по теме № 2:

«Природа коррупции как социального явления»

Вопросы для обсуждения:

Чем объясняется опасность коррупции в современных условиях?
Раскрыть понятие и природу возникновения и развития коррупции.
Почему коррупцию следует рассматривать как явление?
Сущность коррупции как социального явления.
Как понимаете определение коррупции, изложенное в Законе от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»?
Какими признаками обладает коррупция как социальное явление?

Blog

Тема 1: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие с государственными органами»