Тема 1: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие с государственными органами»

Вид материала

Лекция

Подобный материал:

• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 280.85kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 272.93kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 262.79kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.72kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.33kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 423.46kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.93kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.03kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 267.51kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 293.85kb.

4. Использование показателей реализации закона для предупреждения возникновения коррупционных факторов и изменения действующего законодательства.

Министерство юстиции Российской Федерации на основе докладов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году, и других материалов, поступивших в Министерство, подготавливает проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

В проекте доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга подводятся итоги выполнения плана мониторинга за предыдущий год и вносятся предложения:

а) о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) о мерах по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

в) о мерах по повышению эффективности правоприменения;

г) о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции;

д) о государственных органах, ответственных за разработку соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и за реализацию мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции.

Проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации ежегодно, до 1 августа, направляются в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.

Правительство Российской Федерации ежегодно, до 1 сентября, представляет Президенту Российской Федерации доклад о результатах мониторинга.

Президентом Российской Федерации по итогам рассмотрения доклада о результатах мониторинга могут быть даны поручения государственным органам и организациям, а также должностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в указанном докладе.

Доклад о результатах мониторинга после рассмотрения его Президентом Российской Федерации подлежит опубликованию Министерством юстиции Российской Федерации в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сети Интернет.

Истекший период со дня вступления в силу антикоррупционного законодательства можно охарактеризовать принятием значительного количества нормативных правовых актов. Вместе с тем, несмотря на динамичное развитие нормативной правовой базы в рассматриваемой сфере правоотношений мониторинг законодательства и правоприменительной практики показывает, что уже сейчас на федеральном уровне необходимо обеспечить его совершенствование, в том числе устранить пробелы и коллизии.

1. Так, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих утверждаются Президентом Российской Федерации. Кроме того, абзацем 5 подпункта «б» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих.

Вместе с тем, указанный механизм на федеральном уровне не урегулирован.

2. Требуется устранение пробелов и коллизий, возникших в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». До настоящего времени не приняты нормативные правовые акты во исполнение части 4 статьи 9, согласно которой государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, отсутствует регламентация обеспечения соответствующей защиты.

3. Кроме того, существует коллизия между нормами Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и положениями федеральных законов от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Однако, частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены обязанности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих по информированию о вышеуказанной ситуации представителя нанимателя (работодателя), который на практике не всегда является непосредственным начальником служащего. В связи с чем, необходимо устранить данную коллизию.

Таким образом, несмотря на широкое правовое регулирование рассматриваемой сферы правоотношений, требуется внесение ряда изменений в действующие законодательные акты.

Литература

Нормативные правовые акты


1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ).

2. Федеральный Закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3. Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона о «Противодействии коррупции».

4. Федеральный Закон от 17 июля 2009 г. №172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

5. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ от 31.07.2008. Пр-1568.

6. Указ Президента РФ от 20 мая 2011 года N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 «О мерах по противодействию коррупции».

8. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

9. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. №269 « О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»

10. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

11. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №559 «Об предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службой, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

12. Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службой, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

13. Постановление Правительства РФ от 18 января 2003 г. №28 «Об утверждении Положения о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы» (с изменениями и дополнениями)

14. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Учебная, монографическая литература и научные статьи

1. Алексеев А.И., Овчинский В.С, Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. - М., 2006.
   
2. Ахметзянова И.Р., Сулакшин С.С, Максимов СВ., Наумов Ю.Г.. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике а России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008.
   
3. Баркатунов В.Ф. Коррупция как угроза национальной безопасности России. – Курск: Изд-во МЭБИК, 2008.
   
4. Богданов И.Я. Коррупция на современном этапе государственно-политического развития России. – М.: ИСПИ РАН, 2008.
   
5. Бикмухамедов А.Э. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под общ. ред. П.Я. Кабанова. - М.: Медиа-Прес, 2008.
   
6. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т. Разгильдиева. - Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
   
7. Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. - СПб., Юрид. центр Пресс. 2005.
   
8. Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. – М.: Триумфальная арка, 2009.
   
9. Добреньков В.И. Коррупция: современные подходы к исследованию. – М.: Академический проект: Alma Mater, 2009.
   
10. Егоршин В.М., Суворов А.М. Некоторые вопросы противодействия коррупции в России: историко-правовой аспект // История государства и права. № 6. 2008.
    
11. Козонов Э.Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления. – М.: МАКС Пресс, 2006.
    
12. Лопашенко Н.А. Уголовная политика. - М, Из-во ООО «Волтерс Клувер». 2009.
    
13. Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд., перераб. и дополн. - М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.
    
14. Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций: в 3 т. Т.З. Особенная часть (главы Х1-ХХ1). - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007.
    
15. Основы организации воспитательной работы с личным составом в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.Я. Кикотя. - М.: ЦОКР МВД РФ, 2008.
    
16. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. - М.: Норма, 2007.
    
17. Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.И.Беляевой . – М.: Академия управления МВД России, 2008.
    
18. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. - М.: Дело и Сервис, 2009.
    
19. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. - Ростов на Дону: Феникс, 2006.