Тема 1: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие с государственными органами»

Вид материала

Лекция

Содержание 4. Гражданская ответственность за коррупционные правонарушения. 5. Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения. 6. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения. Ст. 291.1 УК РФ « Посредничество во взяточничестве» Вопрос 1. Нравственные принципы противодействия коррупции: сущность и содержание. Нравственные принципы Нравственные принципы противодействия коррупции Этический кодекс Генезис принципа служения государству и обществу Проблемы, возникающие при реализации принципа служения государству и обществу в ходе борьбы с коррупцией в России Принцип законности Принцип гуманизма Принцип ответственности Принцип справедливости Принцип лояльности Принцип честности и неподкупности Кто ни с чем к нам придет, тот ничего от нас не получит (Девиз мздоимца). Вопрос 2. Зарубежный опыт использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией на государственной службе. Вопрос 3. Направления повышения эффективности этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной влас

Подобный материал:

• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 280.85kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 272.93kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 262.79kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.72kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.33kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 423.46kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.93kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.03kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 267.51kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 293.85kb.

4. Гражданская ответственность за коррупционные правонарушения.

Известно, что основной целью коррупционеров является получение благ материального характера. В ГК РФ имеются две главы, могущие сыграть важную роль в ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Это гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" и глава 60 "Обязательства вследствие неосновательного обогащения".

В ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Удовлетворяя требование о возмещении вреда в соответствии со ст. 1082 ГК РФ, суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки. Понятие убытков раскрывается в п. 2 ст. 15 ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Именно по этой схеме может строиться защита лиц, пострадавших от действий или бездействия коррупционеров. Возврат имущества, переданного в результате коррупционной сделки, может основываться на ст. 1102 ГК РФ: "Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ".

Требование гражданско-правового характера может предъявляться самостоятельно и в виде гражданского иска в уголовном судопроизводстве. В последнем случае необходимы основания полагать, что имущественный вред причинен физическому или юридическому лицу непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя. Гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда.


5. Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения.

Существует два вида дисциплинарной ответственности: предусмотренная Трудовым кодексом РФ (общая) и та, которую несут отдельные категории работников в соответствии с федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (специальная). Дисциплинарная ответственность государственных служащих относится к специальной, т.е. предполагает наличие других мер взыскания помимо общих. Трудовым кодексом РФ (ст. 192) предусмотрены общие дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности предусмотрен Федеральным законом «О государственной гражданской службе" от 27.07.2004 №79-ФЗ - ст. 57 "Дисциплинарные взыскания" и ст. 58 "Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания". За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном должностном соответствии;

освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

увольнение с гражданской службы, в случае:

- неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

- совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

- принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

- однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

Непосредственно в Федеральном законе "О государственной гражданской службе" установлены следующие основания для привлечения к дисциплинарной ответственности - исполнение гражданским служащим неправомерного поручения (что вполне может быть связано с коррупционным нарушением)³², неявка гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказ гражданского служащего от аттестации³³.


6. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Юридические лица могут быть субъектами гражданско-правовой и административной ответственности. Понятие юридического лица дается в ст. 48 ГК РФ: "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде".

Что касается гражданско-правовой ответственности юридического лица за вред, причиненный в результате коррупционного правонарушения, то Гражданский кодекс РФ не выделяет такого специального основания. Это означает, что гражданско-правовая ответственность юридического лица за коррупционные правонарушения подчиняется общим правилам об ответственности (договорной, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения). Сама сделка, основанная на коррупционном акте, может признаваться недействительной, но опять-таки на общих основаниях. Например, если потерпевшая сторона докажет несоответствие такой сделки закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ). Таким образом, привлечение юридического лица к гражданско-правовой ответственности за коррупционное правонарушение (как таковое) на основании действующего законодательства невозможно.

Юридическое лицо может быть субъектом административной ответственности. Статья 2.10 КоАП РФ устанавливает, что нормы об ответственности в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу, а также когда в статьях КоАП РФ указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу. В отношении юридического лица могут применяться только следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) административное приостановление деятельности.

Однако составов правонарушений, связанных с коррупцией, в КоАП РФ немного, и еще меньше из них относится к юридическим лицам. Например, непредставление сведений (информации) в государственный орган (ст. 19.7) может совершаться юридическим лицом как часть коррупционной цепи, но значимость такого коррупционного нарушения редко может оцениваться в рамках КоАП, чаще это сфера УК РФ.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ дополнил КоАП РФ одним составом, устанавливающим административную ответственность юридических лиц. Статья 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица" содержит такое деяние, как незаконная передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением. Совершение данного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц до трехкратной суммы передаваемых денег, трехкратной стоимости ценных бумаг, иного имущества и оказанных услуг имущественного характера, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией передаваемых денег, ценных бумаг, иного имущества. Причем понятие должностного лица в данной статье используется в том смысле, в каком оно употребляется в Уголовном кодексе РФ, а не в ст. 2.4 КоАП РФ - примечание устанавливает, что под должностным лицом в настоящей статье понимаются лица, указанные в примечаниях 1 - 3, 5 к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации; под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, в настоящей статье понимается лицо, указанное в примечании 1 к ст. 201 УК РФ.

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" в ст. 7 определяет права и обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом. Несмотря на форму собственности, все эти организации вовлечены в общегосударственную политику противодействия отмыванию преступных доходов. И за невыполнение антикоррупционных требований такие организации несут ответственность. Так, названный Федеральный закон предусматривает в ст. 13 отзыв (аннулирование) лицензии за нарушение организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом и действующими на основании лицензии, требований данного Закона.

Эти же нарушения влекут административную ответственность по ст. 15.27 КоАП РФ «Неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Наказание за совершение данного правонарушения для должностных лиц выражается предупреждении, наложении административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти тысяч рублей либо в дисквалификации должностного лица, для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч рублей до одного миллиона рублей ( в зависимости от степени общественной опасности совершенного правонарушения) либо административное приостановление деятельности на срок от 60 до 90 суток


Литература

Нормативные правовые акты

89. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780.
    
90. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принятая 4 ноября 1998 г. // Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (серия европейских договоров N 173) // Жданов Ю.Н., Лаговская Е.Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М., 2001.
    
91. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О противодействии коррупции»
    
92. Федеральный закон от 25 июля 2006г. №125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».
    
93. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями).
    
94. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ (ТК РФ) (в ред. 19.07.11)
    
95. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 30.09.11).
    
96. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 №114-ФЗ (в ред. 19.10.11)
    
97. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006г. №200-ФЗ (ЛК РФ) (в ред. 18.07.11).
    
98. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006г. №74-ФЗ (ВК РФ) (в ред. 21.07.11)
    
99. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №188-ФЗ (ЖК РФ) (в ред. 18.07.11)
    
100. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ ( в ред.21.07.11).
     
101. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. №138-ФЗ (ГПК РФ) (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 01.07.11).
     
102. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. №95-ФЗ (АПК РФ) (в ред. 12.07.11).
     
103. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. №63-ФЗ (УК-РФ) (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 07.08.11).
     
104. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460
     «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы
     

Учебная, монографическая литература и научные статьи

105. Богданов В.Е.Проблема уголовной ответственности юридических лиц//"Российская юстиция", 2011, N 8.
     
106. Волотова Е.О. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного другими лицами преступным путем // "Адвокат", 2011, N 2
     
107. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) – «Деловой двор», 2010г.
     
108. Грачева Ю.В., Князькина А.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный) (под ред. Есакова Г.А.) – «Проспект», 2010г.
     
109. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. – Система ГАРАНТ, 2009.
     
110. Гришковец А.А. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих // Право и политика. 2011. №9.
     
111. Денисов С.А. Возможности применения института административной ответственности для борьбы с коррупцией государственных служащих// Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2005.
     
112. Добрякова Н.И. К вопросу об имплементации Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию //"Российская юстиция", 2010, N 8
     
113. Корчагин А.Г. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ Владивосток Издательство Дальневосточного университета 1998. 1289с.
     
114. Киселев И.А. Грязные деньги: Уголовная ответственность за отмывание преступных доходов и ее применение в борьбе с преступностью и коррупцией. Из-во: «Юриспруденция». 2009.
     
115. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (отв. Ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко). – 6-е издание , испр. И доп. – «Юрайт», 2010г.
     
116. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный) (под ред. А.В. Бриллиантова). – «Проспект», 2010.
     
117. Крылов Е. Борьба с коррупцией методом проб и ошибок //"ЭЖ-Юрист", 2011, N 20.
     
118. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ // Гражданин и право», №8, август 2007г
     
119. Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». – «Деловой двор», 2010г.
     
120. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Механизм оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО (сравнительно-правовое исследование)//"Журнал российского права", 2011, N 9.
     
121. Николенко Т.А. Конвенционные положения о противодействии коррупции в российском уголовном законодательстве//"Законность", 2011, N 3
     
122. Проблемы уголовной ответственности государственных служащих: Учебное пособие. –М.: Московский институт МВД России, 1996. – 112с.
     

Статья:

123. Рамазанов Р.У. Административная ответственность за коррупционные правонарушения// "Административное и муниципальное право", 2011, N 3
     
124. Соболева Ю.В., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». – Система ГАРАНТ, 2010г.
     
125. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // «Журнал российского права», №5, май 2007г.
     
126. Тюнин В.И.) Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ)// "Российская юстиция", 2011, N 8
     
127. Ушаков А.А. Комментарий к Федеральному закону от 147 декабря 1998г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» - «Деловой двор», 2010г.
     
128. Цоколов И.А. Проблемы уголовного преследования лиц, совершивших коррупционные преступления. Статья 1. К вопросу об оптимизации понятия "коррупционное преступление" // ("Российский следователь", 2011, N 5.
     
129. Шерстобоев О.Н. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять обо всех случаях склонения к коррупционному правонарушению: некоторые проблемы реализации //"Конституционное и муниципальное право", 2011, N 5.
     

Практическое занятие – время – 4 часа

Задание 1.

1. Ознакомьтесь с содержанием ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации .
   

Статья 290. Получение взятки


1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе -

наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере -

наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

3. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) -

наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.

4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.

5. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) с вымогательством взятки;

в) в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

6. Деяния, предусмотренные частями первой - четвертой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

2. Определите и раскройте содержание предмета преступления.
   
3. Соотнесите между собой понятия «взятка» и «подарок».
   
4. Ознакомьтесь с положениями ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп». И соотнесите признаки субъекта преступлений, предусмотренных ст. 204 и ст. 290 УК РФ.
   

Статья 204. Коммерческий подкуп


1. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением -

наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены за заведомо незаконные действия (бездействие), -

наказываются штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до шести лет.

3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением -

наказываются штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы коммерческого подкупа.

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;

в) совершены за незаконные действия (бездействие), -

наказываются штрафом в размере от пятидесятикратной до девяностократной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа.

Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.


Задание 2.

1. Ознакомьтесь с содержанием ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» и ст. 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве»


Ст. 19.28 КоАП «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»


1. Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в крупном размере, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

3. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Примечания:

1. В настоящей статье под должностным лицом понимаются лица, указанные в примечаниях 1 - 3 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, понимается лицо, указанное в примечании 1 к статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. В настоящей статье под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

4. В настоящей статье крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие двадцать миллионов рублей.


Ст. 291.1 УК РФ « Посредничество во взяточничестве»

1. Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере, -

наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

2. Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения -

наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

3. Посредничество во взяточничестве, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

4. Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

5. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве -

наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или штрафом в размере от двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десятикратной до шестидесятикратной суммы взятки.

Примечание. Лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.


2. Укажите отличия между ними.

Тема № 11. Моральные и этико-правовые аспекты антикоррупционной деятельности

Вопросы

1. Нравственные принципы противодействия коррупции: сущность и содержание.

2. Зарубежный опыт использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией на государственной службе.

3. Направления повышения эффективности этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ.


Вопрос 1. Нравственные принципы противодействия коррупции: сущность и содержание.

Отечественный и мировой опыт борьбы с коррупцией свидетельствует о том, что для успешного противостояния этой социальной аномалии применение одних административно-правовых мер является недостаточным. Коррупция начинает сдавать свои позиции тогда, когда воздействие закона подкрепляется нравственным осуждением, моральной нетерпимостью к тем, кто использует своё служебное положение для извлечения личной выгоды. В этой связи представляется важным вооружить руководителя органа государственной власти знаниями о сущности и содержании нравственных принципов противодействия коррупции, зарубежном опыте использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией на государственной службе, предложить ряд направлений повышения эффективности этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ.

В целях более предметного рассмотрения содержания вопроса необходимо определиться с такими понятиями, как коррупция, мораль, нравственность, нравственные принципы, этический кодекс.

Коррупция – противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов³⁴.

Мораль – это форма общественного сознания (наряду с наукой, религией, искусством, правом), регулирующая отношения между людьми и их поведение³⁵.

Нравственность – это понятие, являющееся синонимом морали (русский вариант латинского термина «мораль» происходит от слова «нрав»)³⁶.

Несмотря на преобладающую в специальной литературе тождественность понятий морали и нравственности существуют другие точки зрения, суть которых сводится к следующему: мораль рассматривается как форма сознания, а нравственность − как область практичексих поступков, обычаев, нравов; мораль – это регуляция поведения посредством строго фиксированных норм, внешнего принуждения и контроля, а нравственность – это внутреннее свободное стремление человека к освоению общественных ценностей; мораль выражает человечность (гуманность) в идеальной форме, а нравственность – фиксирует её исторически конкретную меру.

Нравственные принципы – это совокупность писанных и неписанных норм, основанных на обычаях и традициях, которые направлены на оптимизацию взаимоотношений между людьми в процессе их совместной деятельности.

Нравственные принципы противодействия коррупции – это совокупность норм, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности и направленных на формирование такой атмосферы в коллективе, при которой коррупционные действия сотрудников выглядели бы аномальным явлением, заслуживающим всяческого порицания.

Этический кодекс – документ, содержащий систематизированные нравственные нормы, правила поведения, которые рекомендуются к исполнению сотрудниками организации независимо от их служебного положения.

К нравственным принципам противодействия коррупции можно отнести:

1. Принцип служения государству и обществу.

2. Принцип законности.

3. Принцип гуманизма.

4. Принцип ответственности.

5. Принцип справедливости.

6. Принцип лояльности.

7. Принцип честности и неподкупности.


Принцип служения государству и обществу предполагает бескорыстную и безупречную службу на благо государства и общества, а не отдельному человеку или организации.

Генезис принципа служения государству и обществу

1. Древняя Русь (IX − XVI вв.)

Существовало понятие «государева служба», означавшее службу не государству, а конкретному лицу – государю (византийско-монгольский тип правления).

Статус «государевых людей» характеризовался:

Во-первых, полной зависимостью от государя, передачей собственной карьеры и даже личной жизни на милость и волю государя.

Во-вторых, службой «по приказу», то есть по распоряжению начальства. Беспрекословное принятие поручения (приказа), готовность взять на себя обязанности по той или иной должности в указанной отрасли государственного управления и в указанном месте страны.

В-третьих, размытостью ввиду отсутствия строго определенной управленческой специализации. Это явилось следствием вхождения гражданской, военной и других видов служб в единую «государеву службу».

Определённой компенсацией полной зависимости государева человека от своего господина явилось наделение его правом обирать своих подчинённых, что особенно проявилось на местах. Так, представители органов местного самоуправления – наместники, волостители, «земские старосты» – за свою службу взимали с местного населения в свою пользу различные поборы, которые получили название «кормов». Впоследствии их стали называть «кормленщиками». Кормления порождали произвол и мздоимство местных властей, заинтересованных в обогащении в период пребывания в кормленщиках. Поэтому уже с XV века московские великие князья регламентировали доходы кормленщиков путём выдачи специальных «кормленных» и уставных грамот. В конце XV — начале XVI века происходил перевод натуральных кормов в денежные. В результате земской реформы 1555-56 гг. система кормлений была ликвидирована.

2. Императорская Россия (XVII в. – февраль 1917 г.)

− учреждены правовые основы государственной службы и борьбы с коррупцией («Табель о рангах» Петра I),

− появился новый социальный слой – чиновники, которые стали профессионально заниматься вопросами государственной службы. С 1715 года они стали получать фиксированную зарплату, а взятка в любой форме стала считаться преступлением,

− по-прежнему, принцип служения государству и обществу подменялся служением государю и начальнику.

3. СССР (РСФСР) (октябрь 1917 – декабрь 1991 гг.)

Принцип служения государству и обществу подменялся служением партии и её целям (следует отметить, что партия и государство в советский период были единым целым).

Проблемы, возникающие при реализации принципа служения государству и обществу в ходе борьбы с коррупцией в России

1. Не до конца изжита практика служения конкретному лицу, группе, корпорации, что порождает широкие возможности для коррупционных действий.

2. Растущий уровень бюрократизации государственных органов, отчуждения власти от народа.

3. Отсутствие у граждан желания участвовать в государственных делах, что объясняется низким авторитетом органов государственной власти как в деловом, так и в моральном плане.

4. Нежелание большинства представителей государственных органов власти идти на открытый диалог с обществом, обсуждать нравственные аспекты борьбы с коррупцией.

Принцип законности обязывает должностных лиц, всех государственных служащих неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, законы, другие нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией, которые, в свою очередь, должны содержать нравственную составляющую.

Так, в Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве одной из мер по профилактике коррупции предлагается формировать в обществе нетерпимость к коррупционному поведению. Реализовать данное положение можно только с учётом возрождения и использования нравственных ценностей, пропагандирующих нестяжательство и честный образ жизни.

Принцип гуманизма предписывает признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип требует от государственного служащего уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и её достоинство, быть вежливым, тактичным, толерантным. Нарушение принципа гуманизма может привести к конфликту интересов, который представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное серьёзно подорвать авторитет органов государственной власти.

Принцип ответственности обязывает государственных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые решения в сфере борьбы с коррупцией. Под нравственной ответственностью нами понимается моральное осуждение коррупционера со стороны членов коллектива, общества и, даже родных и близких. Это должно приводить к угрызениям совести, которая, как известно, является внутренним цензором человека, что послужит толчком к раскаянию и недопустимости в дальнейшем коррупционных действий.

Принцип справедливости требует разумного использования властных полномочий в деле борьбы с коррупцией.

В последнее время в обществе накапливается раздражение по поводу того, как власть «избирательно» борется с коррупцией – сурово наказывает «стрелочников», мелких мздоимцев, и уводит от ответственности тех деятелей, которые совершили крупные коррупционные нарушения. Налицо искажение нравственного принципа справедливости, который требует равной ответственности всех перед законом независимо от должностного и имущественного положения.

Он обязывает внимательно и справедливо подходить при назначении служащих на новую должность, учета всех его достоинств и заслуг.

Принцип лояльности предписывает государственному служащему быть верным государству, его курсу в борьбе с коррупцией, даже если это противоречит его внутренним принципам и политическим взглядам.

Принцип лояльности предполагает определённую жертвенность, заключающуюся в отказе от своих интересов в пользу интересов государства, общества, человека. В этой связи хотелось бы привести пример, связанный с деятельностью наркома продовольствия РСФСР А. Д. Цюрупы, который в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918-1920), занимаясь вопросами продовольственного снабжения страны и Красной Армии, неоднократно падал в голодные обмороки, хотя по своему статусу имел право на хорошее питание.

Принцип честности и неподкупности требует категорического неприятия коррупции и бюрократизма.

Для многих важнее вопрос не о том, стоят ли они высокого чина, а о том, сколько стоит получение этого чина (Народная мудрость).

Да не оскудеет рука дающего, да не отсохнет рука берущего (Молитва коррупционера).

Кто ни с чем к нам придет, тот ничего от нас не получит (Девиз мздоимца).

Нравственные требования к антикоррупционному поведению государственного служащего

1. Приверженность моральным принципам, верность государству; постановка государственных интересов выше индивидуальных.

2. Добросовестное исполнение своих служебных обязанностей.

3. Не отдавать в своей деятельности никаких предпочтений обращающимся субъектам, как за плату, так и бесплатно.

4. Не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия.

5. Не давать никаких личных обещаний, связанных со служебными обязанностями.

6. Не использовать конфиденциальную информацию, полученную в ходе исполнения своих должностных обязанностей, в качестве средства получения личной выгоды.

7. Не заниматься предпринимательской деятельностью.

8. Разоблачать любые коррупционные действия, бороться за создание в государственных органах атмосферы нетерпимости к коррупционному поведению сослуживцев.

9. Быть честным, скромным, вежливым, тактичным, отзывчивым, справедливым по отношению к своим сослуживцам и посетителям.


Вопрос 2. Зарубежный опыт использования нравственной составляющей в борьбе с коррупцией на государственной службе.

Антикоррупционная стратегия США помимо создания законодательной базы включает разработку и внедрение так называемой «административной морали», представляющей собой этические и дисциплинарные нормы, которыми должны руководствоваться должностные лица всех ветвей государственной власти.

Впервые попытка представить указанные нормы в сконцентрированном виде была предпринята в 1958 г., когда в виде резолюции Конгресса был учрежден Кодекс этики правительственной службы США (United Stated Code – USC). Следует отметить, что данный кодекс распространил своё влияние только на служащих одной ветви власти – исполнительной.

В Кодексе было закреплено, что каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно:

− ставить преданность моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам, партиям или иным органам;

− исполнять Конституцию, законы США, постановления органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения;

− работать весь трудовой день за установленную плату, прилагая необходимые усилия для выполнения своих обязанностей;

− находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;

− никогда не прибегать к дискриминации, предоставляя кому-либо специальные блага или привилегии как за вознаграждение, так и без него, не принимать для себя и своей семьи блага или подарки при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей;

− не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо при исполнении государственной должности;

− не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;

− никогда не использовать конфиденциальную и служебную информацию для извлечения личной выгоды;

− вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;

− соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.

Кодекс, хотя и имел рекомендательный характер, в дальнейшем стал основой правовой регламентации «административной этики» госслужащих США³⁷.

В развитие Кодекса в 1962 г. Конгрессом США были приняты так называемые «официальные нормы поведения выборных должностных лиц (членов обеих палат парламента) и публичных должностных лиц органов исполнительной власти». В Конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» органов исполнительной власти, в частности государственным служащим, включая их близких родственников, иметь финансовую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять принимаемые этими лицами официальные решения, а так же использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей³⁸.

Для более эффективного претворения в жизнь этих предписаний в 1965 г. президент США Л. Джонсон издал распоряжение, в соответствии с которым государственные органы власти должны были установить этические нормы, определяющие условия поведения должностных лиц в их деятельности, для правомерного и честного выполнения ими публичных функций. Данное распоряжение президента США обязывало правительственных чиновников высшего уровня периодически докладывать соответствующему правительственному органу о состоянии своих «финансовых интересов». На основании распоряжения президента комиссия по гражданской службе определила круг должностных лиц, обязанных предоставлять финансовые декларации, содержание которых не подлежало разглашению до тех пор, пока имелись достаточные на то основания³⁹.

Однако, как показала практика, многие ведомства не выполнили предписаний, содержащихся в распоряжении президента. Так, не соблюдалось требование периодически докладывать о своем финансовом состоянии, а в тех случаях, когда декларации все же подавались, не применялись административные и судебные санкции в отношении лиц, давших либо ложные сведения, либо допустивших служебные злоупотребления. Расследование, в частности, «уотергейтского скандала» и разоблачения, сделанные контрольно-финансовым управлением, поставили под сомнение честность правительства страны и разумность того, что исполнительной власти было разрешено самой себя контролировать.

В результате в 1978 г. Конгресс США принял Закон «Об этике служащих государственных органов», главной задачей которого стало «сохранение честности государственных чиновников и учреждений и способствование таковому».

Для контроля за соблюдением указанного закона органами исполнительной власти при отделе по управлению персоналом был создан Отдел по этике в правительстве.

В 1989 г. Конгресс США учредил Управление государственной этики как отдельное учреждение в системе исполнительной власти. Руководит им директор, которого назначает на 5 лет президент по рекомендации и по согласованию с Сенатом. Штат Управления насчитывает 85 сотрудников. Управление государственной этики обеспечивает управление этической программой в исполнительной власти. Эта система является децентрализованной, каждое учреждение отвечает за выполнение собственных программ этики.

Управление регулярно проводит учебно-тренировочные программы для тех, кто занимается вопросами этики в отделениях и учреждениях, издает специальную газету и методические рекомендации по различным вопросам, в том числе и в области борьбы с коррупцией, проводит ежегодные конференции по вопросам этики. Для получения информации используется электронная техника.

Управление государственной этики занимается следующими вопросами:
−предоставляет информацию о финансовых делах сотрудников и чиновников высокого ранга, включая президента и вице-президента США. Так же Управление занимается вопросами предоставления финансовой информации относительно чиновников низшего ранга исполнительной власти, если их работа связана с контрактами, административными субсидиями, выдачей лицензий и др.;

− участвует в процессе проверки сотрудников, которых назначает на должности президент США;

− принимает участие в законотворческой деятельности. Управление имеет полномочия издавать постановления о рассмотрении конфликтов интересов, стандартов поведения, предоставление информации о финансовых делах сотрудников;
− имеет полномочия требовать корректировки программ других учреждений по этическим вопросам, может рекомендовать принятие мер административного воздействия относительно конкретных работников;

− в суде Управление государственной этики представляет Министерство юстиции.

В октябре 1990 г. Закон «О реформе Закона об этике» был подкреплён исполнительным приказом президента США № 12731 «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата». За их соблюдением стало следить Управление по делам правительственной этики.

Принципы, закреплённые в приказе, были распространены не только на чиновников высшего ранга и на рядовых госслужащих.

Согласно этому приказу госслужащие: не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использование такого рода информации в личных целях; не могут в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие; принимать подарки от лиц, интересы которых зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей; обязаны докладывать в соответствующие инстанции обо всех замеченных случаях разрушения собственности, обмана, злоупотребления и коррупции.

Для чиновника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут выразиться в виде применения к нему одной из следующих мер воздействия:

− частичная или полная дисквалификация;

− перемещение на низшую должность;

− предложение прекратить «конфликтные» финансовые связи.

При серьёзных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответственности.

Этическому регулированию государственной службы США способствуют единые для всех ветвей власти правила, ограничивающие получение должностными лицами подарков от частных лиц и организаций. Указанные правила включены в «Стандарты этического поведения для служащих исполнительной власти» (Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch), которые были разработаны службой США по государственной этике.

Так государственный служащий не может, ни под каким предлогом, прямо или косвенно выпрашивать или принимать подарки, которые либо предлагаются служащему нежелательной стороной, либо предлагаются ему в связи с занимаемой им официальной должностью.

Особое внимание уделено правилам, регламентирующим условия получения подарков и наград от представителей иностранных государств. Государственный служащий, например, имеет право принять подарок от представителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается в качестве сувенира или знака вежливости и не превышает «минимальной стоимости». Принять подарок выше «минимальной стоимости» должностное лицо вправе, если такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины, а так же если отказ принять подарок может обидеть дарителя и каким-то образом повлиять на международные связи.

По этическим правилам, принятым в Великобритании, все подарки, предлагаемые служащему в связи с исполнением официальных обязанностей, должны им отвергаться. Исключение делается для рождественских подарков, если они «представляют собой календари, записные книжки, предметы канцелярского обихода скромной стоимости и имеют на себе название или знак компании, что делает возможным рассматривать их в качестве рекламных материалов». Государственный служащий может оставить с разрешения руководителя ведомства подарок от иностранного представителя, чтобы не показаться невежливым.

В Канаде в 1985 году был принят Ценностный этический кодекс государственного служащего, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. Правила направлены на профилактику коррупционных преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части конфликта интересов на госслужбе и после ее оставления, «минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества».

Канадским государственным служащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом, которые могут прямо и существенно касаться ведомства, в котором они работают, при условии, что они лично участвуют в осуществлении соответствующих действий. При поступлении на госслужбу служащие обязаны так реорганизовать свои частные дела, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов. Если он все-таки возник, его следует разрешить в интересах общества.

Государственные служащие не имеют права принимать различные подарки, подношения, стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо получат со стороны последнего предпочтительное отношение к себе по сравнению с другими.

Чиновники не вправе сознательно извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не обнародована и стала им известна в результате выполнения своих служебных обязанностей. Ни прямо, ни косвенно государственные служащие не должны допускать использование государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. После оставления государственной службы служащие не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего их пребывания на должности.

Кодекс содержит конкретные требования, предъявляемые к повседневной деятельности чиновника. Цель этих требований − максимально снизить вероятность возникновения конфликта интересов и разрешить их в интересах общества. В соответствии с Кодексом государственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обязан представить уполномоченному на то должностному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных обязательствах, способных противоречить его должностным интересам.


Вопрос 3. Направления повышения эффективности этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ.

Одним из направлений повышения эффективности этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ является разработка и внедрение этических кодексов, в которых должны содержаться нравственные нормы борьбы с коррупцией.