Тема 1: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие с государственными органами»

Вид материала

Лекция

Содержание Вопросы лекции 2. Социальная роль государства в развитии бизнеса Институциональные функции. Административно-правовая функция Микроэкономические функции Макроэкономические функции. Структурная функция Социальная функция Контрольные вопросы Источники и литература План проведения практического занятия по теме 9

Подобный материал:

• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 280.85kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 272.93kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 262.79kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.72kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.33kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 423.46kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 285.93kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 273.03kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 267.51kb.
• Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума, 293.85kb.

Тема 9. Предпринимательство в противодействии коррупции


Вопросы лекции:

1. Коррупционные признаки в деятельности предпринимателей при взаимодействии с госорганами.

2. Социальная роль государства в развитии бизнеса.


1. Коррупционные признаки в деятельности предпринимателей при взаимодействии с госорганами

По степени коррупционности госаппарата Россия занимает 128-е место из 158 среди наименее коррупционных государств мира. В рейтинге самых экономически свободных государств Россия занимает 102-е место из 130 стран. По оценке действия правительства в отношении улучшения деятельности бизнес-структур Россия на 96-м месте. Валовой коррупционный доход в России постоянно увеличивается. По размеру взяток за получение лицензий и разрешений разного рода деятельности наша страна занимает первое место. Средний размер взятки за последние годы увеличился более чем в 10 раз.

Существует два типа коррупции. Первая - это мелкая коррупция, практикуемая на низовом уровне, там, где граждане и малый бизнес пересекаются с представителями органов власти. Многие считают, что такого рода коррупция помогает фирмам и отдельным лицам обойти слишком жесткие требования, установленные законом, сокращает проволочки, а также избавляет от необходимости следовать невыполнимым инструкциям и платить непосильные налоги. Постепенно этот вид коррупции начинает раскручиваться и множиться, превращаясь в более опасные формы крупной коррупции на высоких уровнях. Этот вид коррупции предполагает большие масштабы взяточничества, не знающего государственных границ, и является в большинстве случаев оправданием существования коррупции на всех уровнях государственного управления.

По оценкам предпринимателей в настоящее время чиновники госаппарата и муниципальных учреждений, а также сотрудники правоохранительных органов заняты "крышеванием" бизнеса в большей мере, чем криминальные структуры.

Коррупция - это стратегия поведения влиятельных социальных групп, направленная на "захват государства" и установление теневого контроля за принятием властных решений. В рамках этой стратегии происходит "захват бизнеса" с использованием властных полномочий для обеспечения теневого контроля отдельных кланов над целыми отраслями или даже над экономикой в целом. Людей, осуществляющих "захват", принято называть олигархами.

Коррупция невозможна без наличия в стране неучтенных денежных средств. Большие масштабы коррупции говорят о том, что теневая экономика перешла уже все пределы, основные средства в копилку коррупции идут от нефтедолларов, криминального рынка, рынка услуг, потому что производственный сектор экономики фактически не развивается, ничего нового в масштабах государства не строится и не создается.

Борьба с коррупцией становится одной из самых актуальных задач и приоритетных направлений политико-правовой реформы в России. Сегодняшняя ситуация связана с беспрецедентным в истории нашей страны процессом личного обогащения некоторых представителей органов власти и крупного бизнеса за счет большинства граждан.

Вторым часто встречаемым видом коррупции в сфере бизнеса является "откат", т.е. закупка оборудования по специально завышенным ценам и тарифам.

Об откатах, масштабы которых сравнимы со взяточничеством чиновников, говорят и пишут мало. Объясняется это тем, что в публичной огласке не заинтересована ни одна из сторон и покупатель может сказать, что цена товара его устраивала, поэтому он и пошел на сделку, выбрав данного поставщика.

В вопросе о коррупции в системе высшего образования нет ничего нового. В прессе неоднократно появляются материалы о взяточничестве при сдаче вступительных экзаменов, о поборах со студентов при переходе с курса на курс, о черном рынке курсовых работ, дипломов и диссертаций, о кумовстве и семейственности при назначении на должности. Таким образом, государственная система высшей школы представляет собой грандиозный теневой рынок, в операции которого, возможно, вовлечена весьма значительная часть вузовских работников России.

На пути к обретению диплома студент несет расходы, связанные как со вступительными экзаменами, так и с сессионными экзаменами. Неплатежеспособные выбывают, не выдержав конкуренции. Часто оплата происходит в качестве взаимоуслуги (необходимость получить место в детском саду для сына или дочери может заставить вузовского преподавателя ставить положительную оценку ребенку детсадовского начальства).

Частью рынка высшего образования является и рынок, на котором осуществляется купля-продажа контрольных, курсовых и дипломных работ. Сегодня этот рынок вышел за рамки внутривузовских отношений, стал примыкать к рынку потребительских услуг (объявления о соответствующих услугах печатаются в газетах и выставлены в Интернете).

Одним из самых закрытых и коррумпированных рынков является рынок сжиженного углеводородного газа. Сами нефтяные компании считают, что это происходит из-за наличия балансовых заданий. Статистика неумолима, только 10 - 20% топлива закупается по низким оптовым ценам и поставляется малообеспеченному населению, все остальное перепродается в пять раз дороже, в результате этого нефтегазовые компании ежегодно теряют сотни миллионов долларов.

В условиях переходного времени и масштабного кризиса, охватившего государство, проблема коррупции приняла новые масштабы и формы. Безудержная гонка нового класса крупных чиновников и бизнеса за передел собственности и материальные блага, стремление занять высокое положение в обществе не благодаря своим профессиональным и деловым данным, а за счет общего блага, переоценка и падение определенных ценностей в обществе, слабость власти в центре и на местах, кадровая чехарда и неудачные реформы правоохранительной системы, попытка развала и постоянный прессинг спецслужб со стороны псевдодемократии послужили причиной чрезвычайного роста данного вида преступлений.

Для повышения уровня обеспечения бизнеса следует обратить внимание на необходимость более активного участия самого бизнеса в изучении характера угроз предпринимательству. Пути снижения коррупции в России до уровня подконтрольности обществу следует видеть также в упорядочении экономического процесса, отношений собственности, ограничении сферы избыточного запретительства и чиновничьего усмотрения в экономике и других областях жизни людей, создании антикоррупционных правовых и организационно-управленческих механизмов, эффективно работающих судебной и правоохранительной систем, способных реально защищать права и интересы граждан и субъектов экономической деятельности, обеспечении неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

Развитие малого и среднего бизнеса является условием решения следующих важнейших проблем: формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества; расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров, работ, услуг и культуры обслуживания; приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям; содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мо­бильность, маневренность; привлечение личных средств населения на развитие производства. Партнеры в малых предприятиях вкладывают свои капиталы в дело с большей заинтересованностью, чем в крупных; создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы; способствование более эффективному использованию творческих возможностей людей, раскрытию их талан­тов, развитию различных видов ремесел, народных про­мыслов; вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся); формирование социального слоя собственников, владельцев, предпринимателей; активизация научно-технического прогресса; освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств; содействие крупным предприятиям путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств; освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.

Все эти и другие экономические и социальные функции малого и среднего бизнеса ставят его развитие в разряд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой частою реформирования экономики России. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса включает: финансовое субсидирование; льготное кредитование и гарантирование кредитов; предоставление льгот по налогообложению; передачу малым пред­приятиям части государственного имущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного госсектора; участие государства в соучредительстве новых организаций; регулирование, в известных рамках, ценообра­зования; обеспечение дефицитным сырьем и материалами; предоставление региональных госзаказов; упрощенную реги­страцию и лицензирование деятельности, в том числе в сфере внешнеэкономических операций; юридический и экономический консалтинг; содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специа­листов для работы в условиях рыночной экономики; обеспе­чение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного пред­принимательства и т.д.

Современный мировой опыт показывает важность налаживания партнерских отношений государства и бизнеса. В таких отношениях, в конечном счете, заинтересованы обе стороны: для предпринимательских структур - это путь получения от государства благоприятных условий хозяйствования и обеспечения гарантированной прибыли от участия в выгодных совместных проектах; а для государства партнерство с бизнесом — это способ привлечь частный капитал к финансированию национально значимых проектов и придать ему социальную ориентацию. Развитие новых принципов сотрудничества государства с бизнесом проявляется в формировании институциональных основ этих взаимоотношений в рамках принятия корпорациями на себя социальной ответственности за результаты своей деятельности. Это находит проявление в том, что компании не просто решают проблемы общества, инвестируя средства в развитие образования, медицины, науки, производства, поддерживая социально незащищенные слои населения и заботясь о природоохранных мерах, - они получают определенные выгоды от этой деятельности. При этом корпоративная социальная ответственность функционирует как устойчивый социальный институт, она рациональна и эффективна, что отличает ее от традиционной благотворительности.

Партнерские отношения государства и бизнеса складываются непросто. На Западе для этого потребовалось несколько десятилетий. Россия же находится в начале пути. Здесь привлечение предпринимательских структур к сотрудничеству с государством постоянно сталкивается с серьезными проблемами, которые проявляются в недостатках правовой базы, определяющей права и ответственность сторон; несовершенстве форм и методов реализации партнерских отношений; отсутствии конкурентных условий для эффективного сотрудничества; неразвитости инвестиционной и инновационной среды и т.д.

Вместе с тем и сами бизнес-структуры в значительной мере не препятствуют достижению партнерских отношений с государством, что проявляется в доминировании собственных интересов над общественными, стремлении к получению максимальной прибыли, зачастую приводящему к снижению уровня и качества жизни населения, нарушению гарантий в отношениях с наемными работниками, созданию дополнительных экологических проблем.

В данной ситуации все более настоятельной становится необходимость изучения имеющегося опыта взаимоотношений государственных и предпринимательских структур, анализа социально-экономических, нормативно-правовых, организационных составляющих партнерских отношений государства и бизнеса, а также разработки специфических для российской системы механизмов взаимодействия, обеспечивающих, с одной стороны, ответственность государства за создание благоприятных условий и форм развития предпринимательства, а, с другой - повышение социальной ответственности бизнес-структур за результаты своей деятельности, активное их участие в социально-экономическом развитии страны. Это, в свою очередь, требует формирования соответствующих институциональных основ взаимоотношений, а также разработки механизмов их реализации на практике.

Мировая практика убедительно свидетельствует, что даже в странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства в отдельных странах занимают ведущую роль. В принятых в Российской Федерации в течение 1991 - 1995 гг. законодательных и нормативных актах указывается, что развитие в стране малого предпринимательства является одним из направлений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей.

Субъекты малого предпринимательства как субъекты рыночной экономики имеют как преимущества, так и недостатки. Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства, можно указать на следующие его преимущества: более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования; большая независимость действий субъектов малого предпринимательства; гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений; относительно не­высокие расходы, особенно затраты на управление; большая возможность для индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности; более низкая потребность в капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и производство в ответ на требования местных рынков; относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и др. Так, в материалах Международного бюро труда отмечается, что малые и средние предприятия располагают значительными конкурентными преимуществами, часто требуют меньше капиталовложений в расчете на одного работника по сравне­нию с крупными предприятиями, широко используют местные материальные и трудовые ресурсы. Собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия. Субъекты малого предпринимательства лучше знают уровень спроса на местных (локальных) рынках, часто товары производят по заказу конкретных потребителей, дают средства к существованию большему количеству люден, чем крупные предприятия, тем самым содействуют подготовке профессиональных работников и распрос­транению практических знаний. Малые и средние пред­приятия по сравнению с крупными в отдельных странах занимают доминирующее положение как по числу, так и по удельному весу в производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг.

В то же время субъектам малого предпринимательства свойственны и определенные недостатки, среди которых следует выделить самые существенные: более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке; зависимость от крупных компаний; недостатки в управлении делом; слабая компетентность руководителей; повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования; трудности привлечении дополнительных финансовых средств и получении кредитов; неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др. Конечно, недостатки и неудачи в деятельности субъектов малого предпринимательства определяются как внутренними, так и внешними причинами, условиями функционирования малых предприятий.

Как показывает опыт, большинство неудач малых фирм связано с менеджерской неопытностью или профессиональной некомпетентностью собственников малых и средних предприятий.

Практика деятельности американских малых фирм свидетельствует о том, что наличия одного предпринимательского опыта и хватки недостаточно. В современном малом бизнесе крайне необходимы специальные знания. Обычно новый бизнес начинает либо коммерсант, почти ничего не знающий о производстве, либо инженер, который ничего не знает о коммерции. Нередко владелец малой фирмы имеет слишком мало опыта в управлении специфическими структурами бизнеса.

Шансы фирмы на успех повышаются по мере ее взросления. Фирмы, долго существующие при одном владельце, приносят более высокий и стабильный доход, чем фирмы, которые часто меняют владельцев. Американская статистика показывает, что женщины - владельцы малых фирм более удачливы в бизнесе, чем мужчины. Преуспевают те малые предприниматели, которые много работают, но в то же время не переходят в своей деятельности рамки здравого смысла.

На неудачах малого бизнеса сказывается невысокая квалификация предпринимателей. Предприниматели, уже накопившие опыт ведения дел в маленьких фирмах, как правило, более удачливы. Если в управлении фирмы участвует не один человек, а предпринимательская команда состоит из двух, трех или четырех лиц, шансы на выжи­вание выше, поскольку коллективное принятие реше­ния более профессионально. На живучести малых фирм сказываются и размеры финансирования на первом этапе. Чем больше первоначальный капитал, вложенный в фирму, тем больше возможностей ее сохранения в кризисные периоды.

Постоянный поиск то появляющихся, то исчезающих общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним составляют основу стратегии малого бизнеса.

Некоторые западные специалисты склонны рассматривать малое предпринимательство как школу новых личностных взаимоотношений, полигон для испытания и развития принципов предпринимательства будущего.

Для экономики в целом деятельность малых компании оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого бизнеса специалисты даже судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно-технические проблемы.

При росте численности малых предприятий, развитой инфраструктуре и государственной поддержке малое предпринимательство является важным фактором решения экономических, социальных задач, а также занятости населения.

Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий. Высокие темпы внедрения нововведении, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой - к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений - все это и составляет вклад малого и среднего бизнеса в экономику страны.

Анализируя предпринимательскую среду, можно выделить ряд причин, тормозящих развитие малого и среднего бизнеса, несмотря на усиление внимания к этой проблеме государства и многих субъектов Российской Федерации.

Во-первых, сложная экономическая обстановка, царящая в стране: инфляция, спад производства, разрыв хозяйственных связей, ухудшение платежной дисциплины, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей.

Во-вторых, низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, хозяйственной культуры как в малом бизнесе, так и в государственном секторе.

В-третьих, негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей.

В-четвертых, неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне.

В-пятых, слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. И в их числе в первую очередь оказываются предприятия, функционирующие в сфере производства товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы и др., стоимость которых постоянно растет. Налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере малого бизнеса. Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к предпринимательской деятельности, ослабляют предпринимательский настрой. Обобщая данные социологических опросов, «Проблемы и перспективы малого и среднего бизнеса» можно сформулировать основные проблемы частного бизнеса в нашей стране: налоги; законодательство; инфляция; экономическая ситуация в целом; поставки, дефицит; трудности получения кредита и высокая кредитная ставка; неплатежеспособность партнеров, клиентов; несовершенство банковской системы; политическая ситуация; бюрократия; недостаток производственных площадей, офисов; действия правительства и других государственных властей; коррупция, взятки; недостаток материальной базы; финансовая политика государства; действия Центрального банка России; сбыт; поиск клиентов, потребителей; высокие цены на сырье и материалы; монополия государства, госпредприятий; трудности с арендой; разрыв экономических связей; недостаток информации; недостаток культуры, опыта; необязательность партнеров; проблемы собственности; кадровые проблемы; недостаток собственных средств; невыгодность производства; большая, громоздкая отчетность; нет льгот; рэкет; невыгодность инвестиций; конкуренция; несовершенство рынка; недоверие западных партне­ров; отрицательное отношение к предпринимателям. Только перечисление проблем, с которыми сталкиваются отечественные предприниматели, свидетельствует, что пока не сформированы условия, необходимые для развития малого и среднего бизнеса.

Как явствует из самого определения, «малое предпринимательство» – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституциирующих сущность этого понятия.

Мировая и отечественная практика показывает, что основным критериальным показателем, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником. Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов. Однако почти во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих. Приведем критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, которые применяются в странах с развитой рыночной экономикой. Так, в Великобритании, например, отнесение предприятий к малым основывается на данных оборота и численности занятых. К мельчайшим относятся фирмы с числом занятых от 1 до 24 человек, к мелким – от 24 до 99 человек. При этом в обрабатывающей промышленности малым считается предприятие с занятостью ниже 200 человек, в то время как в розничной торговле – это предприятия с оборотом не выше 400 000 фунтов стерлингов. Согласно Закону о компаниях, в Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев:

оборот не более 2 300 000 ЭКЮ;

активы не более 1 500 000 ЭКЮ;

средняя численность занятых - до 50 человек.

Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 человек и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 000 000 франков. Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по-разному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 человек считаются крупными, то в отрасли, производящей оборудование, фирмы с занятостью до 500 человек относятся к категории малых предприятий.

В Швеции к малым и средним предприятиям отно­сятся предприятия с численностью до 200 чел. Однако для классификации малых и средних предприятий применяются и следующие показатели:

стадии роста (начальная, выживание, рост);

отраслевая принадлежность;

географическая сфера деятельности (локальные, региональные и национальные масштабы);

специфические характеристики владельцев и управ­ляющих (например, женщины-предприниматели, иностранцы и т. д.);

типы проблем, характерные для предприятии (например, их финансирование, управление качеством и др.).

В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В соответствии с более поздними нормативными актами, в частности, с постановлением Совета Министров СССР, принятым в августе 1990 г., к числу малых стали относиться предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: в промышленности - 200 чел., в науке и научном обслуживании - 100 чел., в других отраслях производственной сферы - 50 чел., в отраслях непроизводственной сферы - 25 чел., в розничной торговле - 15 чел. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право на определение количественного значения которого предоставлялось союзным республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была установлена.

Принцип отнесения предприятия к малому по численности работников сохранился и в российском законодательстве. Первоначально этот критерий определен постановлением Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» от 18 июля 1991 г. № 406, а затем Указом Президента Российской Федерации «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. № 2270. Показатели численности занятых практически не изменились, за исключением непроизводственной сферы, где численность работников не должна превышать 15 чел. Но при этом в соответствии с постановлением Комитета Российской Федерации по статистике «Об утверждении единовременной государственной статистической отчетности о деятельности малых предприятий» малыми считались предприятия всех отраслей экономики независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, имеющие среднесписочную численность Работников: в промышленности, строительстве и на транспорте - 50 чел.; в сельском хозяйстве и в инновационной деятельности - 30 чел.; в науке и научном обслуживании - 15 чел.; в розничной торговле, общественном питании и бытовом обслуживании - 15 чел.; в оптовой торговле, остальных отраслях и других видах деятельности - до 25 чел.

Развитие рыночной капиталистической экономики в начале XX в. показало, что свободное рыночное хозяйство неизбежно порождает ряд противоречий, которые подрывают собственные рыночные основы эконо­мики. Это нашло выражение в монополизации экономики, систематичес­ких экономических кризисах и устойчивой тенденции к ответственности государства за законодательное регулирование деятельности субъектов рынка. Все более явно проявлялись и другие противоречия свободной рыночной системы: социальные последствия дифференциации произво­дителей и потребителей, безразличие к отрицательным экологическим последствиям развития промышленности и т.д.

В результате в экономике ясно определилась новая отчетливая тен­денция — необходимость сознательного регулирования экономики, все­го народного хозяйства. Эта закономерность нашла выражение в новой экономической роли государства — систематическом регулировании экономической жизни всего общества. Государство перешло от мер воздействия на экономику, определения основ ее экономической политики, к системе мер и методов координации экономической деятельности субъектов рыночной экономики. Это получило выражение в увеличении доли государства в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта общества, в создании целой системы регулирующих институтов и принятии ряда законодательных актов, направленных на регулирова­ние рыночной экономики. В итоге доля государственных расходов в ВВП увеличилась с 1913 по 1937 г. в США с 7,5 до 19,7%; в Германии — с 14,2 до 34,1%; во Франции — с 17 до 29,0%; в Японии — с 8,3 до 25,4%. Эта тенденция продолжалась до 80-90-х гг. XX в. в большинстве развитых стран. Исторически этот этап роли государства в экономике нашел в США выражение в «новом курсе» Ф. Рузвельта. Теоретически переход к сознательному регулированию экономической жизни страны и новой экономической роли государства нашел отражение и обоснование в «кейнсианской революции» в экономической науке.

В период перехода к рынку и формирования национальной модели экономики государство должно играть более важную роль. Это вызывается необходимостью проведения масштабных экономических преобразований (особенно в начальной стадии переходного периода), обеспечения управ­ляемости этих сложных процессов и их институционализации, создания необходимых условий для адаптации хозяйствующих субъектов (как фирм, так и домашних хозяйств) к новой экономической среде, преодо­ления сложившихся к началу переходного периода диспропорций путем структурной перестройки экономики, поддержания нормального функци­онирования важных для экономики и общества секторов и направлений в силу коммерческой незаинтересованности в них и отсутствия необходимых финансовых средств у становящегося частного бизнеса, снижения высокого конфликтного потенциала переходного состояния экономики и общества.

Важное значение для определения роли и места государства в эконо­мике России имеет учет и фундаментальных национальных особеннос­тей страны. Присущий России феномен значительной роли государства или «государственничества» — это выражение устойчиво сильной роли государства в российской экономике, в социальной сфере и в структуре традиционных социокультурных ценностей, в политической сфере и обес­печении безопасности страны. Это явление существенно отличает Россию от ряда других, в том числе западных, стран.

Более весомая роль государства в российской национальной экономике («государственничество», «государственнизм», «государственность эко­номики») предопределяется объективными факторами и целями нацио­нального экономического развития и их ближайшими следствиями.

К числу последних можно отнести:

♦ специфику крупномасштабной экономики, требующей в условиях огромной страны большей координации;

♦ высокую мобилизационность экономики как реакцию на внешнюю уязвимость и действие стихийных сил природы в условиях огромных пространств и сурового климата;

♦ особое значение проблем безопасности, включая экономическую безопасность, а также недопущения дезинтеграции страны, обеспечения единого экономического пространства и этноэкономической гармонии;

♦ необходимость контроля за деятельностью естественных монопо­лий, имеющих в России государствообразующий характер;

♦ ограниченные возможности частного бизнеса совершить струк­турную перестройку крупномасштабной экономики и обеспечить техно­логический рывок в условиях сложной структуры народного хозяйства России.

Все это, вместе взятое, предопределяет более высокую роль государс­тва в экономике России по сравнению со «стандартными» странами. При этом указанная роль должна проявляться не только в известных методах макроэкономической политики, но и непосредственно, а именно: в ка­честве крупного собственника, инициатора структурной перестройки, организатора реформирования экономики и т.п.

Более высокая роль государства в России должна быть отнесена и к социальной стороне экономики. Разнообразие региональных условий, суровость природы объективно требуют от государства более активной и масштабной социальной политики, более высоких объемов перераспре­деления национального дохода в социальных целях, в том числе в целях выравнивания уровней социального развития различных регионов страны. Не случайно экономики северных стран (абсолютно всех Скандинавских стран) являются социально-ориентированными и характеризуются, в частности, низкой степенью социальной дифференциации.


2. Социальная роль государства в развитии бизнеса

Активная социальная роль государства в России обуславливается и многонациональным составом населения. Обеспечение межнациональ­ной, этноэкономической гармонии, особая забота о малых нациях и на­родностях (особенно в северных и восточных регионах) требуют особого государственного социального внимания.

Важнейшая социальная сторона экономики — рынок труда. Для его полноценного функционирования в рамках огромного пространства России необходимы особые усилия государства по формированию эффек­тивных институтов инфраструктуры рынка труда, по обеспечению еди­ных социальных стандартов, по снижению транспортно-экономических и устранению этноэкономических барьеров, по укреплению институтов социального партнерства, по повышению социальной ответственности бизнеса и т.п.

«Государственничество» — важная составляющая часть и российских традиционных социокультурных ценностей. В России государство никог­да не понималось лишь как орган управления, оно всегда мыслилось в более широких координатах: духовных, социальных и экономических. В России традиционно ждут большей защиты со стороны государства, в том числе социальной защиты, и в этом состоит важное отличие от поведения рационального западного человека.

Социальный патернализм сам по себе порождает социально-иж­дивенческое поведение, тормозит экономическую активность. Однако социальная неустойчивость общества вызовет не менее тяжелые и нега­тивные экономические последствия. Обеспечение широкой общественной поддержки экономических реформ наиболее вероятно в том случае, если именно государство будет реально выступать в качестве действенного ор­гана управления, организатора реформирования, гаранта определенного уровня социального положения народа.

Экономическая роль государства в экономике и направления ее реализации более конкретно раскрываются через его функции. Эти функции могут быть классифици­рованы следующим образом.

Институциональные функции. Координационная функция: отражает необходимость обеспечения согласования действий различных общественных групп, социально-эко­номических слоев, различных уровней системы в целях обеспечения нор­мальной жизнедеятельности общества и функционирования экономики. В условиях демократического, правового государства предполагается активное функционирование институтов гражданского общества и меха­низмов участия граждан в деятельности государственных структур.

Административно-правовая функция: сводится к необходимости выработки законодательства, нормативной базы и контроля их соблюде­ния.

Охранная функция: состоит в обеспечении национальной безопас­ности (защита страны, правопорядок, экономическая и информационная безопасность), защиты прав собственности.

Микроэкономические функции. Производство общественных товаров: состоит в необходимости со­здания жизненно важных для общества благ, для использования которых недопустимы принципы оплаты и исключения доступа (общедоступное образование и здравоохранение, транспортные коммуникации, оборона и т.п.).

Учет внешних эффектов: означает учет влияния результатов деятель­ности и взаимодействия заинтересованных экономических субъектов на другие субъекты, не принимающие непосредственного участия в рыноч­ных сделках, а также на общество в целом. Государство должно содейство­вать положительным внешним эффектам (в частности, учитывая влияние сферы образования на повышение общего культурно-образовательного уровня населения) и минимизировать отрицательные внешние эффекты (в частности, загрязнение окружающей среды отдельными фирмами).

Содействие развитию конкуренции: сводится к поддержке рыночно-конкурентной среды экономики, снижению всевозможных барьеров входа на рынки, ограничению монополизма.

Макроэкономические функции. Макроэкономическая стабилизация: означает недопущение или минимизацию спада производства, недопущение высоких уровней ин­фляции и безработицы. Особую остроту и значение имеет в переходной экономике, характеризующейся глубокими кризисными явлениями (осо­бенно на первом этапе переходного периода — 90-е гг. в России), а также в условиях массированных валютных поступлений в страну вследствие благоприятной конъюнктуры сырьевого экспорта (российская экономика 2000-х гг.). В более широком аспекте включает в себя содействие экономи­ческому развитию (обеспечение структурной перестройки и качественного экономического роста).

Структурная функция: совершенствование институционально-ор­ганизационной и отраслевой структуры экономики с целью обеспечения эффективного функционирования народного хозяйства.

Социальная функция: состоит в сглаживании социальных противоречий рыночной экономики (особенно в сферах распределения доходов и занятости), в поддержке социальной сферы; в более широком аспекте — в обеспечении необходимых условий для роста уровня благосостояния граждан, формирования здоровой социальной атмосферы в обществе, нормального воспроизводства «человеческого капитала». Особое значе­ние она имеет в условиях переходного периода, когда происходит резкое обострение социальных проблем.

Весь набор указанных функций присутствует как в развитых рыноч­ных экономиках, так и в экономиках со становящимся рынком. Однако степень и формы их реализации, их объем и острота различаются. В целом специфика функций государства в переходных условиях связана с общей слабостью государства, неупорядоченностью его места в экономике, особой остротой социально-экономических проблем, неразвитостью институтов, гражданского общества и правового государства, недостаточным учетом специфики национальной экономики.

Под преступным деянием в сфере предпринимательства, следует понимать:

• связанное с приватизацией, т.е. совершенное во время подготовки прива­тизации государственной или муниципальной собственности либо непосредст­венно связанное с проведением этой процедуры в форме служебного подлога (интеллектуальный, физический), уменьшения себестоимости имущества или сокрытие его части, передачи имущества незаконным способом и др.;
  
• связанное с арендными отношениями (недвижимостью), т.е. совершен­ное в форме вымогательства взятки со стороны должностных лиц или госу­дарственных служащих за предоставление в аренду объектов недвижимости, подделки или изготовления соответствующих документов, дающих право на возникновение арендных отношений; например, вымогательство взяток долж­ностными лицами за предоставление в аренду помещений коммерческим фир­мам, мошенничество при купле-продаже и т.п.;
  
• связанное с земельными отношениями, т.е. совершенное в форме неза­конного изъятия, присвоения или передачи прав на землю (земельные участки под индивидуальное или промышленное строительство, фермерские хозяйства), подделки или изготовления соответствующих документов на право собст­венности;
  
• связанное с внешнеэкономической деятельностью, т.е. совершенное по­средством проведения экспортно-импортных операций или под их прикрытием в форме сокрытия доходов, в т.ч. в иностранной валюте, совершения различных должностных преступлений, в т.ч. получение взятки за выдачу лицензий, раз­решений, квот и т.п. для осуществления деятельности на внешнем рынке, со­крытие выявленных правонарушений со стороны контролирующих лиц и орга­нов и др.;
  
• связанное с финансовой деятельностью (финансово-кредитная система), т.е. совершенное в сфере денежного обращения в форме хищения денежных средств, проведения различного рода незаконных операций с ценными бумага­ми, кредитными, расчетными картами или иными расчетными документами и др.;
  
• связанное с незаконным оборотом валютных ценностей, т.е. деяние, со­вершенное в форме хищения, подделки разного рода документов, незаконных сделок с валютными ценностями, сокрытия доходов;
  
• связанное со стратегическими материалами, т.е. деяние, совершенное в форме хищения, подделки разного рода документов, где предметом преступ­ного посягательства являются группы материалов и сырья, имеющих страте­гическое значение дл государства: нефть, нефтепродукты (ГСМ, бензин); газ природный; электроэнергия, лес; лесопродукты (еловая древесина, пиломате­риалы, целлюлоза, картон); уголь каменный (в т.ч. шихта, кокс, полукокс); ра­диоактивные материалы; металлы: драгоценные (золото, серебро, платина), цветные (сырье для их производства, прокат, лом и отходы), редкие и редко­земельные (включая вторичные, их сплавы, портки, полуфабрикаты), черные: чугун (прокат черных металлов, включая заготовки для переката, трубы сталь­ные, ферросплавы, лом и отходы черных металлов); ртуть (чистая, соединения), удобрения минеральные, аммиак, метанол, этанол.
  

К числу факторов, порождающих криминальные проявления в экономике Российской Федерации можно отнести: отсутствие государственной политики по обеспечению финансовой безопасности государства в различных сферах, включая налоговую, кредитную, банковскую, денежного обращения и рынка ценных бумаг; слабый контроль за деятельностью Центрального банка России и Министерства финансов России на рынке ценных бумаг; неэффективную уголовную политику в сфере противодействия преступным посягательствам в сфере обеспечения финансовой безопасности; отсутствие разработанного ме­ханизма политической и юридической ответственности лиц, занимающих госу­дарственные должности и уполномоченных на принятие решений в сфере обес­печения финансовой безопасности; высокий уровень коррумпированности орга­нов государственной власти, уполномоченных на уголовное преследование преступников; высокую степень слияния государственного аппарата и предста­вителей крупных финансово-промышленных групп; поддержку преступников коррумпированными органами исполнительной власти различных уровней.

Одна из наиболее существенных правовых причин видится в отсутствии эффективной следственной и сформировавшейся судебной практики привле­чения к уголовной ответственности за преступления в сфере обеспечения фи­нансовой безопасности. Изучение судебной практики по исследуемой катего­рии дел свидетельствуют о том, что в ряде случаев выводы суда о ви­новности тех или иных лиц не основаны на достаточных и объективных доказа­тельствах.


Контрольные вопросы

1. В области каких направлений деятельности коммерческих структур и предпринимателей проявляются коррупционные признаки?
   
2. Какое значение имеет государственный контроль и надзор за предпринимательской деятельностью для предотвращения коррупции?
   
3. В чем заключается проявление: превышения полномочий; злоупотребления должностными полномочиями; коммерческого подкупа?
   

Источники и литература

Нормативные правовые акты

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями).

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями).

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями и дополнениями).

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Литература

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный). - «Юстицинформ», 2009 г.

Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». - «ЮРКОМПАНИ», 2009 г.

Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для предпринимателей. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

Коррупция в бизнесе (Ю.А. Петрова, «Управление персоналом», N 4, февраль 2007 г.).

Матусовский Г.А. Экономические преступления: криминалистический анализ. — Харьков: Консум, 1999.

План

проведения практического занятия по теме 9:

Предпринимательство в противодействии коррупции

Время 4 часа

Вопросы для дискуссии