Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Он это озвучил в Красноярске во время предвыборных поездок. И мы хотели бы внести свою лепту в эти важные государственные задачи. Исегодня мы проводим слушания на тему: закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Председательствующий. Большое спасибо, Владимир Лукич.

Хотел бы сейчас предоставить слово первому заместителю председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы Российской Федерации Головнёву Владимиру Александровичу. И также хотел попросить у вас передать борозды правления Илье Владимировичу Пономарёву. У меня просто начинается совещание, и я вынужден буду на какое-то время отойти, но я обязательно постараюсь вернуться.

Пожалуйста, прошу вас, Владимир Александрович.

Головнёв В.А. Спасибо большое, Валерий Яковлевич.

Уважаемые коллеги, цель наших парламентских слушаний - обсудить переход российской экономики на инновационные рельсы развития. Конечно, задача сложная, ответственная, но, как мне кажется, вполне реализуемая. Учитывая её масштабность, мы предложили провести слушания в три этапа, чтобы максимально эффективно обсудить всю проблематику.

За сегодняшним первым этапом - информационные технологии, председателем которого является профильный комитет, как отметил Валерий Яковлевич, будет ещё два этапа. 12 мая - это наукоёмкие технологии под председательствованием Комитета по науке. И 23 июня наш Комитет по экономической политике и предпринимательству проводит слушания на тему: "Социально-экономическое развитие страны".

Озвученная Президентом Российской Федерации стратегия развития России до 2020 года показывает нам, что мы должны в корне пересмотреть нашу законотворческую деятельность. Нам нужны не полумеры, не разрозненные законы по локальным проблемам, а эффективное законодательное поле максимального, прямого действия без двойного толкования и предельно ясное для бизнес-сообщества. На законодательном уровне создан необходимый задел. Но уже сегодня становится очевидным, что необходимо готовиться к переходу на новое законодательство, обеспечивающее достижение цели стратегического развития нации в достаточно сжатые сроки.

Уже сегодня мы можем говорить о том, что частный сектор пока недостаточно вкладывает средств на научные исследования и разработки. В структуре внутренних затрат на исследования и разработки доля средств предпринимательского сектора за последний период не превышала 20 процентов. Нас не должна устраивать ранее принятая стратегия развития науки и инноваций, согласно которой до 2010 года предполагается увеличение внутренних затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы только до 2 процентов валового внутреннего продукта. Необходимо целостная система законодательных инициатив по исправлению сложившейся ситуации по стимулированию научных исследований и разработок.

Экономическая политика государства должна обеспечить такие возможности, чтобы было многократно выгоднее вкладывать средства в инновационные технологии, чем в освоение природных ресурсов. К глубокому сожалению, сегодня именно у нас такое и происходит. Необходимо описание национальной инновационной системы, её ключевых элементов. В том числе мы понимаем, что невозможна инновационная модель без изменения принципов функционирования и оборота нематериальных активов, которые сегодня в российской экономике практически не учитываются на предприятиях. Необходимо приложить усилия по развитию предпринимательства, особенно малого и среднего. Это основной источник инноваций и инновационной активности. И нам придётся делать ставку на этот вид экономики, и на малый и средний бизнес посмотреть абсолютно иначе и другим взглядом.

Также много сегодня было сказано, и Валерий Яковлевич говорил, и Илья Владимирович о налогах. Я не буду останавливаться более подробно. Мы считаем, что на сегодняшний ключевым моментом при переходе на эту модель развития является налоговая реформа, и при переходе на инновационный путь развития необходимо в кратчайшие сроки решать вопрос, связанный с налогом на добавленную стоимость. И сегодня Президиум фракции, который проходил, к радости нас настраивает на позитивный лад.

Уважаемые коллеги, создание конкурентоспособной и саморазвивающейся инновационной экономики является крайне сложным и многосторонним проектом такого масштаба, который может оказаться не под силу по отдельности ни государственным, ни частным структура также как и крупным корпорациям. Успех или неудача могут иметь долгосрочные последствия для нашей страны. Поэтому создание условий для развития в стране инновационной экономики должно обеспечить конкурентную способность и экономический суверенитет России.

Согласно стратегии развития, в том числе и опираясь на программу социально-экономического развития предложенную МЭРТом, которую мы с коллегами обсуждали 26 марта и с которой нам ещё предстоит много достаточно работать, Россия должна статья самой привлекательной для жизни страной, создать общество реальных и равных возможностей, общество без бедности возможно только на основе единства целей, на основе всеобъемлющего партнерства государства и частного бизнеса. И полагаю, что к июню этого года, когда мы будем проводить заключительные итоговые слушания по этой тематике, мы подойдем с комплексными проработанными решениями.

Большое спасибо.

Пономарёв И.В. Спасибо вам большое. Спасибо за четкое следование регламенту. Мы вводим тоталитарную систему с точки зрения регламента, чтобы не затягивать время проведения слушаний. У нас большое количество записавшихся.

Я хочу предоставить слово Михаилу Лучинкину - департамент использования ограниченного ресурса госпрограмм Мининформсвязи.

Лучинкин М. Добрый день, уважаемые коллеги! Сейчас презентацию запустят.

Ещё раз, добрый день! Сегодня на самом деле очень много уже говорилось. Поэтому на каких-то вещах я буду не останавливаться. Если можно, первый слайд.

Информационные технологии позволяют добиться достаточно большого количества успехов. На самом деле информационные технологии позволяют, с одной стороны, эффективно управлять различными сферами жизнедеятельности государства, такими как социальная защита населения, государственное управление, вопросами, связанными с охраной правопорядка. С другой стороны, информационные технологии позволяют в экономике обеспечить достаточно значительное повышение производительности труда при одновременном снижении издержек на предприятие.

Но, с другой стороны, информационные технологии также являются и локомотивом экономического роста. И об этом уже говорилось.

Можно привести большое количество примеров в международном опыте. Такие страны, как Ирландия, Израиль, Китай, Соединенные Штаты это уже доказали.

Следующий слайд, пожалуйста. И Российская Федерация, безусловно, с одной стороны, не отстает от других стран. И это показывает статистика, которую мы наблюдали по итогам прошлого года. В прошлом году... А отрасль информационных, телекоммуникационных технологий росла достаточно быстро. Средние темпы роста на протяжении последних нескольких лет составляли около 30 процентов в год. При этом объём рынка составил около полутора триллионов рублей.

Следующий слайд. Одновременно с этим был зафиксирован и уровень повышения доступности ИКТ для населения. При этом мы мерили по двум показателям ключевым. Это вопросы использования персональных компьютеров и показатели количество пользователей сети Интернет.

Так по количеству использования персональных компьютеров в 2007 году рост составил 36 процентов по итогам 2006 года. И показатель составил до 31 миллиона штук компьютеров. А по количеству пользователей сети Интернет мы достигли показателей в 35 миллионов человек.

Следующий слайд. При этом нельзя не сказать о том, что государство играет достаточно большую роль. А темпы роста, вот тут на слайде их можно посмотреть, с 2002 по 2007 годы объём расходов на информационные технологии со стороны государства достаточно сильно возросли. И по итогам 2007 года общий объём расходов государства составил порядка 124 миллиардов рублей. Из 15 миллиардов рублей было израсходовано субъектами Российской Федерации.

Все эти тенденции заставляют нас говорить о том, что нам необходимо актуализировать законодательство.

Следующий слайд. Об этом уже говорилось, что Президент Российской Федерации в феврале текущего года принял стратегию развития информационного общества до 2015 года, в рамках которой были установлены три ключевые направления информационного развития страны. Это вопросы, связанные с развитием ИКТ инфраструктуры, обеспечением доступности современных информационных услуг, ...коммуникационных услуг для населения. Это вопросы, связанные с развитием информационных производств ИКТ, то, что связано за счет создания инфраструктуры поддержки этого производства и, наконец, это внедрение информационных, телекоммуникационных технологий в системе государственного управления и социально-экономической связи.

Следующий слайд. Теперь я попробую очень коротко по каждому из этих трех направлений осветить, что же, какие же задачи перед нами стоят, и какие задачи с точки зрения законодательного обеспечения необходимо принять для эффективного выполнения этих задач.

Во-первых, это формирование электронного правительства. В рамках этого направления предусматривается 4 ключевых направления, которые изложены в концепции формирования электронного правительства. Этот первый большой проект связан с переходом органов государственной власти на оказание госуслуг в электронном виде. Мы прекрасно понимаем, что, наверное, каждый из нас приходил в окошки, пытаясь получить какую-то справку и зачастую нам приходилось бегать ещё по многим ведомствам. Вот этот проект предполагает решение этой задачи. При этом, что в соответствии со стратегией был поставлен очень большой показатель, мы должны к 2015 году обеспечить технологическую возможность оказания 100 процентов государственных услуг, которые можно оказать в электронном виде, мы их должны оказывать в электронном виде.

Второе большое направление, которое связано с формированием электронного правительства, связано с созданием единой инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия. В рамках, если мы не решим эту задачу, у нас не будет ни эффективного взаимодействия ведомств, и мы не сможем реализовать первую задачу, о которых я говорил. Это вопрос перехода органов власти на оказание государственных услуг в электронном виде.

Третий большой блок и об этом тоже уже говорилось, это обеспечение мониторинга результативности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. Такая задача была поставлена президентом в рамках проведения одного из Государственных советов, который был в 2006 году. В настоящее время эта система уже работает, и в этом году мы планируем ее завершить.

И, наконец, четвертое большое направление - это реализация крупных межведомственных проектов.

Следующий слайд. Если посмотреть с точки зрения законодательной поддержки формирования электронного правительства, с одной стороны, и об этом тоже говорилось, что в предыдущие годы были приняты трехглавый закон, закон об электронной цифровой подписи, закон о персональных данных, были приняты концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, была принята концепция региональной информатизации. Сейчас в правительстве находится концепция формирования электронного правительства.

На наш взгляд, этой нормативной базы сейчас недостаточно для того, чтобы мы эффективно решили те задачи, о которых я говорил чуть ранее. И в этой части я хотел бы сконцентрировать внимание на шести ключевых, на наш взгляд, направлениях.

Первое - это касается внесения изменений в трехглавый закон, это ФЗ номер 149. И прежде всего, он касается развития рамочных механизмов, закрепления рамочных механизмов дополнительно в этом законе и определения терминологической базы. На самом деле, с одной стороны, вроде кажется, ну что такое определить терминологию, а, с другой стороны, мы с этой проблемой сталкиваемся, когда выпускаем нормативно-правовые акты правительства. Например, отсутствие таких понятий, как государственная услуга и государственная услуга в электронном виде в законодательстве не позволяет выпускать нормативно-правовые акты, которые бы четко бы регулировали эту сферу и сферу взаимодействия органов государственной власти при оказании государственных услуг, тем более в электронном виде. Такая же проблема существует и с межведомственным информационным взаимодействием.

Следующий очень важный, на наш взгляд, пункт - это принятие нового федерального закона об электронной подписи. Практика применения, правовая практика применения действующего закона об электронной цифровой подписи показала, что его надо менять. На сегодняшний момент законопроект согласован, в ближайшее время будет рассматриваться на комиссии по законопроектной деятельности.

Следующий пункт, на мой взгляд, очень важный, и об этом говорилось, это разработка и принятие федерального закона об организации межведомственного информационного взаимодействия документооборота в электронном виде. Это, прежде всего, направлено будет на то, чтобы обеспечить признание эквивалентности электронного документа бумажному документу, потому что невозможно оказывать и получать, предоставлять гражданам услуги в электронном виде, если мы не обеспечим принятие данной нормы в законе.

Дальше, это внесение изменений в 131-фз, это об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

К сожалению, когда принимался закон 131, из него была вычеркнута статья, связанная с информационным обеспечением деятельности муниципальных образований. К сожалению, на сегодняшний момент система государственного управления и законодательного обеспечения построена таким образом, что практически невозможно даже в постановлении правительства прописывать какие-то требования к муниципальным образованиям в части внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

А в принципе любые крупные проекты, такие, как, в том числе государственные услуги, перевод государственных услуг на оказание в электронный вид, такие проекты, как создание государственной автоматизированной системы управления, невозможны без решения данной задачи.

Наконец, ещё два момента, о которых я хотел бы сказать. Это принятие нормативно-правовых актов на уровне правительства в части нормативно-правового обеспечения мониторинга результативности деятельности органов госвласти. И, наконец, разработка и принятие на законодательном уровне требований в области использования ИКТ в деятельности органов государственной власти.

Следующий слайд.

Второе большое направление - это внедрение ИКТ в социально-экономическую сферу. Это и образование, культура, здравоохранение, социальная защита. И мы должны, уже на сегодняшний момент в рамках реализации стратегии развития информационного общества сформирован план, там предусмотрены большие проекты, крупные проекты, такие, как создание электронного паспорта здоровья, создание и введение единой социальной карты в Российской Федерации. Здесь говорили о создании электронных библиотек. Так вот, в стратегии указано, что мы к 2015 году должны 100 процентов библиотечных фондов перевести в электронный вид. Реализация всех этих проектов невозможна без принятия законодательств.

И, наконец, последний блок - это развитие инновационной экономики. Следующий слайд, пожалуйста. Вот вы видите задачи, которые необходимо решить на этом уровне. И мы говорим о том, что мы должны создать условия для развития конкурентоспособной экономики именно высокотехнологичного производства. И создание на территории Российской Федерации цепочки добавленной стоимости по различным сегментам.

Следующий слайд.

Вот на этом слайде вы видите, меня просто уже торопят с учётом Регламента, на этом слайде вы видите те действующие меры, которые на сегодняшний момент существуют, и которые реализуются правительством. Это и федеральные целевые программы, и создан фонд ... и приняты законы в части налогообложения, и применяется механизм в части таможенного тарифного регулирования.

Следующий слайд.

Если говорить с точки зрения строительства технопарка, то мы на сегодняшний момент чётко понимаем, что такой закон нужен. И мы надеемся, что с депутатами Государственной Думы и с бизнес-сообществом мы сможем достаточно быстро такой законопроект разработать и внести его в Государственную Думу.

Следующий слайд.

Если говорить с точки зрения мер налогового стимулирования, с одной стороны, вроде как всё хорошо, были приняты законы. Но, на наш взгляд, их необходимо корректировать с учётом того, что они не решают проблем, связанных, например, со стимулированием развития внутреннего сектора информационных технологий. При этом, что часть законов не нашла широкого применения на практике.

Следующий слайд.

И, наконец, в части законодательного обеспечения развития экономики, на чём мы предлагаем сконцентрироваться.

Первое. Это по-прежнему также внесение изменений в 149-ый, это трёхглавый закон, в части терминологического определения, что же такое предприятие в сфере информационных технологий, какая структура отрасли и какие механизмы на сегодняшний момент существуют с точки зрения законодательного государственного регулирования.

Следующий блок связан с обеспечением развития конкуренции различных сегментов рынка. Прежде всего, это вопрос, связанный с программным обеспечением. Давайте сходим в магазин и посмотрим, сколько стоит лицензионное программное обеспечение. Мы увидим, что, наверное, обычный человек, тем более в регионах, навряд ли себе сможет позволить купить за 250 долларов программное обеспечение. Поэтому здесь очень важно развивать, в том числе свободное программное обеспечение.

И, наконец, это внесение изменений в Налоговый кодекс, это и спецрежим, и вопросы, связанные со стимулированием инвестиций в производство. То есть мы должны ввести налоговую льготу, инвестиционную налоговую льготу. Это и внесение изменений в таможенное законодательство в части регулирования ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию, оборудование, комплектующие. Это Закон "О технопарках". И, наконец, вопросы по участию саморегулируемых организаций.

Следующий слайд.

И, наконец, последний слайд. Это законодательная поддержка также развитию экономики, но в части технологической модернизации. Здесь мы должны сконцентрировать внимание на вопросах, связанных с совершенствованием системы амортизации использования технологического оборудования, увеличение доли первоначальной стоимости основных фондов, которые списываются на расходы. Мы должны обеспечить принятие и разработку технических регламентов в различных сферах, которые бы устанавливали требования по использованию ИКТ в различных отраслях экономики.

И, наконец, мы должны разработать и принять на уровне Правительства Российской Федерации программу по технологической модернизации предприятий, которые находятся в государственной собственности.

Спасибо большое за внимание.

Пономарёв И.В. Большое спасибо.

Ускова Ольга Анатольевна - президент НАИРИТ.

Подготовиться Нечаеву Виктору Анатольевичу. Нет, не будете? Тогда Бунатян Григорий Зареевич.

Ускова О.А. Добрый день, уважаемые дамы и господа!

У меня выступление будет короткое, и оно будет, я прошу, во-первых, включиться. Во-вторых, оно будет, в основном цифры.

Вы знаете, вот так народ подрассосался, а на самом деле зря. В общем-то, речь идёт про очень серьёзное финансовое движение в стране. То есть за 2007 год в направлении инноваций было выделено, по докладу Набиуллиной, 1 триллион 26 миллиардов рублей. И действительно, как уже отмечалось, управление этих средств было рассредоточено между большим количеством министерств. Ну, вот дайте, пожалуйста, первый слайд. Я коротко представлю ассоциацию.

Дело в том, что это важно. Потому что ассоциация на текущий момент представляет собой самое крупное объединение в области инновационных коллективов. Я сегодня говорю, по меньшей мере, от 25 тысяч человек, это представители именно инновационной сферы. НАИРИТ был создан по инициативе и с благословения Владимира Владимировича Путина, что дало, в общем-то, возможность такое крупное образование за такой короткий период. И я хочу сказать, что в данном случае, вот мы здесь находимся, в Думе, я вам точно говорю, что со скандалами, без скандалов мы доведём это дело до нормального рыночного результата. То есть это не пустой разговор. Сегодня и то, что первые парламентские слушания, по факту, это слушания про вопросы инновации, в том числе заслуга тех людей, вот этих 25 тысяч инноваторов, которым не всё равно.

Я сейчас как бы дам вам короткую информацию по тем исследованиям, которые проводились за последние 8 месяцев объединённой группой ассоциации, министерства, эксперты Думы и эксперты финансовой академии. Я очень коротко их дам.

Первый опрос, который проходил по регионам и по научно-исследовательским учреждениям, в конечном счёте, сводился к следующему вопросу. Дайте, пожалуйста, следующий слайд.

Ощущаете ли вы на себе результаты проводимой государственной политики и поддержки отрасли высоких технологий? Заметьте, что 69 процентов респондентов опрошенных не ощущают. При том, что триллион 26 миллиардов уже потрачены. То есть деньги отдельно. Так скажем, потребитель отдельно. И из чего я заключаю, что сейчас самое золотое время заниматься инновациями. Законодательства нет. А ответственного единого уполномоченного органа нет. Деньги огромные. Занимайся - не хочу. Это не только я заключаю, как вы видите, потому что следующий вопрос, который мы задали, дайте, пожалуйста, следующий слайд, который мы задали респондентам - это определите, пожалуйста, где сконцентрированы основные проблемы реализации государственной инновационной политики? Очень интересная получилась картина.

Во-первых, никто не понимает, что такое инновационная политика. Вы видите, 11 процентов респондентов говорят, что вообще нет никакой стратегии, ... постановленных целей и задач, и так далее.

Во-вторых, не понятно, как и кем это управляется. Ну, просто деньги, вот они просто рассасываются на глазах, и никто не отвечает за это. И там система финансирования, и другое. В другое отошло очень большое количество вопросов, в том числе общественный контроль, в том числе прозрачность и так далее. Мы начали копать глубже, и обнаружили очень интересный формат. Вот скажите, пожалуйста, здесь присутствуют чиновники Министерства образования? Поднимите руку.

Blog