Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Он это озвучил в Красноярске во время предвыборных поездок. И мы хотели бы внести свою лепту в эти важные государственные задачи. Исегодня мы проводим слушания на тему: закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

С Т Е Н О Г Р А М М А

парламентских слушаний Комитета по информационной

политике, информационным технологиям и связи и Комитета по науке и наукоемким технологиям на тему:

"Законодательное обеспечение инновационного развития

экономики"

Здание Государственной Думы. Малый зал.

31 марта 2008 года. 14 часов.

Председательствует председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи В.Я. Комиссаров

Председательствующий. Дорогие друзья, прошу всех занимать места. Я приглашаю всех наших коллег занять места. Я думаю, так сделаем. Кто будет приходить, мы не будем препятствовать, и не будем считать это не уважением к себе. Потому что, к сожалению, действительно там, как мне доложили сейчас, чуть ли не километровая очередь выстроилась на десятом подъезде. Но, по крайней мере, мы, как люди добросовестные, подождали определенное количество времени и начнем.

Я хотел бы поприветствовать вас на нашем замечательном таком, как говорится, гражданском форуме в виде парламентских слушаний. Парламентские слушания по Регламенту Государственной Думы, как вы знаете, они предваряют всегда внесение и возможно принятие законов. И сегодня у нас тема очень важная. Эта тема, которая озвучена, как действующим президентом Владимиром Владимировичем Путиным на расширенном выступлении Госсовета. Как вы знаете, это предание российской экономике инновационного характера. И соответствующим образом это же было озвучено президентом, который не вступил пока в должность, но избран, Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Он это озвучил в Красноярске во время предвыборных поездок. И мы хотели бы внести свою лепту в эти важные государственные задачи. И сегодня мы проводим слушания на тему: "Законодательное обеспечение инновационного развития экономики". Этап первый: "Информационные технологии".

Я хочу представить вам всех, кто находится в президиуме. Вот рядом со мной первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Капков Сергей Александрович.

Владимир Лукич Горбачёв - заместитель председателя комитета, который мы все представляем.

Пономарёв Илья Владимирович ответственный за непосредственно подготовку и проведение этих слушаний. Он член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Ветров Константин Владимирович - председатель подкомитета по развитию информационного общества.

Головнёв Владимир Александрович, он первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.

Мы совместно решением Совета Государственной Думы три комитета проводим парламентские слушания. И в частности поэтому разбили на три этапа. Следующий этап будет непосредственно по части экономической политики и предпринимательству.

Потом будет комитет, который возглавляет Черешнев Валерий Александрович - это по образованию. Вот сейчас видимо подойдет заместитель председателя комитета... Вернее он называется по науке и наукоемким технологиям. Прошу прощения, я оговорился. Вячеслав Константинович Осипов. Надеюсь, он сейчас займет своё место в президиуме.

И в зале также находится много специалистов, которые заинтересованы в этом, начиная от высшего эшелона руководителей банковского сообщества до всевозможных представителей ай-ти технологий.

Итак, я хотел бы, чтобы мы сейчас с вами приняли регламент нашего заседания. Он будет выглядеть следующим образом.

Вот вам розданы материалы. Он, кстати, будут потом опубликованы. Регламент выглядит следующим образом.

Вступительное слово. Позвольте вашему покорному слуге зачитать вступительное слово и также передать слова напутствия от заместителя Председателя Государственной Думы Язева Валерия Афонасьевича, который непосредственно курирует это направлением.

Доклады по теме слушаний до 15 минут каждый.

Выступление участников слушаний до 5 минут на выступление.

В 16.00 - 16.30 - обсуждение проекта итогового документа, принятие рекомендаций.

1630 - 16.40 - подведение итогов слушаний.

Ориентировочное окончание слушаний в 16.45.

Есть ли какие-нибудь возражения? Если нет, то позвольте тогда открыть наши парламентские слушания и выступить с выступлением.

Рекомендации, проект рекомендаций, который мы примем, а есть именно проект, он, если есть заинтересованность, во-первых, там у входа они будут розданы вам. Если есть какие-то дополнения, пожелания, мы можем принять это за основу, а то, что будет вами высказано, будет ... дополнено, либо потом выйдет брошюра. На основе этой брошюры будут приниматься те или иные законодательные инициативы.

Дорогие друзья, мы сегодня открываем серию парламентских слушаний Государственной Думы на актуальнейшую тему: "Законодательное обеспечение инновационного развития российской экономики". Головными комитетами являются: Комитет по информационной политике, информационным технологиями и связи, Комитет по науке и наукоемким технологиям, Комитет по экономической политике и предпринимательству.

На сегодняшних первых слушаниях на эту тему мы с вами в основном сосредоточимся на информационно-коммуникационных технологиях. Отдавая дань нашим коллегам из комитетов, которые я обозначил, я хочу сказать, что они несут тоже свою ощутимую лепту по своему профилю в данную проблематику на следующих парламентских, на следующем этапе парламентских слушаний. Следующие слушания пройдут 12 мая с акцентом на наукоемкие технологии и естественно тоже в ракурсе законодательного обеспечения, а в июне пройдут слушания по законодательному обеспечению социально-экономического развития России на базе инновационной экономики.

Необходимость инновационного развития экономики в феврале месяце этого года подчеркивалась в выступлении Президента России Владимира Владимировича Путина на заседании Госсовета, то, о чем я сказал, ну а также в выступлениях первого вице-премьера, ныне нового избранного президента страны Дмитрия Анатольевича Медведева на экономическом форуме в Красноярске.

Хочу начать с того, что практическая работа по реализации важнейшей стратегической для России задачи инновационного развития экономики уже интенсивно идёт. В частности, в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006-2008 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года, новой экономике, экономике знаний, инновационной экономике уделено большое внимание. В программе показателей реализации национальных проектов и стратегии выделено уже как по традиционному сектору экономики, так и по сектору новой экономики, а также по развитию человеческого капитала.

Важно подчеркнуть, что запланированные согласно названной программе проценты прироста валового внутреннего продукта в год в период 2006-2015 годов по секторам традиционной экономики и новой экономики вполне сопоставимы. В традиционном секторе экономики этот прирост характеризуется величиной 1,1-1,2 процента, а в секторе новой экономики вполне сопоставимы величиной 0,8-1,1 процента, информатизация, связь 0,3-0,4 процента.

В целях формулирования структурных изменений в 2005 году на высокотехнологичные наукоемкие проекты было направлено 15,3 процента всех инвестиционных расходов бюджета. В 2006 году эта доля повысилась до 23,4 процента, рост продолжался и в 2004 году.

В настоящее время в Государственной Думе заканчивается обсуждение депутатским корпусом разработанного Минэкономразвития России проекта концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 2008-2020 годов. Согласно концепции должна произойти диверсификация экономики, в структуре которой ведущая роль переходят к отраслям экономики знаний и высокотехнологичным отраслям промышленности. Доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний ВВП должна составлять не менее 17-20 процентов, в 2006 году только 10,5 процентов. Вклад инновационных факторов годовой прирост ВВП не менее 2-3 процентных пунктов, 2006 год - 1,3.

В концепции подчеркивается, что в российской экономике назрела смена лидера роста. Потенциал вклада ... ВВП наукоемкой продукции и экономики знаний на рубеже 2014-2017 годов может сравняться с вкладом традиционных секторов и превысит вес вклада нефтегазового комплекса. Развитие национальной инновационной системы и технологий направлено на содействие масштабного технологического обновления производства на основе передовых научно-технических разработок, формирования конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающих научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим её конкурентное преимущество и национальную безопасность.

Эти направления следующие: авиационная промышленность и двигателестроение, судостроительная промышленность, радиоэлектронная промышленность, атомный и энергопромышленный комплекс, информационно-коммуникационные технологии.

Основой социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу сохраняется реализация четырёх национальных проектов: образование, здравоохранение, агропромышленный комплекс, доступное жильё.

Дмитрий Анатольевич Медведев, определяя отличие национальных проектов от федеральных целевых программ, главным образом назвал то, что национальные проекты - это приоритетные направления развития страны, а федеральные целевые программы - это важная задача развития.

Мне представляется, что в рамках темы наших слушаний следует напомнить ряд действующих федеральных целевых программ. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы с подпрограммой "Одарённые дети". Федеральная целевая программа "Развитие образования" 2006-2010 годы. Также предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями. Федеральная космическая программа и много, много других.

Я хотел бы сказать, что понятно, что развитие инновационной экономии может быть обеспечено, если оно опирается на необходимое и достаточное законодательство. Сегодня на федеральном уровне имеется большое количество законов, которые в той или иной мере регулируют правоотношения в области инноваций. Это, прежде всего, Закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Налоговый кодекс и другие законы. Всего более 50 федеральных законов.

Подробнее хотелось бы остановиться на Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов". Всего в федеральном бюджете на 2008-2010 годы имеется более 60 позиций, относящихся к финансированию инновационной сферы. Я не буду все перечислять, здесь много всевозможных направлений. Но в то же время, как видно, огромный спектр финансируемых государством мероприятий в сфере инноваций.

Однако, и об этом сегодня будет очень много говориться, я не хотел бы, как говорится, отбирать хлеб у своих коллег, потому что об этом будут очень много говорить, мы должны в ближайшее время принять серию законов, которые очень быстро, интенсивно и грамотно, мощно будут служить делу перевода нашей экономики на инновационные рельсы. О чём я говорил.

Прежде всего, мы должны способствовать принятию в эту весеннюю сессию поправок в Налоговый кодекс, которые в обязательном порядке обеспечат переход на специальный режим налогообложения предприятий ИКТ. Что это означает? Как вы знаете, доля всех налогов в нефтяной сектор составляет по разным оценкам где-то 12-15, не более 20 процентов. Доля зарплаты, ещё раз подчёркиваю, зарплаты, допустим, в нефтяной сфере. Потому что основная часть, она приходится на что, на переработку нефти, на всевозможные там, на трубопроводную часть, на крекинг и так далее, на всевозможные вот эти стадии производства и переработки нефти. И НДС соответствующим образом, он идёт к зачёту, потому что, если там зарплата, предположим, 15 процентов, то с оставшейся части, с 85-ти, НДС подлежит возврату.

Что происходит в области ИКТ? Как вы знаете, зарплата составляет 80 процентов, а то и больше, 90 процентов, так как это интеллектуальная собственность, в частности, если разрабатывает человек программный продукт. И мы все задаёмся вопросом, а почему же тогда тот же владелец и автор ... Сергей ... благополучно проживает в Соединённых Штатах Америки, хотя он наш соотечественник? Да потому что мы должны создать своими законами барьер на пути утечки мозгов. А как это можно сделать? Можно декларативно, взывая к патриотическим чувствам, что мы, конечно же, и делаем, но с переменным успехом, по одной простой причине, патриотические чувства, они вдвойне хорошо работают, если есть ещё экономические подкрепляемые механизмы.

И в данном случае, когда мы видим, что с каждого рубля человек или организация, которая занимается разработкой программного продукта, она должна заплатить что, обязательно она должна заплатить НДС, который к возврату не подлежит, потому что при начислении, если вы в курсе, при начислении заработной платы НДС не возмещается.

Дальше, единый социальный налог - это ещё 26 процентов. НДФЛ - 13 процентов, которые платит работник, но в целом, я говорю о нагрузке на каждый рубль. Налог на прибыль - 24 процента. Соответствующим образом мы видим, там 70-80 процентов, то есть надо, даже ... налоги. Способствует ли это сохранению интеллектуального потенциала? Думаю, конечно же, нет. И мы должны чётко себе ответить на этот вопрос. Конечно, нет.

Государство должно стимулировать, наконец-то, создание среды, в котором наши отечественные Ландау, Менделеевы, Ломоносовы, Гейтсы и так далее будут вольготно существовать, и, безусловно, не иметь желания уехать на Запад, потому что там якобы лучшие условия. Мы это должны сделать в ближайшее время, ибо задача, которую нам поставили Владимир Владимирович Путин и Дмитрий Анатольевич Медведев, она должна быть реализована не в абстрактном будущем, а в самое ближайшее время.

Этот законопроект, как вы знаете, принят в первом чтении. Но пока в данной ситуации, будем так говорить, отлёживается. Мы, я надеюсь, что в результате вот нашего сегодняшнего такого парламентского широкого, будем говорить, форума, парламентских слушаний, я думаю, что мы должны в рекомендациях принять, принять рекомендации по отношению к Государственной Думе в ускоренном темпе, принять во втором чтении в эту весеннюю сессию. И возможно в третьем чтении, естественно, предварительно проконсультировавшись с Советом Федерации, потому что мы не хотим получить вето Совета Федерации, мы должны с ними работать. Но в то же время, чтобы этот закон был принят в этой сессии, не когда-то, а в этой сессии.

Я думаю, наши компьютерщики, а здесь я вижу большое количество представителей сектора ИКТ, вздохнут с облегчением. Я надеюсь, что мы получим вашу поддержку в этом вопросе. Но вы же знаете, как очень трепетно, и здесь надо отдать должное нашим финансовым институтам, и Минфину, прежде всего, как оно очень заботливо, как курица, как наседка ... о любых налоговых послаблениях, любых льготах. Всегда находятся, понятно, сироты, всегда находятся дети, всегда хочется каким-то образом помочь, и кому-то. Я понимаю задачу Минфина, он тоже отстаивает каждый рубль, чтобы никто там его не умыкнул и не разбазарил. Но в то же время мы должны создавать механизмы, которые есть во всём мире. И мы должны это делать и во имя будущего, и во имя настоящего.

Следующий вопрос, это закон "Об электронной торговле", который уже, поверьте, я вот, как говорится, не первый созыв уже возглавляю комитет по информационной политике. Сейчас наш Комитет называется по информационной политике, информационным технологиям и связи. Я вас уверяю, многострадальнейший закон "Об электронной торговле". Что мы ни делали в прошлом созыве? Может быть там есть какая-то мощная, будем так говорить, скорее всего этот закон содержит мощную антикоррупционную составляющую. И именно благодаря этому торпедируется со всех сторон. Потому что компьютер подкупить довольно сложно. Можно, наверное... Наши умельцы, я думаю, как говорится, которые ставили жучки, чтобы, как говорил Райкин, в обратную сторону крутил счётчик, может быть, конечно, они, как говорится, смогут так сделать. Но это маловероятно. А что такое электронная...

Закон "Об электронной торговле" - это открытая, ясная, гласная, торговля и госзаказами, и муниципальными заказами, и всеми другими видами электронных платёжных документов при помощи электронных торгов. Открыто, гласно, а не под столом где-то, как говорится, сдавая какие-то чиновничьи карты. И пять раз вносился этот закон, и пять раз отклонялся. Он сейчас тоже находится в портфеле комитета. И я надеюсь, что мы, давайте на этих парламентских слушаниях ... новые импульсы.

Я слышал, что уже точно совершенно есть, как говорится, и политическая воля, и желание все эти вопросы, как можно скорее, принять. В этой сессии возможно хотя бы в первом чтении, я считаю, что, ну, хотя бы в этом году мы должны принять закон "Об электронной торговле". Это принципиальный вопрос.

Следующий закон. Это закон "Об электронном документе и электронном документообороте", инициирован нашим комитетом. Мы до сих пор не можем принять уже длительное время. Почему, уважаемые коллеги? По одной простой причине. Потому что, видимо существует какое-то... Не знаю, как говорил Шерлок Холмс, может быть давайте подумаем, кому это выгодно? Вы в курсе, сколько денег тратит государство российское на бумагу?

Вы в курсе, что ни один документ, который передан по факсу или по электронной почте в Российской Федерации не признаётся документом. Вы в курсе? Что всё равно требуют обязательно бумагу с какой-нибудь закорючкой послать по почте из Москвы во Владивосток вместо того, чтобы просто набрать, так сказать, условно говоря, там, ... протокол засчитать как подтверждением прохождение документа или набрать электронную цифровую подпись документа. Это же безумие. Я вам отвечу, официальная статистика, которую мы проводили, около 50 миллиардов рублей тратится в Российской Федерации только на бумагу для документов.

Мы говорим о сохранении Байкала, мы говорим о сохранении лесов там, не знаю, о чём может речь, если с нас снова требуют, с нас требуют, как сказать, пещерной... Ну, давайте на папирусе писать, камни перетаскивать, как это было в каменном веке. Надо наконец-то отказаться раз и навсегда от порочной практики не признания электронного документа документом.

Вы не сталкивались с проблемой, когда вас прислали по факсу, вам сказали: а пришлите оригинал. Вы не сталкивались с такой проблемой? Ну, это же безумие. А если посчитать эти 50 миллиардов рублей, да ещё туда посчитать не только на бумагу, а на доставку, на конверт, на почтовое обслуживание, на фельдъегеря или простого почтальона, на бензин, который тратится на доставку этого, на керосин, который тратится, если это авиаотправление, и вы увидите, что это совершенно гигантские деньги, в десятки раз превышающие. До сих пор мы никак не можем признать документ, ну, документ, электронный документ и электронный документооборот законным, потому что, к сожалению, вот эти бюрократические барьеры пока мешают это сделать. И мы будем бороться, чтобы это сделать и будем бороться в ближайшее время.

Также хотелось бы акцентировать внимание на... Я думаю, что это будет отдельно говориться о некой, может быть, системе, своде законов, которые мы называли для себя Инновационный кодекс. Мы, конечно, не можем сейчас предположить все законы, которые туда могут войти, потому что кодекс - это свод десятков, возможно там и сотен даже законов по различным направлениям. Но мы хотели бы заложить основу, предложив свои законы. Вот те, которые я сейчас озвучил, тоже могут лечь в основу этого кодекса. Мы сейчас услышим в следующих выступлениях, может быть, детализированное описание этой темы, но, безусловно, это должно быть.

И я просто такими широкими мазками хотел акцентировать внимание, что в этом в Инновационный кодекс, наверное, мог бы войти в Закон "О национальном банке идеи технологии". О чём идёт речь? Если здесь есть представители академии наук, то мы прекрасно знаем, государство финансирует какие-то научные разработки. Профинансировало. Это гигантские, иной раз даже миллиарды. Профинансировало. Предположим, государство по тем или иным причинам не пользуется этим. Ну, по тем... Это фундаментальное исследование. Ну, по закону, по Бюджетному кодексу запрещено пускать это во вторичный оборот. Запрещено. И это означает, что они просто пылятся, умирают, деньги разбазариваются.

Надо подумать о вторичном обороте патентов, о вторичном обороте идей, интеллектуальной собственности. Мы должны дать возможность нашим учёным, нашим академикам, нашим уважаемым представителям фундаментальной науки пускать в оборот пылящиеся нововведения, которые не могут быть отданы даже в коммерческий сектор из-за того, что государство профинансировало. Это вот Закон "О национальном банке идеи технологии".

Кроме того, Закон "О технопарках". Мы видим, что пока это развивается всё достаточно не то чтобы не серьёзно, но, по крайней мере, как-то зачаточно всё. Хотя технопарки - это ничто иное, как российская силиконовая долина. То есть это тот самый прообраз, как в своё время Новосибирский академия-городок, там Дубна, Черноголовка и другие вот эти кластеры, дали могучий импульс развитию вот тогдашнего инновационного сектора.

Сейчас настало время новых ..., надо дать им обязательно. Мы больше заботимся иной раз об игорных зонах, как там у них будет всё. А мне кажется, что надо бы, наверное, всё-таки технопарками заняться. Ну, вот.

Кроме этого, должен занимать базовый Федеральный закон "Об инновациях и инновационной деятельности". Пару слов хотел бы сказать ещё о социальной направленности инноваций. Что имеется ввиду?

Как вы знаете, в Российской Федерации несколько миллионов слабослышащих людей. Что это означает? Наверное, имеет смысл подумать о том, чтобы каким-то образом предусмотреть электронное сопровождение, может быть, подумать об электронном сопровождении субтитрами всех остальных телевизионных каналов.

Второй момент. Для инвалидов мы могли бы помочь им тем, что мы могли создать единый государственный реестр электронных музеев, библиотек, архивов, чтобы они могли... Вы представляете себе, что в любом городе, может быть, даже в глубинке любой инвалид мог зайти в Интернет и через Интернет посетить ту или иную библиотеку. Это потрясающая социальная задача. Мы должны думать об этих людях, заботиться о них. Это принципиальный вопрос.

И в завершение я просто хотел бы призвать вас, уважаемые коллеги, к тому, что наша страна всегда славилась высоким интеллектом. Это последние какие-то там десятилетия, всегда Россия, она всегда была страной великих выдумщиков и изобретателей, великих учёных и великих мыслителей. И не хотелось бы, чтобы Россия только ассоциировалась в ХХI веке, будем так говорить, как некий сырьевой придаток Запада. И, безусловно, на эту тему направлены все усилия руководства страны, и мы можем внести в это свою посильную лепту.

И я призываю вас к тому, чтобы все ваши идеи, которые сегодня будут сформулированы, я вам гарантирую, мы это сформулируем в виде законов, в виде, может быть, каких-то инициатив и в ближайшее же время внесём их на ваше рассмотрение и на рассмотрение депутатов Государственной Думы. Потому что, я обращаюсь к президиуму наших слушаний, я думаю, что всё, что будет отнесено в президиум, мы сформулируем окончательный текст и издадим это в виде отдельной брошюры в нашей Парламентской библиотеке, для того чтобы все об этом узнали, а мы бы могли это сформулировать в виде законов как можно скорее, переводящих Россию на инновационные рельсы. Спасибо. (Аплодисменты.)

Дорогие коллеги, я хотел бы предоставить слово человеку, которого мы должны поблагодарить за именно создание организационных моментов наших сегодняшних слушаний, это Илья Владимирович Пономарёв. И хочу потом обязательно предоставить слово Владимиру Лукичу Горбачёву, который, как говорится, курирует направление связи, прошу любить и жаловать, вы его знаете хорошо, он депутат прошлого созыва. И потом мы поговорим об аспектах, которые он представляет. Прошу вас, Илья Владимирович.

Blog

Содержание