Концепция Генерального плана Самары Изменение роли и содержания генерального плана в связи с новой градостроительной политикой
| Вид материала | Реферат |
- Пояснительная записка (материалы по обоснованию генерального плана), 1570.72kb.
- Решение Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112 "Об утверждении Генерального, 1269.44kb.
- Пояснительная записка Обоснование проекта генерального плана Генеральный директор, 4857.67kb.
- И. Н. Кошовкин 2011, 103.36kb.
- Пояснительная записка Ставрополь, 2010 российская федерация министерство строительства, 610.47kb.
- Бизнес-план лечебно-профилактического учреждения Аннотация, 175.4kb.
- 3. Основные технико-экономические показатели генерального плана городского округа, 201.27kb.
- Концепция социально-экономического развития города, прогноз численности населения., 2119.22kb.
- Техническое задание на разработку генерального плана территории муниципального образования, 1330.11kb.
- Разработка проекта генерального плана, 2432.51kb.
IV. Положения о территориальном планировании
4.1. Цели и задачи территориального планирования
Генеральный план является основным документом территориального планирования, определяющим границы города, функциональное и строительное зонирование территории, развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, условия сохранения историко-культурного наследия и поддержания экологически благоприятной среды.
Обозначенное представление о роли генерального плана позволяет указать следующие цели его разработки:
1. Раскрыть градостроительный потенциал территории городского округа для реализации пространственных интересов его населения, субъекта Федерации и государства с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия.
2. Определить содержание и очередность основных мероприятий градостроительного развития.
3. Создать основу для комплексного мониторинга градостроительных процессов на территории города и внешней зоны.
Основными задачами Генерального плана Самары являются:
- анализ внешних и внутренних факторов и предпосылок социально-экономического и пространственного развития городского округа;
- разработка мероприятий по эффективному использованию существующей застройки и территорий;
- мероприятия по сохранению историко-культурного наследия;
- определение направлений и границ территорий для нового жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;
- развитие транспортного каркаса города в увязке с транспортно-коммуникационной сетью системы расселения;
- разработка мероприятий по повышению надежности и развитию всех видов инженерной инфраструктуры;
- повышение устойчивости природно-экологического каркаса;
- разработка предложений по оптимизации градостроительной деятельности на территории городского округа.
4.2. Перечень мероприятий по территориальному планированию
4.2.1. Направление социально-экономического развития и демографический прогноз
На сегодняшний день в Самаре наметились тенденции трансформации его экономической структуры, обусловленные переходом экономики страны на рыночную модель хозяйствования и развитием технологических инноваций.
Пути дальнейшего развития хозяйственного комплекса г.о.Самара лежат в плоскости решения трех основных задач: диверсификация промышленного комплекса, развития малого бизнеса, реализация ряда крупных инфраструктурных проектов, позитивный сдвиг в решении главных социальных программ.
Разрушение производственного аппарата военно-промышленного комплекса города, созданного в советское время, подошло к критической точке. Дальнейший прогресс военно-промышленного комплекса города связан с развитием производства продукции двойного назначения и услуг инновационного характера. В Самаре созданы самые экономичные авиационные двигатели для гражданской авиации, ракетно-космический комплекс принимает активнейшее участие в развитии космического туризма и т.п. Этот процесс позволит динамично развивать хозяйственный комплекс г.о. Самара в целом на период до 2015г. и далее.
Дальнейший прогресс промышленного производства г.о. Самары неразрывно связан с развитием инфраструктуры.
Пространственное развитие производственных, социальных, управленческих
объектов, жилых массивов, к сожалению, проходило без должного учета создания современных элементов транспортных систем, энергетики, связи, а также нужд ведения эффективного предпринимательства, управления, сохранения экологически чистой среды.
Важнейшим направлением развития транспортного комплекса является его интеграция в евроазиатское сообщество и формирование в городском округе Самара международного транспортно-логистического центра.
Реализация национальных проектов и активное развитие социальной сферы позволит создать в г.о. Самара высокий жизненный уровень всего населения, сформировать успешный средний класс.
Должна произойти трансформация исторически сложившейся индустриально-хозяйственно-научной экономики округа в многопрофильную научно-производственно-информационную систему, которая будет способна интегрироваться в региональную, национальную и мировую экономику.
При сохранении тенденций демографического развития Самары произойдет сокращение численности населения, рождаемости, возрастет демографическая нагрузка на трудоспособное население, что может отрицательно сказаться на всей экономике города, его социально-экономическом положении.
По среднему варианту согласно прогнозу к 2025 году численность населения, при сохранении тенденций, сложившихся в 2004г., по сравнению с 2006г. сократится на 22,8% (в Самарской области на 6,5%), мужчин на 26,6%, женщин – 19,8%. К 2018 году численность населения составит менее 1 млн. человек, г.о.Самара утратит свой статус города-миллионера.
По оптимистическому варианту прогноза численность населения к 2025г. увеличится на 5,0% и составит 1,2 млн. человек. В связи с увеличением ожидаемой продолжительности жизни произойдет увеличение численности пенсионеров, значительно возрастет демографическая нагрузка на трудоспособное население, абсолютное число смертей. Увеличение численности мужчин составит 4,4%, женщин – 5,5%.
По пессимистическому варианту при ухудшении демографической ситуации сокращение численности населения за прогнозируемый период составит 32,5%. При этом сокращение затронет все группы населения – трудоспособное население, население в пенсионном возрасте и детей до 16 лет, значительно снизится рождаемость, разрыв между рождаемостью и смертностью достигнет угрожающих размеров. Численность мужчин уменьшится на 36,6%, женщин – на 29,3%. Численность населения составит менее 1 миллиона уже в 2013 г.
С целью выполнения расчетов по Генеральному плану принята численность населения на 2015 год 1 млн. 200 тыс. человек.
4.2.2. Основные направления развития городской планировочной структуры
Развитие города предусматривает два основных вида градостроительной деятельности: совершенствование пространственной организации ранее застроенных территорий и освоение новых площадок, пригодных для строительства.
В первом случае основными задачами являются: обновление жилого и общественного фонда города (в т.ч. за счет сноса ветхого), совершенствование систем жизнеобеспечения (транспорт, инженерные сети), улучшение социально-гигиенических условий проживания в сложившейся городской среде. В Генеральном плане эти территории определены как первоочередные по реализации, т.к. это связано с необходимостью преодоления проблем предыдущего этапа развития. К ним следует отнести историческую часть города, пос.Масленникова, Университетскую площадку, площадку института связи, ул.Гагарина от ул.Революционной до ул.Советской Армии, площадка между ул.Ставропольской и пр.К.Маркса от ул.Советской Армии до Ташкентской и другие.
Реконструкции указанных территорий должна происходить за счет более рационального и интенсивного использования застроенных территорий, с одной
стороны, и застройки свободных участков, с другой.
Территориальный рост города в соответствии с концепцией генплана предусматривается в 3-х основных направлениях. Северном и северо-восточном – через земли Красноглинского и Кировского районов; южном – через земли Куйбышевского района.
В Северном и Северо-восточном направлениях прирост происходит, в основном, за счет переустройства ранее занятых территорий под дачные массивы, спецтерриторий и неудобий (это площадки Ракитовка, Козелки, Радиоцентр-3, Дойки, Сорокины хутора). В Южном – за счет намыва и инженерной подготовки подтапливаемых территорий (это площадки Самарского Заречья, Народная, Сухая Самарка).
Наряду с доминирующим значением ядра общегородского центра, расположенного на территории исторической части города, предполагается формирование его новых узлов, к которым можно отнести территорию завода Масленникова – овраг Подпольщиков, район от нового автовокзала до парка имени Ю.Гагарина по Московскому шоссе, район ипподрома и пересечения Московского шоссе с ул.Алма-Атинской и Ракитовским шоссе. Предусматривается усиление рекреационных функций, связанное с размещением новых объектов отдыха и спорта, организацией парковых зон на территориях природного ландшафта.
Возникает новый сектор продвижения планировочной структуры на север-
северо-восток по оси: Студеный овраг - Дубовый Гай с формированием узлов на пересечении с Красноглинским и Московским шоссе.
При сохранении основной композиционной и планировочной оси по реке Волге усилится роль Самарского побережья, располагающего территориальным резервом для развития жилой и общественной застройки за счет реконструкции кварталов, благоустройства набережных.
Исследование градостроительного развития внешней зоны показывает активность населения Самары в освоении территорий Кинельского, Красноярского и Волжского районов, а также устойчивую связь с Новокуйбышевском и Чапаевском. На севере границы внешней зоны соединяются с границами г.о.Тольятти, на юге – с.Дубовым Уметом, на востоке - г.о.Кинелем, на западе – с.Шелехметь, на северо-востоке - с.Чубовкой, на северо-западе – с.С.Бинарадкой, на юго-востоке – с.Домашкой, на юго-западе – с.Томылово.
4.2.3. Реорганизация и развитие территорий жилой застройки
Развитие территорий жилой застройки Самары предусматривается преимущественно за счет реконструкции сложившихся жилых зон, в основном, существующей малоценной и ветхой застройки, и на свободных площадках, и отражает сложившиеся тенденции и принцип застройки городских территорий.
Территориальные ресурсы, заложенные в генеральном плане под комплексное жилищное строительство, составляют порядка 3500 га, в том числе порядка 1800 га на условно свободных территориях. Условно-свободные территории в пределах границ городского округа расположены в южном, северном, северо-восточном направлениях.
Использование внутренних территориальных ресурсов для повышения качества сложившейся жилой среды:
- Выборочная реконструкция территории ветхого жилищного фонда исторической
- части города;
- Сплошная реконструкция районов малоценной ветхой застройки и районов малоэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками в срединной части города;
- Реконструкция территорий застройки периода 1960-1980-х годов при условии выполнения проектов межевания и уточнения резервных территорий;
- Переустройство районов садово-дачных массивов под индивидуальное малоэтажное жилье.
Освоение свободных от застройки территорий на «периферии» города позволит получить порядка 8 млн.кв.м общей площади квартир:
- освоение непригодных для строительства площадок с их предварительной инженерной подготовкой (земли сельскохозяйственного использования, подтопляемые паводковыми водами территории): Самарское Заречье, Земли совхоза Кряж, Сухая Самарка, Народная;
- за счет выноса предприятий, занимающих значительные земельные участки, существование которых препятствует развитию селитебных территорий:
радиоцентр-3, радиоцентр-5, Кряжский аэродром (по согласованию с Правительством РФ);
- преобразование территорий существующих садово-дачных массивов: Ракитовка, Козелки, Дойки, Сорокины Хутора, Задельное.
Развитие условно-свободных территорий связано с решением целого ряда вопросов по их освоению. Это правовые обременения земельных участков (частная, федеральная и другие виды собственности), то есть требуются решения по передаче земли или ее выкупу, подготовка площадок проектирования под строительство (намыв территории на южном направлении, организация инженерной и транспортной инфраструктур).
Территория «Самарского Заречья» предложена под малоэтажную (безлифтовую) и многоэтажную комплексную жилую застройку. В связи с размещением на территории «Самарского Заречья» памятника природы «озеро Гатное», сплошной намыв территории вдоль реки Самары является преждевременным. Развитие территории предлагается начать вдоль Южного шоссе и со стороны Засамарской слободы.
Планировочная организация территории предлагает развитие жилых зон с определенными характеристиками по этажности:, многоэтажная застройка, застройка средней этажности, малоэтажная застройка блокированная и с приусадебными участками. Предложенная программа даст возможность развития для города на ближайшие двадцать лет.
Перечень площадок строительства на условно свободных территориях
| № п/п | Наименование площадок | Территория, га всего | Население, тыс. чел. | Тип застройки |
| 1 | Самарское Заречье | 600 | 95 | Застройка малоэтажная и средней этажности, безлифтовая, секционная |
| 2 | Кряжский аэродром (при согласовании с Правительством РФ) | 70 | 22 | Многоэтажная, секционная застройка |
| 3 | Ракитовка | 980 | 38 | Многоэтажная секционная застройка и малоэтажная застройка блокированная и с приусадебными участками |
| 4 | Козелки | 200 | 5 | Малоэтажная застройка с приусадебными земельными участками |
| 5 | Радиоцентр 3 | 280 | 31 | Многоэтажная секционная застройка |
| 6 | Дойки | 341 | 15,5 | Малоэтажная застройка блокированная и с приусадебными земельными участками |
| 7 | Сорокины Хутора | 70 | 2,5 | Малоэтажная застройка с приусадебными участками. |
| 8 | Земли совхоза Кряж | 250 | 60 | Застройка безлифтовая средней этажности, секционная |
| 9 | Сухая Самарка | 10 | 3 | Многоэтажная секционная застройка |
| 10 | Задельное | 65 | 2 | Малоэтажная застройка с приусадебными участками. |
| 11 | Народная («Волгарь») | 100 | 19 | Многоэтажная секционная застройка |
| 12 | Итого: | 2966 | 293 | |
4.2.4. Градостроительное развитие общественного пространства
Развитие территорий общественного назначения предполагается по двум направлениям: предлагаются территории под размещение значимых объектов общегородского уровня и определяются направления развития общественных зон в городской застройке. Объекты обслуживания микрорайоного уровня предусматриваются непосредственно в жилых зонах.
Потребность в учреждениях обслуживания рассчитана на население 1200 тыс.человек, для объектов эпизодического пользования городского, областного уровня на 1400тыс.человек, с учетом населения, находящегося в зоне влияния Самары. В настоящее время, при достаточно развитой сети учреждений обслуживания населения, их мощность не всегда достаточна для проживающего населения.
Проектом предусмотрено донасыщение сложившихся городских центров и развитие общественных функций вдоль основных городских и районных магистралей.
Для развития крупных объектов развлекательного, оздоровительного, торгового назначения предусмотрены часть территории завода им. Масленникова, Волжского шоссе и Московского шоссе, земельный участок в районе Красноглинского шоссе, ул.Красной и Московского шоссе, площадью около 30 га. Спортивные центры предложено разместить в сложившейся городской структуре: в границах улиц Санфировой, Энтузиастов, Блюхера, просп.К.Маркса, по Южному шоссе в районе «Самарского Заречья».
Территории для развития технопарка предусмотрена на территории плодопитомника по ул.Демократической, площадью около 70 га.
Размещение зоопарка предлагается в зеленом массиве между улицей Алма-Атинской и Ракитовским шоссе. Как вариант – на территории парка 60-летия Советской власти.
Генеральным планом намечено направление развития территорий общественного назначения во вновь формируемых жилых районах «Самарское Заречье, «Ракитовка».
Изменение структуры трудовой занятости населения, расширение сферы предоставляемых услуг предопределяет реорганизацию структуры объектов общественного назначения и увеличение территориальной доли в городских землях. Объекты административно-делового, спортивно-развлекательного назначения, торговли и общественного питания изменили свой качественный уровень. Как правило, они совмещены с крупными парковками автотранспорта.
Размещение объектов общественного назначения в сложившихся городских
территориях предусматривается за счет реконструкции сложившейся застройки и изменения назначения нижних этажей жилой застройки.
4.2.5. Основные направления охраны и реконструкции исторической застройки города Самары
Границы и ранжирование по ценности территорий историко-культурного назначения предусматривает возможность выделения:
1) историко-археологических музеев-заповедников на территории бывших крепостей «Самарский городок» 1586 г. и земляного бастиона 1706 г.;
2) территории центральной исторической планировочной зоны Самары, в целом сохранившей поквартальную разбивку регулярного города рубежа ХIХ-
ХХ вв. в границах Полевая-Спортивная;
3) территорий объектов культурного наследия в границах исторических домовладений с режимом преимущественной реставрации и воссоздания утраченных элементов;
4) территорий ансамблей и достопримечательных мест, в том числе
ансамблей улиц и площадей г.Самара, ансамблей «сталинской неоклассики»;
5) четырех групповых зон охраны объектов культурного наследия, связанных с градостроительной историей г. Самары: "Древняя Самара (1586 - 1705 гг.)», “Дорегулярная Самара” (1706 - 1780 гг.), “Уездная (регулярная) Самара” (1781-1850 гг.), “Губернская (регулярная) Самара” (1851-1917 гг.), представляющих интерес для краеведения и развития индустрии туризма, предназначенных для создания благоприятных условий обзора объектов культурного наследия и ограничивающих хозяйственную и строительную деятельность целями сохранения и регенерации историко-градостроительной и природной среды;
6) заповедной зоны на территории центральной исторической планировочной зоны Самары, объединяющей все четыре групповых охранных зоны и соответствующей району максимальной концентрации объектов культурного наследия, охватывающей территорию исторического центра в границах улиц Красноармейская-Самарская;
7) зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, предполагающих более активную строительную и хозяйственную деятельность, продиктованную задачами градостроительной реконструкции, в том числе;
- строгого регулирования застройки, где новое строительство
подчинено закономерностям исторической застройки (в границах ул.Ульяновская
- братьев Коростелевых);
- регулирования застройки, где новое строительство подчинено только задачам сохранения композиционной целостности исторического центра и
сохранения исторических панорам (в границах ул.Полевая – Спортивная);
8) групповых охранных зон за пределами исторического центра города, куда попадают районы концентрации уникальных объектов, построенных в советский период (район начала ул.Н.-Садовой, район Губернского рынка, проезда Масленникова, ул. Николая Панова и Советской Армии, Безымянки и проспекта Кирова, Металлурга, Мехзавода, Засамарской слободы, территорий бывших
купеческих дач в районе с 4 по 9 просеки);
9) зон охраняемого природного ландшафта, в число которых входят исторические сады, парки и скверы, а также территории в границах которых природные элементы (долинные комплексы рек Волги и Самары) композиционно связаны с объектами культурного наследия – Волжский и Самарский склоны.
Подходы к новой застройке в системе центра должны быть следующими:
- территории объектов культурного наследия обновляются согласно историческому ходу развития домовладений каждого типа;
- территории ансамблей и достопримечательных мест ( ансамбли площадей и улиц) доформируются новой застройкой с учетом высоты и, в ряде случаев, стилистики застройки; за водоразделом планировочные узлы могут быть выделены новой системой доминант;
- групповые зоны охраны объектов культурного наследия обновляются согласно регламентируемой высоте застройке, оговариваемой индивидуально для каждой из зон и различающейся для фронта красных линий и внутриквартальных территорий;
- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности уже своим наименованием предполагают возможность нового строительства (в зоне строгого регулирования с меньшим разрешением высоты новой застройки и с сохранением красных линий, в зоне регулирования застройки с большим допуском высоты застройки и с сохранением только исторической планировки с допустимым изменением красных линий застройки);
- зоны охраняемого ландшафта застраиваются исключительно с учетом сохранения исторических панорам и видов на объекты историко-культурного наследия со стороны воды.
4.2.6. Территории промышленных и коммунально-складских предприятий и организаций
Свободные территории для развития промышленно-коммунальных зон - это территории на правом берегу реки Самары, частично затапливаемые паводковыми водами и подлежащие предварительной инженерной подготовке. Вместе с территориями, занятыми в основном ветхим индивидуальным жилищным фондом, эти территории, площадью более 191 гектара, предлагаются для строительства крупного логистического центра, учитывая возможность обеспечения его хорошими транспортными связями, как водными и железнодорожными, так и автомобильным.
Территории в районе улиц Речной, Карьерной и Структурной (более 70га), занятые существующей индивидуальной застройкой, и расположенные внутри сложившейся промышленно-коммунальной зоны, предлагается перепрофилировать в коммунальные.
Территории, предлагаемые для размещения производственно-коммунальных зон в районе планируемой застройки 19км Московского шоссе, будущей магистрали Центральной, улицы Олимпийской и улицы Банной (около 173га), в настоящее время заняты участками для садоводства и садово-дачными строениями.
Территория в районе поселка Ясная Поляна (около 335га) расположена в экологически неблагоприятном районе со сложными геологическими условиями, поэтому может быть использована для размещения коммунальных предприятий, обслуживающих развивающиеся районы северо-восточного направления.
Под размещение коммунального строительства предложены площадки:
- в районе поселка Ясная Поляна (334.8 га);
- на территории Самарского Заречья (90 га);
- в районе Кряжского аэродрома (70 га) (при согласовании с Правительством РФ);
- на землях совхоза Волгарь в санитарно-защитной зоне городских очистных сооружений (29 га);
- на правом берегу реки Самары, за железнодорожным вокзалом (191 га).
Таким образом, территориальные ресурсы городского округа Самара для развития промышленно-коммунального строительства составляют порядка 1100га
Проектом предложены места дислокации новых пожарных депо, предусмотрены территории под размещение депо метрополитена.
Необходимо провести инвентаризацию производственных территорий города в целях выявления неиспользуемых земельных участков и неоформленных в аренду и собственность территорий. Это позволит выявить дополнительные резервы производственных территорий с целью их фактического использования, а также позволит упорядочить территории и выявить резервы для налогообложения.
В районе пос. Ясная Поляна на муниципальных землях предлагается резервная территория под кладбище площадью 70 га.
4.2.7. Основные направления развития рекреационных зон, инфраструктуры отдыха и туризма
Основные положения раздела Генерального плана г. Самары по развитию инфраструктуры отдыха и туризма в г.Самаре и ее окружении:
- развитие и благоустройство системы волжских набережных 4,5,6,7 очереди с организацией пешеходных связей по вновь проектируемым бульварам из глубины жилых застроенных территорий Советского, Промышленного и Кировского районов к волжским паркам, рекреационным центрам и пляжам,
- реконструкция и восстановление для целей отдыха и туризма системы существующих репрезентативных территорий города Самары, объединяющей исторические и современные площади города, исторические и современные главные улицы и спуски к волжским набережным, обусловленной градостроительным кодом развития города Самары,
- создание городской рекреационно-туристической экспозиции «Старая Самара», рассчитанной на 1,2 и 3-х дневную программу знакомства с историей и культурой города (в составе экспозиции 8 маршрутов по городу и пригородной зоне, в том числе экспозиция «Деревянные крепости Самары»), городских экспозиционных зон «Самара – военная столица России», «Самара спортивная», «Крылья Родины»;
- оснащение территорий набережных и парков города устройствами и приспособлениями для передвижения и посещения их малоподвижными группами населения (пожилыми и инвалидами), как это принято во всем мире, в настоящее время отсутствие подобного уровня благоустройства сдерживает развитие международного туризма,
- подключение прибрежных территорий реки Самары к системе ландшафтно-экологического и рекреационного каркаса города Самары поэтапно: в узловых спусках, на отдельных благоустроенных участках и далее в единой системе самарских набережных, начиная от Стрелки и района Старой и Новой гаваней,
- строительство специальных бесплатных, в том числе для экскурсионных
автобусов, стоянок по периферии Центральной исторической планировочной зоны города; в центре – стоянки только платные.
На расчетный срок (10 лет) из вышеперечисленных предлагаются следующие мероприятия по отдыху и туризму на территории Самары и в пригородной зоне города:
- проектирование и строительство Самарского зоопарка на территории порядка 100 га, в зеленой зоне между улицей Алма-Атинская и Ракитовское шоссе (как вариант – ограниченном улицами Стара-Загора, Алма-Атинская, Московское шоссе);
- создание городской рекреационно-туристической экспозиции «Старая Самара»;
- развитие сети объектов детско-юношеского туризма;
- создание и благоустройство пешеходных торгово-рекреационных зон на территориях:
- ул. Молодогвардейская;
- ул. Осипенко (от ул. Ново-Садовая до Набережной);
- ул. Советской Армии (от ул. Ново-Садовая до Волги);
- ул. Воронежская;
- между ул. Ново-Садовая и ул. Солнечная, по оси ТЦ «Пирамида»;
- строительство канатной дороги Самара – о.Проран - с.Рождествено для
создания постоянной транспортной связи для туристов и отдыхающих на
правом берегу р. Волги;
- строительство спортивной арены на территории «Самарского Заречья».
Предусмотренные мероприятия по озеленению и благоустройству позволят повысить уровень обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования до 9,2 м2 /чел.
4.2.8. Развитие объектов транспортной инфраструктуры
Цель проектного решения – определение стратегии по реконструкции и развитию объектов транспортной инфраструктуры областного центра, эффективному взаимодействию систем грузового, индивидуального и общественного пассажирского транспорта.