М. В. Ломоносова Факультет экономики и управления Отделение государственное и муниципальное управление диплом

Вид материала

Диплом

Содержание Гостиницы и рестораны другие места для кратковременного проживания рестораны, кафе Пррограмма управления прямыми иностранными инвестициями в арк На первом этапе На втором этапе Общая эффективность программы План мероприятий Критерии оценки успешности мероприятия

Подобный материал:

• М. В. Ломоносова Факультет государственного управления Одобрена на заседании кафедры, 366.06kb.
• Факультет Иностранных Языков мгу им. М. В. Ломоносова диплом, 16.75kb.
• М. В. Ломоносова Факультет государственного управления 8-я международная конференция, 541.94kb.
• Чиркин В. Е. – «Государственное и Муниципальное Управление», 4847.73kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория управления» вид дисциплины общий, 1330.48kb.
• Н. П. Огарева юридический факультет Кафедра государственного им муниципального управления, 857.5kb.
• М. В. Ломоносова Факультет государственного управления Кафедра политического анализа, 1894.08kb.
• Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 315.66kb.
• Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления», 423.11kb.
• Рабочая программа Специальность 080504 государственное и мунииципальное управление, 99.52kb.

Оптовая и розничная торговля, торговля транспортными средствами и услуги по ремонту	8781,92	10398,92	8498,14	11123,27	15730,51	2,72
торговля транспортными средствами и их ремонт	3570,27	2773,89	276,46	537,08	1268,16	0,22
оптовая торговля и посредничество в торговле	4244,64	6236,57	7347,11	8642,24	12312,05	2,13
розничная торговля бытовыми товарами и их ремонт	967,01	1388,46	874,57	1943,95	2150,30	0,37
Гостиницы и рестораны	14277,08	44735,25	56444,65	54461,81	80623,42	13,96
гостиницы	359,16	25739,86	26902,21	28487,05	30568,69	5,29
другие места для кратковременного проживания	9970,06	15015,02	25523,71	23243,50	46818,46	8,11
рестораны, кафе	3947,86	3980,37	4018,73	2731,26	3236,27	0,56
Транспорт и связь	25072,94	5731,20	7545,36	41522,79	59015,52	10,23
наземный транспорт	306,79	367,03	437,59	383,85	2858,21	0,50
вспомогательные транспортные услуги	24703,56	5311,00	7054,60	41085,77	56104,14	9,72
почта и связь	62,59	53,17	53,17	53,17	53,17	0,01
Финансовая деятельность	34,22	49,21	1344,52	2483,72	2836,57	0,49
Операции с недвижимостью, сдачей внаем и услуги юридическим лицам	1746,71	13378,06	19455,58	40170,78	45356,61	7,86
Государственное управление	–	–	20,00	20,00	20,00	0,00
Образование	251,80	291,75	291,75	325,18	365,88	0,06
Охрана здоровья и социальная помощь	97602,95	103842,22	115353,78	127833,90	129954,48	22,51
Коллективные, общественные и личные услуги	1633,07	4941,96	5079,79	5161,88	5407,16	0,94

Приложение 7

на 1.01.06г.	на 1.01.07г.

Рис. 3. Удельный вес прямых иностранных инвестиций в АРК из стран СНГ и других стран мира (в процентах)

Источник: ГОСКОМСТАТ Украины

Приложение 8


Рис. 4. Прямые иностранные инвестиции в АР Крым по основным странам-инвесторам (на начало периода, млн. долл. США)

Источник: ГОСКОМСТАТ Украины






Приложение 9


Рис. 5. Основные регионы размещения иностранных инвестиций (в процентах к общему объему прямых иностранных инвестиций)

Источник: ГОСКОМСТАТ Украины


на 1.01.2006




на 1.01.2007




Приложение 10



Рис. 6. Распределение иностранных инвестиций по регионам (на 1 января 2007г.; в процентах к итогу)

Источник: ГОСКОМСТАТ Украины


Приложение 11


ПРРОГРАММА УПРАВЛЕНИЯ ПРЯМЫМИ ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В АРК


Программа управления прямыми иностранными инвестициями в Автономной Республике Крым представляет собой комплекс мероприятий по формированию привлекательного инвестиционного климата в АРК и по стимулированию привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики АРК с учетом сложившихся традиций развития экономики, а также с позиции обеспечения экономического роста и социальной стабильности в АРК.


Целью программы является увеличение объема прямых иностранных инвестиций в АРК (обеспечение ежегодного прироста ПИИ не менее чем на 60%) с учетом стимулирования вложений в приоритетные отрасли экономики.


Основными задачами программы являются:

1. Выявить главные проблемы привлечения ПИИ.
   
2. Определить возможные пути решения проблем привлечения ПИИ и основные направления деятельности по привлечению ПИИ.
   
3. Описать общие критерии эффективности программы.
   
4. Разработать план действий по достижению поставленной цели.
   

Основными причинами недостаточного привлечения ПИИ в экономику АРК являются:

1. Нестабильность украинского и как следствие крымского законодательства (в частности налогового и в сфере инвестиций);
   
2. Политическая нестабильность и несовершенство механизма предоставления государственных гарантий;
   
3. Отмена льгот в СЭЗ и ТПР; отсутствие альтернативных действенных механизмов льготного налогообложения иностранных инвесторов;
   
4. Неурегулированность земельных отношений в АРК (в том числе и массовые «самозахваты» земель);
   
5. Отсутствие современной инфраструктуры как основы вложения иностранных инвестиций.
   

С учетом существующих проблем, сложившихся традиций привлечения ПИИ, а также мирового опыта необходимо выделить 2 аспекта привлечения инвестиций в АРК:

1. учет приоритетов развития крымской экономики;
   
2. учет интересов инвесторов, создание привлекательных условий инвестирования.
   

Пути решения проблемы недостаточного инвестирования в экономику Крыма (соответственно вышеуказанным проблемам):

1. Содействие стабилизации и эффективному развитию законодательства Украины посредством разработки и внесения предложений в законодательные акты страны.
   
2. Совершенствование механизма предоставления гарантий инвесторам на региональном и местных уровнях, контроль за нарушением прав инвесторов; развитие системы страхования рисков инвестиций.
   
3. Создание индустриальных парков как альтернативы СЭЗ и ТПР и одного из основных механизмов привлечения ПИИ в приоритетные отрасли развития экономики Крыма; введение льготного режима создания, функционирования и налогообложения предприятий.
   
4. Выработка рекомендаций по целевому назначению и использованию земель; проведение инвентаризации земель; создание земельного кадастра, содержащего дополнительную информацию о каждом земельном участке; при выделении земель для коммерческого использования учитывать их инвестиционную ценность для экономики региона.
   
5. Создание и развитие объектов инфраструктуры (инженерных сетей, очистных сооружений, дорог и проч.).
   

Другими направлениями деятельности для решения проблем инвестирования являются:

• снижение уровня коррупции;
  
• формирование привлекательного имиджа региона;
  
• создание инвестиционных стимулов, аналогичным стимулам экономических партнеров страны и региона;
  
• формирование рынка операторов внешних инвестиций; подготовка специалистов и разработке инвестиционных проектов по единым требованиям.
  

Программа разрабатывается на 5 лет на период 2009-2014 гг.

На первом этапе (2009-2010 гг.) главными направлениями деятельности будут: подготовка правовой основы для успешной реализации программы, сбор необходимой документации, информации для осуществления информационно-организационной деятельности, разработка и внесение предложений в планируемые законопроекты Украины и Крыма, подготовка специалистов в области правового и экономического обеспечения инвестиционного процесса, активное участие в различных международных конференциях и укрепление деловых отношений с экономическими партнерами, подготовка новых инвестиционных проектов и рассмотрение предложений потенциальных инвесторов, начало процесса развития инфраструктуры АРК, начало обеспечения инвестирования в приоритетные отрасли развития экономики, освещение в СМИ о начале и ходе реализации программы.

На втором этапе (2011-2014 гг.) предполагается дальнейшая реализация поставленных целей по формированию благоприятного инвестиционного климата АРК, формирование современной экономической и инженерной инфраструктуры АРК, активное участие в международных отношениях, формирование структуры экономики АРК с учетом приоритетов развития, создание и применение более эффективных нормативно-правовых основ в сфере инвестирования и обеспечения гарантий прав инвесторов, создание современного рынка операторов инвестиций и специалистов в области инвестирования как на региональном и местным уровнях, так и в коммерческой сфере, реализация новых инвестиционных проектов.

Общая эффективность программы


Критериями эффективности выполнения программы являются:

1. Достижение цели программы, а именно увеличение объема прямых иностранных инвестиций в АРК (обеспечение ежегодного прироста ПИИ не менее чем на 60%) с учетом стимулирования вложений в приоритетные отрасли экономики АРК.
   
2. Создание благоприятного инвестиционного климата в АРК.
   
3. Увеличение числа рабочих мест.
   
4. Развитие инфраструктуры АРК.
   
5. Развитие экономики АРК (рост числа предприятий, рост производства и производительности труда).
   

Создание благоприятного инвестиционного климата предполагает развитие и совершенствования каждого из следующих аспектов: политико-правового, экономического и социально-культурного.

Совершенствование политико-правового аспекта включает стабилизацию законодательства в сфере инвестирования, установление четких и неизменных гарантий для защиты иностранных инвестиций, окончательное урегулирование земельных отношений (в том числе создание земельного кадастра и стандартов использования земель АРК), увеличение уровня прозрачности принятия решений органами исполнительной власти АРК относительно инвестиционных вложений, снижение степени коррумпированности, формирование привлекательного имиджа АРК как политически стабильного региона, активное участие в международных отношениях, а также позиционирование как надежного внешнеэкономического и внешнеполитического партнера на мировой арене.

Совершенствование экономического аспекта включает, прежде всего, поддержание экономической стабильности на региональном уровне посредством гарантирования прав инвесторов, развитие экономической инфраструктуры региона через стимулирование и создание надежной системы кредитно-финансовых учреждений, развитие системы страхования в АРК, а также создание специфического рынка операторов внешних инвестиций посредством подготовки специалистов в сфере инвестирования и формированию единых стандартов и требований к разработке новых инвестиционных проектов и с целью проверки соответствия этим требованиям существующих.

Совершенствование социально-культурного аспекта предполагает рост уровня экономической культуры и деловой этики, как среди предпринимателей региона, так и в сфере государственного обеспечения процессов инвестирования.


Развитие инфраструктуры региона охватывает не только экономическую сферу, но также формирование таких необходимых современных условий для инвестирования как дорожно-транспортная, информационная, коммуникационная (линии электропередач, энергосистемы) системы, а также создание и эффективное функционирование всех необходимых учреждений в сфере привлечения иностранного капитала.


Успешная реализация программы должна обеспечить ежегодный рост рабочих мест в АРК не менее чем на 15 тысяч за счет создания и дальнейшего развития предприятий с иностранным капиталом.


Эффективная реализация программы должна стимулировать развитие экономики АРК в целом за счет ежегодного роста числа предприятий не менее чем на 5% за счет ПИИ, совершенствования системы управления, вкладов в современное оборудование и внедрения новейших информационных компьютерных технологий, увеличения объемов торговли, развития рекреационной сферы (в том числе гостиничного хозяйства и ресторанного бизнеса), а также инновационной деятельности.


План мероприятий

№№	Мероприятие	Содержание и особенности	Критерии оценки успешности мероприятия
1	2	3	6
1	Организационно-информационная деятельность	- изучение, обобщение и использование в работе международного и отечественного опыта в вопросах привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику региона; - освещение инвестиционной деятельности на территории АРК через средства массовой информации (в периодической печати, теле- и радиовещании); - выпуск рекламной полиграфической продукции, компакт-дисков и т.п.; - создание и информационная поддержка специализированного сайта в сети Internet; - организация, проведение и участие во всевозможных совещаниях и деловых встречах, семинарах, международных форумах и конференциях, посвященных вопросам привлечения инвестиций; - развитие внешнеэкономических связей с целью установления делового сотрудничества и партнерства в вопросах привлечения внешних инвестиций в экономику Крыма; - обновление инвестиционного паспорта Крыма релевантной информацией, размещение и распространение инвестиционных паспортов (размещение на сайтах города, выпуск в печать и распространение на бизнес-конференциях, семинарах и выставках).	Рост объема инвестиций; привлечение внимание мирового сообщества; формирование позитивного инвестиционного имиджа; привлечение внимания потенциальных инвесторов.
2	Нормативно-правовое обеспечение	- участие в работе по совершенствованию действующего законодательства – разработка предложений по внесению изменений в ЗУ “О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и СЭЗ “Порт Крым” в Автономной Республике Крым”, а также в нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование территорий приоритетного развития; - подготовка предложений по проекту о создании индустриальных парков; - подготовка предложений по разрабатываемым законопроектам, направленным на стимулирование инвестиционной деятельности и улучшение инвестиционного климата в государстве; - подготовка решений и распоряжений по улучшению деятельности местных органов власти по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе с учетом замечаний и предложений инвесторов; - выработка рекомендаций по целевому назначению и использованию земель; проведение инвентаризации земель; создание земельного кадастра, содержащего дополнительную информацию о каждом земельном участке; при выделении земель для коммерческого использования учитывать их инвестиционную ценность для экономики региона.	Повышение эффективности и действенности законодательства в сфере инвестирования; увеличение объема инвестиций.
3	Подготовка технико-экономической основы инвестирования	- создания благоприятных условий инвестирования, а именно развитие экономической (банки и другие кредитные учреждения, страховые компании и проч.), дорожно-транспортной, коммуникационной инфраструктур; - привлечение частного капитала и кредитов отечественных и иностранных финансовых организаций на развитие инфраструктуры АРК; - строительство и реконструкция автомобильных дорог на концессионных основах (концессионный договор – договор, по которому иностранным инвесторам передаются права на разработку и освоение природных ресурсов и ведение хозяйственной деятельности. Такой договор может быть заключен только от имени правительства или уполномоченным правительством органом и только по объектам, находящимся в государственной собственности); - широкое использование конкурсного отбора инвестиционных проектов по критериям окупаемости и определение их исполнителей на тендерной основе; - совершенствование механизма предоставления гарантий инвесторам на региональном и местных уровнях, контроль за нарушением прав инвесторов; развитие системы страхования рисков инвестиций.	Формирование развитой инженерной и экономической инфраструктуры; сокращение случаев нарушения прав инвесторов; увеличение объема инвестиций.
4	Реализация инвестиционных проектов	- подготовка инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов, разработка на их основе технико-экономических обоснований целесообразности и эффективности вложения инвестиций; - представление инвестиционных предложений на всевозможных форумах, выставках, ярмарках, семинарах, размещение на сайте в сети Internet и т.п. - подготовка и проведение конкурсов по отбору инвесторов для участия в реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное назначение; - создание на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты, новых рабочих мест, сохранение существующих рабочих мест.	Увеличение объема инвестиций, в том числе в приоритетные сферы, а также с учетом не только количественного, но и качественного аспекта; создание новых рабочих мест.
5	Обеспечение прозрачности процедуры принятия решений органами исполнительной власти	- принятие решений относительно проведения публичного обсуждения проектов регулятивных актов, направленных на развитие предпринимательской деятельности, образование общественных коллегий и советов предпринимателей при органах исполнительной власти, проведение консультаций с субъектами предпринимательской деятельности, общественными организациями, научными работниками, другими специалистами относительно оценки эффективности регулятивных актов; - участие в международных мероприятиях с целью раскрытия инвестиционных возможностей Крыма; презентацию через средства массовой информации зарубежных стран и Интернет приоритетных инвестиционных проектов; активизацию проведения выставочных мероприятий.	Повышении уровня объективности принятия инвестиционных решений органами исполнительной власти; сокращение времени принятия решений об инвестировании; снижении уровня коррупции; создание благоприятного инвестиционного, а также политико-правового имиджа Крыма на мировой арене.
6	Институциональные преобразования	Создание специализированных органов в области управления ПИИ: - специализированная региональная комиссия по ПИИ; - региональная страховая компания по страхованию ПИИ; - временный комитет по интенсивному развитию инфраструктуры в АРК; - уполномоченные банки по вопросам инвестирования.	Создание специализированных органов по управлению ПИИ обеспечит более компетентное и оперативное применение инструментов управления ПИИ в АРК, а, следовательно, оптимизирует инвестиционные процессы в регионе.